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證所稅方案出爐 有假公平沒正義

2012-5-7  TCW




證所稅,在贊成、反對、質疑聲浪 中,行政院版的方案出爐了。

證所稅,是馬政府繼奢侈稅後,縮小貧富差距的方案之一。財政部長劉憶如明確表示,課證所稅,就是要達到總統馬英九說的,「量能課稅、公平正義、縮小貧富差 距」三大目標。

稅改落實公平正義台灣應該要做三件事

但,檢視目前行政院版本,除達到「形式上」的公平外,距離政策目標,還很遙遠。台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝批評,政院版只對「公平面」有交代,比 原來什麼都不做好一點,算踏出了一步。

然而,從證所稅能否達到縮小貧富差距來看,全世界課證所稅的國家(見五十六頁表),如美國、英國,代表貧富差距的吉尼係數(Gini coefficient,數字越大,代表貧富差距越大)比台灣高,但,同樣有證所稅的日本、韓國,吉尼係數卻又比台灣小,未有證所稅的台灣,吉尼係數介於 這些國家之間,顯示有沒有課證所稅,和貧富差距關係不大。

因此,透過課證所稅,達到縮小貧富差距,從各國經驗看來,實屬不易。

一個對縮小貧富差距毫無助益,卻得付出不小稽徵成本的方案,未來,還得經過立法院關卡,最後到底會長成什麼樣子?一位學者憂心的說,證所稅再經過立法院 「馬殺雞」一下,最後核定版本,一定會進一步放寬,最後,兩年後正式申報的證所稅,將是一個財政部預估只有一百億稅收,只建立了「租稅公平」表象的法案。

證所稅大陣仗完成草案之後,卻未見財政部下一個稅改菜單,讓學者有些擔心。黃耀輝說,此次稅改,以大家共識度最高的證所稅先行,但是,房地產相關的稅改應 該要接著討論,政府要改善貧富差距,不是只有證所稅而已,土地問題更應該提出來討論。

應降門檻與稅率擴大族群對股市衝擊小

台灣稅改,要落實真正的公平正義,縮小貧富差距,應該要做到以下三點:

一、證所稅要公平,才能課到稅。行政院版打算針對證券所得四百萬元以上的大戶,課證所稅一五%到二○%,但,「稅率太高,大戶、大實戶不是跑掉,就是不 玩。」一位中實戶說,大家都跑光,市場如一攤死水,不但課不到證所稅,甚至連證交稅,都會流失。

因此,要達到公平、又有稅收、又不會影響市場太大,最好的課稅方案,應該將免稅門檻、稅率「雙降」。免稅門檻,應從四百萬調低為一百萬元,擴大課稅範圍, 因為,一年能在股市賺一百萬元,「已經很厲害了,」該位中實戶說;但稅率,應該降為五%,「賺一百萬元,繳五萬元所得稅,我願意繳。」中實戶進一步表示, 何況,所得淨額一百萬元,要繳十幾萬元所得稅,證券所得繳五萬元,並不為過。

此方案,因為稅率低,資金不會出走到國外市場,大戶也不至於將資金匯到國外,再以「假外資」回台灣,在低稅率情況下,大家甘心繳稅,政府一定課得到稅,股 市也不會因為資金外流,結構大幅改變,影響台股的高週轉率、高本益比,較其他國家股市具吸引力的特質。

應取消兩稅合一股利多的大股東逃不掉

另,基於公平原則,外資也要課稅。由於稅率只有五%,只要台灣高週轉率、高本益比特性在,外資沒有必要因為五%稅率,而捨棄台股。

二、取消兩稅合一。台灣實施兩稅合一十多年,政府每年至少流失上千億元稅收,而真正受惠者,以大股東居多。

所謂兩稅合一,是指上市公司繳交營利事業所得稅後,股東分到股息,可以在所得稅裡扣抵。

舉例說明,假設某一家上市公司已繳了一七%的營所稅,股東分到的股利,原本應該納入所得稅中課稅,但因為上市公司已繳一七%營所稅,因此,如果該股東的所 得稅率是二○%,那股利只須繳三%所得稅。

兩稅合一,對小股東影響不大,但對股利收入龐大的大股東而言,影響甚大,可減免的所得稅相當驚人,舉例來說,如某大股東適用的綜所稅率是四○%,但投資某 上市公司所領的股利,因為上市公司已繳一七%營所稅,因此,股利只需要繳二三%,至少省下一半所得稅。

當然,如果取消兩稅合一,為降低衝擊,則應有「落日條款」,即,逐年將扣抵的營所稅率下降,最後再完全取消。

應依市價課土增稅避免漲價利益全歸地主

三、土地交易市價課徵土增稅。房地產是貧富差距的元凶,立委曾巨威指出:「股市有漲有跌,但是,房地產幾乎一路上揚。」其中,最嚴重的就是土地交易,過去 由於養地不用空地稅,造成養地風氣盛。台北市決定民國一百零三年開徵空地稅,讓養地成本提高。

然而,「土地交易,更是暴利。」一位不動產業者說。土地漲價,是社會全體努力而來,但因市價與公告現值差距過大,造成漲價利益全歸地主一人,極不公平,因 此,實價登錄制度上路後,土地交易按市價課土增稅,應該率先實施。

不過,一位財經學者透露,要改善貧富差距,藍、綠兩黨心知肚明,房地產交易所得,才是首要改革標的,但卻都戒慎恐懼,原因無它,營建業是兩黨的政治獻金大 戶。敏感的房地產課稅問題,才是考驗馬政府改善貧富差距的決心。

【延伸閱讀】課證所稅無益改善貧富差距

國家:美國是否課證所稅:是吉尼係數:0.378

國家:英國是否課證所稅:是吉尼係數:0.345

國家:台灣是否課證所稅:否吉尼係數:0.342

國家:日本是否課證所稅:是吉尼係數:0.329

國家:南韓是否課證所稅:是吉尼係數:0.315

註:吉尼係數為2010年資料資料來源:OECD

證所 所稅 方案 出爐 有假 公平 正義
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公平正義與經濟發展孰輕孰重?韓國的證所稅法則 值得借鏡

2012-5-14  TWM



四月二十六日,行政院所提證所稅版本正式送交立法院待審,但是不到一個星期就在程序委員會遭國民黨黨團「暫凍」,引發在野黨嚴重抗議。到底「公平正義」與 「經濟發展」孰輕孰重?整個證所稅背後所代表的爭論,正式在立院點燃戰火。

