在明年國企發展改革即將啟動的關鍵時期，國務院常務會議專門向國企布置了五大改革任務。

據新華社消息，國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，部署促進中央企業增效升級，聽取監事會對央企監督檢查情況匯報。

會議指出，對中央企業取得成績應予肯定，對面臨困難不容低估，還是要堅持深化改革，以提高質量效益為中心，綜合施策，促進央企紓難解困，在市場拼搏中提質升級，更好發揮對經濟社會發展的骨幹作用。

今年，《深化國有企業改革指導意見》的出臺奠定了國企未來的改革發展的主基調，給全國國有企業帶來的極大的鼓舞。但由於新常態下的經濟調整，國有企業在今年已經面臨極大的調整轉型壓力。

來自財政部數據顯示。1~10月，國有企業利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。其中，中央企業13530.7億元，同比下降11.3%;地方國有企業5275.9億元，同比下降6%。

特別是交通、電力、電子和輕工等行業實現利潤同比增幅較大；石化、石油和建材等行業實現利潤同比降幅較大；鋼鐵、煤炭和有色行業繼續虧損。上述這些行業的企業以往都是國企利潤貢獻大戶，這些企業的經營出現問題，自然影響到了整體國企利潤的下滑。

針對當前的情況，國務院常務會議強調，今後兩年要以提質增效為重點，做好五大任務。

探索組建科技集團

一是緊盯市場需求強化創新，改善供給增效益，建設央企專業化“雙創”平臺，推動優勢產業集團與中央科研院所深度合作，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團。圍繞新興產業和關鍵技術發力攻關，發展“互聯網+”等新業態。推動高鐵、核電、智能電網等全產業鏈走出去。

其中，對主要承擔行業共性技術研究的科研院所探索組建科技集團是首次提出。

此前，科研性國有企業因為規模較小，往往被整合到更大的國有企業中去。但新一輪國企改革貫徹五大發展理念，特別貫徹了創新理念，國企中的科研企業收到了格外的關註。目前，盡在國務院國資委所監管的中央企業層面，還有北京礦冶研究總院、中國建築科學研究院、中國建築設計研究院、北京有色金屬研究總院、電信科學技術研究院、武漢郵電科學研究院、機械科學研究總院等企業。部分企業如武漢郵電科學研究院組建的烽火集團、電信科學技術研究院組建的大唐電信科技股份有限公司都在科技集團化的道路上有所探索。但下一步是否重新組建或改造新的科技集團還需等待國家的進一步明確。

上述意見所提出的“發展‘互聯網+’等新業態”也顯示，“互聯網+”不僅是創投企業的主攻方向，也要成為國有企業改革發展的主方向。在重大的科研探索和“互聯網+”的前導性項目中，國有企業要主動承擔探索與發展的責任。

對不合標準和長期虧損企業予以“出清”

會議提出的第二點任務是加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停並轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵屍企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

會議還要求，要加快從非主業領域退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中。

其中，“到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降”這樣的調控目標也是在國務院層面首次明確，也給予國企明年發展攻關的清晰目標。

開展“成本管控、效益否決”專項行動

三是推進管理增效，開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束，落實提質增效責任。試點市場化選聘經營管理者。

成本管控之一是國有企業近兩年轉型升級的主抓科目。此次國務院常務會議首次提出“效益否決”的專項行動，預計將從成本管控和投資效益管控兩方面強化國企錢袋子的管理，打好降本增效的大仗，同時謹慎安排投資，降低重複性投資而加大服務國家長遠目標、提升企業長期價值戰略性投資。

