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粵鄂跨省聯動,區域碳市試水

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在全球碳價跳水,碳市場一片哀鴻之下,廣東、湖北兩省正探索碳排放交易權的省級聯動,此舉將為形成區域性碳交易市場並最終連接為全國性碳交易市場積累經驗。

中國有望形成區域性碳交易市場。

「帶頭大哥」是廣東、湖北兩省。據南方週末記者瞭解,2012年9月分別啟動碳排放交易試點後,這兩個南方省份即有意探索碳排放交易權的省級聯動。

根據《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》,其明確了要「探索與其他省(市)建立省級排放權交易機制、爭取國家支持,在條件成熟時啟動實施」。

廣東省發改委資源節約與環境氣候處副處長陳毅軍證實,廣東、湖北兩省的確有開展省級碳排放權交易的設想,上報給國家發改委氣候司的方案中也有提及,只是目前省級試點剛剛啟動,相關基礎工作尚在進行中,跨省聯動尚無實質性進展。

武漢大學氣候變化與環境能源研究中心主任齊紹洲則表示,對於建立跨行政區的碳排放交易市場,「廣東、湖北兩省都有意願,國家發改委氣候司也鼓勵嘗試」。

此前,國家發改委設定的時間表是,2013年年底將在試點省市啟動碳交易市場,2015年建成全國性市場。從2012年開始,北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳七個碳排放權交易試點陸續掛牌啟動,並著手碳市場的「基礎設施建設」。

與各地交易機制設計僅限轄區內不同,廣東和湖北兩省計劃在完成各自基礎工作後,在2014年之後探索省級聯動。按齊紹洲的說法,此舉「以便為形成區域性市場最終連接為全國性市場積累經驗」。

目前,兩省都正在收集甄別排放企業上報的三年歷史排放數據、完善各自的試點管理辦法。湖北省《碳排放權交易試點管理暫行辦法》則已到了第八稿的意見徵詢階段。「預計2013年春來的時候,我們的交易春天也會到來。」齊紹洲對湖北碳排放權交易試點的探索很樂觀。

不過,從全球碳市場來看,碳交易依舊寒意陣陣,春天的信號並不明顯。在中創碳投戰略總監錢國強看來,歐盟委員會甚至展開了「碳市場的救世計劃」。

一個月前,在卡塔爾首都多哈結束的聯合國氣候大會締約方第18次會議(COP18)和《京都議定書》締約方第八次會議(CMP8)上,發達國家拒絕提高2020年以後的減排目標,減排意願的低落給低迷的全球碳市場再添陰影。此前,歐盟碳排放權交易體系(EU-ETS)價格一直徘徊低位,為補上EU-ETS第一期發放配額過多、碳排放權稀缺性不足以及經濟衰退造成的「賤價」,歐盟委員會正計劃對下一起的配額實行「折量拍賣」,即歐盟碳排放交易體系一下個交易期的前三年(2013-2015)中暫停發放碳排放額度,到交易期的最後一年(2019-2020)再投放回市場。


路透社拿到的一份歐盟委員會的文件中指出,如果不如此,配額交易的價格還會繼續下跌,讓原本已萎靡的歐洲碳市場雪上加霜——歐盟碳交易體系一直被看作世界碳市場的標竿。

中國的情況也不樂觀。截至2012年底,全球已註冊CDM(清潔發展機制)項目超過5000個,已核准的減排量超過11億噸,中國作為曾經的最大受益國,一面被最大買家歐盟明確告知,不會再從中國、印度等幾個新興市場國家購買項目減排,另一面,碳排放許可認證(CERs)的價格一路暴跌,從高位時的25歐元一度落直1歐元,價格跳水引發了不少針對CDM的違約行為,加劇了碳市場的不確定性。

作為曾經的CDM最大受益國,一些國內CDM業主怨聲載道,一度有民間數據稱,因CDM買賣受阻,國內企業損失超過400億。不過,清華大學教授、CDM執行理事會(EB)委員段茂盛解釋說,基於項目的碳市場價格低迷,只能說中國企業的「賣碳」預期收入降低,而不能叫受損。未來碳市場的復興程度,更多取決於宏觀經濟形勢。

在全球碳市場一片哀鴻之下,廣東、湖北兩省碳排放權交易權試點謀求跨省聯動是難得的好消息。

不過,廣州碳排放權交易所董事長李正希更樂於強調「市場」的作用。中國的碳排放市場有兩類,基於減排目標的配額交易市場和自願減排市場,後者並不以行政區劃為邊界。對於碳排放權交易跨省聯動,作為廣東省碳排放交易的指定平台的負責人,李正希有一個疑問:「能否跨省交易的關鍵在於,廣東的配額湖北能不能用,即一級市場配額的有效範圍。」

而對於跨省交易要面臨的諸多制度建設難題,錢國強分析說,美國加州和加拿大魁北克的碳排放權交易市場,是從建立之初就充分考慮到了對接所需要的制度環境,比如堅持同等嚴格的配額,一致的排放報告核查標準,甚至採用一樣的排放配額平台,「即便如此,也不能確保對接順暢」。

就廣東和湖北的省級聯動來看,兩省的配額發放標準是否一致很難確定,雙方先各自建立自己的市場,再對接,在實際操作中有太多困難。而買賣雙方角色如何界定,是否是你情我願的好買賣都不確定。「現在談市場聯動還為時過早。」錢國強說。

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