42批次嬰幼兒配方乳粉不合格 多為羊奶粉

8月4日，國家食藥監總局公布了最新一批針對嬰幼兒配方乳粉開展專項監督抽檢的不合格名單。

結果顯示，今年5-6月，該總局抽檢了國產樣品465批次，結果檢出不合格樣品42批次。其中，不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險的樣品11批次；不符合產品包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險的樣品31批次。抽檢進口樣品121批次，未檢出不合格樣品。

此次抽檢覆蓋了國內85家在產企業，上述有問題的11批次樣本中，涉及6家企業。包括西安喜洋洋生物科技有限公司、陜西聖唐秦龍乳業有限公司、合水縣古象奶業有限責任公司、肇州縣搖籃乳業有限責任公司、黑龍江辰鷹乳業有限公司、西安宏興乳業有限公司。

值得註意的是，食藥監總局指出，檢出不合格樣品的企業都是中小企業，樣品多屬嬰幼兒配方羊奶粉。

據了解，目前奶食品有牛奶、馬奶、山羊奶等。而嬰兒用羊奶粉，是用山羊奶蛋白質作為蛋白質來源、加工生產的嬰兒配方奶粉。有業內人士認為，羊奶粉和牛奶粉最大的區別，是蛋白質來源不同。

不過，廣東省奶業協會顧問、原中國奶業協會常務理事王丁棉對每日經濟新聞表示，從目前市場情況來看，無論生鮮乳還是奶粉，羊奶的價格都要高於牛奶多倍。這是因為一方面與牛奶相比，羊奶與母乳更接近，且羊奶的營養價值高於牛奶；另一方面則受限於有限的資源。

“羊奶有望在2020年和牛奶實現五五開，即乳產品市場牛羊奶各占百分之50%市場份額。”中國農業部奶山羊研究生主任、西北農林科技大學教授曹斌雲教授曾對媒體表示。

在王丁棉看來，目前羊奶粉價格也存在虛高問題，這也影響了羊奶粉市場的發展。但由於市場消費和羊奶產量增長緩慢，不少廠家都是小規模生產，導致羊奶的標準遲遲未能出臺。但現今的國家抽查檢驗中，並沒有區分牛乳和羊乳這一項。

“希望盡快制定出羊奶標準，杜絕摻入牛乳等現象。並且，企業自身也要加強監管，加強對原材料等的檢測，提高產品質量。”王丁棉建議。

此外，這並不是第一次發現羊奶粉出新問題。今年6月23日，羊奶粉就曾被曝問題。據法制周末消息，食藥監總局公布了今年第二季度嬰幼兒配方乳粉專項抽檢結果，涉及到陜西飛鶴關山乳業、西安飛鶴關山乳業和陜西唐秦龍乳業3家企業的7批次嬰幼兒配方羊奶粉不合格。

其中有6批次產品系飛鶴關山的產品，飛鶴乳業作為飛鶴關山的控股股東之一當天即作出官方回應，稱在第一時間責令並督促關山乳業全面無條件召回所有相關批次產品，並已進行停產整改、內部全面排查，並由飛鶴乳業向關山乳業派駐整改工作組。

對此，有專家指出，我國羊奶粉現處於起步階段，生產企業基本集中在陜西。起步晚發展快的同時，很多問題也開始顯現，未來企業在管理、產品監控、原料管控等各方面存在漏洞，另外廠家的生產工藝、生產設備也都需要提高。

“奶粉配方註冊制”征求意見稿：牛奶粉底牌出盡 羊奶粉標“濃度”存爭議

“奶粉配方註冊制”征求意見稿：牛奶粉底牌出盡 羊奶粉標“濃度”存爭議

一財網 張誌偉 2015-09-03 22:01:00

根據《嬰幼兒配方乳粉配方註冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)，同一企業註冊的一個產品配方只能生產一種產品，同年齡段產品配方之間要有明顯差異。

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乳粉“配方註冊制”送審稿出爐還能剩多少品牌？

決定眾多乳粉品牌去留的乳粉“配方註冊制”文件，終於揭開了神秘面紗。近期，《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法（送審稿）》（以下簡稱送審稿），低調亮相WTO官網。

送審稿的最大亮點，無疑是將註冊制的適用範圍，從國產乳粉擴大到了進口乳粉。這意味著，逾千品牌的乳粉或面臨淘汰的命運。

境內外產品一視同仁

遞交給WTO的送審稿明確規定，註冊制的適用範圍是“境內生產銷售以及進口的嬰幼兒配方乳粉產品”。

這也釋懷了此前國內乳粉企業的怨念——2015年9月，國家食藥總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》（征求意見稿）。當時，征求意見稿並未將境外乳粉生產企業納入監管範圍。

