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國家級戰略——長江經濟帶指導意見出爐

來源: http://wallstreetcn.com/node/208659

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國務院今日發布《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》,進一步開發長江黃金水道,加快推動長江經濟帶發展。

意見稱,長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道,長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線,在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展,打造中國經濟新支撐帶,是黨中央、國務院審時度勢,謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。

意見提到,長江經濟帶的戰略定位是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。沿海沿江沿邊將全面推進對內對外開放,同時發揮建設生態文明的示範帶。

此外,長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃也隨指導意見發布,目標到2020年,建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。(更多精彩財經資訊,點擊這里下載華爾街見聞App)

意見原文在這里

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國家級 國家 戰略 長江 經濟帶 經濟 指導 意見 出爐
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中哈簽署合作大單 推動絲綢之路經濟帶

來源: http://wallstreetcn.com/node/212014

本文來源為《第一財經日報》,作者為王琳,文章授權發表

中國國務院總理李克強“2014年度收官出訪”正式啟程。在哈期間,李克強將會見哈總統納紮爾巴耶夫與哈總理馬西莫夫舉行會談並出席中哈企業家委員會第二次會議,見證30份雙邊合作文件的簽署,總金額有望超百億美元。

7天行程中將到訪哈薩克斯坦、塞爾維亞、泰國三國,同時出席上海合作組織成員國政府首腦理事會第十三次會議,進行第三次中國-中東歐國家領導人會晤以及出席大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議。其間李克強將繼續為中國設備、中國基建當“推銷員”,推進中國在能源、基建、金融等各領域的合作。

當地時間14日下午,李克強同馬西莫夫在阿斯塔納總理府出席簽字儀式,共同簽署中哈總理定期會晤聯合公報,並見證雙方邊境合作、礦產開發、本幣互換、核能等領域合作文件的簽署。

此次哈薩克斯坦之行是李克強上任以來首訪,也是自2008年以來,中國國務院總理時隔6年再次訪問這一中亞國家。

哈工業化需要中國設備

2000年山東濰坊青州來到哈薩克斯坦的曲誌祥,在哈首都阿斯塔納經營著一家飲用水公司和一家塑料瓶生產廠,正在準備與當地合作夥伴註冊成立一個中國設備進出口及安裝培訓的公司。就在李克強此行首站到訪哈薩克斯坦的同期,曲誌祥正在給哈當地一家企業與張家港的一家企業牽線搭橋、洽談設備合作。

曲誌祥告訴《第一財經日報》記者:“哈薩克斯坦日用品進口依賴程度高,目前對中國設備需求量很大,差不多所有生產企業的設備都需要,比如建築材料、純凈水加工、飲料灌裝、塑料設備等。”

對於李克強此次訪哈,曲誌祥看到的是,越來越緊密的中哈關系,會幫助越來越多的中國企業,融入哈薩克斯坦,參與哈國各項建設,實現互利共贏。

“阿斯塔納的發展非常非常快,哈薩克斯坦整個國家發展都很快。”曲誌祥在阿斯塔納待了近15年,見證了哈薩克斯坦以及阿斯塔納的快速發展和迅速現代化。

1997年納紮爾巴耶夫發表《哈薩克斯坦-2030》國情咨文,為哈薩克斯坦到2030年成為世界50強國分了為期3個十年的社會經濟發展藍圖。同一年,納紮爾巴耶夫簽署總統令,決定在2000年將首都從位於邊疆地區的阿拉木圖遷到全國中心和主要交通要道交會的阿克莫拉,即現在的阿斯塔納。

藍圖第一階段到2010年的任務已超額完成,2000~2010年的10年間,哈薩克斯坦實現了年均8.5%的GDP增長。目前正在進行的2010~2020年發展戰略的總體目標是通過國家工業化和基礎設施加速發展,實現經濟多樣化,使哈薩克斯坦從一個原料供應國轉變為工業國。

其中,2011~2015年產業規劃的7個優先發展方向是農工綜合體和農產品加工;建築業和建材生產;原油加工和油氣領域基礎設施建設;冶金業和冶金產品生產;化工;制藥和國防工業;能源產業;交通和通訊業。

哈薩克斯坦是中國在獨聯體國家中第二大貿易夥伴和在歐亞地區的第一大投資目的地國,中國是哈薩克斯坦第二大貿易夥伴。2013年中哈貿易額達285.7億美元,同比增長11.3%。

曲誌祥認為,中國提出的絲綢之路經濟帶,經過哈薩克斯坦,整個區域發展機遇比較大,尤其是國內有實力的大公司,可以考慮到哈薩克斯坦正式洽談考察簽約合作,哈薩克斯坦有一定的發展潛力。

設備走出去帶動技術合作

曲誌祥2000年初跟著山東膠州外貿公司在哈薩克斯坦做外貿的朋友來到阿斯塔納,想考察碳酸氣飲料行業,卻發現當地的生產企業基本沒有,僅有少部分能生產餅幹、白酒和香煙。他以國內餐廳使用的一次性塑料餐盒為例,說“這塊市場是個空缺,相比國內,生產廠家少,競爭小”。

哈薩克斯坦當地民間缺乏資金、設備,同時還缺技術人員,而這對具有資金實力、自主生產設備、已經具備一定技術基礎的中國民營企業來說是很好的機會。

曲誌祥告訴本報記者,僅2014年夏天,山東濰坊青州機械就出口到哈六七十臺裝載機。2017年,阿斯塔納將舉辦世博會,哈薩克斯坦對基礎設施建設、建築材料、機械設備以及相關技術的需求很大。

李克強此行前在哈媒體撰文稱,來自哈薩克斯坦的能源資源有力支持了中國經濟發展,一大批中資企業也為哈薩克斯坦帶來資金、技術和服務。

目前,徐工集團、柳工集團以及山東青州的很多國內機械設備公司都已經進入哈薩克斯坦市場。

的確,中國資金設備的走出去也將帶動中國技術、中國標準的走出去。而目前,曲誌祥等在哈投資設廠的中國企業家面臨的一大困難就是當地技術人員的培訓和培養。

曲誌祥說,在接觸到公司及設備之前,不少工作人員對設備很可能沒有看到過或聽到過,需要交流傳授如何操作,後期還需要管理。

而據華爾街見聞實時新聞消息,中國廣核集團與哈薩克斯坦國家原子能工業公司簽署關於擴大和深化核能領域互利合作的協議。雙方將在鈾資源開發、核燃料生產、和平利用原子能及通過中國和哈薩克斯坦領土過境運輸鈾產品方面開展戰略合作。另外,根據協議,雙方計劃在哈薩克斯坦建立合資企業生產燃料組件,為中國核電事業的可持續發展及“走出去”提供燃料保障。

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中哈 簽署 作大 推動 絲綢 之路 經濟帶 經濟
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上合前瞻 聚焦絲路經濟帶區域合作計劃 醞釀上合開發銀行

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4725727.html

上合前瞻 聚焦絲路經濟帶區域合作計劃 醞釀上合開發銀行

第一財經日報 王琳 2015-12-15 12:24:00

此次政府首腦理事會是在上合18個組織成員參加的一次落實務實合作的會議,具體落實烏法峰會各國首腦達成的戰略合作共識,特別是推進絲綢之路經濟帶與各國和區域發展戰略對接、推動深化金融合作、加強安全反恐合作。

12月14日,上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議在河南省鄭州市開幕,國務院總理李克強為參會的各國領導人舉行歡迎宴會。

此次政府首腦理事會是在上合18個組織成員參加的一次落實務實合作的會議,具體落實烏法峰會各國首腦達成的戰略合作共識,特別是推進絲綢之路經濟帶與各國和區域發展戰略對接、推動深化金融合作、加強安全反恐合作。

上合組織成員國總理會議是上合組織重要會晤機制之一,每年舉行一次。中國曾於2003年、2009年兩次在北京舉辦總理會議。相比於首腦峰會側重戰略,總理會議更強調務實合作。

經成員國協商,本次會議主要議題為“研究上合組織框架內經貿、投資、金融、交通和人文合作的現狀、前景和發展措施”。

擴員效應初顯

參加此次總理理事會的國家領導人達到了前所未有的規模。上合組織的成員國、觀察員國和對話夥伴國達到18個。本次上合總理理事會將充分發揮上合組織的擴員效應,新成員為上合組織帶來了新的活力。

今年7月上合組織國家元首烏法峰會上,各國通過了歷史性決定,啟動了吸納印度和巴基斯坦為成員國的程序,白俄羅斯成為觀察員國,柬埔寨、亞美尼亞、阿塞拜疆等4國獲得上合組織對話夥伴國地位。

以巴基斯坦為例,巴基斯坦商務部長赫拉姆9月訪問中國時表示,將於明年成為上合正式成員國的巴基斯坦希望通過中巴經濟走廊,推動上合組織成員國間的區域經濟一體化目標。

赫拉姆認為,巴基斯坦能夠向上合組織成員國提供連接南亞到歐亞大陸核心的天然紐帶。巴基斯坦對於地區貿易和能源的互聯互通提供關鍵的路線,通過巴基斯坦的港口和高速公路,中亞內陸國家獲得最短路徑的出海口。