撰文‧張瀞文

國民黨立院黨團,五月八日中午在立法院程序委員會主動擋下行政院、賴士葆及親民黨等證所稅版本,暫緩列案,目前僅國民黨不分區立委曾巨威提出的版本,在五 月四日完成一讀程序,將送交財政委員會審查。

其實,就算國民黨黨團沒有在程序委員會「暫凍」證所稅版本,部分國民黨立委在財政部證所稅版本提出不久後,就曾大膽預言「證所稅這個會期在立法院過不 了」。

國民黨本身其實就有行政院、曾巨威、賴士葆、蔡正元及羅明才五種版本之多;民進黨立委許添財就說,國民黨有這麼多版本,代表著內部對於「證所稅」沒有共 識。

政院版本遭國民黨團﹁暫凍﹂至於在野黨部分,親民黨立法院黨團已在五月四日正式提出證所稅修法及配套方案;眾所矚目的民進黨版,預計由財政部前部長林全擬 訂,而民進黨除了黨團版本外,許添財也將推出自己的版本。總計連同政院版在內,證所稅朝野版本將達八個之多。

財政健全小組成員、台北商業技術學院財稅系副教授孫克難表示,每一種版本代表背後不同的支持力量。如果單就稅法本身而言,親民黨所提的版本是最正統的稅制 改革版本,也最接近當初財政健全小組開會時所提證所稅復徵的「上策」版本。

只是這個版本與曾巨威的版本,都是採取納入綜合所得稅,最具量能課稅精神;但併入綜所稅恐影響稅基,實施難度最高。

至於目前已獲四十位委員連署同意的賴士葆版,孫克難認為,這個版本主要著重「稅收中立性」原則,基本上是趨近財政部原先提出的版本,也是目前看來最容易在 立法院過關的版本。

至於行政院版,包括孫克難、台北大學財稅系教授蘇建榮、國民黨立委賴士葆以及親民黨立委李桐豪都認為,行政院版將會讓所得分配更加惡化,到時候「公平性達 不到,稅收也收不到」,是最糟糕的版本。

為何行政院版本有問題?李桐豪表示,證交稅是針對交易行為課稅,證所稅是針對「所得」課稅,行政院把兩者混為一談,真的很奇怪。孫克難則認為,行政院版本 的爭議在於,其所提的年度證交稅一半,可以抵稅,這將形成獨厚大戶。

其實,從最近證所稅引發的爭議來看,稅改團體或是財稅相關學者,力陳應該課徵證所稅的理由,主要是過去幾年來,台灣賦稅貢獻高達七成來自受薪階級,資本利 得卻不用課稅。因此基於公平正義原則,強調應課徵包括證所稅在內的資本利得稅。

反對課徵證所稅的證券金融相關從業人員或工商團體則是強調,目前證交稅已包含證所稅成分在內,課徵證所稅不僅短期間會造成台股成交量萎縮,長期而言,也會 對台灣資本市場在國際上的競爭力造成傷害。因此目前枱面上所看到各版本證所稅,都企圖在這兩者之間尋求平衡點。

只是「公平正義」與「經濟發展」之間,難道真是沒有交集的「零和遊戲」?富邦證券前董事長葉公亮就曾公開建議,「既要公平正義、又要維持資本市場競爭 力」,與台灣國情類似的韓國,其所採行課徵證所稅的作法,或許值得台灣參考。

韓國經驗值得移植參考

在亞洲四小龍當中,就證券市場投資人的身分組成來看,台灣的散戶投資人約占七成,與韓國七二%相當;而新加坡散戶比重僅四○%,香港更低,僅有三二%。台 灣與韓國都屬於散戶比重偏高、周轉率相對偏高,投機性也較高的市場。

至於在稅的部分,香港、新加坡、台灣目前都未課徵證所稅,韓國則在二○○七年調整稅制後,開始採取現階段採行的資本利得稅課徵方式。其中在證券交易稅的部 分,新加坡、香港都不課證交稅,韓國則是證交稅及證所稅兩種稅都課徵。

韓國證交稅課徵方式,一般公司的證交稅為○.五%,上市公司為○.三%,與台灣的證交稅率相當。至於證所稅,韓國則僅針對法人及大股東課稅,對於一般投資 人,並未課徵證所稅。

只是韓國資本市場對於大股東的定義,視交易市場不同而不同。若是在KSE掛牌的公司(類似台灣的上市公司),只要持股超過三%,或是持有公司市值超過一百 億韓元,就會被視為大股東,而必須課證所稅。

KSE大股東的證所稅稅率,持有一年以內為三三%;持有一年以上,則被視為長期投資,稅率降為二二%。不過不管是三三%或二二%,都沒有免稅額可抵扣。

至於在KOSDAQ掛牌的公司(類似台灣的上櫃公司),由於在此掛牌的公司規模較小,惟有持股五%以上或是持股市值超過五十億韓元,才算是大股東。

不過KOSDAQ的大股東證交稅率僅有一一%,比KSE適用的稅率低了許多。專業人士就表示,韓國針對不同的交易市場設計不同的稅制,是相當具有彈性且務 實的作法。

再從韓國近十年資本市場發展情況來看,二○○七年開始實施新版資本利得稅後,韓國雖然兩稅都課,但是證所稅僅針對大股東來課徵的方式,看來無損於資本市場 的競爭力,對於整體市場的衝擊面也相對小很多。

賴士葆曾說,「改革很難一步到位,只能循序漸進」。李桐豪也說,台灣對於證所稅的議題已經到了「杯弓蛇影」的地步,所以「七年之病,求三年之艾」,證所稅 很難「一步登天」,恐怕要好幾任部長才能完成。

若台灣想要維持「公平正義」,又要兼顧「國際競爭力」,採取韓國模式先跨出「稅改的第一步」,不失為「兩害相權取其輕」的辦法。

他山之石

韓國課徵證券交易所得稅的規定個人 原則免稅,僅針對大股東課徵證所稅。

至於大股東的定義,在KSE掛牌的公司,只要持股超過3%或是持有公司市值超過100億韓元,就會被視為大股東。在KOSDAQ市場,持股比率5%或是持 股市值超過50億韓元,才算是大股東。

