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福建醫改攻堅“三醫聯動” 醫療費用增幅明顯下降

深化醫改的目標解決“看病難”、“看病貴”仍在路上，雖然當前多大多數省份依然存在，但是試點先行的三明等醫改先行者，已經找到了解決的措施。

“醫保改革關乎改革大局，是醫改的核心與關鍵。通過“三醫”聯動，2015年，福建省公立醫院運行呈‘三升、兩降、兩持平’態勢。醫院技術勞務性收入、醫務人員人均工資性收入和群眾滿意度提升。‘兩降’是藥占比明顯下降、醫療費用增幅下降。” 福建省衛生計生委主任朱淑芳在7月12日國家衛計委新聞發布會上公布福建省醫改成效時表示。

據其描述，2015年全省公立醫院技術勞務性收入占比為23.91%，較2014年增加5.06個百分點；在職職工人均工資性收入較2014年增加12.44個百分點；全省二級以上醫院總體滿意度為81.99%，較2014年提升2.79個百分點。2015年全省公立醫院藥占比為38.02%，較2014年下降3.88個百分點；醫療費用增長率10.85%，較2014年降低4個百分點。“兩持平”：檢查、化驗和耗材占比基本持平。2015年全省公立醫院檢查化驗收入占比24.35%，較2014年降低0.13個百分點；耗材占比11.97%，降低0.58個百分點。初步達到了財政可持續、醫保基金可承受、醫院收入不降低、群眾就醫負擔有所減輕的改革預期。

中國的醫改已經漸入深水區，各項措施都劍指“醫保”，“醫療、醫藥、醫保”如果聯動不起來，很多醫改措施都將頓步。

“在三醫聯動當中，醫保是牛鼻子，是關鍵，如果這個改革沒有跟上，醫藥改革、醫療改革都可能是事倍功半的。我們省里應該說已經認識到了這一點，同時做了有益的探索。首先四級統籌，城鄉和新農合兩保合一，在去年底就已經完成，現在的城鄉居民醫保實現了五統一，即統一的參保登記、統一的繳費標準、統一的報銷政策、統一的報銷待遇、統一的結算辦法。” 福建省衛生計生委醫管局局長明強表示。

但是“三醫聯動”的阻力也相當大。在藥品執行基本藥物制度之後，藥品的零加成的補償一直沒有到位，曾經設想的通過醫療服務費和政府補償進行，政府在財力的問題上很多地方尚有欠缺，而醫療服務費的提高，在醫保一塊就受到了制約。

“無論是提高什麽，醫保部門都不是很願意，從他的角度考慮要保障醫保基金的平穩運行是沒有錯的，但是通過科學合理的核算，提高醫療服務費是不會給醫保基金帶來威脅。在聯動這塊，單靠衛生行政部推動比較難，必須有政府的力量介入。”一位醫改專家表示。

而事實上，福建的醫改正是因為從高層的認識一貫而下，才能獲取當前的醫改的成效。

據朱淑芳介紹，“三醫聯動”、治藥為先，從擠壓藥品虛高水分入手，實行醫療服務價格調整、醫保支付、財政補助等政策同步出臺、同步實施的辦法，按照價格由高到低的平移原則，即省、市、縣公立醫院實行藥品零差率，醫療服務價格分別按90%、85%、82%補償，財政分別按0%、10%、15%補償；實行耗材零差率，醫療服務價格分別按100%、100%、82%補償，縣級公立醫院財政按15%補償。同時，將調整後的醫療服務項目全部按規定納入醫保（新農合）報銷範圍，以保證不增加群眾負擔、醫保資金運行平穩和醫院收入得到合理補償。

同時兩零兩降“面過半”，即藥品、耗材實行零差率，檢查、化驗降低價格，價格平移調整面必須過半，發揮價格調整的整體效應。另外是差別化調整“四拉開”，即采取差別化的價格政策，拉開省、市、縣價格差距；拉開不同難易程度的診療項目價格差距；拉開不同診療水平醫生的診療價格差距；拉開不同等級醫院價格水平。從價格政策層面引導患者分流就診。而對於需常年治療、原本就醫負擔較重的部分特殊患者群體，如尿毒癥、長期放療患者等，合理控制調價比例，實行特殊的醫保支付政策。

作為福建省醫改領導小組特聘醫改顧問之一、國家衛生計生委衛生發展研究中心研究員應亞珍表示，福建醫改的成功體現在“三醫聯動”上，這些成效是非常顯著的，包括醫藥流通領域，不光是藥品，還有衛生材料，這塊流通領域價格虛高的問題，在福建省已經被盯牢，動了實質性的手段，擠壓流通領域的水分，由此它的成績就體現在全省醫藥費用的增速得到了明顯下降。醫藥費用增速明顯下降的背後，其實也是帶來了我們醫務人員服務行為的更加規範。整個公立醫院的補償機制得到健全。從醫保來說，福建省醫保體制改革也是頗為引人註目的，也是值得期待的，至今為止，以三明為典型，醫保體制改革上取得了非常實質性的效果，把醫保管理部門的一些職責跟從“三醫聯動”的要求出發做了很好的融合。同時，醫院從院長到職工的績效考核、收入分配以及年薪制也是在福建得到了突破。

國行版Xbox one S有望年底面市 發力影遊聯動、電競、視頻

在Chinajoy中國國際數字娛樂產業大會期間，微軟Xbox事業部中國區總經理謝恩偉向包括第一財經在內的媒體透露，中國區Xbox One S正在審核中且進展順利，產品有望於年底與玩家見面。

相較於Xbox One，全新設計的Xbox one S縮小了40%的體積，且支持4K視頻，安裝了4K藍光光驅，雖然Xbox one S的首發地區不包括中國，但謝恩偉表示微軟目前正積極配合有關部門的審核工作，審核工作主要是國家的3C認證(強制性產品認證制度)和上海文化傳播影視管理局的審查。

跟國行版Xbox one S一樣令玩家期待的，還有微軟的新主機計劃——“天蠍計劃”，預計於18個月後面市的“天蠍座”(Scorpio)主機，據謝恩偉透露“其GPU將達到6teraflop，能夠運行4K高清遊戲和VR遊戲。”

VR成為市場炒作概念

在大熱的VR/AR領域，微軟也動作頻頻，除了Xbox“天蠍計劃”之外，在VR領域，Win10平臺目前已經支持了Oculus Rift、HTC Vive等VR產品，今年春天，微軟在全球推出了Windows高自由度的3D沙盤建造遊戲,《我的世界》也公布了Gear VR的版本。

在AR領域，能夠實現物理世界與虛擬世界重合的HoloLens系列在北美已經銷售近四個月，可以應用到汽車制造、勘探、醫療等領域。但對於HoloLens這款產品，謝恩偉也承認，“HoloLens的價格還沒達到消費者層面，更多的是一種‘黑科技’。”

針對整個VR市場現狀，謝恩偉認為在很大程度上VR已經淪為資本市場炒作的概念，市場需要更為理性地看待VR技術：首先，VR並不是一種新的技術，它已經有將近20年的歷史;其次，VR的價格昂貴，一臺VR設備價格相當於一臺主機價格，還遠未到消費者級別;第三，VR在技術領域還有許多空間要拓展，體驗上也存在缺陷;最後，VR並沒有強勁的內容支撐。

看好影遊聯動、電競、視頻

在“泛娛樂”的整個產業環境下，微軟也感覺到，“僅僅是遊戲本身，很難真正打造一個生態系統”。因此，微軟也密切跟進了“泛娛樂”的趨勢。

而在泛娛樂領域，微軟Xbox將發力三個領域，首先是“影遊聯動”，即遊戲就是電影，電影就是遊戲，大家根本分不出，在整個遊戲的畫面里面，已經完完全全融入了電影的內容。

據謝恩偉介紹目前《光環》系列和《量子破碎》都已實現“影遊聯動”。在將電影與遊戲融合的同時，甚至還會打造一個包含遊戲、小說、動漫、周邊、連續劇的“帝國”。

其次，是“能夠把玩家與玩家之間、玩家與觀眾之間的互動推到一個新的高度”的電競。除了自己舉辦大型電競賽事外，在整個Xbox這個平臺之上，微軟認為電競應該作為一個平臺級的功能，將玩家和開發者調動起來，包括將電競的屬性推廣到所有遊戲中去，同時通過電競的功能，讓玩家在隨時隨地與其他選手互動。

Xbox還在布局視頻領域，“微軟不想將Xbox僅僅發展為一個遊戲主機，而是能夠玩遊戲，還可以看視頻的平臺。”謝恩偉表示，目前Xbox和東方明珠合作，百事通所有的內容可以在Xbox主機上觀看。“我們希望借此在家庭娛樂方面打開另一個非常重要的場景。”

微軟統一平臺宏願

不論是Xbox one S還是“天蠍計劃”，都是微軟Windows10計劃中的一部分。而這一計劃背後，是微軟統一平臺，打造全新生態系統的宏偉願景。

微軟想把Windows10打造成所有設備的單一平臺，包括PC、平板、手機、VR頭盔、遊戲主機Xbox。例如在跨平臺方面，Xbox 的一些遊戲登陸Win10，“微軟擔負著統一平臺的任務，希望消除PC玩家和主機玩家之間的鴻溝”。謝恩偉表示。