抓緊落實絲綢之路經濟帶倡議

在7月的烏法峰會上,上合組織各國元首通過了《上合組織至2025年發展戰略》,為組織未來10年的發展指明方向。

此次政府首腦理事會會議將就該戰略的具體落實、尤其是開展經貿等領域務實進行深入討論,並簽署《2016-2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》等文件,這將切實推動貿易便利化,有力促進上合組織成員國協力應對全球金融危機影響,共同克服各國發展中遇到的問題。

上合組織成員國與歐亞經濟聯盟成員國有重合。今年5月中俄兩國元首達成了《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。為在上合組織內推進絲綢之路經濟帶建設開辟空間,指出路徑,即要與各國發展戰略及歐亞經濟聯盟對接。

上合組織秘書長梅津采夫11月在北京表示,應當抓緊時間落實絲綢之路經濟帶的倡議。

外交部副部長程國平介紹,成員國總理還將發表關於區域經濟合作的聲明,重申各方積極支持實施絲綢之路經濟帶等區域合作倡議,推進絲綢之路經濟帶建設與各國發展戰略以及歐亞經濟聯盟等本地區一體化機制對接,以貿易便利化、產能合作、基礎設施建設、金融等領域合作為優先重點,推進區域合作邁向更深層次,並積極吸引觀察員、對話夥伴參與合作。

其中,特別值得關註的是,此次總理會議上,各成員國將就建立上合組織自貿區、成立上合開發銀行等議題進行討論。

《上海合作組織發展報告(2015)》指出,建立上合自貿區是上合組織區域經濟一體化的最佳路徑。

程國平介紹,各國總理將簽署一系列涉及上合組織各領域合作和內部工作的決議,見證簽署《2016-2021年上海合作組織成員國海關合作計劃》等文件。此舉料將促進上合組織內部通關便利化,不僅有利於促進本組織成員間貿易,亦將對同陷貿易疲弱困境的國際社會有所啟示。

上合開發銀行的構想很早就在上合組織內討論,但一直缺乏正式成立的動力與機制安排。

上合開發銀行由中國在2010年提出建議,旨在深化上合成員間的財金合作,特別是解決成員國間的融資問題。

目前上合成員間金融合作的安排是上合銀行聯合體,到今年已經成立十年有余。

上合組織銀聯體成員包括中國國家開發銀行、俄羅斯外經銀行、塔吉克斯坦國家銀行、烏茲別克斯坦對外經濟活動銀行、哈薩克斯坦開發銀行、吉爾吉斯斯坦儲蓄結算公司。

據梅津采夫介紹,2014年以來,上合開發銀行的談判取得明顯進展,上合組織成員通過特別聲明,強調上合框架內建立開發銀行和專門賬戶將有很重要的意義。

編輯:仇芳芳

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上合 前瞻 聚焦 絲路 經濟帶 經濟 區域 合作 計劃 醞釀 開發 銀行
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環保部啟動長江經濟帶水源地專項執法

來源: http://www.infzm.com/content/117420

(視覺中國/圖)

一個月前,水利部的水質月報引發了“八成地下水不能飲用”的誤讀風波,誤讀在於:月報數據主要在於淺層地下水,而地下水並不等同於飲用水源。那麽,飲用水源地情況如何?

2016年5月27日,環保部印發《關於開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》,並啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

專項行動的目標是,到2017年底,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

飲用水源保護困境

清華大學水利系教授周建軍向南方周末記者回憶,一位全國政協領導在一次座談會上,曾援引國家領導人的一句話:“如果說長江開發得人們沒水喝了,那我們是交不了差的。”多數接受南方周末采訪的人士均表示:長江問題已經到了“不治不行”的地步。

2016年1月5日,在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上,習近平為長江發展定調:共抓大保護,不搞大開發。

飲用水源地保護亦得到民眾及高層的重視。據環保部公布的75例3月“12369”環保舉報熱線受理情況,相對於大氣汙染、噪聲汙染,水汙染問題更值得引起關註;除了一般性的排汙外,一些地方的水源正遭受企業排汙威脅。

而環保部部長陳吉寧2016年4月25日向全國人大常委會報告2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況時提到:“12%的危險化學品企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區域不足1公里。”

根據《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》,地表水源一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止向水域排放汙水;禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物。

專項執法行動落實

據環保部介紹,此次專項行動,是為了貫徹黨中央、國務院關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,深入落實習近平總書記重要指示精神,按照《長江經濟帶發展規劃綱要》《水汙染防治行動計劃》《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求開展的。

環境保護部環境監察局局長田為勇表示,此次專項行動主要開展三個方面的工作:一是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;二是清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;三是清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

對於此次專項行動的落實,除了地方政府的主題責任外,田為勇還強調了各省級環保部門的監督管理責任。

“對工作推動不力、問題整改不到位的,要采取通報批評、掛牌督辦、公開約談等措施,加強督辦和問責。環境保護部將采取聯合執法、區域執法、交叉執法等方式,並運用無人機、衛星遙感巡查等技術手段,加強對各地排查整治工作的督查。”田為勇提到。

另外,此次專項行動將信息公開和公眾參與工作放在重要位置。“地方人民政府及其相關部門要通過當地主要媒體和政府網站,向社會公開飲用水水源地保護信息,包括水質狀況、存在主要問題、整改方案等情況,定期通報排查整治工作進展和成效,主動接受社會監督,組織媒體和群眾參加執法檢查,公開曝光違法案件,努力營造共抓大保護的良好氛圍。”

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環保部啟動長江經濟帶水源地執法專項行動

來源: http://www.yicai.com/news/5019464.html

第一財經記者27日從環境保護部獲悉,環保部已啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動,計劃用兩年左右的時間,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治。

環境保護部環境監察局局長田為勇告訴記者,此舉旨在貫徹黨中央、國務院關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,落實習近平總書記重要指示精神,按照《長江經濟帶發展規劃綱要》《水汙染防治行動計劃》《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求。

據悉,環保部近期印發了《關於開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》,該通知要求啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

田為勇介紹,此次專項行動主要內容有三項:檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

田為勇說,環保部計劃用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

“此次專項行動將突出抓好兩個責任的落實。”田為勇說,一方面強化落實地方政府環境保護主體責任。地級及以上城市人民政府應按照新修訂的《環境保護法》和《水汙染防治法》等法律法規要求,加強集中式飲用水水源地保護工作,完成飲用水水源保護區劃定和保護區內排汙口、違法建設項目的清理整治。

另一方面,強化落實省級環保部門監督管理責任。他說,省級環保部門要按照專項行動工作方案要求,加強對地方政府清理整治工作的督促、指導和檢查,對工作推動不力、問題整改不到位的,要采取通報批評、掛牌督辦、公開約談等措施,加強督辦和問責。 “環境保護部將采取聯合執法、區域執法、交叉執法等方式,並運用無人機、衛星遙感巡查等技術手段,加強對各地排查整治工作的督查。”田為勇說。

他表示,此次專項行動過程中,地方政府及其相關部門要通過當地主要媒體和政府網站,向社會公開飲用水水源地保護信息,包括水質狀況、存在主要問題、整改方案等情況,定期通報排查整治工作進展和成效,主動接受社會監督;集中宣傳飲用水水源地保護工作,組織媒體和群眾參加執法檢查,公開曝光違法案件,努力營造共抓大保護的良好氛圍。

長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大經濟帶,沿江九省二市聚集了我國近40%的經濟總量,是繼中國沿海經濟帶之後,最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。

長江經濟帶是我國最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。攝影/章軻

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重化工圍江:長江經濟帶生態窘況待解

沿岸分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠,以及南京、儀征等大型石油化工基地,“重化工圍江”。每年,約300億噸廢汙水排入長江,相當於黃河的水量,環境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活汙水和垃圾。

氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別在全國相應汙染物排放中占32%、34%和28%,大氣汙染問題日趨嚴重;長三角和成都平原地區已成為我國霾天數最高的地區之一。

長江經濟帶的生態環境窘況可見一斑。

近日發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)稱,長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題,排在第一位的是“生態環境狀況形勢嚴峻”。

推動長江經濟帶發展領導小組辦公室有關負責人表示,長江經濟帶發展的基本思路就是生態優先、綠色發展,而不是又鼓勵新一輪的大幹快上。這是長江經濟帶戰略區別於其他戰略的最重要的要求,是制定規劃的出發點和立足點。

扭曲政績觀致“重化工圍江”

長江經濟帶分布著眾多重化工園區和企業,大量的工業廢水未經處理就直接排入長江,導致長江水汙染情況日趨嚴重。環保部門的監測數據顯示,1999~2014年,長江經濟帶工業廢氣排放量呈持續上升態勢,2014年工業廢氣排放量達到251432億立方米,其中,NOx、SO2、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別為666萬、679萬和480萬噸,在全國相應汙染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。

有專家分析,長江經濟帶汙染嚴重和“重化工圍江”的形成原因,與過去扭曲的政績觀不無關系,導致沿江各地大力發展重化工業。沿江各地方政府在招商引資過程中,不惜將大量高汙染、高消耗的重化工產業轉移至本地區加以扶持發展。