未掛牌上市公司,必須課徵證所稅。

境內法人 原則課稅,採累進稅率11%~24.2%。

(所得低於2億韓元,稅率11%,超過2億韓元,稅率為22%,超過200億韓元,稅率24.2%。)境外法人 原則免稅。不過在證券市場買賣掛牌公司股票,若此外國公司及關係人持有該公司股權超過25%,則必須課徵證所稅。

資料來源:財政部、安永會計師事務所

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﹁BBS鄉民的正義﹂導演林世勇用十二年時間完成一個發自內心的堅持

2012-8-20 TWM




用十二年時間完成一個發自內心的堅持一個發自內心的堅持,讓他投入如同荒煙蔓草般的動畫產業;一支影片獲得的回響,讓他毅然決然作很多人不敢作的電影夢。三十三歲的林世勇,用十二年的時間,證明自己可以完成不可能的任務。

撰文‧鄭淳予

林世勇是誰?一個在網路論壇上以Hero為ID的網友?一個放棄高薪工作的動畫繪圖師?一個在大專院校和補習班兼課的講師?這些都是他的身分,但在今年夏天,他多了一個新身分,那就是電影導演。

這位電影圈的門外漢,不僅獲得曾志偉、悠遊卡公司董事長劉奕成等人的投資,他的片子還是繼「雞排英雄」、「那些年,我們一起追的女孩」和「陣頭」等破億國 片之後,又一部被美商二十世紀福斯公司相中,合作發行的電影。甚至連「網路教父」詹宏志都曾被他打動,和他深聊了兩小時,只因他的這部電影──「BBS鄉 民的正義」,題材太吸引人。

電影界菜鳥,空降暑期強檔故事的緣起,要從一段不到五分鐘的動畫說起。

二○○四年,業餘動畫玩家林世勇製作了一支動畫短片。擺在桌上的一只木偶人就像「玩具總動員」裡頭的玩具一樣,趁著主人不在時活了起來,和房間裡的「小強」展開一場大戰。當時,youtube還沒有出現,這段「木偶人大戰小強」卻被網友以電子郵件瘋狂轉寄。

林世勇大受鼓舞,不但充滿成就感,網友們熱烈的讚賞更讓他決定,要做一個更大的計畫。就像導演魏德聖,為了「賽德克.巴萊」而端出耗費兩百萬元製作的前導片,林世勇也在心中立下宏願,要為網友做出更精采的影片,登上戲院大螢幕。

研究所畢業後,林世勇先是在大專院校和補習班到處兼課,後來又申請到工業局數位內容補助計畫四百萬元的補助,再自籌四百萬元,和兩名學弟用七個月一起完成 一支五分鐘的「前導片」。一○年,這支名為「BBS鄉民的正義」的前導影片一上傳到網路,就造成轟動,短短兩天,點閱率就突破三十萬人次。林世勇也帶著這 支前導片,踏上校園巡迴之路,吸納更多年輕人的支持。

曾做過不少電影投資、也為此片投資五百萬元的劉奕成表示,他就是相中這部片新穎的題材,年輕人或網友是這部片最能號召的族群。美商二十世紀福斯業務總監盧維君則指出,前導片的完成度很高,已經吸引到相當大的群眾基礎,票房潛力不容小覷。

負責本片行銷的業務總監王師透露,「資金籌募期間曾出現一陣子的停滯,我們引薦詹宏志與導演見面,那天他竟然花了兩個小時和Hero聊,給他不少指引和鼓勵。」製片蔡勝哲也說,影片中的主要卡司──陳柏霖、陳意涵,都是看了劇本就一口答應演出。

受到網友矚目,又得到各界加持,林世勇憑著自己和團隊的堅持,完成了首部長片作品,而且空降國片熱門的後暑假檔期;這意味著他被片商賦予不小的票房期許, 面對這個壓力,他很釋然:「對我來說,完成這部電影,就已經代表最重要的意義。」網路新語言,吸引年輕世代八月八日晚上,片商舉行學生免費試映場。電影散 場,有人擦去眼角的淚水,有人還收不起嘴角的笑意,有人馬上回到家裡,上網發表心得:「花錢再看三次都沒問題!」你可能還沒搞懂片名裡頭「BBS」或是 「鄉民」的意思,但這些年輕觀眾會用一個心知肚明的笑容告訴你,不只是片名,整部電影都屬於另一個國度的語言。

BBS,全名是電子布告欄系統(Bulletin Board System),它是論壇網站的前身,網站裡頭數以萬計的註冊使用者,就像是周星馳電影裡愛湊熱鬧的圍觀者,所以被稱為「鄉民」。

現今網路世界的匿名文化、人肉搜尋、網路霸凌等等現象,都被導演兼編劇的林世勇寫入劇本中,其中也包括許多由網友發明出來的特有詞彙。「踹共」是「出來 說」的台語諧音;「表特板」就是網友貼美女圖(beauty)的討論區;「李組長」則是網友們在質疑某件事時,會請出來的人物,因為「李組長眉頭一皺,覺 得事件並不單純。」除了﹁鄉民﹂們熟知的有趣語彙和典故,電影更大的賣點,在於導演把虛擬的網路世界,用動畫具體地呈現出來。一個對著電腦螢幕輸入帳號的 人,轉瞬化為BBS世界裡的小人偶,每個熱門討論板,就像一座座遊樂園。整部影片有三○%的動畫場面,要看懂其中梗概,還真的必須當過「鄉民」才能理解。

對此,林世勇笑了笑:「這部片的出發點是年輕人,長輩們或是我爸媽看了可能會完全搞不懂,但是一群年輕人可以笑得很開心。」三十三歲的他,以十八歲少年有點調皮的口吻說著。

參觀3D展,開啟動畫人生說起林世勇的背景,他其實很平凡,大多數人在求學時期的課餘嗜好,他都沉迷過。有段時間,他愛上打保齡球,甚至自費買了手套和專 用球。「但我很容易在遇到瓶頸,或是發現自己到達一個門檻後,就放棄了。」他笑稱,三分鐘熱度的自己,是個什麼都略懂但又不專精的雜學家。直到二○○○ 年,偶然參觀的一場3D市場展,打開他平面生活的另一個空間。

