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日本老齡化有多嚴重：1.5萬村落中65歲以上老人過半

共同社21日從日本國土交通及總務省的調查獲悉，65歲以上老人占居民半數以上的“過疏村落”截止2015年4月時有15,568個，比2010年度上次調查時增加了約5000個。占調查對象村落總體的比例也從15.5%上升至20.6%。隨著人口減少和老齡化的加劇，地方政府難以維持的“極限村落”逐漸增加的情況可見一斑。

調查對《過疏法》指定地區等所在的1028個市町村發放了問卷。調查對象村落共有75,662個，此次《離島振興法》的指定區域等也加入其中，比上次的64,954個大幅增加。

日本老人（資料圖）

與上次調查有可比性的64,130個村落的80%以上出現人口減少。另外，上次調查以後，174個村落因人口減少等消失，其中27個為東日本大地震的海嘯災區。

65歲以上老人占半數以上的村落從地區來看，中國地區最多，為4095個，其次為九州3205個、四國2548個、東北1850個。首都圈為418個，相對較少。所有居民都超過65歲的村落有801個，其中306個所有人都在75歲以上。

各市町村擔心“10年以內會消失”、“早晚會消失”的村落占到總體的4.8%，為3614個，比上次增加約800個。

安倍：我根本不擔心日本的人口結構

對於日本老齡化嚴重的問題，日本首相安倍晉三稱，日本人口老齡化並萎縮不是負擔，反而會激勵通過機器人、無線傳感器、人工智能等創新提高生產率。

安倍在路透Newsmaker活動上準備的講稿中稱，“我根本不擔心日本的人口結構，”並指出盡管過去三年工作年齡人口減少300萬，但日本的名義國內生產總值(GDP)仍取得增長。

幾天前日本公布官方數據顯示，日本65歲及以上的人口有3，460萬，占總人口的27.3%，為發達國家中最高。

應對人口老齡化 25部委合力建設老年宜居環境

未來十年，中國將在“住、行、醫、養”等方面加大投入，基本建立安全、便利、舒適的老年宜居環境體系，讓中國老年人在更加友好的環境下養老。今天上午，全國老齡辦、發改委、財政部、住房城鄉建設部等25個部委聯合發布《關於推進老年宜居環境建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對這項關系全國兩億多名老年人福祉的工作做了安排。

由於總和生育率超低，中國人口的老齡化程度日趨嚴重。根據國家統計局數據，截止到2015年底，中國60歲以上的老年人口已經達到2.2億，占總人口的16.1%，而且還在快速地增加，今後幾年每年將新增老年人口近1000萬。

老年人口的迅速增加導致老年人居住條件、公共服務、社區服務、權益維護、社會參與等方面暴露出的環境問題越來越突出，成為積極應對人口老齡化的制約因素。鑒於此，2015年修正的《老年人權益保護法》專門列出“宜居環境”一章，要求國家采取措施，推進宜居環境建設，為老年人提供安全、便利和舒適的環境。

《指導意見》吸收世界衛生組織老年友好型城市建設的理念，結合中國國情，提出了建設老年宜居環境的五項任務，包括適老居住環境、適老出行環境、適老健康支持環境、適老生活服務環境、敬老社會文化環境等。

從適老居住方面來說，目前有不少老年人居住的房屋是沒有電梯的老式樓房，每天上下樓梯就成為生活中必須要克服的大困難。根據剛剛公布的第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，老年居住環境建設滯後問題嚴峻，農村老年人認為住所不適老的比例高達63.2%。

就此，《指導意見》提出要突出老年人對居住環境的安全性要求，對老年人住宅進行適老化改造，支持適老住宅建設。

全國老齡辦副主任吳玉韶表示，當前應該抓住應對人口老齡化的有限窗口期，盡早準備，合理規劃，加快老年宜居環境建設進程，以避免將來老齡化程度進一步加深的情況下改造的難度更大，成本更高。