今年6月29日,審計署發布了883個水汙染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區域涉及的23個市縣,發現城市生活汙水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江;沿江373個港口中,有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點,260個(占70%)未配備汙染應急處理設施。

長江經濟帶也是我國突發性環境事件的集中發生地區,2010~2014年,11省市突發環境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%,其中,上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。並且,近年來較大和重大環境事件也大多發生在長江經濟帶內,2014年全國3起重大環境汙染事件中,有2起發生在湖北省;16起較大環境事件,有10起發生在長江沿岸11省市。

《規劃綱要》明確提出,把保護和修複長江生態環境擺在首要位置,共抓大保護,不搞大開發,全面落實主體功能區規劃,明確生態功能分區,劃定生態保護紅線、水資源開發利用紅線和水功能區限制納汙紅線,強化水質跨界斷面考核,推動協同治理,嚴格保護一江清水,努力建成上中下遊相協調、人與自然相和諧的綠色生態廊道。

專家呼籲盡快啟動《長江流域管理法》立法

而盲目的大開發,也導致長江上遊漁業資源嚴重衰退,如金沙江幹流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業資源管理委員會辦公室主任趙依民介紹,中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明,長江中的“四大家魚”魚苗發生量急劇下降,由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

農業部長江流域漁業資源管理委員會辦公室、世界自然基金會發布的《2013年長江上遊聯合科考報告》稱,“金沙江二三級支流上的小水電數量龐大”,小水電之所以成為威脅金沙江流域水生生物多樣性的重要因素,原因在於大多數小水電項目建設之初都沒有進行生態影響評價,或很少涉及到影響評價及生態補償問題。

《第一財經日報》記者了解到,環境保護部今年已啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016~2017年),主要內容有三項:檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

 “必須強化落實地方政府環境保護主體責任。”環境保護部環境監察局局長田為勇對記者說,專項行動將突出抓好兩個責任的落實,一方面強化落實地方政府環境保護主體責任。地級及以上城市政府應按照新修訂的《環境保護法》和《水汙染防治法》等法律法規要求,加強集中式飲用水水源地保護工作,完成飲用水水源保護區劃定和保護區內排汙口、違法建設項目的清理整治;另一方面,強化落實省級環保部門監督管理責任。

“沒有健康的流域,河流的局部健康是沒有意義的。上遊的問題必將影響到整個長江流域的健康和安危。長江的保護和管理必須從流域尺度出發,進行綜合利用和保護規劃。”複旦大學生命科學學院教授陳家寬說。

多位專家此前曾呼籲盡快啟動《長江流域管理法》立法,在已有的長江水利委員會基礎上,成立國務院直屬強有力的高層次流域綜合管理機構,進一步解決規劃、執法、管理體系難以協調的跨行政區域、跨部門的複雜性問題,保證水資源、水環境、水生態系統管理的完整性。

《規劃綱要》也明確,長江生態環境保護是一項系統工程,涉及面廣,必須打破行政區劃界限和壁壘,有效利用市場機制,更好發揮政府作用,加強環境汙染聯防聯控,推動建立地區間、上下遊生態補償機制,加快形成生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的區域協調發展新機制。

《規劃綱要》提出,按照全國主體功能區規劃要求,建立生態環境硬約束機制,明確各地區環境容量,制定負面清單,強化日常監測和監管,嚴格落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業,必須無條件退出。 

長江經濟帶是目前我國開發強度最大的區域之一。攝影/章軻

重化工 圍江 長江 經濟帶 經濟 生態 窘況 待解
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“飛地經濟”:長江經濟帶產業轉移新契機

橫跨中國東中西三大區域的長江經濟帶,迎來了承接產業轉移的新契機。而未來,長江中上遊地區,也將出現一些與江浙滬共建的“飛地經濟”模式。

近日印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》(下稱《綱要》)提出,要引導產業有序轉移。並鼓勵上海、江蘇、浙江到中上遊地區共建產業園區,發展“飛地經濟”,共同拓展市場和發展空間,實現利益共享。

“飛地經濟”將成合作新模式

湖北省統計局副局長葉青稱,所謂“飛地經濟”,是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

“飛地經濟”最近出現的頻率較高。9月7日國家發改委印發的《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》中,也提出鼓勵有條件地區發展“飛地經濟”,鼓勵中西部和東北地區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區。

近年來,上海通過園區共建推動產業轉移的實踐已有不少。目前,僅江蘇南通就有上海市北高新(南通)科技城、上海外高橋集團(啟東)產業園、上海楊浦(海安)產業園等7家共建園區。

8月18日,湖南-長三角園區合作共建對接會在上海舉行,湖南四個產業園區與江蘇、上海、浙江的四個園區簽署了合作協議,以推動園區合作共建的形式,促進長江經濟帶園區轉型升級。

不過,上海社科院城市與人口發展研究所所長、國家發改委長三角區域規劃綜合組成員郁鴻勝對《第一財經日報》記者表示,長江經濟帶上的三個城市群,各自的產業結構和功能都有不同,因此產業轉移首先是區域範圍內的轉移,比如上海的制造業轉移到同為長三角城市群的蘇中、皖南地區;其次才是到長江中遊、上遊轉移。

要做好產業轉移,《綱要》也提出要建設承接產業轉移平臺。推進國家級承接產業轉移示範區建設,促進產業集中布局、集聚發展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區域合作機制,建立產業轉移合作平臺。鼓勵社會資本積極參與承接產業轉移園區建設和管理。

影響環境的產業需要撤離

《綱要》將產業轉移的重點明確為兩大類——資源加工型、勞動密集型產業,以及以內需為主的資金、技術密集型產業。

《綱要》稱,下遊地區積極引導上述產業加快向中上遊地區轉移。而中上遊地區,則要立足當地資源環境承載能力,因地制宜承接相關產業,促進產業價值鏈的整體提升。但是,嚴格禁止汙染型產業、企業向中上遊地區轉移。

長江經濟帶區域發展不平衡,長江上中下遊不同地區存在明顯的產業落差,因此具備產業轉移的強大動力。

郁鴻勝說,長江經濟帶產業轉移,首先要考慮到長江經濟帶的生態保護,所以產業轉移的第一個層面,是指那些可能影響環境的產業需要撤離長江經濟帶。第二個層面,才是指產業的梯度性所帶來的轉移。

毫無疑問,在長江經濟帶上,上海是產業轉移的主要輸出地。隨著城市的發展和功能的完善,上海也面臨著疏解非核心功能的任務,這也將帶來大量的產業轉移需求。

而位於長江中遊城市群的湖北,則更明確地提出了承接產業轉移的定位,要成為產業轉移的重要節點。

在長江經濟帶上,湖北位置突出。長江湖北段從宜昌南津關到江西湖口,岸線長達1061公里,幾乎擁有長江中遊的全部區段,占據重要的航運及岸線資源。
當地媒體報道稱,2013年,湖北省承接沿海產業轉移項目2700多個,產值達6000億元,同比增長了22%。

最近獲批成為第三批自貿試驗區的湖北,其定位也是落實中央關於中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求,發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示範作用。

武漢自貿區申報辦新聞發言人章歡就表示,武漢高新技術產業發達,電子信息、生命健康、高端制造三大產業,將使武漢在中西部地區承接產業轉移、建設一批戰略新興產業和高新技術產業基地方面,發揮不可替代的作用。

飛地 經濟 長江 經濟帶 產業 轉移 契機
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長江經濟帶確立“三極”新格局

未來長江經濟帶將打造以長三角城市群、長江中遊城市群、成渝城市群為主體,發揮輻射帶動作用,打造長江經濟帶三大增長極。

《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發,描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖,並確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人對相關問題給予解答,其中就明確談到上述空間布局問題。

打造三大增長極

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經濟總量均超過全國的40%,生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體,也是長江經濟帶規劃的重點。在空間布局上,長江經濟帶將重點打造“三極”,即以長三角城市群、長江中遊城市群、成渝城市群為主體,發揮輻射帶動作用,打造長江經濟帶三大增長極。

據媒體報道,從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發,未來我國將打造20個城市群,包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。其中,五大國家級城市群就包含長三角、珠三角、京津冀、長江中遊和成渝等城市群。也就是說,未來長江經濟帶將擁有長三角、長江中遊和成渝三大國家級城市群。

武漢大學區域經濟研究中心主任吳傳清教授對《第一財經日報》分析,長三角城市群的定位是世界級的城市群,帶動整個長江經濟帶的發展,是整個長江經濟帶的龍頭。而長江中遊城市群和成渝城市群則分別帶動中部和西部的發展。三個城市群發展的基礎、能級不一樣,影響的範圍也不一樣,發展存在著明顯的梯度,但它們都在各自的範圍內發揮重要作用。“長三角城市群是要放到全世界去PK,而長江中遊和成渝城市群是在國內PK。”

產業發展和城鎮化方面有較大空間

按照規劃,長三角城市群將充分發揮上海國際大都市龍頭作用,提升南京、杭州、合肥都市區國際化水平,以建設世界級城市群為目標,在科技進步、制度創新、產業升級、綠色發展等方面發揮引領作用,加快形成國際競爭新優勢。