「以前畫不好的機器人,都可以用3D效果完成各種角度完美的線條,而且我還能讓它有動作!」林世勇突然發現自己成了造物者,每天不可自拔地創作動畫影片, 甚至向父母提出想休學改學動畫的請求。開明的父親只給他一個條件:「一定要拿到文憑,而且要提早畢業。」他很爭氣地在大四上學期就提前修完所有學分,到台 北補習動畫課程。每天張開眼睛不是上課,就是對著電腦不停地畫。「那段日子只有四個字可以形容,學你所愛!」林世勇說。

「我那時甚至覺得自己是神!」○二年,他自信滿滿地報考台藝大多媒體動畫藝術所,沒想到,沾沾自喜的作品竟然遠低於錄取標準。

「當過兵的男生應該是不會輕易哭出來,但我爸狠狠地羞辱我一頓,說我的作品根本就只能唬外行人,我簡直是信心崩潰,竟然就在我爸面前大哭。」林世勇表情淡定地描述這段往事,彷彿是要以現下最大的理性壓抑住當時失控的情緒。

冷靜下來後,他決定收拾包袱離家出走。「家人和女朋友都不相信我能做這一行,為了不讓心裡那把火熄滅,我只好離開對我沒有信心的人。」堅持走下去,夢想終 究成真當時,國內知名的動畫只有阿貴和幹醮龍,但房地產業卻極缺畫室內效果圖的人才。林世勇在台北找到一份3D繪圖設計師的工作,工作四個月後就高薪跳 槽,晚上還能在家接案,一個月最高有九萬元的收入。「但我一直在想,只要有機會,我就要去做我真正想做的動畫。」○四年,經濟部舉辦的4D動畫比賽,讓他 毅然決然辭掉工作,花了二十天的時間,製作出「木偶人大戰小強」的影片,這次,他一舉獲得評審團獎。彷彿沉冤得雪一般,林世勇經過時間沉澱和工作淬煉,自 己的作品終於被肯定。他拿著這部得獎作品,考進了曾經賭氣永不再考的同一所研究所,這部作品也成了他如今一切成績的起點。

「其實,我還是很感謝家人和太太的支持。」當年曾不看好他的女友,後來還是一路陪伴著他,在他對於拍電影舉棋不定時,也犀利提醒:「想做就要去做,你不能 每天光是碎碎念。」兩人的女兒現在已經兩歲,從電影學會的第一句話是「去把湘救回來!」也會對著海報童言童語:「那是爸爸做的!」八年來,林世勇做了一系 列木偶人動畫,每部都是為自己寫下的里程碑。「從二○○四年開始,我的人生都是由動畫在支撐,我記不起自己以前是怎麼度日,但我記得每一部動畫是在哪一年 完成。」在女兒默默長大的過程中,林世勇現在也苦盡甘來地迎接另一個孩子問世,那就是他孕育多年的動畫電影夢。

林世勇

出生:1979年

現職:動畫導演、星木映象創辦人

經歷:3D設計師

學歷:台藝大多媒體動畫所、

逢甲大學數學系

家庭:已婚,育有一女

鄉民 正義 導演 林世 世勇 勇用 用十 十二 年時 完成 一個 發自 內心 堅持
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友達反托辣斯案一審宣判 堅持清白卻沒盼來正義 兩年官司路 李焜耀的體悟

2012-10-01  TWM




曾經,以清白為由,自二○一○年美國司法部起訴以來,堅持上訴到底的友達董事長李焜耀,如今,面對美國法院判決友達裁罰五億美元,前主管陳炫彬、熊暉面臨三年刑期,他如何面對?沒有太多時間難過、憤慨的李焜耀,又要如何再起?

撰文‧賴筱凡

九月二十一日的凌晨,這天,友達董事長李焜耀懷著不安的心情,公司內部籠罩著低迷氛圍,底下員工沒敢多議論一句,只能靜待著,遠在太平洋另一端的初審判決。

被司法抹黑 就是一輩子黑「台灣友達光電與同業共謀操控面板價格,判處友達前總經理陳炫彬和前執行副總熊暉,各三年徒刑,並罰款二十萬美元,友達公司則裁罰五億美 元。」當美國聯邦法官緩緩讀出判決書內容,坐在椅子上聆聽判決的陳炫彬與熊暉臉色一沉,除此之外,沒有太多情緒反應,取而代之的是靜默。

這天,這場持續兩年的訴訟大戰終於畫下句號。對李焜耀來說,不惜與美國司法巨人一戰,卻換來與他一同打拚數十年的兩名大將遭判有罪,甚至必須在美蹲苦牢,更不要提巨額的罰金及訴訟費。這一戰他輸得徹底,只贏得一絲尊嚴。

宣判結果一出爐,那一夜,友達高階主管幾乎沒什麼睡,接下來是一連串的危機處理,發布重大訊息、通知媒體、擬定聲明、準備記者會……。

幾個小時後,國內外各大媒體全擠進證交所記者室,走進來的人不是李焜耀,而是友達執行長彭双浪,在這個關鍵時刻,他選擇了缺席。在公司內部,李焜耀則是寫 了一封內部信給幾位主管,簡單交代了判決結果,「主要還是在鼓舞士氣。」明基友達集團內部的主管坦言,這樣的結果,李焜耀當然不能接受,但更重要的是他得 撐住。

這些年來,李焜耀經歷多少風波,從明基購併西門子失利、內線交易案,再到面板反壟斷訴訟案;不能說是身經百戰,但到了宣判的這一刻,還是在他內心掀起了波瀾。

對他來說,不論是因內線交易案遭判刑的明基前財務副總游克用,或是現在面臨刑責的陳炫彬、熊暉,「他始終覺得,我們都不是壞人,我們又沒有做什麼壞事,卻遭到這樣的對待。」李焜耀身邊主管說得有些激憤,卻也真實地反映出李焜耀內心最深沉的吶喊。

這就是為什麼,打從面板反壟斷的訴訟一開始,友達都堅持要捍衛清白,對於沒做過的事,友達不願意認。所以,在華映、奇美電主管一一走上認罪協商之路,決定承受短暫刑責與繳納罰金,以換取訴訟案的落幕時,李焜耀始終咬牙也要與美國司法周旋下去。

只是,對於清白堅不退讓,並未讓李焜耀盼到遲來的正義,「他很清楚,對於他堅持告到底的決定,外界會有所質疑,他不願認罪協商、做停損的態度,甚至有些投 資人會感到不諒解,但這就是KY(李焜耀英文名)。」認識他多年的友人說,李焜耀的悍,從認識第一天開始、還在宏碁任職時,就是如此。