但具體到中國市場而言，PC的普及度及受歡迎程度遠高於Xbox，在Xbox相對有限的銷售現狀下，Xbox和PC端跨平臺趨勢是否會影響Xbox主機銷售?謝恩偉好像並沒有這樣的擔憂。他認為，“用戶首先是對內容有忠誠度，而不是一臺設備”。而在內容之外，用戶也會關註硬件設備的體驗。內容與用戶體驗這兩個方面相輔相成，共同打造一個有差異化的作品。

對於PC和Xbox的普及度和受歡迎度的比較，謝恩偉也有自己的看法。“比較主機和PC擁有量的絕對數是沒有意義的，而是要看活躍用戶的數量”，也就是“live活躍用戶”，換句話說，就是在線玩家數量。謝恩偉透露，目前Xbox live已經擁有了將近5000萬活躍用戶。“這個數字已經很可觀了”，但是如果跟Windows10龐大的用戶量相比，顯然是少的，並且這種比較是無意義的。

國產手遊聯姻全球性IP 影遊聯動成新戰略趨勢

《2016年1-6月中國遊戲產業報告》顯示，上半年我國遊戲用戶達到4.89億人，其中，客戶端遊戲用戶規模達到1.38億人，同比增長3.1%;網頁遊戲用戶規模達到2.79億人，同比下降8.7%;移動遊戲用戶規模達到4.05億人，同比增10.7%。

除了用戶規模增長之外，移動遊戲市場的實際銷售收入達374.8億元，同比增長79.1%。而手遊的銷售收入已經占到整個遊戲產業收入的47.6%，近乎半壁江山。手遊已經成為中國遊戲市場下一個著力點。

聯姻全球化IP，布局國際化戰略

在ChinaJoy上海高峰論壇上，國家新聞出版廣電總局副局長、中國音像與數字出版協會理事長孫壽山表示，目前我國遊戲市場蓬勃發展，但從細節來看依然存在很多問題，我國經典IP稀缺、創新能力不足是首要問題。

在中國手遊市場上，隨著經典端遊IP輪番上陣，由端遊IP改編的手遊產品輪番沖擊榜單。在此形勢之下，如何去突圍，成為整個行業的棘手難題。很多國內遊戲開發商紛紛看好全球性IP，尋求與他們的合作。

Chinajoy期間，法國育碧Ubisoft與中手遊旗下子公司勝利遊戲發布名為《刺客信條：血帆》的手遊，並啟動遊戲首測玩家招募活動。《刺客信條：血帆》獲得育碧正版IP授權，圍繞《刺客信條4：黑旗》的故事情節和構建的海盜世界觀展開，這是國內首款《刺客信條》系列正版授權手機網遊。這款遊戲此前一直處於秘密開發狀態，ChinaJoy2016期間也首次亮相，預計2017年初正式與國內玩家見面。

藍港互動總裁廖明香在2016年世界移動遊戲大會上講到：“從遊戲內容上，我們有IP授權合作，並進一步進行業務聯動和整合。隨著合作成本越來越高，我們也在考慮自己是否有能力創造出這樣的IP。”

此前，藍港韓國分公司也推出了首款產品《雷霆艦隊》以及美國分公司代理的芬蘭手遊大作《Raidso f Glory》，藍港互動董事局主席王峰在戰略發布會上提到，藍港互動未來將要實現“影漫遊一體化，打造全球性IP”。

中手遊董事長兼CEO肖健表示：“去年下半年我們已經在規劃全球性IP、國際化遊戲和全球化發行的戰略，首先要選擇一款優秀的產品，這次開發《刺客信條：血帆》完全是遵照這樣一種思維。未來我們在中國、東南亞以及全亞洲都會有項目，歐美市場也會與育碧有更多的合作。”

“勝利遊戲獲得‘刺客信條’IP授權，並重金打造的這款遊戲，將是勝利遊戲開啟全球性IP、國際化遊戲和全球化發行戰略的重要里程碑，接下來勝利遊戲還將公布多款投資研發的全球性IP大作，進一步深化此戰略。”肖健說。

第三方開發，質量如何保證？

獲得正版IP授權，遊戲由第三方廠商開發，如何保證其IP的原汁原味也成為聯手全球性IP的一個重要考驗。

《刺客信條》系列是育碧蒙特利爾工作室(Ubisoft Montreal)開發的一系列3A動作冒險類遊戲，該系列幾乎每年都會給我們帶來一部或者多部作品，到目前為止一共推出了10部作品、7部小說、2部動畫、1部電影。

育碧大中華區手遊發行副總裁Aurelien Palasse表示：“為了確保第三方研發遊戲的質量，項目從啟動開始，研發團隊就到蒙特利爾和品牌團隊進行溝通。首先對IP進行了培訓，包括IP的DNA，修改過程中需要註意的地方，需要保護的品牌品味，以及世界觀方面的培訓。我們在研發過程中也始終與育碧法國總部品牌團隊、加拿大的工作室和中國上海都保持著密切聯系，所有的材料都是通過審核的。在保護遊戲品牌的基礎上，保證遊戲性和設計性。”

肖健介紹：“該款遊戲的世界觀、故事內容、角色設定等所有都要經過蒙特利爾品牌部門的允許，但是在美術設計方面和他們有著非常不同的想法，磨合比較多。他們對這款產品的要求還是給我們研發團隊較大的考驗。”

影遊聯動廣為看好

根據《2015-2016中國泛娛樂產業發展白皮書》，泛娛樂產業的核心思路在於IP價值的發掘和重塑，而“影遊聯動”就是在尋找電影和遊戲兩大領域的合作空間，實行IP聯動開發。多家上市公司也紛紛將影遊聯動列為戰略發展方向，除遊族網絡外，華誼兄弟、三七互娛、奧飛娛樂、天神娛樂等也紛紛借此布局泛娛樂產業。

奧飛遊戲首席執行官張錚介紹：“2020年中國的二次元市場將達到一千億美金，針對這樣的市場，我們提出了動漫+，把奧飛的動漫作品和遊戲做對接，推出我們的網劇和大電影。遊戲是一種很好的動漫變現的方式，而網劇和大電影能夠在短期內把作品覆蓋到更多人群，在短期能形成一個IP的爆發。”

藍港互動總裁廖明香表示：“我們希望把手里的IP基於遊戲做成電視劇、動漫，甚至是大電影。當我們有這樣可以連續出作品的IP時，也可以做周邊或者電視劇二代、動漫二代，在一個IP上深耕挖掘出更多資源。”

《刺客信條：血帆》就采用了影遊聯動的模式，其同款電影預計在今年底與觀眾見面。在“泛娛樂”的整個產業環境下，微軟也感覺到，“僅僅是遊戲本身，很難真正打造一個生態系統”。因此，微軟也密切跟進了“泛娛樂”的趨勢。微軟Xbox也將發力“影遊聯動”，遊戲就是電影，電影就是遊戲，大家根本分不出，在整個遊戲的畫面里面，已經完完全全融入了電影的內容。

愛奇藝聯席總裁徐偉峰表示：“影遊互動的模式正在更新，也在進行多體系的嘗試，很多遊戲開發商成立影視公司，拍同款電影，但是缺乏輸出平臺，影遊互動最終一定是有互聯網作為支持。愛奇藝在這方面做得比較成功，很多遊戲也願意與愛奇藝結合，目前我們合作的廠商大概有十幾家，涉及20款遊戲。”徐偉峰認為，在VR技術的顛覆下，未來電影和遊戲的界限將會非常模糊。

“一帶一路”遇上G20 聯動發展成最大公約數

“一帶一路”倡議和G20分別成為這兩年中國外交和經濟合作最熱門的話題，二者在包容和聯動發展的大框架內提出了許多共通的實現路徑，成為中國對外開放格局中的新嘗試和新平臺。

聯動發展成為必要

在即將召開的G20杭州峰會上，“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”將成為熱議主題。

其中，“聯動”(interconnected)是實現全球整體、全面發展的必然選擇，各國合作聯通，才能減少經濟發展的不確定性，實現經濟的穩步發展和優勢互補。

當前世界經濟仍然處於金融危機後的深度調整期，原有的經濟發展模式無法解決經濟結構轉型和可持續發展的問題。與此同時，實現公平、開放、全面、創新的發展，不僅是道義責任，更是釋放經濟發展潛能的必然需求。

對於聯動發展的理解，中國國家主席習近平在2013年9月題為《共同維護和發展開放型世界經濟》的講話中就已經指出，強勁增長的世界經濟來源於各國共同增長，呼籲各國要樹立命運共同體意識，真正認清“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應。