2016年加快剝離企業辦社會職能

四是加快混合所有制等改革，剝離企業辦社會職能，2016年在全國全面推開供水、供電、供熱和物業管理分離移交，啟動剝離醫療、教育等公共服務機構試點。

今年以來，剝離企業辦社會職能的的“三供一業”移交進程明顯加快。7月27日，國務院國資委主任、黨委書記張毅出席 “央企走進吉林”暨駐吉央企分離移交“三供一業”啟動工作會議。7月28日，國資委與遼寧省政府共同召開駐遼中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。9月24日，國務院國資委與貴州省人民政府共同組織召開駐貴州省中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月22日，國務院國資委與海南省人民政府共同組織召開駐瓊中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。10月21日，國務院國資委又與廣東省人民政府共同組織召開駐粵中央企業分離移交“三供一業”啟動工作會議。

國資委副主任孟建民曾強調，剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求；是增強國有經濟活力，提高核心競爭力的重要基礎工作；是健全基本公共服務體系的客觀要求。做好剝離企業辦社會職能工作是當前國有企業抓發展、穩增長的有效舉措，也是強化國有企業管理的重要措施。

推動商業銀行落實不良資產處置政策

五是創新政策支持。會議提出，推動商業銀行落實不良資產處置政策，加大產能過剩行業呆壞賬核銷力度。會議還聽取了監事會對央企監督檢查情況匯報，要求改進和完善監督制度，圍繞確保國有資產保值增值，采取有效措施，對發現問題抓緊處置和整改，對違規經營和不作為的依法嚴肅問責。

住建部部長陳政高5日上午就社會高度關註的“房價暴漲”問題作了詳細回應。《第一財經日報》記者在人民大會堂北大廳的“部長通道”看到，陳政高用“三大特點”、三個“沒有變”、五大政策，對房地產市場最新政策予以系統解讀。

陳政高明確表態，住建部與房價漲幅明顯的四個城市保持密切聯系，將通過嚴格限購、差異化稅收與信貸政策、增加土地供應等措施，來保證市場平穩。

樓市新特點

陳政高表示，看房地產市場要看幾大特點。第一，去年的銷售實現企穩回升，去年8月銷售由負轉正，今年仍然保持了這個態勢;第二，市場保持分化，可以看到一線、二線，三線、四線城市房地產市場大不一樣，而且這種分化越來越嚴重;第三，待售面積太大，庫存太大，增速依然很快。“因此，中央將去庫存列為今年的五大任務之一。”

同時，他表示，看房地產形勢，要看基本條件。中國經濟長期向好的基本面沒有變，中國的城鎮化進程沒有變，城市居民和新市民，特別是新市民的住房需求沒有變。“特別是黨中央、國務院的領導下，有各種調控措施，”陳政高表示，“我對今年房地產平穩健康發展充滿信心”。

五舉措穩定市場

陳政高介紹，近期一線城市房價變化非常大，住建部高度關註，並與四個城市都保持密切的聯系。“這四個城市，正在想方設法穩定市場。”陳成稿介紹，他們的辦法，總結起來包括以下方面。

第一，實行嚴格的限購政策，同時實行嚴格的差異化稅收和信貸政策。

第二，增加土地供應面積，這些供應面積要及時披露信息，以穩定信心。

第三，增加中小套型的供應數量，特別是搞好保障型工程建設。

第四，打擊各種交易上的違法違規行為

第五，正確引導輿論，主動發聲，穩定人心，穩定預期，穩定市場。

GDP的數值年年在增高，氣候變化、大氣汙染的挑戰也年年在增加。經濟發展與環境變化之間是否存在某種“曖昧”關系?一位名叫尼古拉斯·斯特恩的人已經通過研究揭示出這二者之間的關系。

3月18日，以“應對氣候變化與中國經濟’新常態’“為主題的“問學講堂”在複旦大學管理學院舉行，英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯∙斯特恩做了主旨演講，複旦大學管理學院院長陸雄文、上海國際問題研究院公共政策研究所所長於宏源和上海社科院生態經濟與可持續發展研究中心主任周馮琦參與了討論，第一財經研究院院長、《第一財經日報》副總編輯楊燕青主持了會議議程。此次會議還發布了斯特恩的新書《尚待何時?》。