在適老出行環境中，《指導意見》要求要強化住區無障礙通行、構建社區步行路網、發展適老公共交通等任務，保障老年人出得了門，到得了想去的地方。

為確保老年宜居環境建設的實施，《指導意見》要求，各部委在制定城鄉規劃中要綜合考慮適合老年人的公共基礎、公共安全、生活服務、養老服務、醫療衛生等設施建設，提高規劃編制的科學性、前瞻性、適老性。

同時，一大批鼓勵老年宜居建設的政策將逐步落實。具體包括鼓勵社會資本參與老年宜居環境建設、鼓勵金融機構面向老年宜居環境重點工程開發相關金融產品和服務等。對免費或優惠向老年人開放的公共服務設施，按照有關規定給與財政補貼。

吳玉韶強調，老年宜居環境建設將納入十三五期間老齡事業發展的總體規劃。下一步全國老齡辦聯合各部委將推動老年宜居環境建設工作納入各部門專項規劃，研究出臺相關配套政策。

100多位地方官齊聚北京 都在談怎麽應對老齡化

來自全國31個省市自治區及部分城市的100多位老齡辦主任(副主任)31日齊聚北京，參加全國老齡委員會辦公室主辦的學習貫徹習近平總書記關於加強老齡工作重要講話精神高層論壇，尋求老齡化挑戰的應對之道。

老齡化形勢嚴峻

我國目前已進入人口老齡化快速發展期。根據國家統計局的數據，我國2000年進入人口老齡化，60歲老人1.29億，占總人口10.46%，2015年2.22億，占總人口16.1%，15年當中增長了近1億人。

未來老齡化仍在加速推進。預計2025年老年人突破3億，占人口20%，2053年將達到4.87億的峰值，老齡化水平接近35%。

由於中國的人口老齡化是與低生育率帶來的少子化並存，因此養老壓力跟其他國家相比，尤其巨大。最近幾年，中央多次就養老問題召開會議和發布通知。今年5月27日習近平總書記主持中央政治局第32次集體學習，主題就是發展老齡事業和加強老齡工作。習近平總書記在學習後的講話中強調，要加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，促進我國人口均衡發展，提高勞動力資源持續供給。

全國老齡辦黨組書記、常務副主任王建軍表示，應對人口老齡化是一項長期性、綜合性、整體性的系統工程。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我國積極應對人口老齡化大力發展老齡事業的戰略機遇期。

他表示，下一步要按照習近平總書記的重要講話，堅持在重點領域和關鍵環節實現頂層設計創新和政策法規銜接，確保法規的針對性、協調性、系統性。

老齡化既是壓力和挑戰，同時也存在巨大的商機。根據全國老齡辦的統計，2015年，中國老年人的消費規模已經突破三萬億元，還在持續增加中。老年人對養老產品和服務的需求遠遠沒有得到滿足。

王建軍表示，下一步要大力發展養老服務業和老齡產業，使之成為調結構、促民生、促升級的重要力量，成為培育經濟增長新動能的重要領域。

應對老齡化提速

今天的會議上，民政部、國家衛計委、北京市、黑龍江省的相關負責人介紹了各自按照習近平總書記講話精神加快應對老齡化的做法。

民政部副部長、全國老齡辦副主任高曉兵表示，按照習近平總書記關於建立相關保險和福利及救助相銜接的照護保障制度要求，民政部將著力推進兩項工作，一個是配合人社部門開展政策性長期護理保險試點，重點保障失能、半失能老人的生活照料、康複護理、精神救濟和安寧療護等長期照顧服務，在養老領域實現養老保險管基本生活，醫療保險管醫療和醫療護理，長期護理保險管失能照護的格局，從制度上解決老有所養的保障問題。

第二項工作是在制度格局尚未形成時，進一步推動各地建立健全高齡津貼、養老服務補貼、護理補貼制度，完善特困人員救助供養制度，發揮政府兜底作用，對特殊和困難老年人的長期照護給予保險。