習近平強調，二十國集團應當樹立全球利益共同體、命運共同體意識，建設開放型世界經濟，合作應對挑戰，合作實現共贏，加強各國經濟全方位互聯互通和良性緊密互動。

中國外交部國際經濟司司長張軍此前就提高 G20在世界經濟事務中的作用撰文時談到，要倡導聯動式發展，讓處於全球價值鏈、供應鏈、產業鏈上不同位置的國家都能發揮自身的優勢，共享發展機遇。要大力促進互聯互通，拉近各國之間的距離，建立更加便捷的全球貿易、能源、物流等網絡，減少增長的成本。

在全球價值鏈的今天，任何一個國家都無法單打獨鬥，這是不可否認的事實。要實現全球經濟資源的優化配置，必須讓每個國家的發展都與全球增長形成聯動效應。

在推動包容和聯動式發展議題下，中國同G20各國將具體推動九個議題，分別是2030年可持續發展議程，優化G20發展合作議程，基礎設施建設和互聯互通，可獲得、可負擔、可持續的能源供應，增加就業，糧食安全與營養，氣候資金，消除貧困，支持非洲等發展中國家工業化。

前中國銀行副行長、國際商會執行董事、人大重陽高級研究員張燕玲接受《第一財經日報》記者專訪時表示：“堅持G20的一貫宗旨，促進世界經濟長期穩定增長，創造民眾福祉，不僅是G20各國的心願，也是世界各國的共同心願。作為近20年來一直引領世界經濟發展的頭羊，這更是中國義不容辭的歷史使命。”

張燕玲認為，必須在G20峰會諸多議程中，突出發展經濟的核心地位。這是負責任的大國對G20各成員國負有的責任，也是對世界各國負有的責任。

巴基斯坦工人在拉合爾軌道交通橙線施工現場

基建率先聯動

實際上過去兩年多來，“一帶一路”倡議的實踐正是聯動式發展構想的生動案例。

在聯動發展議題的構想中，多個措施與“一帶一路”倡議相似甚至相同，非常顯著的一個方面是加強基礎設施建設的互聯互通和政策溝通與政策支持的軟聯通。

基礎設施議題向來是G20峰會關註的重點，同時也是國際工商界所關心的焦點問題。從今年2月在上海舉行的 G20財長和央行行長會議開始，擴大基礎設施投資就是 G20財金渠道的重要議題，也是 G20各方願望清單中爭議最少的議題之一。

國際商會主席哈羅德·麥格勞三世認為，國際商會代表的商業界促進全球經濟發展的一個目標是重點加強基礎設施領域投資。他認為，中國2016年主辦G20峰會，對中國和全世界來說都是很重要的機會，因為全球正緊密地聯系在一起，中國將向全球進一步展示領導力。

本次G20杭州峰會還將出臺全球基礎設施互聯互通倡議，旨在加強新老國際金融機構在基礎設施領域的合作。

國務院發展研究中心原副主任劉世錦在G20財長和央行行長首次會議期間就曾表示，宏觀經濟政策協調和進行基礎設施投資可以成為G20國家合作的優先領域。

為何需要基礎設施

眾所周知，基礎設施是社會生產與居民生活的物質基礎，高效的基礎設施建設與投資能夠提升生產力，促進經濟增長，產生正面聯動效應，推動改善市場準入、創造就業和帶動制造業增長等。

基礎設施的嚴重不足不僅制約著眾多發展中國家經濟發展，即便是發達國家，基礎設施也存在優化升級的需求。

根據中國公布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》文件，共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

通過對“一帶一路”倡議出發點更加深入的分析，不難看出基礎設施的互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。

在“一帶一路”的合作框架內，中國已經先行探索增加沿線國家基礎設施投資，增強互聯互通，促進共同發展的新路徑。當前，“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。很多早期成果都落實在沿線國家的基礎設施項目上。

在8月17日舉行的推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平指出，目前，已經有100多個國家和國際組織參與其中，中國同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議、同20多個國家開展國際產能合作，聯合國等國際組織也體現出積極態度，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標誌性項目逐步落地。

值得註意的是，中國在“一帶一路”倡議和 G20議程中所強調的基礎設施建設與投資正是基於中國以往的經濟發展經驗。

作為全球最大的發展中國家，中國通過發展基礎設施促進經濟的實踐成果有目共睹。中國人民大學重陽金融研究院研究認為，在2008年金融危機後全球經濟增長放緩的背景下，中國通過推進基礎設施建設，充分激發了基礎設施對促進整體經濟發展的巨大潛力。

根據人大重陽金融研究院的報告，2013年，中國的基礎設施投資總額占固定資產投資總額的23%，對經濟增長的貢獻很大。“這成為中國保持經濟平穩快速發展的重要經驗，也為世界其他國家實現2%的額外經濟增長目標提供了一條可借鑒的道路。”

化解基建資金瓶頸

當前發展基礎設施建設與投資的一大瓶頸就是資金問題。

一般來說，財政資金是基礎設施建設的傳統資金來源，但現實是，經濟危機發生以後，發達經濟體遭遇財政赤字和政府去杠桿的巨大壓力，而發展中經濟體的財政能力無法滿足基礎設施建設的資金需求。

而當前包括世界銀行、亞洲開發銀行在內的國際金融體系也難以為龐大的基礎設施投資提供足夠支持。在這樣的背景下，引入新的資金來源，創新融資渠道，成為增加基礎設施投資的關鍵所在。

國家發展與改革委員會學術委員會秘書長張燕生此前在接受媒體采訪時表示：“‘一帶一路’是中國人用投資的方式送機會來了，‘一帶一路’送來了以公平為基礎的國際經濟合作和國際經濟新秩序。”

為了解決亞洲及“一帶一路”沿線國家基礎設施建設資金短缺的問題，支持配合“一帶一路”建設，中國主導並和56個其他國家共同建立了專註於亞洲基礎設施開發的、股本金1000億美元的亞洲基礎設施投資銀行。

目前，亞投行已成立運作，並開發了巴基斯坦、孟加拉國、印度尼西亞和塔吉克斯坦四國的首批四個項目。亞投行的成功籌建，是中國參與國際治理、為全球發展提供新思路和新動力的範例。

此外，中國還成立了總規模400億美元、專門支持一帶一路發展的絲路基金。

到目前為止，絲路基金在成立一年半多的時間里，已宣布了三單實質性投資項目，分別是支持中國三峽集團在巴基斯坦等南亞國家投資建設水電站等清潔能源、支持中國化工集團並購意大利倍耐力輪胎公司、參與俄羅斯亞馬爾液化天然氣一體化項目的投融資。

國際商會主席哈羅德·麥格勞三世認為，中國在基礎設施建設方面做了很多努力，比如成立亞洲基礎設施投資銀行，推動建立金磚國家新開發銀行等，“一帶一路”戰略顯示了中國要保護市場環境、保護平等公正的貿易競爭的決心。

不過，亞投行和絲路基金兩個金融機構的融資仍然不能滿足亞洲以及一帶一路沿線乃至全球的基礎設施融資缺口。

因此，在基礎設施建設的融資上，中國作為主席國，倡導G20在財金渠道推動多邊開發機構采取聯合行動, 進一步加大對基礎設施投資的支持力度,並積極發揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等新機構對現有多邊發展體系的有益補充作用。

同時，中國倡議繼續推動基礎設施融資工具的多元化和創新, 運用政府與社會資本合作(PPP)、完善資本市場發展等市場化方式撬動私營資本、機構投資者為基礎設施投資提供資金。促進全球基礎設施互聯互通, 加強基礎設施作為公共產品的全球正外部效應。

在今年 G20的配套活動二十國工商界峰會(B20)中，還專門設立了基礎設施工作組。B20將秉承往屆基礎設施工作組的關註重點，進一步討論改善基礎設施投資政策環境，鼓勵增加基礎設施項目的投資。

中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文認為，中國作為一個全世界經濟潛力和經濟增長最強的新興大國，實際上是在努力把中國思想變成一個能夠向世界推廣的中國方案，並通過 G20的平臺成為國際規則。

國家發展和改革委員會對外經濟研究所研究員張建平認為，“一帶一路”是中國在全球國際區域經濟一體化加速，國家經濟合作日益增強的大背景之下，首次成功倡議的國際區域經濟合作平臺。

而作為全球最重要的經濟治理平臺，G20一直在努力促進各國宏觀政策協調，構建全球經濟協調體系。

在中國作為主席國舉辦的首次財長和央行行長的會議公告中，G20各方財長和央行行長同意加強互聯互通對於最大限度發揮國別基礎設施的正面溢出效應並創造更多投資機會具有重要作用。同意將啟動全球基礎設施互聯互通聯盟倡議, 增強基礎設施計劃之間的合作與協調。

對推進“一帶一路”倡議的金融支持，習近平要求切實推進金融創新，創新國際化的融資模式，深化金融領域合作，打造多層次金融平臺，建立服務“一帶一路”建設長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系。

“開放、包容的‘一帶一路’倡議，堅持‘共商、共建、共享’原則，能夠為沿線各國創造大量的需求和就業，從而推動世界經濟增長，實現整體性複蘇，有利於破解後危機時代經濟發展普遍減速的難題。目前勢頭已盛，前景看好，深受歡迎。”張燕玲告訴《第一財經日報》記者。