“我們一直希望配方註冊制不僅針對目前在境內生產銷售的產品，對國外生產、在國內流通的產品，也應提出相關要求。”征求意見稿出臺後，飛鶴乳業曾向南方周末如是表示。

據初步估算，大陸市場上的進口乳粉品牌多達800-1000個，不少品牌由國人在海外註冊，然後通過海外工廠加工貼牌生產，並專供中國市場，有些境外生產企業甚至代工幾百個品牌。“假洋鬼子”通過跨境電商渠道進入中國，使寶寶“舌尖上的安全”無法得到保證。

當時，征求意見稿的“管內不管外”，被國產乳粉企業質疑是“雙重標準”。而此次，送審稿一旦通過，無論是國產還是進口乳粉，都將被納入註冊制的監管範圍。

此前曾有消息稱，進口乳粉註冊的監管機構是國家質檢總局。而送審稿顯示，嬰幼兒配方乳粉註冊將由國家食藥總局統一管理。

3系9方，1方1牌，誰受沖擊最大？

在頗受關註的乳粉配方數量上，送審稿規定，“每個企業不得超過3個系列9種產品配方。”

“海外大型代工企業受此沖擊最大。”資深乳業分析師宋亮表示，如新西蘭的恒天然集團、荷蘭額皇家菲仕蘭，代工品牌多達幾十甚至上百個，一旦新規實施，影響在所難免。

對產能巨大的乳粉企業，這同樣不是好消息。宋亮以聖元的法國工廠為例，產能20萬噸，若只允許3個系列，意味著每個系列要實現6萬噸的銷售，“這很難做到。”

“國產羊奶粉也基本沒了活路。”三元奶粉事業部總經理吳松航說。目前，“品牌眾多”正是不少羊奶粉企業的主要銷售手段，少則二三十，多則五六十，受3系9方限制，羊奶粉品牌數量將大幅減少。

那麽，乳粉企業多拆分幾個生產企業，一個工廠註冊一個公司，以此達到多品牌，這行得通嗎？

集團式乳粉企業的“後路”同樣被堵死——送審稿明確，同一集團公司的多個生產企業可以申請同一產品配方，但“該配方與所有共同申請者的同年齡段產品配方應當具有明顯差異”。

吳松航解釋，該條款是為了防止品牌名下，多工廠生產多系列，“越來越嚴，能較為徹底地規範市場。”

能否通過不得而知

“送審稿能否獲WTO通過？這不得而知。”西安市乳業協會秘書長王偉民說，送審稿違背了跨國貿易中的自由貿易原則。不過，需要註意的是，送審稿申請的是“技術性貿易壁壘”，由WTO技術性貿易壁壘委員會負責接收。

技術性貿易壁壘，是指一國以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、保證產品質量、防止欺詐行為等合法目的為由，而采取的技術法規、標準、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術性限制措施。

此次，國家食藥總局就是以“保障人類健康和安全”為由，向WTO遞交送審稿的。

雖然“配方註冊制”尚未正式落地，但不少乳粉企業和母嬰店已聞風而動，通過甩貨、清理庫存已減少可能的損失。可以預見的是，“配方註冊制”一旦通過，大陸市場上的“洋奶粉”，將和它的國產同道一起面臨“大洗牌”。

減少企業惡意競爭 我國將限制嬰幼兒乳粉配方數

許多父母在采購奶粉時經常看到琳瑯滿目的品牌和包裝，但在不同價位之間，不同品牌之間，該買哪種？

為了解決我國嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題，6月8日，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》自今年10月1日起施行。

目前中國有103個嬰幼兒配方乳粉生產企業共有2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。嬰幼兒乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定的質量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。

食藥監總局相關負責人表示，國內許多企業采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴大市場”的銷售策略，即簡單把一個配方的組成成分及含量略作改變形成過個“新配方”，生產不用產品不同品牌，然後在不同渠道銷售，通過擴大宣傳誤導消費者購買，造成消費者選擇困難。《辦法》要求每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方，旨在通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，梳理優質國產品牌，讓群眾看得清楚，買的明白。同時《辦法》允許同一集團公司全資子公司可使用集團公司內另一全資子公司已經註冊的產品配方。

《辦法》要求，參照藥品管理，明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行註冊管理，並嚴格限定申請人資質條件。只有具備相應的研發能力、生產能力、檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，對出廠產品按照法律法規和嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準規定的項目實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業，才能申請產品配方註冊。