但李焜耀從未改變過嗎?明基友達集團內部主管嘆了口氣,「訴訟這種事,多少都隱含了一些政治力在裡頭。」近兩年來,除了友達反壟斷案官司纏身,因為意外事件,讓李焜耀一口氣折損瑞鼎董事長陳榮宏與明基副董事長王文璨兩名大將,或多或少地動搖了李焜耀的心志。

李焜耀依舊是李焜耀

李焜耀身邊主管指出,明基友達集團這些年風波不斷,經歷這一次美國司法判決,在在都讓李焜耀認知到,有些事即使沒做,往往在政治力干擾下,必須與現實妥 協。當年的明基內線交易案是如此,今日的面板反壟斷案亦是如此。「外面的人抹黑你,不會怎麼樣;一旦被司法抹黑,那你就是一輩子黑。」友達主管私下轉述李 焜耀的心情。

所以,我們不再看到友達對「上訴到底」的堅持,「我們會以公司、股東最大利益來考量,再評估是否上訴。」彭双浪回答得謹慎小心、字字斟酌。

儘管裁罰五億美元的判決,超出他們原先預期「不超過二.八億美元」,但友達有意要設下停損點,上訴的態度鬆動,內部主管看來,「難處還是在於HB(陳炫彬 的英文名)與Kuma(熊暉的英文名)有刑期的問題,錢的事好解決,就算KY對於清白不再那麼堅持,但只要有刑責,個人的部分應該會再上訴。」明基友達集 團中階主管不諱言,在宣判的前一天,集團內籠罩在低氣壓中,「我們也不敢多討論一句。」其實,打從面板景氣步入衰退以來,明基友達集團內部氣氛低迷,加上 全球經濟欲振乏力、歐債問題難解,「就好像漫漫長夜,至今還看不到盡頭一樣。」唯一值得慶幸的是,李焜耀並未因此就挫敗,「他還是戰鬥力十足,積極找新機 會,學習新技術、新產品。」李焜耀身邊友人透露,他多數時間台北、新竹兩地跑,與高階主管的內部信件往來頻繁,甚至在營運層面上,持續給一級主管不小的壓 力。

「KY如果不給壓力,他就不是KY啦!」縱使大聲罵人的李焜耀,隨著小兒子出生後,強悍性格有所收斂,但作為一個集團的領導人,他始終對於營運績效有著高 要求。「枝微末節他可能不會管,畢竟他一天也只有二十四小時,但大方向上他還是會親自抓。」隨著友達逐步將非核心事業收傘,投資效益不彰的轉投資也步步縮 小規模,整體營運績效有改善跡象,像是明基旗下的投影機產品,就站穩全球第二大品牌,僅次於愛普生(Epson);主攻LED的隆達,與威力盟合併後,集 團內部資源進一步再整合;至於醫材等新事業觸角,集團內部也積極練兵。

遭歐、韓、美地方政府鎖定另一方面,李焜耀還是無法放鬆心情,在訴訟衝擊最大的美國反壟斷案初審結果出爐後,姑且不論友達是否繼續上訴,未來潛藏諸多變數。

二○一○年十二月八日,當時友達與美國司法部的訴訟案還未有結果,另一封裁罰一.一六八億歐元通知書,遠從歐盟執行委員會寄來;一年後,同樣又是反壟斷的裁罰金二八四.四二億韓元通知書,這次寄件人換成了韓國公平會。

這儼然像是止不住的連環爆,甚至美國各地方政府也起而效尤,鎖定友達這隻待宰肥羊,向法院提出控告。光是與美國地方八州進行民事和解,友達就必須支付一.七億美元的罰金。

全球經濟不景氣,歐美影響尤其大,在美國司法部初審判決出爐後,各地方政府窺伺這筆和解金,勢必排山倒海地對友達提出大小不等的控告。

例如在歐盟對友達提出訴訟之後,各地政府是否也跟進,再向友達索取賠償金,不得而知。「與美國司法部的訴訟結果,勢必成為判例,屆時各地方政府就更有理由控告這些面板廠。」一名分析師說。

公平嗎?明基友達集團主管搖了搖頭,「美國是保障人民訴訟權的國家,但對待我們這種堅持清白的人來說,反而罰更重,就像是鼓勵我們認罪一樣。」就在宣判結 果出爐的隔日,友達股價上演慶祝行情,大幅上漲五%,理由是「利空出盡、判決結果優於預期」,扣除已提列的訴訟費用,第三季還將再進一步提列,預估每股盈 餘影響為○.七五元,今年第三季虧損也將隨之擴大。

此後,友達就能高枕無憂嗎?答案顯然是否定的,李焜耀的戰鬥也要持續下去。

以反壟斷之名,各方政府磨刀霍霍

時間 控告方 結果

2012.07.12 美國地方8州 民事和解,支付賠償金1.7億美元。

2011.12.27 美國24州與華盛頓特區居民 訴訟仍在進行中。

2011.10.30 韓國公平交易委員會 裁罰284.24億韓元,仍在上訴中。

2010.12.08 歐盟執委會 裁罰1.168億歐元,仍在上訴中。

不認罪,讓友達付出慘痛代價!

遭控廠商 罰款(美元) 刑罰三 星 無 汙點證人免其刑責華 映 6500萬 林鎮弘認罪,刑期9個月;劉治軍認罪,刑期7個月;李學龍認罪,刑期6個月。

夏 普 1.2億

樂金(LGD) 4億 副總裁具本俊遭起訴。

奇美電 2.2億 何昭陽認罪,刑期14個月;楊柱祥認罪,刑期9個月;黃文弘認罪,刑期9個月;郭振隆認罪,刑期9個月;王幸宗尚未認罪。

彩 晶 3000萬 周定輝遭起訴。

友 達 5億 陳炫彬判刑3年;熊暉判刑3年。

友達 達反 反托 托辣 辣斯 斯案 一審 宣判 堅持 清白 卻沒 沒盼 盼來 正義 兩年 官司 李焜 焜耀 耀的 體悟
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2012年投資總結——正義雖然遲到,但她永不缺席 釋老毛

http://xueqiu.com/6146070786/22728904
「正義雖然遲到,但她永不缺席」是我今年投資說得最多的一句話,中恆、蘇寧、茅台、康美……,眼見他起高樓,眼見他樓塌了;金融、地產、建築、煤炭、汽車……,王者歸來。2012年壬辰年,龍年,瑪雅人預言的世界末日,在末日之中,我依然在堅持,雖然比雪球上動輒80%、100%的回報可憐得多,但自己還是比較滿意的。不能免俗,還是做個年終總結。[鼓掌]