發展是最大公約數

在“一帶一路”倡議中，沿線涉及60多個國家，44億人口，GDP總量21萬億美元，人口和 GDP分別占全球的62%和29%。

另一方面，G20成員涵蓋面廣、代表性強，成員的國內生產總值總和約占全球總量的90%，貿易額約占全球的80%，人口約占全球的70%。

瑞士蘇黎世州銀行前北京首席代表、人大重陽高級研究員劉誌勤接受《第一財經日報》記者專訪時表示，G20會議應該說是一個經濟政策交流的國際平臺，它與“一帶一路”是兩個領域、兩個概念的事情，但是在執行和落實兩者之間會有很大交叉和共同點。

可以說，“一帶一路”沿線國家與 G20國家既有重合又有區別。

G20成員中的俄羅斯、印度、印度尼西亞、沙特、土耳其、意大利、德國、法國、英國都是與中國共建“一帶一路”的夥伴。而加拿大、巴西、阿根廷等G20國家同樣關註“一帶一路”所帶來的新發展理念和新商業機會。

由於發展中國家與新興市場國家在全球經濟中的比重越來越大，逐漸超過世界總量一半，並逐漸呈上升之勢，全球經濟治理並不能僅僅由曾經占全球經濟總量80%以上的 G7國集團說了算。因此可以說，G20機制本身體現了新興經濟體和發展中國家的崛起。

今年的 G20杭州峰會將有可能是發展特色最鮮明濃重的一次。首先，今年的G20由全球最大的、擁有最豐富發展經驗的發展中國家中國擔任主席國，同時，多個發展中國家的領導人受邀參會，其中就包括東盟主席國老撾、77國集團主席國泰國、非盟主席國乍得、非洲發展新夥伴計劃主席國塞內加爾以及哈薩克斯坦、埃及兩個有代表性的發展中大國。

老撾、泰國，是中國東盟鄰國，在過去十幾年率先分享了中國發展帶來的經濟成果。而哈薩克斯坦和埃及兩國是與中國進行共建“一帶一路”的早起鳥，它們自身與中國合作所帶來的經驗與理念，對 G20成員將非常具有說服力。

在“一帶一路”倡議中，中國政府倡議，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進利益共同體、命運共同體和責任共同體。

在 G20聯動式發展的議題中，中國號召各經濟體樹立利益共同體、命運共同體的意識，建立新型全球夥伴關系，通過宏觀政策方面的聯動來應對世界經濟的複雜形勢和其他全球性問題，實現各國的互聯互通、良性互動、共同發展。

習近平闡釋了三個共同體的理念，要求“抓住發展這個最大公約數，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。中國歡迎各方搭乘中國發展的快車、便車，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來。”

中國外交部長王毅8月3日也表示，峰會將成為二十國集團歷史上發展中國家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

因為“一帶一路”倡議，因為中國，更多的發展中國家跨越了經濟規模和地區影響，將在杭州與 G20相遇。

上下聯動 國資委推廣12個改革樣本

“國企改革‘1+N’框架體系基本形成，下一步的關鍵在落實。國企改革要取得實效必須上下聯動，探索形成可複制可推廣的樣本”。

日前，在總結國企改革的《國企改革12樣本》新書發布會暨專家座談會上，國務院國資委宣傳局局長盧衛東做出了如是表述。

《關於深化國有企業改革的指導意見》自對外公布其至今已一周年。一年來，各項改革措施在中央企業、地方國有企業取得了實質性進展，改革初步形成了一系列可推廣的樣本。

據國務院國資委新聞中心主任毛一翔在發布會上介紹，為進一步擴大影響力，充分發揮改革樣本的力量，國資委新聞中心、國資報告雜誌社聯合專家學者與媒體記者，編輯出版了《國企改革12樣本》一書。

12個改革樣本涵蓋了多個改革領域的典型案例，包括上海國資委、江西國資委、山東國資委、廣東國資委、重慶國資委、中國兵器裝備集團公司、國家開發投資公司、招商局集團有限公司、中國誠通控股集團有限公司、北京首都旅遊集團有限責任公司、物產中大集團股份有限公司、福建省電子信息集團等。

其中，在推進經營性國有資產集中統一監管方面，重慶國資委有資產審計辦公司對企業進行審計全覆蓋;福建電子信息集團實行股權多元化，完善法人治理，既保持國有控股，又實現國有資本放大效應，並實現內部人員互相監督制衡。

在分類改革方面，上海將市管企業分為競爭、功能和公共服務三類，並對不同類型的企業，分類定責發展目標、分類設置法人治理結構、分類明確改革路徑和考核要求。

在市場化選人用人方面，廣東實現了省屬企業新選任經理班子成員的任期制和聘任制，並在產權交易集團試點了整個經理班子的市場化選聘;山東建立外部董事、監事和職業經理人人才庫，制定人才庫管理辦法，開發建設了人才庫信息管理系統。

在三項制度改革方面，兵器裝備集團大力推動“三能”，2013-2015年，依法解除勞動合同1.5萬余人，全員勞動生產率年均增長29.8%;國投總部職能部門由14個減少到9個，處級機構精簡一半以上，人員減少三分之一;重慶將工資總額管理等15項國資國企管理審批、備案權下方給所監管國有企業。

作為國企改革12樣本的代表，廣東省國資委、中國誠通集團、福建電子信息集團的相關負責人在發布會上分享了改革經驗。

廣東省國資委主任李成介紹，廣東目前正在穩步推進國有企業改革，通過“四個堅持”重點發力：堅持優勝劣汰，優化國有資本布局結構;堅持市場導向，激發國企核心競爭力;堅持平等競合，推進混合所有制改革;堅持創新發展，促進國有經濟提質增效。

國有重點大型企業監事會主席、中央第九巡視組副組長季曉南在點評廣東國企改革時提到，在本輪國企改革中，廣東走在了全國的前列。從改革效果看，廣東國資監管企業的主要經濟指標在全國名列前茅，實現了國有經濟的提質增效，演出了一場國企改革和發展的雙重奏。

福建電子信息集團董事長邵玉龍則解讀了以“兩個創新”激發活力的方式。福建電子信息集團已經大膽探索以骨幹員工持股為重點的產權制度創新;堅持技術創新保持發展後勁，將培育企業科技創新能力作為工作的重中之重。

邵玉龍稱，該公司將研發投入比重列為經營業績考核重要指標，引導鼓勵所屬企業加大技術創新投入;建設企業研究院，打造國家級重點實驗室、院士工作站、博士後工作站等創新平臺;將研發人員績效與其所服務的產品線市場業績掛鉤，讓科技成果有效轉化為產品競爭力;與知名高校、科研院所合作，在科研成果轉化、科技人才培養等方面實現優勢互補。

北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華在點評福建省電子信息集團的改革經驗時表示，其關鍵在於遵循市場化原則，“推進混合所有制改革，引入民營資本，調動了民營資本參與國企混改的動力，也為企業做強打下了堅實的基礎”。

中國誠通集團董事會秘書苗卿華表示，作為國有資本運營公司的試點企業，誠通集團在改革中新問題、新情況不斷出現，存在部分政策法規之後、不統一等問題，公司在流程和管理上必須規範，而方式方法上必須創新。集團堅持、分類管理分類指導原則，一企一策，使急難問題得到解決。

盧衛東在總結講話中表示，國企改革要取得實效必須上下聯動，必須尊重和發揮基層的首創精神，探索形成系列可複制可推廣的樣本。只有上下同熱，一起聯動，改革的政策措施才能真正落地，並逐步生根、開花、結果。國企改革依然任重道遠，希望12樣本未來可以總結出12本書的改革經驗，促進更多政策落地。

國務院發文促進創業投資發展 建股權債權等聯動機制

據中國政府網20日消息，國務院發布了關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見。

意見要求，培育多元創業投資主體，多渠道拓寬創業投資資金來源，加強政府引導和政策扶持，完善創業投資相關法律法規，進一步完善創業投資退出機制，優化創業投資市場環境，推動創業投資行業雙向開放，完善創業投資行業自律和服務體系等。

意見指出，鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合夥型創業投資企業。鼓勵行業骨幹企業、創業 孵化器、產業(技術)創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。

鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設 立一人公司從事創業投資活動。鼓勵和規範發展市場化運作、專業化管理的創業投資母基金。積極鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資活動。鼓勵成立 公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推 動天使投資事業發展。規範發展互聯網股權融資平臺，為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。

意見指出，建立股權債權等聯動機制。按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，進一步降低商業保險資 金進入創業投資領域的門檻，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業投資企業的投融資支持。

意見還提到，發展創 業投資要堅持走開放式發展道路，通過吸引境外投資，引進國際先進經驗、技術和管理模式，提升我國創業投資企業的國際競爭力。按照對內外資一視同仁的原則， 放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大創業投資規模，加大對種子期、初創期創業企業支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關的投資 貿易活動中使用人民幣。允許外資創業投資企業按照實際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業。