除了龍頭帶動外,未來長三角還將推進蘇南現代化建設示範區、浙江舟山群島新區、浙江海洋經濟發展示範區、皖江承接產業轉移示範區、皖南國際文化旅遊示範區建設和通州灣江海聯動開發。

長江中遊、成渝城市群與長三角仍有不小的差距,這也意味著這兩大城市群未來在產業發展和城鎮化方面還有較大的空間。

在長江中遊,將增強武漢、長沙、南昌中心城市功能,促進三大城市組團之間的資源優勢互補、產業分工協作、城市互動合作,加強湖泊、濕地和耕地保護,提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。

中南財經政法大學教授葉青對《第一財經日報》分析,從制造業發展的基礎條件、交通、生態容量等現有條件看,長江中遊位列第四城市群的優勢最為明顯。

除了這三大城市群,還有兩個次一級的城市群。前述負責人說,未來長江經濟帶建設將抓住城市群這個重點,以長江為地域紐帶和集聚軸線,以長江三角洲城市群為龍頭,以長江中遊和成渝城市群為支撐,以黔中和滇中兩個區域性城市群為補充,以沿江大中小城市和小城鎮為依托,形成區域聯動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。

競爭大於合作

不過,長江中遊城市群目前也存在著明顯的短板。專家分析,相比同樣跨行政區域的長三角城市群,長江中遊城市群不僅缺乏龍頭城市,而且輻射的面積比較大,這就可能會導致不聚焦、過於分散,從而影響城市群的形成和競爭力。在產業發展方面,長三角和珠三角目前是相互補充、依托,越來越緊密,而長江中遊由於都在同一個水準,結構趨同化十分明顯,競爭大於合作,誰也離得開誰。

在上遊,將重點提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平,發揮雙引擎帶動和支撐作用,推進資源整合與一體發展,推進經濟發展與生態環境相協調。

目前成渝城市群較東部三大城市群乃至中部的長江中遊城市群都有一定差距,這種差距不但體現在經濟體量數據上,同時還存在產業布局缺乏差異性、向次級城市輻射鏈條的淺短柔弱等諸多挑戰。例如,在成都與重慶兩個特大城市極化效應影響下,成渝城市群其他中小城市受到擠壓,出現了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發展結構,也即典型的“中部塌陷”現象。再如,成渝同城競爭問題不斷,在產業分工上,迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭。這些問題都需要在未來的城市群建設中不斷解決。

吳傳清說,城市群有生命周期,有萌芽、政府推動和相對成熟階段,目前長三角城市群已經處於成熟階段,上海的輻射作用非常強,輻射帶動周邊地區的發展,其他兩個城市群還處於聚集要素的階段,競爭可能大於合作。“不同的發展階段特征是不一樣的。”

2015年長江經濟帶中心城市經濟總量

城市

2015年GDP(億)

上海

24965

重慶

15719

武漢

10905

成都

10801

杭州

10053

南京

9721

長沙

8510

合肥

5660

南昌

4000

昆明

3970

貴陽

2891

長江 經濟帶 經濟 確立 三極 格局
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長江經濟帶發展規劃綱要正式印發 打造三大增長極

據新華社9月11日報道,《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發。綱要從規劃背景、總體要求、大力保護長江生態環境、加快構建綜合立體交通走廊、 創新驅動產業轉型升級、積極推進新型城鎮化、努力構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖,是推 動長江經濟帶發展重大國家戰略的綱領性文件。

對此,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人對相關問題給予了解答。

該負責人表示,推動長江經濟帶發展的目標是:到2020年,生態環境明顯改善,水資源得到有效保護和合理利用,河湖、濕地生態功能基本恢複,水 質優良(達到或優於Ⅲ類)比例達到75%以上,森林覆蓋率達到43%,生態環境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升,基 本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。

創新驅動取得重大進展,研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%以上,戰略性 新興產業 形成規模,培育形成一批世界級的企業和產業集群,參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統籌、雙向開放,與“ 一帶一路 ”建設深度融合的全方位對外開放新格局。

發展的統籌度和整體性、協調性、可持續性進一步增強,基本建立以城市群為主體形態的城鎮化戰略格局,城鎮化率達到 60%以上,人民生活水平顯著提升,現行標準下農村貧困人口實現脫貧。

重點領域和關鍵環節改革取得重要進展,協調統一、運行高效的長江流域管理體制全面建 立,統一開放的現代市場體系基本建立。

經濟發展質量和效益大幅提升,基本形成引領全國經濟社會發展的戰略支撐帶。

到2030年,水環境和 水生態 質量全面改善,生態系統功能顯著增強,水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成,創新型現代產業體系全面建立,上中下遊一體化發展格局全面形成, 生態環境更加美好、經濟發展更具活力、人民生活更加殷實,在全國經濟社會發展中發揮更加重要的示範引領和戰略支撐作用。

負責人介紹,綱要明確,將以長江三角洲城市群、長江中遊城市群、成渝城市群為主體,發揮輻射帶動作用,打造長江經濟帶三大增長極。

長江經濟帶示意圖,將覆蓋11省市。

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經濟總量均超過全國的40%,生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大。

負責人還表示,推動長江經濟帶發展,有利於走出一條生態優先、綠色發展之路,讓中華民族母親河永葆生機活力,真正使黃金水道產生黃金效益;有利 於挖掘中上遊廣闊腹地蘊含的巨大內需潛力,促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展,形成上中下遊優勢互補、協作互動格局,縮小東中西部發展差距;有利於打 破行政分割和市場壁壘,推動經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場統一融合,促進區域經濟協同發展;有利於優化沿江產業結構和城鎮化布局,建設陸海雙 向對外開放新走廊,培育國際經濟合作競爭新優勢,促進經濟提質增效升級,對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢,具有重大現實意義和 深遠歷史意義。

長江 經濟帶 經濟 發展 規劃 綱要 正式 印發 打造 三大 增長極 增長
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長江經濟帶建綜合交通立體走廊 沿江高鐵與黃金水道互補

《長江經濟帶發展規劃綱要》近日正式印發,描繪了長江經濟帶發展的宏偉藍圖,並確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。

在談到對依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊時,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室負責人在接受新華社采訪時表示,要“圍繞建設長江大動脈,加快鐵路建設步伐,優先實施消除鐵路“卡脖子”工程,形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道”。

按照這一思路,備受長江沿線地區期待的高鐵沿江通道的建設進程可能將進一步受到關註。

此前6月29日召開的國務院常務會議,原則通過的《中長期鐵路網規劃》(以下簡稱《規劃》)就提到了沿江通道這個八縱八橫高速鐵路主通道中重要的“一橫”。

當時的《規劃》提出,建設上海~南京~合肥~武漢~重慶~成都高速鐵路,包括南京~安慶~九江~武漢~宜昌~重慶、萬州~達州~遂寧~成都高速鐵路(其中成都至遂寧段利用達成鐵路),連接華東、華中、西南地區,貫通長三角、長江中遊、成渝等10城市群。

《規劃》還提出,高速鐵路主通道規劃新增項目原則采用時速250 公里及以上標準(地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低),其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350 公里標準。

中國城市規劃設計研究院副院長李迅接受第一財經記者采訪時表示,長江是黃金水道,相較於水路運輸,高鐵作為高速的軌道交通,可以促進人流和貨物流的快速流動。它將長江沿線22個重要城市有機地串聯為一體,更加有利於城鎮化格局發展和中西部城鎮群的發展,更對東中西部互動合作的協調發展、“一帶一路”的推進具有重要意義。

李迅認為,沿江高鐵建設采用時速350公里的標準,更是能夠有效縮短城市之間的時空距離,帶動鐵路沿線城市經濟的快速發展,將對於我們國家拉近經濟差距,改善東部、中部和西部之間發展失衡狀況起到非常大的作用。

目前橫貫東西的鐵路大動脈即滬漢蓉鐵路,主要由成渝客專、渝利鐵路、宜萬鐵路、漢宜鐵路、合武鐵路、合寧鐵路、滬寧高鐵組成。由於各段地形因素,修建標準不統一,一列火車從上海到成都無法保持高速行駛,全程需要16個小時。同時,現有的滬漢蓉鐵路客流壓力大,運能不足、速度難以提升的問題日益凸顯。

高速沿江通道是長江經濟帶建設高效鐵路網絡的重要組成部分。從整個長江經濟帶觀察,高鐵沿江通道的建成後,被業界認為將填補中國隴海和浙贛之間700公里無橫向鐵路的空白,與隴海線、京廣線、京九線共同構成我國鐵路幹線的十字形網絡,並與縱向跨長江鐵路和沿海鐵路接軌,大大提高中國鐵路的靈活性。

2014年9月25日,國務院發布的《國務院關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》稱,要建設上海經南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高鐵和上海經杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路,連通南北高速鐵路和快速鐵路,形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。