一、基本判斷
今年對股市有兩個基本判斷:
1.今年專殺消費股http://xueqiu.com/6146070786/22027484
2.房地產王者歸來http://xueqiu.com/6146070786/21868999
可惜,基於投資理念,看空不做空,沒有做空消費股,只是金融地產不斷加倉。

今年對價值投資者的招牌蘇寧茅台有兩個具體判斷:
1.關於茅台精神文化經濟學的商榷http://xueqiu.com/6146070786/22247236
2.蘇寧是成長股投資的失敗http://xueqiu.com/6146070786/22048417

今年最得意的一筆:254的茅台換股9.6的招行
http://xueqiu.com/6146070786/22085276
http://xueqiu.com/6146070786/22104702

今年最遺憾的一筆:做了個抄底的夢,想抵押房子買招行,被領導否決
微小說:夢境http://xueqiu.com/6146070786/22106452

今年最失敗的一筆:張裕B被套
張裕B成了今年虧損最大的股票,特別是農殘事件後,含量復合國家標準,這和塑化劑事件是不同的,但股價依然慘遭腰斬,越抄底越被套,目前仍虧損6%,這極大的拖累了B股的整體業績,期待張裕的否極泰來。

二、投資業績
A股:增長35%,上證指數增長3%,超越大盤32個點
A股集中了我大部分的資金
第一重倉:招商銀行
第二重倉:中國平安
第三重倉:中國建築
其他:貴州茅台、上海醫藥、新華百貨、富安娜、冀中能源、福耀玻璃

B股:增長21%,上證指數增長3%,超越大盤18個點
張裕B、麗珠B、蘇威孚B、粵照明B
B股抓住了兩隻大牛股,麗珠、蘇威孚,可惜也踩了張裕一個地雷,2013繼續看好B股。

美股:今年新開賬戶,基本空倉,買了點伯克希爾
美股,估值不低,與A股的藍籌比存在一定程度泡沫,憑直覺擔心奧巴馬第二任期極有可能出大問題,暴跌之後買入較為理想,耐心等待機會。
中概股,看上去很便宜,是價值餡餅還是價值陷阱?

綜合:B股折合人民幣後,2012總回報33%,超越大盤30個點(+3%)

三、交易記錄
A股今年忍不住,主要的交易有三次。很悲催的是,費盡心思交易三次、配置資產,最後還不如@東博老股民 持有一支民生銀行從頭到尾42%的回報高。[汗]

第一次交易,2、3月,格力換倉中國建築。這次換股現在看不算成功也不算失敗,兩者股價都大幅上漲。格力是我最賺錢的股票之一,去年還參與了格力的增發。換股原因是2011年底家電業的四季報和市場數據都讓我對家電行業感覺寒風徹骨,預計一季報可能踩地雷,於是換了幾乎跌到淨資產的隱形地產股中國建築。沒想到在美的、海信其他家電企業過冬的同時,董姐姐竟能領導格力創造一個又一個行業奇蹟,此非我視野所能及也。君子不立於圍牆之下,退出亦無大錯!後來朱江洪隱退,國資委想下派個豬頭官僚接班,我徹底把格力從股票池刪除。高槓桿的製造業是需要特殊才能的管理層才能營運,朱董退休後格力會走向何方,格力有沒有長期投資價值,我實在沒把握。

第二次交易,6月,中信證券換倉上海醫藥。上海醫藥內訌,二級市場給的價格太有誘惑力了,玩一玩撿煙頭的遊戲!這次交易我認為非常失敗,失敗在中信證券根本就不該買。去年買了中信證券,一是價格超低,二是郭樹清主席推動的金融創新改革給了我莫大的預期,竟然真以為中信會成為中國的高盛。還好,解套之後正好上藥提供了可乘之機。現在看,券商依然是而且可能永遠是一個靠天吃飯的行業,一方面券商大裁員,一方面在二級市場上12月股價暴漲,我看不懂。我的觀點是,中國的金融業未來還會是強者恆強、弱者恆弱的格局,投金融還是投銀行、保險更確定。

第三次交易,7月,貴州茅台換倉招商銀行。今年最得意的手筆,理由不解釋,見前文。7月的不對稱加息導致銀行暴跌,招行竟然險些跌破淨資產,而茅台卻高高在上不斷提價,有人喊出了市值1萬億的口號,哈哈,正好拋給他![哈哈]

B股,交易一次,江鈴B換粵照明B、張裕B,今年江鈴殺入重卡領域,莫名其妙,資本支出增加,SUV搞不過長城,對未來比較擔心。我是非常看好城鎮化進程中的汽車行業的,汽車行業處於週期底部是毫無疑問的,未來無限光明也是毫無疑問的,尋找其中具有核心競爭力和護城河的企業,絕對是一筆好生意!B股蘇威孚、A股福耀玻璃,都是汽車產業鏈的企業,出於行業配置平衡的考慮,江鈴B清倉就清倉吧!

四、2012年投資的三點體會
第一,雪球越滾越大,已經是10、11、12連續三年戰勝市場。2010年增長3%,跑贏大盤17個點(-14%);2011年虧損10%,跑贏大盤12個點(-22%);2012年增長33%,跑贏大盤30個點(+3%)。09年的股市大反彈跑輸市場,07年同樣,牛市總是跑輸指數,熊市基本跑贏指數,看來信奉價值投資之後,業績波動也開始像巴菲特了,哈哈!回首從前,不知不覺,玩的雪球已經大得有點令人吃驚,無為而治,不疾而速,複利的魅力總是那麼令人神往!

第二,交易越來越少,始終滿倉,今年主要換股三次,爭取明年儘量不交易。對老巴的話體會越來越深刻,「給你們一張印有20個細孔的票,你們有20次打孔的機會,我可以提高你們終身的金融財富——這20個孔代表你一生中所有的投資。一旦你把這張卡片上所有的孔都打遍了,就表明你的投資生涯到此為止。」。

第三,標的從集中到分散,從一開始重倉1-3支,到現在分散到8支,還開通了B股和美股,和@堅信價值 斯德哥爾摩綜合症的觀點有點相似,是不是膽子越來越小呢?