衛計委副主任王培安介紹，目前已有超三分之二的省份制定了省級推進醫養結合的實施意見。下一步衛計委將以老年人健康為中心，通過制定健康老齡化“十三五規劃”、建設90個國家級醫養結合試點城市等做法，推進醫養結合，推進實現健康老齡化。

會上，北京市民政局李萬鈞局長介紹了北京市在推進首都居家養老服務改革方面的進展。黑龍江省副省長、老齡委主任孫永波介紹了黑龍江省在推進市場化養老產業方面的探索。

【周年特刊】老齡化背後的機會：挖潛銀色經濟

中國正在不可逆轉地沖進老齡化的快車道。對於未富先老的中國，老齡化絕對是個巨大的挑戰。而在硬幣的另一面，是與老齡化相伴的銀色經濟，潛力巨大，等待挖掘。中國能否積極主動地面對現實，努力收割老齡化過程中蘊含的第二次人口紅利，將在很大程度上決定中國經濟能否持續健康發展。

危機背後的機會

和其他國家經歷的老齡化相比，中國式老齡化有其自身特點，包括未富先老、老人規模大、老化速度快、家庭規模小因而養老功能弱、老人整體健康程度差、養老保障體系待完善等。這些現狀之嚴峻使得很多人對老齡化存有憂慮。

老齡化的確正在對中國經濟產生越來越深刻的影響。從發達國家發展歷程看，老年撫養比超過17.5%後，每升高1個百分點，人均GDP就會下降0.2個百分點。而中國2015年的老年人總量為2.2億，16到59歲勞動年齡人口為9.1億，老年撫養比已經達到24.3%。

老齡產業和服務業是銀色經濟的重要組成部分

在老齡化趨勢已經無法逆轉的背景下，冷靜面對挑戰，尋找解決之道，是理性的選擇。危機背後是發展和提升的機會。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，人口老齡化既是一個擺在面前的挑戰，也是尋找新的經濟增長動能和新的增長來源的一個突破口。

複旦大學社會發展與公共政策學院教授王豐與夏威夷大學教授安德魯·梅森2006年合作的論文《中國經濟轉型中的人口因素》中提到，當人口紅利轉變為人口負債之後，人口老齡化有可能加速資本積累，從而加劇經濟的資本密集度，進而提高勞動者人均產出，實現第二次人口紅利。

王豐認為，老年人的積蓄數額巨大，實現第二個人口紅利，就要把因人口老齡化積累起來的資金變為能夠提高生產率的資本，這牽涉到一系列金融市場和體系的改革。人口老齡化如果沒有加速資本積累，而是加速財富轉移，比如財富以家庭資助或者政府公共養老金的方式轉移到老人，就無法實現第二次人口紅利。

他同時提醒，現收現付的養老金體制最容易實現贍養當前退休人員的短期目標，但這種策略會使中國錯過取得第二個人口紅利的機會。

跟第一次人口紅利一樣，第二次人口紅利的存在表明在老齡化的人口結構中蘊藏著有利於經濟發展的機會。然而機會不等於現實，只有努力通過各種資源配置和制度改革將積蓄轉化為可以提高勞動生產率的資本，才能將第二次人口紅利收割到籃子里，否則，所謂的第二次人口紅利只是一個畫餅。

銀色經濟起航

清華大學公共管理學院教授楊燕綏用另一個名詞——銀色經濟來指代老齡化中蘊含的發展潛力。她認為，銀色經濟就是基於健康長壽和不斷升級的消費需求和約束條件來組織、生產、分配、流通、消費的活動及供求關系的總稱。

楊燕綏特意區分銀色經濟與銀發經濟概念的不同。

“銀發經濟偏重於頭發白了之後怎麽被服務，還有局限性。銀色經濟主要是說，在人的壽命延長之後，通過全生命周期的關註和經營，註重技術進步和人民進步的並重。這個階段社會的主題就是健康長壽。”楊燕綏說。