西南交通大學運輸與物流學院彭其淵教授認為,沿江高鐵不僅是是國家高速鐵路網“八縱八橫”中“八橫”的主要通道之一,也是連接東西的一條重要幹線。對歐亞大陸橋起到一個平行和分流的作用,是帶動整個長江沿線城市經濟開發的一條非常重要的路線,從功能上是可以融入“一帶一路”戰略的線路。

李迅表示,沿江高鐵在重要的節點城市設站,對城市交通樞紐建設有積極意義。這條沿長江布設的高速鐵路,將使得長江經濟帶上的成渝經濟圈、長江中遊城市圈以及長江三角洲城市群連成一片,不僅串聯起了上海、南京、武漢、重慶、成都等特大城市,還有一些中小城市,將輻射帶動鐵路沿線廣闊腹地的小城市、小城鎮發展,從而將有力促進長三角城市群、長江中遊城市群、成渝城市群協同發展。

6月10日,國務院辦公廳轉發發改委制定的《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》,方案提出全國布局33個綜合性交通物流樞紐。其中,長江經濟帶的上海、蘇州、南京、武漢、長沙、重慶、成都等城市列為全國性綜合交通物流樞紐。

據媒體報道,長江經濟帶上各省市已經規劃了諸多東西貫通的高鐵線路,比如考慮到目前南京到安慶的高鐵已經通車,安慶到九江的高鐵也已規劃。九江到嶽陽,嶽陽到張家界,嶽陽往西到重慶及攀枝花,均規劃有鐵路。此外, 湖北省“十三五”規劃也提出了修建武漢到杭州的鐵路。

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長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月,收效如何?

10月19日,在重慶召開的專項行動現場會上,環境保護部副部長翟青表示,截至目前,長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成,並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則,逐一建立了飲用水水源地整治方案,取得了階段性成效。

10月19日,長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境,是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,今年5月,環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說,專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經濟總量均超過全國的40%。

 

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域,也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示,目前長江幹流總體水質較好,但部分支流汙染嚴重,部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,江湖關系緊張,部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉,專項行動啟動後,11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全,正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹,上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除,“目前正順利推進中,部分區如閔行已率先完成整治任務,全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前,上海市的飲用水70%取自長江,30%取自黃浦江。蘇國棟介紹,上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度,目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質,提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹,專項行動開展後,江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個,截至10月15日,已完成整治10個,其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主,但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主,環境監管任務和壓力相對較大,也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹,浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地,發現環境問題5個,已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說,目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個,實現了雙水源供水。他表示,浙江省將借助“五水共治”,進一步深化落實“河長制”,實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解,專項行動啟動後,安徽省排查發現29個環境問題,目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區,有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月,國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前,完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定,使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中,湖北省是長江徑流里程最長的省份,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者,目前,湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人,水質整體較好,水質達標率為100%。“專項行動後,共排查發現各類環境問題50個,已完成整治7個,其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹,重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管,38個區縣64個水源地水質100%達標,未發生水源地環境安全事故。此外,重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司,統籌主城區及部分區縣供水,對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離,優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上,也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說,湖南一些地方在道路橋梁建設中,有穿越水源地的問題,但因這類工程為民生工程,難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映,雲南大部分飲用水屬地表水,主要是水庫儲水,水庫徑流區、沿線均有居民居住,存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映,飲用水水源地公路穿越,存在生活垃圾不能有效收集,生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上,四川省環境保護廳黨組副書記於會文說,總體來看,上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設,在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障,為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻,但由於全國生態補償未形成統一的標準體系,導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上,翟青表示,“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護,環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了,那還能幹什麽?”

翟青說,今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題,依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任,加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合,定期向社會公布水質狀況,建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午,與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段,主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水,設計供水能力10萬噸/天,實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹,水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示,飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準,出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準,水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到,該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱,經過多年汙染整治,目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里,已開發面積超過35平方公里,是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地,主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業,去年規模以上工業企業總產值747億元,較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座,日處理能力11萬立方米,汙水管網總長60公里,實現了汙水管網全覆蓋,還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹,截至2015年底,該開發區累計環保投入超過100億元,建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系,34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業,也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹,已投資5000萬元建設了水體風險防控項目,築起了“四道關”:汙水不出裝置罐區,汙水不出車間,汙水不出廠界,汙水不進長江。
 

長江 經濟帶 經濟 11 省市 環保 專項 執法 聚焦 飲用 水源地 水源
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京津冀長江經濟帶明年將率先劃定生態紅線

長期的過度開發,使全國90%以上的森林與草地不同程度受到損害,60.6%的森林與68.3%的草地嚴重退化。這僅僅是我國生態環境問題的“冰山一角”。

監測數據顯示,目前,全國水土流失面積167.75萬平方公里、土地沙化面積182.35萬平方公里,南方喀斯特地區石漠化面積9.56萬平方公里。自2000年以來,全國有5.69萬平方公里的農田、草地、森林與濕地生態系統類型轉化為城鎮生態系統,4.06萬平方公里草地、濕地等自然生態系統開墾為耕地。

全國有面積在5公頃以上的礦產開發點52566個。礦產資源開發生態環境破壞和環境汙染嚴重,地面沈降、滑坡、潰壩等次生地質災害頻發。

與2000年相比,我國天然林面積減少了10.3%,我國東部湖泊面積減少了2.7%,自然海岸線長度減少了10.7%,野生動植物自然棲息地減少,生態系統提供服務功能的能力下降。

環境保護部日前公布的《全國生態保護“十三五”規劃綱要》稱,“總體上,我國生態惡化趨勢尚未得到根本扭轉,生態保護與開發建設活動的矛盾依然突出,生態安全形勢依然嚴峻。”

規劃綱要介紹,現階段,我國面臨的三大生態問題:

生態空間遭受持續威脅。城鎮化、工業化、基礎設施建設、農業開墾等開發建設活動占用生態空間;生態空間破碎化加劇,交通基礎設施建設、河流水電水資源開發和工礦開發建設,直接割裂生物生境的整體性和連通性;生態破壞事件時有發生。

生態系統質量和服務功能低。低質量生態系統分布廣,森林、灌叢、草地生態系統質量為低差等級的面積比例分別高達43.7%、60.3%、68.2%。全國土壤侵蝕、土地沙化等問題突出,城鎮地區生態產品供給不足,綠地面積小而散,水系人工化嚴重,生態系統緩解城市熱島效應、凈化空氣的作用十分有限。

生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過度利用、工程建設以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續利用。我國高等植物的受威脅比例達11%,特有高等植物受威脅比例高達65.4%,脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重,60%-70%的野生稻分布點已經消失;外來入侵物種危害嚴重,常年大面積發生危害的超過100種。

而在監管體制上,問題也不少。環保部介紹,生態保護工作目前仍按生態要素分別設置生態保護管理機構,難以對生態系統實施整體性保護。由於權責一致的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立,未能實現所有者和監管者分離以及一件事情由一個部門負責,直接影響生態保護效果。此外,全社會共同監督的機制尚未建立,尚未建立統一的生態監測監控網絡。

2017年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)將率先劃定生態保護紅線。圖為航拍長城。攝影/章軻

根據規劃綱要,“十三五”期間,我國將按照山水林田湖系統保護的要求,陸海統籌、上下聯動,打破要素、區域界限,對各類生態系統實施統一保護和監管,增強生態保護的系統性、協同性。

目前,全國已建立各類自然保護區2740個(國家級自然保護區428個)約占陸地國土面積的14.8%,超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類得到保護。

據《第一財經日報》記者了解,到2020年,我國還將新建30-50個國家級自然保護區,完成200個國家級自然保護區規範化建設,全國自然保護區面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國家公園試點的區域)。

同時,我國將完成生物多樣性保護優先區域本底調查與評估,建立生物多樣性觀測網絡,加大保護力度,國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到95%。生態監測數據庫和監管平臺基本建成,還將推動60-100個生態文明建設示範區和一批環境保護模範城創建。

對於生態保護的紅線劃定問題,規劃綱要提出,“十三五”期間,將制定發布《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》。按照自上而下和自下而上相結合的原則,各省(區、市)在科學評估的基礎上劃定生態保護紅線,並落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘塗、海洋、荒漠、冰川等生態空間。

2017年底前,京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(區、市)劃定生態保護紅線;2018年底前,各省(區、市)全面劃定生態保護紅線;2020年底前,各省(區、市)完成勘界定標。在各省(區、市)生態保護紅線的基礎上,環境保護部會同相關部門匯總形成全國生態保護紅線,向國務院報告,並向社會公開發布。到2020年,基本建立生態保護紅線制度。

環保部介紹,“十三五”期間,我國將建立“天地一體化”的生態監測體系。利用衛星和無人機航空遙感技術,提高生態遙感監測能力。到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站,建成800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對固定的生態保護紅線監控點。優先在長江經濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

與此同時,定期開展生態狀況評估,包括年度重點區域生態環境質量狀況評價和五年生態環境狀況調查評價。2016年啟動2010-2015全國生態狀況調查與評估,2020年完成“十三五”時期全國生態狀況調查與評估,形成全國生態狀況定期評估機制。全面開展生態保護紅線、重點生態功能區、重點流域及城市生態評估,系統掌握生態系統質量和功能變化狀況。