五、2012年的三大變化
第一,登陸雪球,在這裡滾雪球、堆雪人、打雪仗,其樂無窮。@不明真相的群眾

第二,開通美股賬戶,以後逐步學習美國股市,國際視野,全球配置。@梁劍

第三,今年投資最有意義的一件事,全程參與了@水晶皇 的茅台塑化劑事件,見證了股票和人性的複雜。

瑪雅人的世界末日過去了,新的輪迴開始了。2012,我很懷念她……祝大家新年快樂!
2012 投資 總結 正義 雖然 遲到 但她 永不 缺席 釋老 老毛
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程序不正義、補償不合理 人民卻無力自救 大埔強拆 土地徵收淪為野蠻圈地遊戲

2013-08-05  TWM
 
 

 

打著地方發展旗號,苗栗縣政府再次出動怪手,輾過大埔居民安身立命的家園。在號稱先進國家的台灣,這種不文明的場景不斷出現,原因在於,我們的土地徵收制度實在不太文明。

撰文‧鄭閔聲

七月十八日上午,三年前鏟平農地的怪手再次開進竹南大埔,準備拆除被劃入都市計畫區內,卻堅拒拆遷的四戶民宅。當靜坐的居民學生被優勢警力架離後不久,水泥建築也在鋼鐵機具摧殘下崩毀,抗議者只能無奈地搖搖頭說,「小老百姓怎麼和政府對抗?」標榜自由民主、號稱進入先進國家之林的台灣,難道找不出更文明的方式,處理必要公共建設的土地徵收程序?

政大地政系教授徐世榮認為,與先進國家相比,台灣的土地徵收制度,至少有「公共利益遭濫用」、「程序不正義」、「補償不成比例」等三大不合理,前年修正的《土徵條例》,仍未確實導正問題。

公共利益遭濫用

住商用地大 有炒作之嫌?

已被拆除的張藥房原址,如今鋪上嶄新的柏油,一旁三年前被鏟平的農地,現在成了景觀綠地;附近不少農舍已經轉手,改掛起開發公司招牌,方圓一公里內,至少就有五間類似店面,等著收購土地改建。在這些打著「為您開啟幸福之門」口號的土地開發公司看板之間,穿雜著「家破人亡、誓死抗爭」的布條,顯得格外諷刺。這起都市計畫案,離真正的「公共利益」仍十分遙遠。

台北大學不動產與城鄉環境系副教授廖本全就認為,都市計畫區人口達成率僅六成的苗栗縣,在大埔開發案中劃定了一六五公頃的新訂都市計畫範圍,卻僅有二十八公頃是「園區事業專用區」,其餘皆為住商用地,顯然是藉發展之名,行土地開發炒作之實。

政大地政系教授陳立夫也早在二○○五年的研究中即指出,台灣向來輕率發動土地徵收,原因在於制度面欠缺嚴謹判斷,對於何謂「應有公共利益」?何謂「保障私人權益的程序」,皆無具體的判斷準則。

在美國,徵收計畫是否確實符合公益,須由法院進行最後裁決。但在台灣,前年修正的︽土徵條例︾規定,徵收私有土地的適用事業除了國防、交通、水利、教育以外,還包括「其他依法得徵收土地之事業」。徐世榮感嘆,「土地徵收在外國是天大地大的事情。但在台灣,少數人憑著抽象的『公共利益』,就能大肆徵地。」

程序有瑕疵

有爭議時中央無法介入裁判英、美、德、日等國皆規定,地方政府徵收土地之前,必須進行不同的公聽、審議程序,中央機關或司法系統,對開發計畫有最終的准駁權力。唯獨台灣,都市計畫與土地徵收由地方擬定,雖須送中央核准,但中央一向「尊重地方職權」,從前任閣揆吳敦義的白紙黑字保證,都不能維護大埔四戶原屋原地保留就可得知,中央形同放任地方各行其是。

前年修正的︽土徵條例︾雖規定,徵收土地前應舉行公聽會聽取利害關係人之意見;特定農業區經核定為重大建設須辦理徵收者,若有爭議,應舉行聽證。但由地方主辦的公聽會通常徒具形式,唯有中央舉辦聽證,並保留最後裁量權,才能節制地方濫權。

然而,行政院院長江宜樺認為,若所有土地徵收皆進行聽證,或由中央政府代辦公聽會,業務量將超出政府所能承擔範圍。也就是說,未來當人民與地方政府發生土地徵收糾紛時,法令依舊沒有提供任何「中央介入裁判」的保障。

此外,補償價格與地主實際損失不成比例,也是台灣土地徵收制度的另一大弊病,︽土徵條例︾修法前,政府皆是以遠低於市值的公告地價加四成作為收購價格。以張藥房為例,縣府補償金總額才區區二十四萬元,恰好折抵怪手代拆費用。

補償不成比例

政府以超低價取得私有土地徐世榮指出,台灣徵收土地的補償金額,比起先進國家,簡直低得不可思議。例如德國政府認為,徵收土地是對人民憲法權利的侵害,因此應給予超過土地現值的補償,德國巴伐利亞邦甚至明確規定,徵收土地時給予居民市價五倍的補償;美國政府也多採「協議價購」方式,以高於市價金額向民眾購地。

儘管行政院號稱︽土徵條例︾修法後,土地徵收已能做到「市價補償」。但仔細觀察法條後發現,新法規定地方政府應定期調查地價動態,每六個月將變化幅度提交「地價評議委員會」評定,作為徵收補償地價之依據。也就是說,地價仍是由政府評定,並非市場交易金額,且充滿人為操作空間。

區段徵收則是近年來政府徵收土地的一大利器。所謂區段徵收,指的是政府圈起一大片土地進行建設,土地被徵收的民眾,可選擇在同一區段內換領「等值」土地作為補償。

世新大學社發所助理教授蔡培慧說,區段徵收幾已成政府搶奪人民財產的工具。由於區段徵收能用抵價地代替徵收補償費,故政府不必事先支付龐大補償費,可有效降低開發成本;美其名是人民與政府合作開發,共享繁榮成果,但政府得以取得大量配餘地標售、標租、設定地上權,民眾對換領地面積、位置則毫無決定權。