老齡產業和服務業是銀色經濟的重要組成部分。根據第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，2014年，中國老年人人均消費支出為14764元，消費總量已經突破3萬億元，消費結構已經出現從生存型向文化休閑型的初步轉變。據預測，2014年到2050年中國老年人的消費潛力將從4萬億左右增至106萬億。

延遲退休已經成為老齡化中國無可避免的政策選擇，尤其是考慮到中國的平均退休年齡只有54歲。張車偉在10月底的一個論壇上表示，延遲退休的初衷並不像很多人認為的是解決養老金短缺問題，而是為了適應快速老齡化的趨勢和現實。

延遲退休盡管引起部分人的不滿，但社保學者普遍認為，通過延遲退休，一方面可以使老年人的養老金替代率更高，另一方面，也可以充分利用老年人力資源。2000年諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼表示，中國政府需要提供靈活的退休制度，使得有余力的老人可以發揮余熱。

中國應對老齡化面臨的一大挑戰是老人普遍堪憂的健康狀況。根據衛計委統計，全國2.2億老年人中，1.5億患有慢性病，失能半失能老人超過4000萬人。

複旦大學人口與發展研究中心主任彭希哲建議，應該盡快建立全人口、全生命周期的老齡化應對策略。

“應對老齡化，光聚焦老年人是不夠的。以健康為例，老年人的健康狀況是由年輕時候的健康狀況，甚至由年輕時候的生活方式所決定的。通過對年輕人的健康投資和對年輕人、中年人，包括全人口的生活方式的轉變，就可以有效地提升老年人口的健康程度。”彭希哲說。

老齡化背後的機會：挖潛銀色經濟

中國正在不可逆轉地沖進老齡化的快車道。對於未富先老的中國，老齡化絕對是個巨大的挑戰。而在硬幣的另一面，是與老齡化相伴的銀色經濟，潛力巨大，等待挖掘。中國能否積極主動地面對現實，努力收割老齡化過程中蘊含的第二次人口紅利，將在很大程度上決定中國經濟能否持續健康發展。

危機背後的機會

和其他國家經歷的老齡化相比，中國式老齡化有其自身特點，包括未富先老、老人規模大、老化速度快、家庭規模小因而養老功能弱、老人整體健康程度差、養老保障體系待完善等。這些現狀之嚴峻使得很多人對老齡化存有憂慮。

老齡化的確正在對中國經濟產生越來越深刻的影響。從發達國家發展歷程看，老年撫養比超過17.5%後，每升高1個百分點，人均GDP就會下降0.2個百分點。而中國2015年的老年人總量為2.2億，16到59歲勞動年齡人口為9.1億，老年撫養比已經達到24.3%。

老齡產業和服務業是銀色經濟的重要組成部分

在老齡化趨勢已經無法逆轉的背景下，冷靜面對挑戰，尋找解決之道，是理性的選擇。危機背後是發展和提升的機會。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，人口老齡化既是一個擺在面前的挑戰，也是尋找新的經濟增長動能和新的增長來源的一個突破口。

複旦大學社會發展與公共政策學院教授王豐與夏威夷大學教授安德魯·梅森2006年合作的論文《中國經濟轉型中的人口因素》中提到，當人口紅利轉變為人口負債之後，人口老齡化有可能加速資本積累，從而加劇經濟的資本密集度，進而提高勞動者人均產出，實現第二次人口紅利。

王豐認為，老年人的積蓄數額巨大，實現第二個人口紅利，就要把因人口老齡化積累起來的資金變為能夠提高生產率的資本，這牽涉到一系列金融市場和體系的改革。人口老齡化如果沒有加速資本積累，而是加速財富轉移，比如財富以家庭資助或者政府公共養老金的方式轉移到老人，就無法實現第二次人口紅利。