京津冀 京津 長江 經濟帶 經濟 明年 率先 劃定 生態 紅線
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中央環保督察組今日進駐湖北:關註長江經濟帶生態保護

中央第三環境保護督察組11月26日正式進駐湖北開展督察。

在當日上午召開的動員會上,中央第三環境保護督察組組長焦煥成表示,中央第三環境保護督察組這次進駐湖北省,重點是督察省委、省政府貫徹落實國家環境保護決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任情況,推動湖北省生態文明建設和環境保護,促進綠色發展。

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青就做好督察配合工作提出了要求。湖北省委書記蔣超良作了動員講話。動員會由湖北省政府代省長王曉東主持。

湖北是長江徑流里程最長的省份,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,生態環境保護責任重大,任務艱巨。

據《第一財經日報》記者了解,長江經濟帶生態保護問題是此次督察的重點內容之一。

蔣超良日前在湖北荊州調研時曾表示,湖北是整個長江之“腰”,荊州又是湖北的長江之“腰”,在推進長江經濟帶建設中地位重要、責任重大。要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持生態優先、綠色發展的戰略定位,堅決把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,不能停留在口頭上、文件中,必須落實到建設“生態長江”的行動中,落實到一個個工程措施和具體項目上,努力實現經濟發展與環境保護雙贏。

王曉東此前也曾表示,長江經濟帶戰略是湖北最直接、最現實、最受益的重大發展機遇,要把湖北長江經濟帶建設作為落實新發展理念的實際行動、推進湖北轉型發展的重要舉措、推動區域協調發展的必然要求和加快體制機制創新的重要契機。

湖北省紀委監察廳日前通報了9起突出環境問題問責案例,共問責57人,其中,因斧頭湖水域環境汙染問題,省農業廳黨組成員、省水產局黨委書記、局長李勝強被免職。

根據安排,中央第三環境保護督察組督察進駐時間約1個月左右。督察進駐期間(2016年11月26日-12月26日)設立專門值班電話和專門郵政信箱。督察組受理舉報電話時間為每天早8:00-晚20:00。

根據黨中央、國務院要求和督察組職責,中央環境保護督察組主要受理湖北省環境保護方面的來信來電舉報。其他不屬於受理範圍的信訪問題,將按規定由被督察地區、單位和有關部門處理。

中央第三環境保護督察組組長焦煥成。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組副組長翟青。攝影/章軻

湖北省委書記蔣超良。攝影/章軻

湖北省政府代省長王曉東。攝影/章軻

中央第三環境保護督察組督察湖北省工作動員會現場。攝影/章軻

 

中央 環保 督察組 督察 今日 進駐 湖北 關註 長江 經濟帶 經濟 生態 保護
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發改委:長江經濟帶省際協商合作機制全面建立

12月1日從國家發改委網站獲悉,推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制第一次會議今日在北京召開。會議認真學習貫徹習近平總書記關於推動長江經濟帶發展的重要講話和重要指示精神、李克強總理重要指示批示精神。領導小組辦公室主任、國家發展改革委主任徐紹史出席會議並講話,領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任何立峰主持會議並作總結講話,國家發展改革委副主任胡祖才、交通運輸部副部長戴東昌出席會議。

會上,長江上遊重慶、四川、雲南、貴州四省市簽署《關於建立長江上遊地區省際協商合作機制的協議》,中遊湖北、江西、湖南三省簽署《關於建立長江中遊地區省際協商合作機制的協議》,並簽署《長江中遊湖泊保護與生態修複聯合宣言》,標誌著長江經濟帶省際協商合作機制全面建立

實施長江經濟帶發展戰略,是以習近平同誌為核心的黨中央主動適應把握引領經濟發展新常態,貫徹落實新發展理念,科學謀劃中國經濟新棋局,做出的既利當前又惠長遠的重大決策部署。創新區域協調發展機制,打破行政區劃界限和壁壘,有利於協同保護長江生態環境,推進基礎設施互聯互通,促進區域經濟協調發展。今年1月,經推動長江經濟帶發展領導小組批準同意,領導小組辦公室會同沿江11省市建立了覆蓋全流域的長江經濟帶省際協商合作機制。同時,長江下遊上海、江蘇、浙江、安徽四省市已建立“三級運作、統分結合、務實高效”的合作協調機制。本次上遊、中遊區域性協商合作機制的正式建立,使長江經濟帶形成了多層次的協商合作機制架構。

今天,重慶、四川、雲南、貴州四省市簽署的《協議》明確,建立上遊地區省際協商合作聯席會機制,加強長江上遊地區統籌協調,協同破解發展難題,推進生態聯防聯控、基礎設施互聯互通、產業創新協同發展、市場一體化發展、公共服務共建共享,推動上遊地區一體化發展,合力打造重要經濟增長極。湖北、江西、湖南三省簽署的《協議》明確,構建決策、協調、執行三級架構,實行會商決策、協調推動、執行落實三級運作,協同優化區域經濟社會發展格局,推動生態環境聯防聯控,加強基礎設施互聯互通,深化市場一體化體系建設,推動產業和科技創新協調發展,強化公共服務共建共享。

湖北、江西、湖南三省在簽署的《宣言》中明確,共同凝聚對長江中遊湖泊保護與生態修複重要性的共識,制定總體規劃、建立制度體系、推動工程實施,率先、務實、持久地實施湖泊保護與生態修複,呵護湖泊濕地之綠,留住長江生態之美,為生態長江建設貢獻“中遊樣本”,共同將長江中遊建成長江經濟帶生態文明先行區。

推動長江經濟帶發展領導小組成員單位及有關部門負責同誌參加了會議。

發改 改委 長江 經濟帶 經濟 省際 協商 合作 機制 全面 建立
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環保部長:推進實施長江經濟帶差別化環境準入

“從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。”“推進實施差別化環境準入,優化沿江產業布局,嚴格控制高耗水行業發展,從源頭防範環境汙染和生態破壞。”在今天(9日)上午召開的長江經濟帶生態環境保護座談會上,環境保護部部長陳吉寧說。

1月9日上午,在長江經濟帶生態環境保護座談會上,環境保護部部長陳吉寧講話。攝影/章軻

1月9日上午,在長江經濟帶生態環境保護座談會現場。攝影/章軻

環保形勢依然緊迫而複雜

長江經濟帶是橫貫我國東中西、連接南北方的經濟走廊,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11個省市,面積約205.3萬平方公里,占全國的21.4%。

據2014年的統計,長江經濟帶常住人口達5.84億,占全國的42.7%;地區生產總值(GDP)為28.46萬億元,占全國的44.7%;人均GDP為4.96萬元,比全國平均水平約高出0.3萬元。

去年發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》稱,目前,長江經濟帶發展面臨諸多亟待解決的困難和問題。而排在第一位的是“生態環境狀況形勢嚴峻”。

長江經濟帶示意圖

長江經濟帶分布著40余萬家化工企業、五大鋼鐵基地、七大煉油廠,以及南京、儀征等大型石油化工基地,“重化工圍江”。每年,約300億噸廢汙水排入長江,相當於黃河的水量,環境承載力已接近上限。這還不包括占沿江全國40%人口排放的生活汙水和垃圾,導致長江水汙染情況日趨嚴重。

第一財經記者從環保部了解到,2016年,環保部組織編制《長江經濟帶生態環境保護規劃》;推動、指導沿江11省(市)將長江經濟帶內重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域全部劃入生態保護紅線;全面開展長江流域水質監測,“十三五”時期將實現所有跨界(省界、市界)水體開展聯合監測。

同時開展了沿江飲用水水源地環保執法專項行動,推動126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。長江經濟帶沿線各省(市)加強協調聯動,形成齊抓共管工作合力,共同推動長江經濟帶生態環境保護工作取得積極進展。

環保部門最新監測數據顯示,2016年,長江經濟帶水質優良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為75.2%,比2015年提高2.8個百分點,劣Ⅴ類水質斷面下降2.9個百分點。

長江經濟帶是目前我國開發強度最大的區域之一。攝影/章軻

“長江經濟帶生態環境保護形勢依然緊迫而複雜,仍面臨流域系統性保護不足,生態功能退化嚴重;汙染物排放量大,飲用水安全保障任務艱巨;沿江化工行業環境風險隱患突出,守住環境安全底線壓力大;部分地區城鎮開發建設嚴重擠占江河湖庫生態空間,發展和保護矛盾凸顯等問題和挑戰,需要長期持續努力。”陳吉寧說。

嚴格控制高耗水行業發展

監測數據顯示,1999-2014年,長江經濟帶工業廢氣排放量呈持續上升態勢,2014年工業廢氣排放量達到251432億立方米,其中,NOx、SO2、煙粉塵等大氣汙染物排放量分別為666、679和480萬噸,在全國相應汙染物排放中占比分別達到32%、34%和28%。長三角和成都平原地區已成為我國霾天數最高的地區之一。

長江經濟帶也是我國突發性環境事件的集中發生地區,2010-2014年,11省市突發環境事件分別占到全國的17%、63%、68%、64%和54%,其中,上海市和江蘇省占比最高(2014年兩省市占到全國的38%)。