【意見全文】

國務院關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創 業投資是實現技術、資本、人才、管理等創新要素與創業企業有效結合的投融資方式，是推動大眾創業、萬眾創新的重要資本力量，是促進科技創新成果轉化的助推 器，是落實新發展理念、實施創新驅動發展戰略、推進供給側結構性改革、培育發展新動能和穩增長、擴就業的重要舉措。近年來，我國創業投資快速發展，不僅拓 寬了創業企業投融資渠道、促進了經濟結構調整和產業轉型升級，增強了經濟發展新動能，也提高了直接融資比重、拉動了民間投資服務實體經濟，激發了創業創 新、促進了就業增長。但同時也面臨著法律法規和政策環境不完善、監管體制和行業信用體系建設滯後等問題，存在一些投資“泡沫化”現象以及非法集資風險隱 患。按照黨中央、國務院的決策部署，為進一步促進創業投資持續健康發展，現提出以下意見。

一、總體要求

創 業投資是指向處於創建或重建過程中的未上市成長性創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟後，主要通過股權轉讓獲取資本增值收益的投 資方式。天使投資是指除被投資企業職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自有資金直接開展的創業投資活動。發展包括天使投資在內的各類創業投資，應堅 持以下總體要求：

(一)指導思想。

牢 固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業萬眾創新，使市場在資 源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷完善體制機制，健全政策措施，加強統籌協調和事中事後監管， 構建促進創業投資發展的制度環境、市場環境和生態環境，加快形成有利於創業投資發展的良好氛圍和“創業、創新+創投”的協同互動發展格局，進一步擴大創業 投資規模，促進創業投資做大做強做優，培育一批具有國際影響力和競爭力的中國創業投資品牌，推動我國創業投資行業躋身世界先進行列。

(二)基本原則。

一是堅持服務實體。創 業投資是改善投資結構、增加有效投資的重要手段。要進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新監管方式，既要重視發揮大企業的骨幹作用，也要通過 創業投資激發廣大中小企業的創造力和活力。以支持實體經濟發展、助力創業企業發展為本，引導創業投資企業和創業投資管理企業秉承價值投資理念，鼓勵長期投 資和價值投資，防範和化解投資估值“泡沫化”可能引發的市場風險，積極應對新動能成長過程中對傳統產業和行業可能造成的沖擊，妥善處理好各種矛盾，加大對 實體經濟支持的力度，增強可持續性，構建“實體創投”投資環境。

二是堅持專業運作。以 市場為導向，充分調動民間投資和市場主體的積極性，發揮市場規則作用，激發民間創新模式，防止同質化競爭。鼓勵創業投資企業和創業投資管理企業從自身獨特 優勢出發，強化專業化投資理念和投資策略，深化內部體制機制創新，加強對投資項目的投後管理和增值服務，不斷提高創業投資行業專業化運作和管理水平，夯實 “專業創投”運行基礎。

三是堅持信用為本。以誠信為興業之本、發展之基，加強創業投資行業信用體系建設，建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，促進創業投資企業和創業投資管理企業誠信守法，忠實履行對投資者的誠信義務，創建“信用創投”發展環境。

四是堅持社會責任。圍 繞推進創新型國家建設、支持大眾創業萬眾創新、促進經濟結構調整和產業轉型升級的使命和社會責任，推動創業投資行業嚴格按照國家有關法律法規和相關產業政 策開展投資運營活動，按照市場化、法治化原則，促進創業投資良性競爭和綠色發展，共同維護良好市場秩序，樹立“責任創投”價值理念。

二、培育多元創業投資主體

(三)加快培育形成各具特色、充滿活力的創業投資機構體系。鼓 勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合夥型創業投資企業。鼓勵行業骨幹企業、創業孵化器、產業(技術)創新中心、創業服務中心、保險資產管理機構等創 業創新資源豐富的相關機構參與創業投資。鼓勵具有資本實力和管理經驗的個人通過依法設立一人公司從事創業投資活動。鼓勵和規範發展市場化運作、專業化管理 的創業投資母基金。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委、工商總局、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責)

(四)積極鼓勵包括天使投資人在內的各類個人從事創業投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進天使投資人與創業企業及創業投資企業的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推動天使投資事業發展。規範發展互聯網股權融資平臺，為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。(國家發展改革委、科技部、證監會按職責分工負責)

三、多渠道拓寬創業投資資金來源

(五)大力培育和發展合格投資者。在 風險可控、安全流動的前提下，支持中央企業、地方國有企業、保險公司、大學基金等各類機構投資者投資創業投資企業和創業投資母基金。鼓勵信托公司遵循價值 投資和長期投資理念，充分發揮既能進行創業投資又能發放貸款的優勢，積極探索新產品、新模式，為創業企業提供綜合化、個性化金融和投融資服務。培育合格個 人投資者，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創業投資企業。(國家發展改革委、財政部、國務院國資委、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責)

(六)建立股權債權等聯動機制。按 照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，建立創業投資企業與各類金融機構長期性、市場化合作機制，進一步降低商業保險資金進入創業投資領域的門檻，推動 發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創業投資企業的投融資支持。加強“防火墻”相關制度建設，有效防範道德風險。支持銀行業金融機構積 極穩妥開展並購貸款業務，提高對創業企業兼並重組的金融服務水平。完善銀行業金融機構投貸聯動機制，穩妥有序推進投貸聯動業務試點，推動投貸聯動金融服務 模式創新。支持創業投資企業及其股東依法依規發行企業債券和其他債務融資工具融資，增強投資能力。(國家發展改革委、科技部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會按職責分工負責)

四、加強政府引導和政策扶持

(七)完善創業投資稅收政策。按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革方向與要求，統籌研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策，進一步完善創業投資企業投資抵扣稅收優惠政策，研究開展天使投資人個人所得稅政策試點工作。(國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、稅務總局、證監會按職責分工負責)

(八)建立創業投資與政府項目對接機制。在 全面創新改革試驗區域、雙創示範基地、國家高新區、國家自主創新示範區、產業(技術)創新中心、科技企業孵化器、眾創空間等，開放項目(企業)資源，充分 利用政府項目資源優勢，搭建創業投資與企業信息共享平臺，打通創業資本和項目之間的通道，引導創業投資企業投資於國家科技計劃(專項、基金等)形成科技成 果的轉化。挖掘農業領域創業投資潛力，依托農村產業融合發展園區、農業產業化示範基地、農民工返鄉創業園等，通過發展第二、三產業，改造提升第一產業。有 關方面要配合做好項目對接和服務。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、農業部、商務部按職責分工負責)

(九)研究鼓勵長期投資的政策措施。倡導長期投資和價值投資理念，研究對專註於長期投資和價值投資的創業投資企業在企業債券發行、引導基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的政策支持。研究建立所投資企業上市解禁期與上市前投資期限長短反向掛鉤的制度安排。(國家發展改革委、科技部、財政部、人民銀行、證監會按職責分工負責)

(十)發揮政府資金的引導作用。充 分發揮政府設立的創業投資引導基金作用，加強規範管理，加大力度培育新的經濟增長點，促進就業增長。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業 發展基金、國家科技成果轉化引導基金等已設立基金的作用。對於已設立基金未覆蓋且需要政府引導支持的領域，鼓勵有條件的地方按照“政府引導、市場化運作” 原則推動設立創業投資引導基金，發揮財政資金的引導和聚集放大作用，引導民間投資等社會資本投入。進一步提高創業投資引導基金市場化運作效率，促進政策目 標實現，維護出資人權益。鼓勵創業投資引導基金註資市場化母基金，由專業化創業投資管理機構受托管理引導基金。綜合運用參股基金、聯合投資、融資擔保、政 府出資適當讓利於社會出資等多種方式，進一步發揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立並完善創業投資引導基金中政府出 資的績效評價制度。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部按職責分工負責)

五、完善創業投資相關法律法規

(十一)構建符合創業投資行業特點的法制環境。進一步完善促進創業投資發展相關法律法規，研究推動相關立法工作，推動完善公司法和合夥企業法。完善創業投資相關管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出臺，對創業投資企業和創業投資管理企業實行差異化監管和行業自律。完善外商投資創業投資企業管理制度。(國家發展改革委、商務部、證監會按職責分工負責)

(十二)落實和完善國有創業投資管理制度。鼓 勵國有企業集眾智，開拓廣闊市場空間，增強國有企業競爭力。支持有需求、有條件的國有企業依法依規、按照市場化方式設立或參股創業投資企業和創業投資母基 金。強化國有創業投資企業對種子期、初創期等創業企業的支持，鼓勵國有創業投資企業追求長期投資收益。健全符合創業投資行業特點和發展規律的國有創業投資 管理體制，完善國有創業投資企業的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創業、寬容失敗的國有創業投資生態環境。支持具備條件的國有創業投資企 業開展混合所有制改革試點，探索國有創業投資企業和創業投資管理企業核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創業投資企業。依法依規豁免 國有創業投資企業和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。(國家發展改革委、財政部、國務院國資委、證監會按職責分工負責)

六、進一步完善創業投資退出機制

(十三)拓寬創業投資市場化退出渠道。充 分發揮主板、創業板、全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權市場功能，暢通創業投資市場化退出渠道。完善全國中小企業股份轉讓系統交易機制，改善市場流 動性。支持機構間私募產品報價與服務系統、證券公司櫃臺市場開展直接融資業務。鼓勵創業投資以並購重組等方式實現市場化退出，規範發展專業化並購基金。(證監會牽頭負責)