他同時提醒，現收現付的養老金體制最容易實現贍養當前退休人員的短期目標，但這種策略會使中國錯過取得第二個人口紅利的機會。

跟第一次人口紅利一樣，第二次人口紅利的存在表明在老齡化的人口結構中蘊藏著有利於經濟發展的機會。然而機會不等於現實，只有努力通過各種資源配置和制度改革將積蓄轉化為可以提高勞動生產率的資本，才能將第二次人口紅利收割到籃子里，否則，所謂的第二次人口紅利只是一個畫餅。

銀色經濟起航

清華大學公共管理學院教授楊燕綏用另一個名詞——銀色經濟來指代老齡化中蘊含的發展潛力。她認為，銀色經濟就是基於健康長壽和不斷升級的消費需求和約束條件來組織、生產、分配、流通、消費的活動及供求關系的總稱。

楊燕綏特意區分銀色經濟與銀發經濟概念的不同。

“銀發經濟偏重於頭發白了之後怎麽被服務，還有局限性。銀色經濟主要是說，在人的壽命延長之後，通過全生命周期的關註和經營，註重技術進步和人民進步的並重。這個階段社會的主題就是健康長壽。”楊燕綏說。

老齡產業和服務業是銀色經濟的重要組成部分。根據第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，2014年，中國老年人人均消費支出為14764元，消費總量已經突破3萬億元，消費結構已經出現從生存型向文化休閑型的初步轉變。據預測，2014年到2050年中國老年人的消費潛力將從4萬億左右增至106萬億。

延遲退休已經成為老齡化中國無可避免的政策選擇，尤其是考慮到中國的平均退休年齡只有54歲。張車偉在10月底的一個論壇上表示，延遲退休的初衷並不像很多人認為的是解決養老金短缺問題，而是為了適應快速老齡化的趨勢和現實。

延遲退休盡管引起部分人的不滿，但社保學者普遍認為，通過延遲退休，一方面可以使老年人的養老金替代率更高，另一方面，也可以充分利用老年人力資源。2000年諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·赫克曼表示，中國政府需要提供靈活的退休制度，使得有余力的老人可以發揮余熱。

中國應對老齡化面臨的一大挑戰是老人普遍堪憂的健康狀況。根據衛計委統計，全國2.2億老年人中，1.5億患有慢性病，失能半失能老人超過4000萬人。

複旦大學人口與發展研究中心主任彭希哲建議，應該盡快建立全人口、全生命周期的老齡化應對策略。

“應對老齡化，光聚焦老年人是不夠的。以健康為例，老年人的健康狀況是由年輕時候的健康狀況，甚至由年輕時候的生活方式所決定的。通過對年輕人的健康投資和對年輕人、中年人，包括全人口的生活方式的轉變，就可以有效地提升老年人口的健康程度。”彭希哲說。

一財點睛丨老齡化日趨嚴重 智慧養老行動計劃出爐

據工信部網站16日消息，工業和信息化部、民政部、國家衛生計生委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》。行動計劃提出，期內培育100家以上具有示範引領作用的行業領軍企業，打造一批智慧健康養老服務品牌。

所謂智慧健康養老，是指利用物聯網、雲計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置，推動健康養老服務智慧化升級，提升健康養老服務質量效率水平。這有助於我國快速增長的老年人口在目前有限的養老資源中獲得更好的養老服務。

自1991年開始，中國的總和生育率已經連續24年低於世代更替水平。2010年第六次人口普查顯示，中國總和生育率僅為1.18。雖然數據可能存在漏報錯報導致的誤差的嫌疑，但按照人口學標準，總和生育率在1.5以下就意味著已經掉入低生育率陷阱。這也就意味著我國人口老齡化態勢已經凸顯。

國家統計局數據顯示，至2015年末，我國60周歲及以上人口達2.2億，占總人口的16.1%。國務院1月份印發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》顯示，“十三五”時期，中國60歲及以上老年人口平穩增長，2021-2030年增長速度將明顯加快，到2030年占比將達到25%左右。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

