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奶粉配方註冊制實施細則近日公布 醞釀全面監管跨境購

《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》(下稱“《辦法》”)也被稱為最嚴新政,記者從參與《辦法》討論的專家處獲悉,《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成型,預計將於近期公布並征求意見。同時,有關部門和專家已經關註奶粉跨境購或存監管的“灰色地帶”,已在研究新的監管方案。

在最近一次舉辦的“配方註冊制後的乳業監管”課題會議上,國家食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示,目前《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成形。《辦法》具體的實施時間安排如下,2016年10月1日是企業的品牌和配方開始註冊的時間,企業現有產品和現有品牌的註冊時限是到2018年1月1日。

參與討論的乳業專家宋亮告訴第一財經記者,二級文件和相關配套措施主要是技術性的內容,主要針對奶粉生產企業等,預計近期就會公布征求意見稿,政策調整期限也會很快公布。

在今年6月8日公布的《辦法》正式稿中,規定原則上每個企業不得超過3個系列9種配方,相比征求意見稿多出原則上三個字,一時也引發了業內“或許配方系列能突破3個”的遐想。但宋亮表示,原則上的意思是如果是小企業未必有3個名額,大部分企業都是三個,對於產能比較大的企業能否放開3個配方系列的限制,但未得到有關部門的肯定。

值得註意的是,奶粉跨境購的監管問題也被著重討論,而此前這一領域一直被認為是海外貼牌的重要渠道,有關部門和專家擔心,由於監管一直不明確,在配方註冊制實施之後,跨境購會成為監管的灰色地帶。

近年來,隨著一批跨境電商網站的興起,嬰幼兒奶粉跨境購增長迅速,當前跨境購主要有三種模式,包括早期的海外代購如淘寶代購等,通過境外線上購物海淘,以及跨境電商,如天貓國際、京東全球購等。

記者在多家跨境電商網站上看到,所售奶粉多數以進口產品為主,且版本眾多,比如僅愛他美品牌就分為德版、澳版和授權行貨,產品均從自營保稅區發貨。

雖然有監管,但跨境購一直被認為是貼牌奶粉甚至“假洋鬼子”奶粉的重要銷售渠道。在中國認監委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產企業註冊名單中,目前獲得認證的奶粉生產企業共有73家,有報道稱,通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。

業內擔心的是,本來在實施配方註冊制之後,未通過配方註冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內銷售,但是在跨境購模式下,這些未註冊奶粉通過海淘、代購或通過跨境電商網站,通過商戶利用購買身份證號刷單的形式卻能變相進入國內。

參與跨境購監管討論的專家告訴第一財經記者,目前正在討論如何將整個跨境購完全納入到線下監管體系範圍之內,國內保稅區倉庫批量進口的奶粉將納入監管範圍。而對於部分保稅區倉庫在境外的情況,有關部門也已經意識到存在漏洞,正在研究如何堵漏。目前海淘、代購等C2C的消費者個人購買行為無法約束,但可以對其購買來源進行控制,未來將出臺的《電子商務法》中,可能將承載交易的平臺經營者納入監管,並配合嬰幼兒奶粉配方註冊制,加強監管的力度。

不過該專家也坦言,由於牽扯部門較多,且問題比較複雜,現階段還有很多內容沒有確定下來,但有關部門對於跨境購監管整體收緊的態度是肯定的。

最新海關數據顯示,我國對進口奶粉需求旺盛。今年1-6月,我國進口嬰幼兒配方奶粉9.45萬噸,同比增長26.1%,價值12.96億美元,

宋亮告訴記者,2015年通過跨境購形式進入我國的奶粉數量,按出廠價計算銷售額預計在100億元人民幣,而國內的一年奶粉總銷售額約為800億元人民幣,國內嬰兒奶粉市場受跨境購的沖擊很大。目前來看,新政規定只有完成配方註冊的奶粉才可以進口,這將對現有的奶粉跨境電商影響較大。

瞭望智庫乳業研究中心發布的報告顯示,註冊制落實後,跨境購市場將突出“大電商+大品牌奶粉”的形勢,海外貼牌和中小品牌被清除出市場。

而國家食藥監局相關負責人也曾在會議上表示,外國奶粉企業對新政抱有反對態度,如果來華註冊配方後,意味著不可能再替別人生產奶粉,這樣它們就有部分產量無法銷售。

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