七、優化創業投資市場環境

(十四)優化監管環境。實 施更多的普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發展環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，搞好服務，激發活力。堅持適度監管、差異監管和統一功能監 管，創新監管方式，有效防範系統性區域性風險。對創業投資企業在行業管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區別對待的差異化監管政策，建立適應創業投資 行業特點的寬市場準入、重事中事後監管的適度而有效的監管體制。加強信息披露和風險揭示，引導創業投資企業建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的合 理的投資估值機制。對不進行實業投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創業投資企業建立清查清退制度。建立行業規範，強化創業投 資企業內控機制、合規管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。加強投 資者教育，相關投資者應為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立並完善募集資金的托管制度，規範創業投資企業募集資金行為，打擊違法違規募集資金 行為。健全對創業投資企業募集資金、投資運作等與保護投資者權益相關的制度規範，加強日常監管。(國家發展改革委、科技部、國務院國資委、證監會按職責分工負責)

(十五)優化商事環境。各 地區、各部門不得自行出臺限制創業投資企業和創業投資管理企業市場準入和發展的有關政策。建立創業投資行業發展備案和監管備案互聯互通機制，為創業投資企 業備案提供便利，放寬創業投資企業的市場準入。持續深化商事制度改革，提高工商登記註冊便利化水平。促進創業投資行業加強品牌建設。(國家發展改革委、工商總局、證監會會同各有關部門按職責分工負責)

(十六)優化信用環境。有 關部門、行業組織和社會征信機構要進一步建立健全創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。推動創業投資領 域信用信息納入全國信用信息共享平臺，並與企業信用信息公示系統實現互聯互通。依法依規在“信用中國”網站和企業信用信息公示系統公示相關信息。加快建立 創業投資領域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關社會組織探索建立守信紅名單制度，依托全國信用信息共享平臺，按照有關法律法規和政策規定實施守信聯合激勵和失 信聯合懲戒。建立健全創業投資行業信用服務機制，推廣使用信用產品。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、工商總局、證監會按職責分工負責)

(十七)嚴格保護知識產權。完 善知識產權保護相關法律法規和制度規定，加強對創業創新早期知識產權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產權侵權查處機制，依法懲治侵犯知識產 權的違法犯罪行為，將企業行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯合懲戒，並通過“信用中國”網站、企業信 用信息公示系統等進行公示，創造鼓勵創業投資的良好知識產權保護環境。(國家發展改革委、人民銀行、工商總局、知識產權局、證監會等按職責分工負責)

八、推動創業投資行業雙向開放

(十八)有序擴大創業投資對外開放。發 展創業投資要堅持走開放式發展道路，通過吸引境外投資，引進國際先進經驗、技術和管理模式，提升我國創業投資企業的國際競爭力。按照對內外資一視同仁的原 則，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大創業投資規模，加大對種子期、初創期創業企業支持力度。鼓勵和支持境內外投資者在跨境創業投資及相關的 投資貿易活動中使用人民幣。允許外資創業投資企業按照實際投資規模將外匯資本金結匯所得的人民幣劃入被投資企業。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責)

(十九)鼓勵境內有實力的創業投資企業積極穩妥“走出去”。完善境外投資相關管理制度，引導和鼓勵創業投資企業加大對境外及港、澳、臺地區高端研發項目的投資，積極分享高端技術成果。(國家發展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責)

九、完善創業投資行業自律和服務體系

(二十)加強行業自律。加 快推進依法設立全國性創業投資行業協會，鼓勵具備條件的地區成立創業投資協會組織，搭建行業協會交流服務平臺。充分發揮行業協會在行業自律管理和政府與市 場溝通中的積極作用，加強行業協會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統計、行業發展報告、人才培養、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業協會推動 創業投資行業信用體系建設和社會責任建設，維護有利於行業持續健康發展的良好市場秩序。(國家發展改革委、科技部、民政部、證監會按職責分工負責)

(二十一)健全創業投資服務體系。加 強與創業投資相關的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。支持創業投資協會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創業 投資企業、創業投資管理企業、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創業投資專業人才培養，加大教育培訓力度，吸引更多的優秀人才從事創業投資，提高創業 投資的精準度。(國家發展改革委、科技部、證監會按職責分工負責)

十、加強各方統籌協調

(二十二)加強政策頂層設計和統籌協調。國家發展改革委要會同有關部門加強促進創業投資發展的政策協調，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，加強創業投資行業發展政策和監管政策的協同配合，增強政策針對性、連續性、協同性。建立相關政府部門促進創業投資行業發展的信息共享機制。(國家發展改革委、證監會會同有關部門按職責分工負責)

各 地區、各部門要把促進創業投資持續健康發展作為深入實施創新驅動發展戰略、推動大眾創業萬眾創新、促進經濟結構調整和產業轉型升級的一項重要舉措，按照職 責分工抓緊制定相關配套措施，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，積極發展新經濟、培育新動能、改造提升傳統動能，推動中國經濟保持 中高速增長、邁向中高端水平。

國務院

2016年9月16日

銀監會回應創投“國十條”：將完善投貸聯動機制

近日，國務院印發創投“國十條”，即《國務院關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕53號） 。

對此，銀監會表示，將積極支持配合做好相關工作，推動創業投資持續健康發展。第一，鼓勵信托公司充分發揮制度優勢，為創業企業提供綜合化、個性化金融投融資服務，第二，支持銀行業金融機構積極穩妥開展並購貸款業務，提高對創業企業兼並重組的金融服務水平，第三，推動發展投貸聯動。

投貸聯動是指銀行業金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合的方式，通過相關制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現科創企業信貸風險和收益的匹配，為科創企業提供持續資金支持的融資模式。

下附原文：

2016年9月20日，國務院印發《國務院關於促進創業投資持續健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕53號） (以下簡稱《若幹意見》)。《若幹意見》的發布，有利於促進經濟結構調整和產業轉型升級，增強經濟發展新動能，提高直接融資比重，拉動民間投資服務實體經 濟。《若幹意見》涉及銀監會的有關工作包括培育多元創業投資主體、多渠道拓寬創業投資資金來源、加強政府引導和政策扶持等。銀監會將積極支持配合做好相關工作，推動創業投資持續健康發展。

一、鼓勵信托公司充分發揮制度優勢，為創業企業提供綜合化、個性化金融投融資服務

銀監會鼓勵信托公司遵循價值投資和長期投資理念，充分利用信托公司固有資金和信托資金均可用於債權融資和股權投資的制度優勢，加大產品和業務創新力度，在支持創業企業融資方面發揮排頭兵的作用。主要措施有：一是支持具有集團背景和已開展創業企業投融資業務的信托公司先行試點，充分整合、發揮集團資源優勢和風險管理經驗，推動投貸聯動業務規範、健康發展；二是鼓勵信托公司充分發揮信托制度優勢，探索信托資金的投貸聯動模式，加強投貸聯動業務相關產品的創新，為創業企業提供綜合化、個性化金融投融資服務；三是引導信托公司綜合考慮各地區科技資源情況、信用環境、地方政府支持力度等因素，充分利用地方政府分擔和補償信用風險的有利條件，完善投貸聯動相關產品開發和風險管理，促進對創業企業的投貸聯動業務發展；四是研究制訂《信托公司專業子公司管理暫行辦法》，支持信托公司以固有資金設立股權投資子公司，鼓勵其開展對創業企業的綜合投融資業務，以投資收益補償貸款損失，實現相關業務可持續發展。

二、支持銀行業金融機構積極穩妥開展並購貸款業務，提高對創業企業兼並重組的金融服務水平

隨著中國融入全球經濟一體化進程加快，以及國內產業升級和行業結構戰略性重組加速，國內企業並購重組升溫。為完善企業兼並重組金融服務，2015年2月 11日，銀監會修訂印發了《銀行並購貸款風險管理指引》（銀監發〔2015〕5號，以下簡稱《指引》）。該《指引》在2008年版本的基礎上，為更好配合 促進企業兼並重組的產業政策，合理滿足企業的並購融資需求，將並購貸款期限由5年延長至7年，將並購貸款占並購交易價款的比例要求由50％提高到60％， 將擔保的強制性規定修改為原則性規定。同時，刪除了擔保條件應高於其他種類貸款的要求，允許銀行在防範並購貸款風險的前提下，根據並購項目風險狀況、並購 方企業的信用狀況合理確定擔保條件。銀行在《指引》的基礎上，按照依法合規、審慎經營、風險可控、商業可持續的原則，積極穩妥開展並購貸款業務。

並購貸款業務雖然屬於商業貸款的一種，但從業務操作流程來看，更接近於投資銀行業務。銀行在發放並購貸款時需要進行更為詳盡的盡職調查，對並購戰略、法 律合規、協同整合、經營管理、財務運營等方面進行全方位的風險評估。而創業企業多存在商業模式不夠成熟、初始投資需求巨大、投資回報難以預期等特點。因 此，創業企業並購貸款業務較之傳統企業而言專業性更強，風險評估難度更大。