斯特恩曾任世界銀行副行長兼首席經濟學家，因其2006年出版的《關於氣候變化經濟學的斯特恩報告》(下稱《斯特恩報告》)而在氣候變化研究領域獲得了極高的知名度。當時，以美國為首的一些發達國家退出了《京都議定書》，廣為流傳的一種論調就是應對氣候變化會影響經濟發展。對此，《斯特恩報告》用經濟學中的成本-效益分析方法做了分析並給予有力回應：采取行動來應對氣候變化與拖延行動不作為相比，前者的行為凈成本遠低於後者的凈損失。

在此次會議上，斯特恩談到，每年二氧化碳的排放會增加空氣的濃度，而溫室氣體的濃度會阻礙太陽光進入或者接觸到地球地面，從而我們就有很少的太陽能源可供使用，這會造成氣候變暖，也會對氣溫帶來不利的影響。而氣候惡化如果沒能得到很好的遏制就會導致貧困的蔓延。

二戰後，我們的地球每年都有差不多0.5個PPM的增加，如果現在不采取行動的話，估計在接下來一百年中還會增加到750個PPM二氧化碳的濃度，這樣的話，地球的溫度就可能會增加4度到5度。在之前人類幾千萬年的歷史中都沒有看到如此大幅度的氣溫升高。

斯特恩指出，人類已經處在非常危險的邊緣，一些冰川熔化的現象已經出現，我們必須認真來加以對待，加快行動的速度。我們要去實現溫度的穩定化，盡可能把溫度控制在2度或者2度以內的升高。

要實現2度以內的目標，必須要很好地控制好這個排放，盡快實現零排放，改變我們目前高碳的生活方式。如果要實現這一點，可能在2015年前或者2016年就需要采取這樣的行動。

然而，實際行動中會有故意性的延遲，人們想要去等待新科技的出現，或者想看到到底有什麽樣後果會出現。可是等待是一個非常糟糕的政策，因為我們采取行動越滯後，結果就會越糟糕。所以，我們要盡快做出改變，溫度的穩定化將給我們帶來巨大的紅利。

據斯特恩計算，全球溫度每升高2-3℃，將造成全球經濟的GDP比重下挫5%-10%。

斯特恩認為，市場本應通過價格告訴人們，消費某種產品應該花費多少，但如果消費某種物品會給別人帶來損害，而市場又沒有發出正確的信號，人們意識不到消費這種物品也讓他人付出了代價時，便會過度消費這種物品。這便是經濟學中的市場失靈。氣候變化是嚴重市場失靈造成的，與溫室氣體有關的商品和服務的價格沒能反映出因氣候變化所帶來的損失。因此給碳定價可以矯正這一市場失靈，有利於為低碳技術提供公平競爭的環境。如果決策者能解決這些市場失靈問題，市場可以成為強大的工具，以最低的成本減少溫室氣體排放。

很多氣候變化風險可以通過一些強有力的減緩政策來降低，減排行動的花費要比針對影響所做出應對措施的成本低得多，是一項具有高回報率的投資行動。

然而，現在很多政府都給化石燃料提供很多補助，如果排放很多的二氧化碳氣體，但卻不付出什麽代價，那麽溫室氣體的排放就不能得到遏制。斯特恩指出，我們必須考慮到成本問題，不應該在這方面給他們任何的資助。

在世界各國的共同努力下，去年年底的巴黎氣候變化大會取得了巨大的成功。

此次巴黎氣候變化大會上，全球195個締約方國家通過了歷史上首個關於氣候變化的全球性協定。該協議協定，將全球平均氣溫升幅與前工業化時期相比控制在2℃以內，並繼續努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風險和影響。同時，發達國家將繼續帶頭減排，並加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持，幫助後者減緩和適應氣候變化。

斯特恩表示，在此次氣候變化大會上，他看到了中國政府在這方面體現了很強的責任感，中國非常具有影響力。