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億畝汙染耕地待修複

來源: http://www.infzm.com/content/105347

甘肅白銀市重金屬汙染的耕地正在進行修複,治理工作依然任重道遠。 (新華社記者 聶建江/圖)

中國受汙染耕地達約1.5億畝,但在土壤修複市場中,能統計到的耕地項目僅占約2%,數量和平均投資額均遠遠低於汙染場地、礦區。

近期,湖南“鎘米”再度被媒體聚焦。長株潭地區170萬畝重金屬汙染耕地作為湖南首批修複試點,在經歷半年試驗之後,據報道已收割送檢。不過,“去鎘”成效如何,目前未有官方披露。

民以食為天,在各類土壤汙染類型中,耕地是與大眾關系最為密切的一類。

早在2011年,環保部部長周生賢就披露,中國受汙染的耕地約有1.5億畝。而2014年4月,環保部和國土部聯合發布了全國首次土壤汙染狀況調查公報,狀況更為嚴峻:全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤汙染較重,耕地土壤環境質量堪憂。在不同土地利用類型土壤中,耕地土壤點位超標率最高,為19.4%。其中,無機汙染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種;有機汙染物主要為六六六、滴滴涕、多環芳烴。

中國現有耕地20.27億畝。然而,根據江蘇省(宜興)環保產業研究院數據庫(JIEI Database)顯示,能統計到的耕地修複項目數量目前僅占到土壤修複項目總體的2%,而平均投資金額亦少得可憐。

數量僅占2%,投資平均最低

根據JIEI Database,土壤修複項目分為三類:汙染場地修複、礦區修複以及耕地修複。根據公開可搜索到的信息,數據庫中目前收錄了全國共358個土壤修複項目。

汙染場地指因從事生產、經營、使用、貯存、堆放有毒有害物質,或者處理、處置有毒有害廢物,或者因有毒有害物質遷移、突發事故,造成了土壤和/或地下水汙染,並已產生健康風險、生態風險或危害的地塊。而礦區修複是源於礦山開采與生產過程對土壤環境造成破壞。耕地修複則是指農田或土地因工業汙染排放或礦區開采等因素,造成土壤肥力下降、種植的農作物有害於人體健康等,為此進行的修複。

從2009年起,土壤汙染修複項目數量呈指數型增長。當年不到20個土壤修複項目,2013年一年已有100個項目,這從側面反映出我國土壤修複市場的火熱。“十二五”規劃中,節能環保已被列為七大戰略性新興產業之首。其中土壤修複被納入環保產業的重點發展之列,中央財政將撥出300億元用於全國汙染土壤修複,針對城市歷史遺留汙染土地,中央將給予30%-45%的財政補助。

數據庫收錄的為通過市場行為來完成的土壤修複項目,即業主通過公開招標或者委托相關企業實施對汙染土壤的修複。而由政府組織開展的相關土壤修複試點項目,如“長株潭”耕地修複試點,未納入數據庫。

據不完全統計,耕地修複項目數量僅為7個,占總數約2%。不僅如此,由政府主導的耕地修複試點也是寥寥無幾。除去2014年實施開展的“長株潭”試點,僅有四川省古藺縣石屏鄉耕地修複試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤汙染治理試點,另外貴州銅仁市萬山區也已將5萬畝耕地納入治理規劃。即使加上耕地修複試點類項目,耕地修複項目也僅占全國的3%左右。而場地修複項目是土壤修複項目的主體成分,占57.8%,礦區修複項目數量次之。

耕地修複項目也僅是近幾年才出現。在JIEI Database中,最早的為2011年2月,廣西的大環江河流域土壤重金屬汙染治理工程項目,投資金額為2650萬元,大部分為中央財政補助,這已是7個項目中最高的了。

這7個項目主要集中在南方,處理的汙染物主要是鎘、汞、砷、銅、鉛等重金屬汙染物。與其他土壤修複項目一樣,資金主要仍來源於政府財政補助。但在場地修複中,已不乏企業和投資公司參與其中。

場地修複占總數比例如此之高,被業界認為主要原因是修複之後,地產開發能豐厚獲利。而相比場地修複收益的短平快,耕地修複則複雜得多。

例如,修複後的土壤能否用於種植食用農作物;修複過程是否會影響到土壤的肥性;重金屬等汙染物在土壤中的不確定性等。另一方面,耕地修複技術如微生物修複、植物修複技術等成本較高,而耕地修複普遍周期較長,農作物收益有限,一畝耕地的修複可能需要花數十年才能實現成本的回收,這導致無法吸引社會資本投入。

從平均投資金額上看,場地修複每項的平均投資達到5000余萬元,遠遠高於礦區修複與耕地修複,而礦區修複是1500萬元左右。耕地修複項目不僅數量少,平均投資金額也最小,約為1000萬元,僅為場地修複的1/5。

顯然,面對中國目前上億畝的龐大汙染量,耕地修複無論在規模上,還是投入資金上都還遠遠不夠。

(何籽/圖)

破局之路仍漫長

我國目前仍有不少企業、研究機構在探索有效的耕地修複技術,但是從技術的研發到成熟的運用,仍有待時日。

目前,我國耕地修複項目面臨政策法規和標準的缺失、缺乏有效的技術手段、治理修複資金難以保障等問題。

首先,需建立完善的相關法律制度。目前我國有關土壤汙染防治的法律規範較少,僅僅是在各類相關法規中有一些原則性的規定,還沒有一部專門針對土壤汙染防治的法律。

其次,研發有效的耕地修複技術手段,可緩解或解決當前耕地修複成本高等問題。目前修複技術成本高,在一定程度影響到耕地修複的市場化。有效的低成本的修複技術,一方面可以推進耕地修複的市場化,加速企業之間的價格競爭,另一方面,可以擴大耕地修複的規模。

最後,建立新型的融資模式,改變當前主要由政府財政投入的單一局面。耕地修複由於其特殊性,不可能像場地修複後用於商用土地,從而快速實現成本的回收與盈利。

中國的耕地修複尚未真正進入市場,破局仍是一個漫長的過程。

 

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