人口老齡化直接導致的是我國老年人口快速上升，養老需求日益增長。國泰君安分析認為，中國養老產業2020年將迎來5萬億元的市場空間。此時，多部委印發《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020年)》將有助於我國養老產業迅速發展，有望快速解決我國因老齡人口眾多導致的養老資源難以全面覆蓋等問題。

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中法簽署核能、科研、應對老齡化等領域合作文件

據中國政府網站消息，國務院總理李克強21日下午在人民大會堂北大廳舉行儀式，歡迎法國總理卡澤納夫訪華。兩國總理會談後，共同見證了核能、科研、應對老齡化等領域合作文件的簽署。雙方還達成了《中法駕照互認協議》。

國務院總理李克強21日下午在人民大會堂同來華進行正式訪問的法國總理卡澤納夫舉行會談。

李克強表示，中法關系發展良好，一直走在中國同西方國家關系的前列。中方願同法方一道，始終從戰略高度看待和把握中法關系，秉持相互尊重、平等合作、互利共贏的理念發展好兩國關系。中法同為聯合國安理會常任理事國，擁有廣泛共同利益和責任。在當前複雜多變的國際政治經濟形勢下，中法有必要進行深入溝通協調，深化各領域合作，共同應對風險挑戰，向世界發出致力於維護和平穩定、促進發展的強烈信號，以穩定性應對不確定性。

李克強指出，中方願同法方繼續立足雙邊、面向全球，實現深度利益融合。重點深化核能全產業鏈合作，穩步推進中法英國欣克利角核電項目，探討共同開發其他第三方核電市場，拓展航空航天合作，深化應對氣候變化、綠色產業合作，加快推進武漢生態城項目，探討開展農業全產業鏈合作，以及醫藥衛生、應對老齡化等新興領域合作。

李克強強調，中法都擁有深厚的歷史文化積澱，人文交往潛力巨大。雙方可深化科教文衛體等合作，落實好“千人實習生計劃”和此訪期間簽署的《中法駕照互認協議》等，更好便利雙方人員往來。希望法方為中國遊客提供更多安全保障和便利化服務。

李克強指出，歐洲是多極化世界的重要一極。中方願同歐方對接發展戰略，深化互利合作，共同促進亞歐大陸和世界的繁榮與發展。中方始終堅定支持歐洲一體化進程，希望看到一個團結、繁榮、穩定的歐盟，這不僅有利於中法、中歐關系，也有利於多邊主義和全球化發展。歐盟應全面、徹底履行《中國加入世貿組織議定書》所作承諾，以平等磋商妥處分歧，為中歐務實合作健康穩定發展創造條件。

卡澤納夫表示，法中兩國交往歷史悠久，友誼深厚，富有強大活力。兩國民用核能合作成果顯著，農業合作機遇廣闊，環保等可持續發展產業合作具有示範意義。在當前國際形勢下，法中更應進一步密切雙邊往來，深化互利合作。法方願同中方加強政治、經貿、投資、科技、農業、核能、環保、教育等各領域合作，與中方共同維護貿易自由化，化解保護主義。歐中擁有許多共同利益，相信雙方能夠在履行中國入世議定書第15條義務方面找到妥善解決方案。法方願為此作出努力，推動歐中關系發展。

雙方還就共同關心的國際和地區問題深入交換了意見。

會談前，李克強在人民大會堂北大廳為卡澤納夫舉行歡迎儀式。全國政協副主席王家瑞等參加。

會談後，兩國總理共同見證了雙方核能、科技、人員交往等領域多份合作文件的簽署。

公安部：中國與法國將實現駕駛證互認換領

2月21日，中國公安部與法國內政部在北京簽署駕駛證互認換領協議。中華人民共和國與法蘭西共和國雙方承認對方核發的有效駕駛證，一方準許持有對方國家駕駛證的人員在其境內直接駕車或者免試換領駕駛證。