並且,近年來較大和重大環境事件也大多發生在長江經濟帶內,2014年全國3起重大環境汙染事件中,有2起發生在湖北省;16起較大環境事件,有10起發生在長江沿岸11省市。

江西省九江市長江飲用水水源地內有多個碼頭和泊位。攝影/章軻

去年6月29日,審計署發布了883個水汙染防治項目審計結果。審計抽查了長江經濟帶沿江區域涉及的23個市縣,發現城市生活汙水有12%(年均4億噸)未經處理直排長江;沿江373個港口中,有359個(占96%)未配備船舶垃圾接收點,260個(占70%)未配備汙染應急處理設施。

江西省九江市城市管網汙水直排長江,下遊不遠處就是飲用水取水口。攝影/章軻

我國內河水運發展迅速,油類和危險化學品的運輸量逐年大幅增長。攝影/章軻

而盲目的大開發,也導致長江上遊漁業資源嚴重衰退,如金沙江幹流魚類自然資源瀕臨崩潰。長江流域漁業資源管理委員會辦公室介紹,中科院水生所等多家科研機構的長期監測數據表明,長江中的“四大家魚”魚苗發生量急劇下降,由上世紀50年代的300多億尾降為目前的不足1億尾。

中科院水生生物博物館里展示的長江魚類,其中多數已經消亡。攝影/章軻

陳吉寧表示,當前和今後一個時期,將按照《“十三五”生態環境保護規劃》和即將出臺的《長江經濟帶生態環境保護規劃》部署的各項目標任務,從嚴從實抓好長江經濟帶生態環境保護。

“加快劃定並嚴守生態保護紅線。”陳吉寧說,2017年底前,沿江11個省(市)要完成生態保護紅線劃定,全面建立生態保護紅線制度。同時堅定不移推動產業結構調整,優化產業布局。推進實施差別化環境準入,優化沿江產業布局,嚴格控制高耗水行業發展,從源頭防範環境汙染和生態破壞。

陳吉寧表示,長江經濟帶沿線要全面排查工業汙染源排放情況、加大超標排放整治力度;加大飲用水水源地排查整治力度,確保城鄉居民飲水安全;配合住建部門強化城市黑臭水體整治監管與考核,2017年底前,11個直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;加快實施控制汙染物排放許可管理,強化企業主體責任,建立系統化管理機制。

在強化流域生態保護,增加生態環境承載能力方面,陳吉寧表示,將統籌水域陸域,細化主體功能區生態保護要求,加強生態保護和修複,依法嚴厲打擊流域生態破壞行為;開展沿河環湖生態保護和修複,努力提升流域環境承載能力;同時深入開展農村環境綜合整治,探索建立可持續的農村環保體系;加快完成畜禽養殖治理、非正規垃圾堆放點排查整治等任務;以農村飲用水水源保護、生活汙水垃圾治理為重點開展環境綜合整治;開展農村有機廢棄物資源化利用試點,探索規模化、專業化、社會化運營機制,帶動農村汙水垃圾綜合治理。

1月9日上午,在長江經濟帶生態環境保護座談會上,環境保護部部長陳吉寧聽取有關省市匯報。攝影/章軻

陳吉寧在座談會上也表示,將強化監督考核,落實各方責任。實施以控制單元為基礎的水環境質量管理,改革完善流域環境監管和行政執法體系,把河長制的建立和落實情況納入中央環保督察,推動各地落實屬地責任,健全長效機制。

環保 部長 推進 實施 長江 經濟帶 經濟 差別化 差別 環境 準入
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支持長江經濟帶江海直達運輸 這七項措施即將出臺

我國將加快推進長江經濟帶江海直達運輸發展,進一步提升江海直達運輸效益和比較優勢,並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

據第一財經記者了解,交通運輸部目前正在向上海、江蘇、浙江等交通運輸部門和中國船級社等征求意見,計劃出臺有關推進長江經濟帶江海直達運輸發展的意見。

江海直達是一種便捷高效、綠色經濟的運輸方式。交通運輸部表示,推進江海直達運輸發展,是深化水運供給側結構性改革的重要舉措,對於提升長江黃金水道功能和完善綜合運輸體系具有重要作用。此舉也是落實國家長江經濟帶發展戰略,推進長江經濟帶江海直達運輸發展。

長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線,也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道。攝影/章軻

長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大經濟帶,沿江九省二市聚集了我國近40%的經濟總量,是繼中國沿海經濟帶之後,最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線,也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道,在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。

以長江南京以下12.5米深水航道一期工程太倉至南通段為例,該工程2014年7月建成並投入試運行,平均每噸貨物可節省運輸中轉成本約9.8元,僅2014年下半年南通港受益貨運量就達4000萬噸,節約直接運輸成本約4億元,節省燃油8萬噸,減少汙染物排放24萬噸。

根據上述意見的征求意見稿,我國將根據航行內河和特定海域的特點,突破現有河船、海船的法規制度體系,科學制定江海直達船舶運輸法規制度,提升江海直達運輸經濟性和競爭力。同時開發先進適用的直達船型,促進船舶、航道、港口和支持保障系統協調發展。建設規模適度、結構合理的專業化船隊,積極穩妥推進江海直達運輸。

上述征求意見稿提出,到2020年,基本形成長江和長三角地區至寧波舟山港和上海港洋山港區江海直達運輸系統,水水中轉率進一步提升,江海直達運輸效益和比較優勢,並有力支撐上海國際航運中心和舟山江海聯運服務中心建設。

具體措施包括,制定江海直達船型法規規範、加強江海直達系列船型研發設計、加強港口航道等基礎設施建設、培育江海直達運輸市場、促進江海直達運輸安全綠色發展、優化江海直達運輸管理、提升江海直達運輸應急能力。

在培育江海直達運輸市場方面,上述征求意見稿提出,優先發展長江幹線至寧波舟山港幹散貨、長三角水網地區至上海港洋山港區集裝箱江海直達運輸,加強示範引領。鼓勵港航企業與貨主合作,推進簽訂中長期運輸合同,加強運輸上下遊產業鏈資源整合,推進江海直達運輸集約化發展。

上述征求意見稿提出,研究長江重慶以下5000噸級、武漢以下10000噸級、蕪湖以下15000噸級江海直達船舶運輸。加快推進蘇北地區、蘇錫常、杭嘉湖等地區江海直達運輸集裝箱運輸通道建設。按照生態優先、綠色發展的總體要求,推進新技術和清潔能源在江海直達船舶上的應用,鼓勵江海直達船舶應用LNG動力、靠港使用岸電,研究制定江海直達船舶燃料消耗限值和二氧化碳排放限值。

支持 長江 經濟帶 經濟 江海 直達 運輸 這七 七項 措施 即將 出臺
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報告:東部沿海地區綠色發展優勢明顯 長江經濟帶“綠度”高

“綠色發展”已成為新時代中國特色社會主義建設下,推動中國經濟進入高質量發展軌道的新發展理念。研究發現,江蘇、浙江等省份已經走在朝著綠水青山和金山銀山內在統一的道路上。此外,長江經濟帶綠色發展指數也平穩上升。

26日,中國人民大學國家發展與戰略研究院、首都發展與戰略研究院發布的《中國經濟綠色發展報告2018》認為,當前,中國經濟仍未從根本上減輕對資源環境的依賴,區域間綠色發展不平衡。

中國人民大學國發院研究員、經濟學院教授石敏俊介紹,依據中國經濟綠色發展的理論內涵,構建了三位一體的綠色發展評價邏輯框架以及基於三位一體邏輯框架的綠色發展評價指標體系,計算了省級尺度和城市尺度的綠色發展指數。

研究發現,綠色發展綜合得分呈從東南沿海向西向北逐漸遞減的態勢,東部沿海地區綠色發展優勢明顯,高值的省份和城市主要分布在沿海地區,低值的省份和城市大多分布在北方內陸地區。在省區尺度上,浙江、廣東、江蘇名列前三甲,在城市尺度上,深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。

石敏俊介紹,與此前有關部門發布的綠色發展指數相比,此次研究突出了綠色與經濟的協調平衡,突出了短板因素的制約作用,避免了某個單項指標過於突出而帶來的“一俊遮百醜”的弊端。

石敏俊介紹,無論是省區尺度,還是城市尺度,綠色發展的短板制約較為突出。

圖表資料來源:中國人民大學國家發展與戰略研究院

研究發現,從綠水青山和金山銀山的關系來看,江蘇、浙江、廣東、北京這4個省份已經走在朝著綠水青山和金山銀山內在統一的道路上;上海、天津、山東、福建、重慶和湖北等6個省份在經濟增長與資源環境負荷的脫鉤方面表現不錯。

其余省份仍然處於以經濟增長與資源環境負荷脫鉤為目標的發展階段,沒有實現經濟增長與資源環境負荷的脫鉤,沒有實現綠水青山就是金山銀山的內在統一。

第一財經記者註意到,在近期多家研究機構公布的有關綠色發展的研究報告中,長江經濟帶的綠色發展受到格外關註。

2017年9月,原環境保護部長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。攝影/章軻

24日,湖南省社會科學院與社會科學文獻出版社共同發布的《長江經濟帶綠色發展報告(2017)》稱,2011年以來,長江經濟帶綠色發展指數平穩上升,東部區域在綠色增長度和綠色承載力方面、西部區域在綠色保障力方面居於首位,上海、浙江、貴州、江西分別在不同的二級指標方面領先其他省份。