同時《辦法》規範標簽標示，解決宣傳亂象，要求申請人註冊時一並提交標簽和說明書樣稿及標簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，並對標簽和說明書表述要求作出細致規定。如，對產品中聲稱來源國、原料乳粉等原料來源的，要求如實標明具體來源地或者來源國，不允許使用“進口奶源”“源自國外牧場”、“生態牧場”“進口原料”等模糊信息，不允許在標簽和說明書中明示或者暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道“等，不允許以”不添加”、“不含有“、”零添加“等字眼，強調未使用或不含有按照食品安全標準不應當在產品配方中含有或使用的物質，不允許標準虛假、誇大、違反科學原則或者絕對化的內容;不允許標註與產品配方註冊的內容不一致的聲稱等。

《辦法》出臺將提升嬰幼兒配方乳粉行業準入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度進一步提升，市場競爭環境更加趨於良性，有利於形成中國嬰幼兒配方乳粉行業健康發展的新格局。

官方將抽檢進口嬰幼兒配方乳粉 不符合要求禁止進口

國務院食安辦等17部門14日在京召開“全國食品安全宣傳周”，農業部農產品質量安全監管局巡視員廣德福在會上表示，“我們的監測結果顯示農產品質量安全水平總體向好。”

據其介紹，在今年1-5月份，農業部共抽檢了全國31各省、市、區、152個大中城市、5大類食用農產品、92個品種、22056個樣品，檢測指標94項，監測樣品總體合格率胃97.2%。其中蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品監測合格率分別為96.8%、92.9%、99.7%、99.3%和96.3%，畜產品瘦肉精監測合格率99.9%。

“目前農業部按照國務院食安委的統一部署，大力推進農獸藥使用及殘留、違禁物質‘瘦肉精’等非法添加、畜禽屠宰等7項專項整治行動，持續加強預測預警，創新監管模式，推進國家農產品質量安全縣創建。”廣德福表示。

將抽檢進口嬰幼兒配方乳粉

近年來，進口食品農產品貿易持續快速增長，據WTO統計，2011年我國已是全球第一大進口食品農產品市場，進口食品農產品貿易額從2006年的320.7億美元增長到2015年的1159.2億美元，10年增長了3.6倍。

質檢總局進出口食品安全局副局長林偉表示，2016年1-5月份，全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗檢疫從174個國家或地區進口的食品49.8萬批、1618.6萬噸;176.3億美元。共檢出不合格進口食品1311批、2.9萬噸;2518.0萬美元。不合格進口食品涉及23類產品，主要是不合格種類為糕點餅幹類、飲料類、糧谷及制品類等。不合格進口食品涉及14類不合格原因，其中主要不合格原因為：食品添加劑超量或超範圍使用、微生物汙染、品質不合格等。

林偉表示，目前已經制定了《2016年進口嬰幼兒配方乳粉專項監督抽檢計劃》，做到5個全覆蓋，即覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉輸華國家、覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉輸華生產企業、覆蓋全部生產日期、覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉產品，對首次進口的嬰幼兒配方乳粉，開展覆蓋國家標準規定的全項目檢測，對後續批次進口的產品，開展國家標準規定項目的輪檢。自2016年5月13日起至8月13日止，對所有進口嬰幼兒配方乳粉，按生產日期抽樣，開展標準規定的約40個項目的檢測，不符合國家標準規定要求的，一律禁止進口。

2016年1-5月，全國出入境檢驗檢疫機構從14個國家的進口乳制品中檢出不合格產品共計83批、170.6噸。32.8萬美元，其中包裝不合格、品質不合格、食品添加劑超量或超範圍使用為主要原因，占不合格總批次的7成。安全衛生問題中，海藻鈣、酵母核苷酸等食品添加劑超量或超範圍使用，大腸菌群、黴菌、酵母菌等微生物汙染等問題較為突出。

“對於上述檢出的不合格進口食品,出入境檢驗檢疫機構均按照有關規定做退運或銷毀處理,未進入國內市場。”林偉表示。

存二次抽檢不合格企業

在食品安全周會議上，國家食品藥品監管總局食品監管三司司長王紅喊話了16家企業，這16家食品生產經營單位在將近半年內連續2批次以上樣品抽檢不合格：黑龍江農墾英博華威乳業有限公司生產的4批次嬰幼兒配方乳粉品質指標不合格、加比力(湖南)食品有限公司生產的3批次嬰幼兒配方乳粉品質指標不合格、重慶禦味緣食品有限公司生產的3批次水果制品食品添加劑項目不合格、山東省武城縣豐利食品有限公司生產的2批次糕點食品添加劑項目不合格、海南鴻琛工貿有限公司生產的2批次水果制品食品添加劑項目不合格等。