對於臨時進入對方境內不超過一年的，雙方駕駛證實現互認。臨時進入法國的，可以憑中國駕駛證和翻譯件直接駕車，無需換證;臨時進入中國的，可以持法國駕駛證和翻譯件直接換領臨時駕駛許可，免予體檢和考試。互認駕駛證準駕車型包括中型客車、大型貨車、小型汽車和摩托車。

對於在對方國家居留超過一年的，雙方駕駛證實現免試互換。一方公民或常駐人員持本國駕駛證和翻譯件，以及護照、簽證或者居留證件，可以直接免試換領對方國家駕駛證。免試換領的駕駛證準駕車型包括小型汽車和摩托車。

對於外交人員和留學生，雙方給予對等優惠政策。中國外交人員和留學生在法工作、學習期間，憑中國駕駛證和翻譯件可以直接駕駛相應準駕車型的機動車;法國外交人員和留學人員在中國工作、學習期間，可以持法國駕駛證免試換領相應準駕車型的中國駕駛證。

據了解，互認協議將自雙方簽署並完成國內法律確認手續之日起九十日後生效。實現中法駕駛證互認換領，有利於方便兩國公民駕車出行，有利於促進兩國警務合作，對推進兩國經濟合作、文化交流、人員往來具有重要意義。中法駕駛證互認換領協議的實施，將直接惠及大量在法華人華僑以及赴法旅遊、留學、務工、探親等人員。

公安部交管局有關負責人介紹，推進與其他國家和地區駕駛證互認換領是深化公安改革、落實國務院駕考改革意見的重要舉措。此前，中國已經實現與比利時、阿聯酋兩國的駕駛證互認換領。目前，正在積極推進與其他國家駕駛證互認換領工作，進一步擴大互認換領範圍，提升我國駕駛證國際認知認可度，方便中國公民出境駕車。

一財點睛丨多部委發文應對老齡化加速 智慧養老受益

國家衛計委等多部門近日聯合發布《“十三五”健康老齡化規劃》，旨在積極應對人口老齡化加快的趨勢，實現健康老齡化。

《規劃》指出，隨著我國老齡化程度不斷加深，老年健康服務需求日益增加。但目前我國針對老年人健康服務體系仍有待完善，醫養結合服務政策體系尚不健全，為社區和居家老人提供健康服務的能力亟待加強。同時，國內老年健康保障制度總體上也滯後於人口老齡化和社會發展的要求，政策效率不高，尤其是失能老人、殘疾老人迫切需要的長期護理保險制度尚未建立。

《規劃》要求，“十三五”期間要進一步優化老年醫療衛生資源配置，加強醫療救治、康複護理、醫養結合等方面工作，構建與國民經濟和社會發展相適應的老年健康服務體系，持續提升老年人健康水平。

值得關註的是，規劃重點部署了9項工作任務，其中再度強調，要積極推動醫養結合服務，提高社會資源的配置和利用效率，同時也對推動智慧養老、中醫藥醫養結合服務等方面工作作出部署。

《規劃》指出，要加強老年健康相關科研工作，研究發展可穿戴老年人健康支持技術和設備，同時推進信息技術支撐健康養老發展，運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，創新健康養老服務模式，發展智慧健康養老新業態。

此外，《規劃》表示，將推動發展中醫藥(民族醫藥)特色醫養結合服務，鼓勵社會資本進入(新建)以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索建立一批中醫藥特色醫養結合服務示範基地，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。

今年以來，管理層關於養老方面的相關政策層出不窮，顯示政府對於人口老齡化問題的高度重視，預計後續對於加強醫養結合、扶持養老產業發展等方面的政策細則有望持續落地，對於養老相關產業有望構成積極影響。A股市場上，對於智慧養老的推進有望給便攜智能設備制造等相關領域上市公司，諸如樂普醫療(300003.SZ)、魚躍醫療(002223.SZ)、延華智能(002178.SZ)等構成積極影響。此外，益佰制藥(600594.SH)等中醫藥領域企業也有望受益於中醫藥特色醫養結合的持續推進。