長江經濟帶是我國人口多、產業規模大、城鎮體系完整的巨型流域經濟帶之一,發揮著保障全國總體生態功能格局安全穩定的全局性作用。推動長江經濟帶發展走生態優先、綠色發展之路,建設成全國具有重大影響的綠色經濟示範帶,意義非凡,是長江經濟帶發展的必然選擇。

湖南省社會科學院綠色發展研究團隊介紹,從2011年到2015年,長江經濟帶11個省(市)綠色發展總水平得到很大的提高,部分省市的排名情況沒有變化,如上海市綠色發展指數由61.41提高到77.70,一直保持首位。浙江省由第3位上升到第2位,主要原因是其綠色保障力提升較快;江蘇省由第2位下降到第3位,主要原因是其綠色承載力指數有所下降。

該研究團隊同時表示,長江經濟帶綠色發展仍面臨四個方面的問題,亟待解決,包括綠色發展區域不平衡、創新能力亟待提高、水生態治理任重道遠、政策工具支撐不足。

生態環境部部長李幹傑25日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上介紹,目前,“長江經濟帶化工汙染整治等騰退地塊的環境風險管控壓力較大”。2018年將打好長江保護修複等幾場標誌性的重大戰役,加強長江經濟帶生態環境保護。

報告 東部 沿海 地區 綠色 發展 優勢 明顯 長江 經濟帶 經濟 綠度
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韓正:推動長江經濟帶高質量發展

中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長江經濟帶發展領導小組組長韓正17日主持召開推動長江經濟帶發展領導小組會議,學習貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神,審議有關文件,明確目標、分解任務,部署下一階段重點工作。

韓正強調,推動長江經濟帶發展是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策,是關系國家發展全局的重大戰略。在黨中央、國務院堅強領導下,各有關部門單位和沿江省市做了大量工作,長江經濟帶發展成效顯著。下一步,要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅持生態優先、綠色發展,正確把握“五個關系”,推動長江經濟帶高質量發展。

韓正表示,長江是中華民族的母親河,中華民族的繁衍生息,離不開長江的哺育。要進一步提高思想認識,堅持問題導向,切實增強共抓大保護、不搞大開發的思想自覺和行動自覺。必須從中華民族長遠利益考慮,尊重自然、順應自然、保護自然,讓母親河永葆生機活力;必須貫徹良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神,把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要;必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念,使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

韓正表示,解決長江經濟帶生態環境欠賬,最大的問題在水,水的問題根子在岸上。要從整體上加強長江流域汙染防治,摸清資源環境承載能力本底情況,周密制定行動方案,建立負面清單管理制度。要以持續改善長江水質為中心,紮實推進水汙染治理、水生態修複、水資源保護“三水共治”。要以推動航道區段標準統一、船舶標準統一、港口碼頭管理統一、通關管理統一為重點打造黃金水道,發展鐵水、公水、空鐵等多式聯運,加快構建綜合立體交通走廊。要紮實推進供給側結構性改革,積極推動發展動力轉換,加快建設現代化經濟體系。

韓正強調,要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,充分發揮各有關部門單位和沿江省市的作用,形成推動長江經濟帶發展強大合力。要強化法治保障,加強綜合執法,建立健全跨部門、跨區域執法協作機制,堅持鐵腕治江,形成對環境違法行為的強大震懾。要咬定目標、埋頭苦幹,為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻。

李強、陳敏爾、肖捷、何立峰和推動長江經濟帶發展領導小組成員、領導小組辦公室以及有關部門單位負責同誌參加會議。

韓正 推動 長江 經濟帶 經濟 高質量 高質 發展
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三部門:開展長江經濟帶小水電排查工作

據發改委網站30日消息,為貫徹落實國務院領導對長江經濟帶小水電無序開發影響生態環境問題的重要批示,加強小水電管理,國家發展改革委、水利部、國家能源局決定對長江經濟帶小水電開展一次排查活動。

近日,國家發展改革委辦公廳、水利部辦公廳、國家能源局綜合司聯合下發關於開展長江經濟帶小水電排查工作的通知,通知稱,近期有關部門調查發現,長江經濟帶部分地區存在小水電開發管理不規範造成生態環境損害問題。此次排查擬進一步梳理小水電管理中存在的突出問題,研究提出針對性政策措施,督促相關省份完善小水電管理制度,對發現的造成嚴重生態環境問題予以嚴肅處理。

對於排查內容方面,通知稱,長江經濟帶各省(市)小水電規劃、建設、運行管理情況,重點包括:(1)已建在建小水電項目核準手續是否齊全,是否有規劃依據,是否完成了規劃及項目環境影響評價;(2)是否存在已建、在建的項目涉及生態紅線的問題,以及對生態環境損害問題;(3)小水電建設及運行過程中有關環境保護措施是否監督落實到位;(4)其他突出問題和處理意見;(5)進一步加強小水電管理的政策措施等。

此外,通知表示,各省(市)對本地區小水電管理情況進行自查,形成書面報告,於2018年6月20日前報國家發展改革委、水利部、國家能源局。國家發展改革委、水利部、國家能源局將組成聯合調研組選擇部分重點省(市)開展實地調研。

通知稱,對於未按照規劃核準建設的,要依法依規采取整改、關停或者拆除等措施;對於建設中違反建設管理規定的,要求其進行整改或者其他處理措施;對於符合相關程序但仍然存在問題,短時間內確實難以處理的,要制定切實有效的工作方案,限時整改。有關情況納入自查報告一並上報。

通知指出,各省(市)發展改革委、水利廳(局)、能源局要高度重視部分地區小水電無序開發對長江經濟帶生態環境造成的不利影響,深刻認識此次排查工作的重要意義,積極配合共同做好排查工作。自查過程中要系統梳理小水電規劃、建設、運行管理情況,認真填寫有關統計表格,深入分析問題,總結經驗教訓,提出有針對性的政策措施,層層壓實責任抓好工作落實。

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湖北1.3萬億投資長江經濟帶綠色發展 聚焦六大產業

地處“長江之腰”的湖北是長江幹線流經最長的省份,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區,亦是長江流域重要的水源涵養地和國家重要的生態屏障。

在《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》等具剛性約束力的地方法規監督下,湖北全省已取締各類碼頭共計1100多個,騰退岸線143公里,生態複綠面積超過566萬平方米,清退港口吞吐能力1.27億噸。

本月8日,湖北省政府發布《湖北長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措分工方案》(下稱“方案”)。

方案涵蓋發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、支持綠色交易平臺發展等十大戰略性舉措,共涉及58個重大事項,91個重大項目,總投資達到1.3萬億元。

為提升產業綠色化水平,促進節能環保產業發展壯大,逐步建立、完善產業綠色發展體系,方案提出要聚焦新一代信息技術、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數字創意6大產業16個高端細分領域,促進數字經濟、生物經濟、綠色經濟發展,力爭6大產業主營業務收入之和突破3萬億元。

力爭到2020年,產業結構進一步優化,戰略性新興產業增加值占GDP的比重達到17%以上;產業綠色化水平顯著提升,單位工業增加值用水量進一步下降;綠色產業快速發展,節能環保產業總產值達到5000億元。綠色產業成為湖北省經濟增長新引擎和國際競爭新優勢。

截至2017年底,全省綜合交通網總里程約28.9萬公里(不含民航航線、城市內道路),“七縱五橫三環”高速公路骨架網基本形成,高等級航道達到1930公里,鐵路營業里程達到4129公里,“雙樞紐、多支線”的機場格局正在形成。

為充分發揮長江黃金水道作用,構建綜合立體綠色交通走廊,方案提出,力爭到2020年,基本建成武漢長江中遊航運中心,高等級航道里程突破2000公里,基本建成“九縱五橫三環”高速公路骨架網,高速公路里程達到7500公里,全面實現縣縣通高速,著力構建民航客貨雙樞紐格局,建成一批現代化綜合客貨運樞紐,運輸服務質量和效率明顯提升。

長江經濟帶綠色發展沒有暫停鍵。湖北省發改委副主任、湖北省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室副主任曹松表示,即將拉開序幕的長江經濟帶自然資源全域調查,將全面調查湖北長江經濟帶自然資源開發利用的數量、質量、結構和空間布局。

在此基礎上,開展湖北長江經濟帶生態環境風險隱患大排查。探索建立生態產品價值評價體系,科學核算各類生態產品價值。探索建立自然資源有償使用機制。按照“誰受益、誰補償”的原則,探索建立省內流域橫向生態保護補償機制。

未來,湖北將按照綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,開展量化評價和考核,把該項考核結果作為市縣黨政領導班子和領導幹部實績的重要依據。

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責編:楊誌

湖北 1.3 萬億 投資 長江 經濟帶 經濟 綠色 發展 聚焦 六大 產業
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