自2008年12月《指 引》首次發布，對並購貸款業務開閘以來，我國銀行積極嘗試開展並購貸款業務，並取得了一定成績。但我國銀行並購貸款業務尤其是創業企業並購貸款業務仍處於 起步階段，面臨人才儲備不足、業務經驗欠缺和風控能力薄弱等問題。銀監會將不斷督促和引導銀行加強並購貸款人才儲備與經驗積累，增強風險定價和管控能力， 提高為並購企業提供顧問、財務咨詢等服務的專業化水平，不斷提升對創業企業兼並重組的金融服務水平。

三、推動發展投貸聯動

黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略以來，科技創新被提到了前所未有的高度。科技創新創業企業（以下簡稱“科創企業”）是創業企業中最有活力的群體，也 是科技創新成果轉化為生產力和物質財富的主要載體。近年來，國家出臺了一系列政策措施，加大金融對科創企業的支持力度。但由於科創企業自身特征和我國金融 體系結構兩方面的原因，我國科創企業的融資難問題仍比較突出。

為積極發揮銀行業金融機構在加快實施創 新驅動發展戰略、大力推進“大眾創業、萬眾創新”中的作用，支持科創企業健康發展，2016年4月20日，銀監會與科技部、人民銀行聯合印發了《關於支持 銀行業金融機構加大創新力度 開展科創企業投貸聯動試點的指導意見》（銀監發〔2016〕14號，以下簡稱《指導意見》），鼓勵和指導銀行業金融機構開展投貸聯動業務試點，有效防範風 險，不斷提升科創企業金融服務水平。第一批試點機構包括國家開發銀行、中國銀行、恒豐銀行、北京銀行、天津銀行、上海銀行、漢口銀行、西安銀行、上海華瑞 銀行、浦發矽谷銀行等10家銀行業金融機構；試點地區包括北京中關村、武漢東湖、上海張江、天津濱海、西安等5個國家自主創新示範區。

投貸聯動是指銀行業金融機構以“信貸投放”與本集團設立的具有投資功能的子公司“股權投資”相結合的方式，通過相關制度安排，由投資收益抵補信貸風險，實現科創企業信貸風險和收益的匹配，為科創企業提供持續資金支持的融資模式。

投貸聯動的融資模式既考慮了科創企業的發展特征和融資需求，股權債權相結合、資金持續供給；又考慮了我國國情和金融體系的特點，充分發揮銀行業金融機構 在客戶資源、資金資源方面的優勢，通過構建風險收益相匹配的體制機制，有效增加科創企業的金融供給，探索建立符合我國科創企業特點的金融服務模式，是一項 適應國家創新驅動發展戰略需要的金融制度改革和創新。

《指導意見》主要對銀行集團內部的投貸聯動業務 予以引導和規範，銀行業金融機構與其他外部投資公司開展的投貸聯動業務可參照《指導意見》執行。因此，銀監會鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、風險可控、 商業可持續的原則，與創業投資企業建立長期性、市場化合作機制，共同培育創業生態系統。

在組織架構方面，《指導意見》規定投貸聯動試點由科技金融專營機構負責信貸投放，投資功能子公司開展股權投資，兩者在銀行集團內部協調聯動。一是設立科技金融專營機構。試點機構可按照《中資商業銀行專營機構監管指引》規定，設立服務科創企業的科技金融專營機構及其分支機構，專司與科創企業股權投資相結合的信貸投放。試點機構也可以通過新設或改造部分分（支）行，作為從事科創企業金融服務的專業或特色分（支）行。二是設 立投資功能子公司。試點機構在境內已經設立具有投資功能子公司的，由子公司開展股權投資進行投貸聯動。試點機構沒有設立投資功能子公司的，經申請和依法批 準後，設立投資功能子公司。投資功能子公司要建立規範的法人治理結構，明確公司經營戰略、文化和市場定位，引入專業化的人才隊伍，提高投資的專業能力；做 好風險隔離，進行獨立的盡職調查與投資決策。投資功能子公司不應成為銀行變相開展其他表內外業務的通道。

在風險管控方面，《指導意見》要求試點機構應按照科創企業信貸特點和投貸聯動的要求，建立完善一整套適用於投貸聯動業務特點的體制機制。一是建立有效的項目篩查和客戶評價機制。銀行與其投資功能子公司都應當建立獨立的項目篩查機制，堅持前瞻進取的投資文化和審慎穩健的信貸文化“雙管齊下”。二是建 立有效的風險隔離機制。試點機構應加強對集團內部投貸聯動業務的風險管控，投資功能子公司應當與銀行母公司在機構、資金、人員等方面建立嚴格的“防火墻” 制度，有效管理風險集中度，有效防範和控制不正當利益輸送、監管套利等行為。在資金來源方面，投資功能子公司應當以自有資金向科創企業進行股權投資，不得 使用負債資金、代理資金、受托資金以及其他任何形式的非自有資金進行投資；銀行發放的科創企業貸款來源應當為表內資金，不得使用理財資金、委托資金、代理 資金等非表內資金。在人員及崗位設置方面，投資功能子公司和科技專營機構的管理層和工作層人員不得交叉兼任。在集中度管理方面，投資功能子公司應堅持“小 額、分散”原則，對投資的行業和企業進行分散，避免過度集中於單一的科技行業或領域，對單個科創企業的投資不得超過公司自有資金的10%。三是建立合理的風險容忍和風險分擔機制。試點機構要根據科創企業不同發展階段的風險特征，創新風險管理技術，在完善風險定價的基礎上，綜合采用多種風險補償手段，合理設定科創企業貸款的風險容忍度。四是建立合理的激勵約束和收益共享機制。試點機構要對投資功能子公司與從事科創企業信貸投放的專營機構分別構建適用於股權和債權的評價標準和激勵約束機制。五是建立審慎的業務退出機制。銀行應當結合自身風險偏好，確定投貸聯動業務試點退出的觸發條件和機制，制定退出程序，包括明晰的退出標準、退出制度、退出流程和操作細則。

根據統籌協調、穩步推進，簡政放權、因地制宜，風險可控、商業可持續的試點原則，銀監會開展了一系列工作積極推動投貸聯動試點實施。銀監會成立專門工作 組，制訂了政策解讀文件，建立了統計監測與評估等制度，對相關地方政府和試點銀行加強輔導，確保試點的規範性和可操作性。大多數試點銀行和所有試點地區報 送了實施方案。部分銀行已報送設立投資功能子公司的申請，銀監會初審後將報國務院審批。銀監會將進一步加強試點監測，及時總結業務開展、風險管控等方面的 經驗，完善銀行業金融機構投貸聯動機制，探索形成符合中國國情、適合科創企業的金融服務模式。

期股聯動 鄭煤強勢漲停創逾三年新高

期貨內盤下午收市，尾盤鄭煤主力合約1701品種漲停，報625.6元/噸，價格創逾3年來歷史新高。

焦炭十四連陽，收漲3.77%，棕櫚漲3.52%，鐵礦石漲3.18%，焦煤漲2.64%，白糖漲2.63%，滬鋁、錳矽、PVC、橡膠漲逾2%，豆油、大豆、菜粕、雞蛋、豆粕、玉米、螺紋鋼、滬錫漲逾1%，熱卷、瀝青、玻璃、滬銀、滬金收漲;鄭棉、澱粉跌逾1%，滬鋅收跌。

今日A股煤炭板塊爆發帶動A股放量大漲，期股聯動效應明顯。煤炭板塊強勢領漲，中煤能源、恒源煤電、平莊能源、陜西煤電、金瑞礦業五股漲停，中國神華、靖遠煤電漲逾7%，大同煤業、兗州煤業漲逾6%。

消息面上，一財記者從煤炭行業內了解到，發改委將於明日召集重點煤炭企業開座談會，分析當前煤炭供需形勢，研究做好煤炭去產能、保供應、轉型升級和健康發展有關工作。行業內流傳的會議通知顯示，參會企業包括神華、中煤、冀中能源、山西焦煤、大同煤礦、陽泉煤業等22家。面對煤價上揚，這已經是兩月以來國家發改委再次開會關註煤炭供應。10月21日，國家發改委又召開煤電油氣運保障工作部際協調機制會議。會議分析指出，煤炭供應方面，要妥善處理好去產能、保供應、穩價格的關系。一方面，堅定去產能決心不動搖，積極推動煤炭行業結構調整、轉型升級和優化布局，實現脫困發展;另一方面，在有序釋放安全高效先進產能的同時，有序引導在建煤礦投產達產增加一部分產能。充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系，保障煤炭有效穩定供應。

安迅思煤炭行業分析師鄧舜認為，通過國慶後的調研發現，政策放開尤其是三級響應後，煤炭產量有所增加，但增加量不如預期多。客觀原因是增量需要時間和過程，主觀上一些企業因安全設備未到位等原因生產積極性不太高。目前，煤炭庫存不高，四季度產量增加將比預期慢，而供暖的到來需求變大，預計供應環比增速低於需求環比增速，市場偏緊，煤價依然會穩步上漲。猜測明天的會議在堅持去產能的情況下，會更強調保供應。