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老齡化“來襲” 養老金融未來大有可為

老齡化已經成為我國未來發展過程中不可避免的一個挑戰。而從另一方面來說，對眾多金融機構而言，這一挑戰也意味著巨大的養老市場潛力。在近日舉行的中國社會福利與養老服務協會金融服務分會成立儀式及中國養老金融服務論壇上，多位業內人士均表示，養老信托、養老產業資產證券化等養老金融業務未來“大有可為”。

我國是目前世界上老年人口最多的國家。據統計，截至2016年底，我國60歲以上的老年人口已達2.31億，相當於德國和俄羅斯人口的總和;老齡化速度世界第一，2020年我國60歲以上老年人口將達到2.43億，2050年將達4.8億，超過美國和俄羅斯人口總和。當今我國社會正處於加速老齡化階段。

國家體改委綜合試點司原副司長、國家稅務總局稅收科學研究所所長曾國祥在上述論壇上表示，現代社會養老制度改革任務非常艱巨，養老機構的運作，一定要走社會化、市場化的路子才行，同時要拓寬養老資金社會融資的渠道，確保養老資金運營的保值增值。

目前，我國養老保險的頂層設計為“三支柱”的結構，以基本養老保險等社會保險制度為第一支柱，企業年金及職業年金為第二支柱，個人商業養老保險為第三支柱。

中民普惠金融服務有限公司總裁劉菁表示，養老產業金融服務發展目前明顯不足，首先我國老齡金融發展上處於起步階段，養老金融產品單一低效，很多老人是以個人儲蓄作為唯一的理財方式；第二個是養老保險方面也存在過於依賴基本養老保險，其他的養老相關保險補充不足的問題；第三是產業發展理念滯後，對於老年用品，老年金融的重視不夠，基本上是觀望多、行動少；第四是產業有效的需求不足，鼓勵老年人消費的政策支持不夠，扶持政策基本上處於空白的狀態，因此養老市場亟需模式升級以及供給側的改革，需要用連鎖化、標準化來治愈之前散亂差的狀況。

而在部分業內人士看來，除了商業養老保險之外，養老信托、養老產業的資產證券化都是未來具有發展潛力的業務。

華寶信托總裁王波表示，企業年金制度是建立在信托的發展基礎之上的。“我國大概現在有200萬家企業，如果是微觀層面上，大家有更多的比較靈活的普通養老，但是從宏觀層面來說，完善以信托人為核心的年金企業托管的管理制度，加以商業化運作，充分提高年金基金運作管理的效率，這對整個的社會養老體系健全更有益處，養老信托大有可為。”王波認為，基於信托上佳的財產隔離性，基於信托的監管模式分別從道德機制、國家監管和市場競爭三個層面約束受托人行為，能夠保障年金參與人員的利益安全。

廈門國際金融技術有限公司總裁陳雷則表示，退休養老基金的投資，其中一個很重要的選擇是資產證券化產品。

資產證券化是指把具有穩定現金流的資產，通過破產隔離，結構化分層等技術手段，發行資產支持證券，從而進行融資的業務活動。

“例如，養老地產開發完成轉入經營期後，由於養老項目以持有為主，在前期資金投入巨大的背景下，後續經營中的資金需求問題更大更迫切。養老地產的經營過程中，會產生兩種收益：一是老年人入住養老物業時交納的會費或者押金，這屬於已有債權;二是老年人入住時每月需交納的養老服務費、房費、餐飲費等，該類費用明確、穩定，屬於未來債權。這種有基礎法律關系的未來債權是可以作為信托財產設立信托的。因此，通過結構性融資工具，把既定債權和未來債權證券化，能夠解決養老地產持有運營階段的融資問題。”陳雷表示，在美國，最主要的投資資產證券化產品的基金就是養老的基金、政府的基金以及學校的資金。所以資產證券化的發展，將是我國養老金融非常重要的一個工具和市場。

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