“再次公布這些情況就是要告誡食品生產經營者,應當認真落實《食品安全法》的規定,切實履行主體責任,加強食品生產經營管理,嚴格控制產品質量,保證食品安全。我們也再次重申,食品藥品監管部門對不嚴格執行《食品安全法》法律法規,不嚴格執行食品安全標準,特別是連續出現食品安全問題的生產經營者進行從嚴處罰。”王紅表示。

“同一網絡食品交易第三方平臺也存在多批次抽檢不合格的問題,對上述情況,相關省級食品藥品監管部門已依法責令企業采取下架、召回、停產停業、整頓等措施控制風險,並向社會公布結果。上述多次不合格項目以食品添加劑超範圍、超限量使用和品質指標不合格為主。”王紅表示。

同時王紅發布了國家食藥監管總局2016年1—5月組織監督抽檢並公布了5447批次樣品信息,其中不合格96批次,上述信息已經全部在總局網站上公布。

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雅貝氏嬰兒配方奶粉十指標不合格 被令停產整頓

最近，國家食藥監總局公布2016年6月份月月檢配方奶粉抽檢結果，又有兩家奶粉品牌的配方奶粉抽檢上黑榜，這一次中招的是雅貝氏嬰兒配方奶粉、燎原乳業有限公司生產的燎原較大嬰兒配方奶粉。此次抽檢嬰幼兒配方乳粉227批次，抽樣檢驗項目合格的樣品225批次，不合格樣品2批次，占0.9%。

根據通報，雅貝氏配方奶粉1段不合格，竟然有維生素A、維生素K1等多種維生素及碘、硒等營養元素不合格，完全低於國家標準;其中維生素D根本沒有。上海市食品安全工作聯合會會長顧振華表示，作為嬰兒唯一的營養來源，奶粉里的營養元素不達標會直接影響嬰兒的生長發育。

有奶粉10項元素不達標

國家食藥監總局指出，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品1批次，涉及的標稱生產企業、產品和不合格指標為：雅貝氏(深圳)乳業有限公司生產的雅貝氏嬰兒配方奶粉(1段)。從通報來看，該奶粉維生素A、維生素K1、維生素B1、維生素B6、煙酸(煙酰胺)、葉酸、泛酸、碘、硒的檢出值均不足，沒有達到食品安全國家標準規定的含量標準;　而維生素D檢出值是“鴨蛋”。總共多達10項營養元素不合格，另有牛磺酸一項產品包裝標簽明示值存在虛報。

雅貝氏官方隨後宣布，涉及該批次奶粉有2213罐，召回1850罐，實際銷售358罐。在該公司的致歉聲明中稱：經初步分析，不合格產品主要集中在該批次第一攪拌段，共生產528罐產品，其中一罐用於凈含量檢測，召回457罐，國檢抽檢10罐，實際銷售60罐。

1批次甘肅省的臨夏州燎原乳業有限公司生產的較大嬰兒配方奶粉(2段)則屬於符合食品安全國家標準，但產品包裝標簽明示值虛標、不存在食品安全風險的樣品。該批次奶粉維生素B1檢出值為14.1μg/100kJ，食品安全國家標準為≥11μg/100kJ，產品包裝標簽明示值要求為≥22.4μg/100kJ，比產品包裝標簽明示值要求低37%。

奶粉不合格影響生長發育

奶粉里的營養元素含量不達標，對寶寶會有什麽影響麽?上海市食品安全工作聯合會會長顧振華告訴記者，奶粉里的營養元素對嬰兒來說至關重要，因為這是嬰兒唯一的營養來源。對於成年人和兒童來說，健康飲食的原則是膳食均衡和多樣化，但對於嬰兒來說，他們只能從奶粉里獲取所需的營養，因此奶粉里的營養元素不達標或者超標，都會直接影響嬰兒的生長發育。

雖然人體對維生素的需求量極小，但是維生素的作用卻不可低估，如果缺少維生素，抵抗力就會下降，並導致寶寶容易受細菌侵襲，易感冒。每種維生素對寶寶身體的發育都有特殊的不可替代的作用。比如維生素A是構成視覺細胞中感受弱光的視紫紅質的組成成分;　維生素B1能幫助膽堿維持寶寶神經系統、消化系統、心血管系統的正常運作;維生素B6能參與氨基酸的代謝，維護寶寶的神經系統;　維生素D可以預防佝僂病，幫助寶寶吸收鈣;維生素K可以防止寶寶尤其是新生兒出現顱內出血等。