廣發證券認為，煤價板塊相對樂觀，主要原因是：(1)中長期供需面值得看好：未來3-5年內行業去產能完成8億噸後，行業未來將由寬松轉向基本平衡或略偏緊的狀態;(2)行業盈利已有明顯改善，估值也在下降：即使按照2013年盈利保守測算，行業多數公司PE也在12-18倍，而考慮近兩年成本下降即使回落至500元/噸價格部分主流公司PE也降至12倍以下水平;而PB也處於相對低位水平;(3)需求預期較低，超預期的可能性較大。

中民投總裁：企業布局“一帶一路”要從長計議、多點聯動

“企業布局‘一帶一路’是不可阻擋的經濟規律，要從長計議，多點聯動。”在12月1日舉行的“柬中企業家論壇暨金融發展論壇”前夕，中國民生投資集團（下稱“中民投”）總裁李懷珍在接受第一財經采訪時表示。

談到中民投與近期陸續成立的省級民投公司的關系時，他坦言，存在競爭，但更多的是合作，而且這種合作形式將來可以很多。

該論壇是由中民投牽頭主辦的中柬雙方頂級民間經濟交流活動。中民投由全國工商聯和59家中國知名民營企業發起，於2014年8月21日在上海成立，目前資產規模約2500億元人民幣。

多點聯動

李懷珍說，企業布局“一帶一路”，是市場規律所決定的。“中國發展到目前這個階段，國際收支平衡已經表現為資本輸出，這和‘一帶一路’國家戰略互補性非常強，是不可阻擋的經濟規律。而且,‘一帶一路’戰略對每個參與者來說都是共享多贏的結果。”

他介紹說，中民投成立兩年以來，考察了“一帶一路”沿線很多國家，得出的結論是：“一帶一路”布局不應該是一個點，而應該是區域之間互相連接互動。每個國家國情不同，即便是發展中國家，市場也有差別。比如，新加坡可以搞金融、搞平臺，柬埔寨則要圍繞著工業化進程布局，相互之間要產生聯動。

目前，中民投已在“一帶一路”沿線積極布局，在香港設立分支機構，在新加坡成立平臺公司，立足亞洲拓展全球業務。在東南亞市場重點建設產業園區、工業新城和未來小區，在中亞進行資源合作開發，並積極在歐美發達市場尋找金融服務業的並購機會。在柬埔寨，中民投將加強在新能源、金融、城鎮化建設等方面的戰略合作。未來，中民投還將持續在“一帶一路”布局，促進沿線國家社會繁榮、共贏發展。

從長計議

在李懷珍看來，布局“一帶一路”不能只考慮一時一事，也不要只計較一城一池，而要從持久和可持續的角度出發，長遠布局。

李懷珍表示，本次柬中論壇擬考慮作為一個常設的機制辦下去。通過論壇，提供中國民營企業家與柬埔寨企業家的往來對接平臺，共同討論柬埔寨的投資政策、投資前景，從而在增進了解的基礎上，尋找合作機會。

柬埔寨的經濟現在處於快速起步的階段，港口自由，貨幣自由，市場開放度高，市場潛力巨大。從長計議，中民投將打造“一帶一路”產業基金、中柬友誼城等項目，並在新能源、建築工業化等方面發力。李懷珍說，中民投在柬埔寨的投資要吸取中國成功的經驗，同時盡量減少和避免中國發展過程中的一些教訓和彎路，更要通過企業抱團出海的模式，帶領更多中國優秀的企業共同開發柬埔寨市場。

與地方民投更多是合作

抱團發展是中國民營經濟發展到目前這個階段一個必然的趨勢。李懷珍說，中民投自成立以來承擔了很高的社會期望，既要把民營機制的活力發揮好，更要把抱團發展的模式這條路要走好。

事實上，全國各地省級民投公司相繼成立就是抱團發展模式成功的很好證明。

說到中民投與地方民投公司的關系，李懷珍認為，雙方存在競爭，但更多的是合作，而且這種合作形式將來可以很多。

“(抱團發展)這種模式一旦發揮出機制的活力，加上模式的優勢，再加上品牌和規模，結合起來，會煥發出很強大的生命力。”李懷珍說。

環保部：京津冀及周邊地區實施高級別預警應急聯動

《第一財經日報》記者4日晚從環境保護部獲悉，12月2日至4日，受明顯不利氣象條件影響，我國京津冀及周邊地區發生一次大面積區域性空氣重汙染過程，影響範圍包括北京、天津、河北、山東、山西、河南、遼寧等7省市，涉及到60多個城市。

環保部有關人士告訴記者，環保部於11月29日晚已提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省政府，提示各地按照預測預報情況及時發布相應級別重汙染天氣預警，實施區域聯動，共同應對重汙染天氣，同時派出4個督查組，分赴河北、山東省等地開展督查，重點督查地方政府應急預案啟動和落實情況，地方“土小”企業排查情況，重點企業達標排放及應急減排措施落實情況。

督查發現，各地采取的削減汙染物排放的措施，一定程度上減輕了重汙染強度。比如，京津冀及周邊地區有60個城市統一啟動預警響應，首次實現了區域高級別、大範圍預警應急聯動。

其中，河北省石家莊、保定等9個城市啟動了紅色預警措施;北京市、天津市等24個城市啟動了橙色預警措施;河南省鄭州、洛陽等22個城市啟動了黃色預警措施;山東省濟南、臨沂等5個城市啟動了藍色預警措施。各地還根據預警情況，對工業企業采取強化汙染監控、降低生產負荷或停產等措施，加強機動車汙染排放管控，加大公共交通運力。

如北京市加大對固定汙染源、移動汙染源排放執法檢查，共出動執法人員1030余人次，檢查施工工地、企業排放等點位1100多個;通過路檢、遙測、入戶和進京口檢測共檢查機動車3.77萬輛次，處罰尾氣超標車輛50輛。山西省長治市組成40個督察組持續對132家停工的工地、62家限產和210家停產的企業進行重點督導檢查。

但督查組在檢查中也發現，一些地方存在應急減排措施落實不到位、散小亂汙企業汙染嚴重、面源管控不到位等問題。

督查組發現，河北省任丘市河北天時化工有限公司應急預案弄虛作假，不能穩定達標排放。廊坊市新利鋼鐵公司未按照市政府要求停產，燒結、高爐、轉爐等各個工段正常生產;凱越集團有限公司應限產限排40%，但排放量最大的4臺燃煤鍋爐應急響應前後燃煤量無變化。滄州市易安供熱設施服務有限公司和滄州正元化肥有限公司，二氧化硫不能穩定達標排放，煙塵超標排放情況突出。山東省淄博市淄博海通建築環保新材料有限公司提供限產說明材料弄虛作假;山東耐火材料集團王耐分公司未按要求限產，在線監測數據顯示該企業粉塵排放達162mg/m3,超過當地排放標準7倍;山東隆盛鋼鐵有限公司、嘉周熱電有限公司、鐵鷹鋼鐵有限公司未落實減排要求。

督查組還發現，散小亂汙企業汙染問題嚴重。天津市靜海區王口鎮數十家炒貨加工企業集聚，這些企業僅配備了簡單的除塵設施，部分企業煙囪冒黑煙。河北省廊坊市大城縣有色金屬循環經濟試點基地多家鋁冶煉企業均夜間生產，無組織排放極為嚴重，如開順鋁業公司在除塵設備損壞、無法正常運行的情況下仍正常生產，煙塵直排;旺村鎮梁四嶽村有多家小作坊，門口廢渣堆未苫蓋。

定州市通達彩鋼鐵藝不銹鋼仍在路旁進行露天切割作業，周村鎮234省道鐵門制造作坊仍在進行切割、電焊、噴塗作業;周村鎮、前屯村養殖場存在小鍋爐冒黑煙現象。保定市雄縣小塑料加工企業集聚，粉塵排放嚴重，如億興塑料有限公司二樓上料口無組織粉塵排放明顯。

天津市靜海區沿莊、子牙鎮存在焚燒稭稈現象，其中大黃窪村焚燒面積較大，現場濃煙滾滾。河北省石家莊槁城市河北眾誠新型建材有限公司隆騰分公司廠區部分生產砂石料未苫蓋;鹿泉區井陘縣部分石料廠、石灰廠未進行苫蓋。滄州市G3高速路沿線燒荒、燒稭稈現象多見;南皮縣護坡燒荒綿延一公里，濃煙彌漫;青縣381省道兩側存在個別紅木家具作坊冒黑煙、煤堆料堆未苫蓋、焚燒稭稈等問題。

《第一財經日報》記者從環保部了解到，近日，環保部將繼續對各地應急措施落實情況開展督查，及時要求各地落實整改措施。

天津市靜海區王口鎮企業煙氣直排

定州市周村鎮畜禽養殖小鍋爐冒黑煙

河北廊坊市大城縣開順鋁業煙氣直排

河北滄州市青縣381省道(花苑軒附近)稭稈焚燒