責令雅貝氏停止生產和銷售

對於廣東省的雅貝氏（深圳）乳業有限公司生產的雅貝氏嬰兒配方奶粉（1段）檢出10個項目不符合食品安全國家標準的嚴重問題，國家食品藥品監督管理總局已責成廣東省食品藥品監督管理局立即責令企業停止生產和銷售，召回已售產品，徹查問題原因，並依法嚴肅處理。對於另外一家檢出不合格樣品的生產企業，國家食品藥品監督管理總局在第一時間通知甘肅省食品藥品監督管理局按照《中華人民共和國食品安全法》的規定，責令生產企業及時采取召回不合格產品等措施，徹查問題原因，全面整改。要求有關省食品藥品監督管理局於2016年8月20日前將整改情況向社會公布，並報國家食品藥品監督管理總局。

（綜合來源：國家食品藥品監督管理局網站、新聞晨報）

奶粉配方註冊制實施細則近日公布 醞釀全面監管跨境購

《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(下稱“《辦法》”)也被稱為最嚴新政，記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉，《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成型，預計將於近期公布並征求意見。同時，有關部門和專家已經關註奶粉跨境購或存監管的“灰色地帶”，已在研究新的監管方案。

在最近一次舉辦的“配方註冊制後的乳業監管”課題會議上，國家食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示，目前《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成形。《辦法》具體的實施時間安排如下，2016年10月1日是企業的品牌和配方開始註冊的時間，企業現有產品和現有品牌的註冊時限是到2018年1月1日。

參與討論的乳業專家宋亮告訴第一財經記者，二級文件和相關配套措施主要是技術性的內容，主要針對奶粉生產企業等，預計近期就會公布征求意見稿，政策調整期限也會很快公布。

在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中，規定原則上每個企業不得超過3個系列9種配方，相比征求意見稿多出原則上三個字，一時也引發了業內“或許配方系列能突破3個”的遐想。但宋亮表示，原則上的意思是如果是小企業未必有3個名額，大部分企業都是三個，對於產能比較大的企業能否放開3個配方系列的限制，但未得到有關部門的肯定。

值得註意的是，奶粉跨境購的監管問題也被著重討論，而此前這一領域一直被認為是海外貼牌的重要渠道，有關部門和專家擔心，由於監管一直不明確，在配方註冊制實施之後，跨境購會成為監管的灰色地帶。

近年來，隨著一批跨境電商網站的興起，嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速，當前跨境購主要有三種模式，包括早期的海外代購如淘寶代購等，通過境外線上購物海淘，以及跨境電商，如天貓國際、京東全球購等。

記者在多家跨境電商網站上看到，所售奶粉多數以進口產品為主，且版本眾多，比如僅愛他美品牌就分為德版、澳版和授權行貨，產品均從自營保稅區發貨。

雖然有監管，但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產企業註冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產企業共有73家，有報道稱，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。

業內擔心的是，本來在實施配方註冊制之後，未通過配方註冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內銷售，但是在跨境購模式下，這些未註冊奶粉通過海淘、代購或通過跨境電商網站，通過商戶利用購買身份證號刷單的形式卻能變相進入國內。

參與跨境購監管討論的專家告訴第一財經記者，目前正在討論如何將整個跨境購完全納入到線下監管體系範圍之內，國內保稅區倉庫批量進口的奶粉將納入監管範圍。而對於部分保稅區倉庫在境外的情況，有關部門也已經意識到存在漏洞，正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費者個人購買行為無法約束，但可以對其購買來源進行控制，未來將出臺的《電子商務法》中，可能將承載交易的平臺經營者納入監管，並配合嬰幼兒奶粉配方註冊制，加強監管的力度。

不過該專家也坦言，由於牽扯部門較多，且問題比較複雜，現階段還有很多內容沒有確定下來，但有關部門對於跨境購監管整體收緊的態度是肯定的。

最新海關數據顯示，我國對進口奶粉需求旺盛。今年1-6月，我國進口嬰幼兒配方奶粉9.45萬噸，同比增長26.1%，價值12.96億美元，

宋亮告訴記者，2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數量，按出廠價計算銷售額預計在100億元人民幣，而國內的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣，國內嬰兒奶粉市場受跨境購的沖擊很大。目前來看，新政規定只有完成配方註冊的奶粉才可以進口，這將對現有的奶粉跨境電商影響較大。

瞭望智庫乳業研究中心發布的報告顯示，註冊制落實後，跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢，海外貼牌和中小品牌被清除出市場。

而國家食藥監局相關負責人也曾在會議上表示，外國奶粉企業對新政抱有反對態度，如果來華註冊配方後，意味著不可能再替別人生產奶粉，這樣它們就有部分產量無法銷售。