以大埔徵收案來說,苗栗縣府提供的抵價地雖在同一「區段」內,許多卻是位於墳場、電塔附近的畸零地,根本無法興建住宅,但民眾只要一經同意徵收,即再無轉圜空間。

儘管江宜樺出面信心喊話,強調修正後的《土地徵收條例》內容已包含抗爭團體多數訴求,期盼未來不再有不當徵收土地的情形發生;然而,從法令仍無力約束的荒誕問題看來,民眾還是只能自求多福。

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丘亦生、懶正義、亂找資料

今日丘亦生呢篇「馬雲、Google與ABC 」在筆者的角度認為,懶正義行為繼續出現,真是非常討厭,甚至繼續有些為交稿而交稿的意味,或者有些資料是錯的。以下略點幾點:

1. 有小股東於是透過集體訴訟,控告Google的董事違反誠信責任,而當地法院亦認為,一個公司的控制權,是一項很有價值的權利,理應要付出代價來獲得的,但C股卻容許Google兩名創辦人可以不費一分一毫,便可以永遠控制著公司。
在審訊有結果前,Google與入稟的小股東於今年6月達成庭外和解,但仍待法院確認。和解協議涉及一系列相當繁複的動作,包括C股股東一年後可獲公司賠償與A股的差價,董事會未來三年若要審議任何逾1,000萬股C股的發行活動時,獨立董事必須考慮有關發行對A股股東及公司的影響。兩名創辦人日後的B股持股量低於15%時,要考慮讓C股轉換為A股等。

翻回公司的公告,文中述及「When the aggregate voting control of Messrs. Page and Brin falls below 15%, the Board shall take steps to cause the Class C shares to convert into Class A shares if it determines, in good faith, that it is  no longer in the best interests of Google to maintain a class of nonvoting stock. 」,其實是指幾位創辦人及管理層投標權少於15%的時候,並不是持股量低於15%。所以是指,如果管理層不願再維持公司經營的時候,就可以取消B股,所以這是一項創辦人及管理層自願的措施吧。

2.小股東一同意蝕底點,放權讓利,後果是牢牢控制董事會的創辦人,有日想你再捱義氣,而到時連集體訴訟都未必可以推翻。


當初有人說是「我想說,美國雖然接受AB股這類不對稱的股權結構,但當地小股東擁有集體訴訟這強而有力的保衞措施,如果董事違反誠信責任,會有很大的訴訟風險。相反,香港小股東要控訴董事局違反誠信,便艱難且昂貴得多。當日馬雲捨美來港,相信也是基於這原因。」,咁其實有同無是無分別? 這同自拆招牌和立足點無分別。

其實外國同香港無分別,都是「法律面前,窮人含撚」,咁丘先生或者你的團隊成員,希望你以前就唔好崇洋媚外,狂說外國如何進步,其實人心都是一樣的了,有權有錢的人都是有優勢的,正如你的無主孤魂一樣,本身資源非常夠,別人只能認識你們的網站,然後藉名氣及資金打壓對手,然後美化自己是公平、美好、民主,我感到非常作嘔。

3. 我想說明的是,以小控大的機制,是會令主要股東或管理層上癮的,他獨攬大權後,是會「盡用」這個控制權帶來的好處....

如果把「以小控大的機制」,取代為對「大股東或管理層有利的舉措」,其實此句一樣生效,也是一句為寫而寫的廢話。

4. 正如梅鐸同樣以AB股結構取得四成新聞集團的投票權,早前集團在一拆為二的交易中,便加入一個自保條款,令日後任何新股東若吸納B股至逾15%股權時,梅鐸便可以用半價認購公司新股。

翻閱報導,句子其實是話,「The scheme allows News Corp (and 21st Century Fox) to flood the market with shares, which News Corp investors as of June 21 (when it was adopted) can buy at half price, if a hostile bidder acquires 15% of the stock. Rupert Murdoch also can buy shares to keep his voting stake at about 40%.」,其實詳細來睇,其實就是毒丸(poison pill),如果有人在2013年6月21日(或實施日)以後的股東持有多於15%,這批在2013年6月21日(或實施日)的股東可以原價一半購入股票,所以並不指是梅鐸,只是因為梅鐸一定會維持控股,所以擁有最大權利認購新股。但如果一些基金原本持有股權的話,其實都可利用此機制維持股權矣。這句說話其實和蘋果日報一向的手法一樣,例如話我去搞丘亦生或者大頭蔡,妖魔化成zkiz.com 搞無主孤魂差唔多,我覺得好無謂。

5. 查實無論是合夥人或AB股這些以小控大機制,還有一個風險,就是一旦明星創辦人全退,其欽點的接班人,又缺乏前人的星味及高瞻遠矚時,這時讓其獨攬大權,對公司而言就由助力變成阻力,屆時股價的下跌風險,可能比正常股份更大。

其實邏輯同(3)那個一樣,我只要把「查實無論是合夥人或AB股這些以小控大機制」,改為「無論任何情況」,其實這句仍然生效,所以又是一句廢話中的廢話,這個理論又是可以無視之。

總結起來,其實為了說是AB股不行,連自己一些讚揚西方國家如何好的制度都拋棄了,也打破他一直以來崇洋媚外的作風,我覺得非常欣慰,他終於想清楚西方制度不一定是好的了,如果照他星期五文章的邏輯,我們應該學西方的好東西

那Google 雖然做出來的方法,手法雖然差了一點,因為他一直引用的論文衡量的標準是股東回報和市值,因為以這個標準和丘亦生的這幾篇文章邏輯來說而言,Google對股東的回報是比較好的,所以為何阿里巴巴不能學呢?  所以其實這個人說話連邏輯都失去了,前後不一致,進退失據。筆者的精神勝利法又出現了。為辯而辯,只想打倒對手,忽略現實如我,其實這名丘亦生人兄也是筆者的倒影。

事實上,我真心不認為馬雲是個好人,他的話其實同蔡東豪先生的話差不多,充滿偽善、欺騙同自我美化,所以筆者希望丘亦生、蔡東豪及他的團隊,真是不要再說了,愈說愈露底,寫寫下連自己都覺得自己是好人就不值得了。
丘亦 亦生 生、 、懶 正義 、亂 亂找 資料
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調高公告土地現值只是「基礎建設」 落實居住正義 政府還沒做的三件事

2013-12-23  TCW
 
 

 

撰文‧梁任瑋

一向被批評與市價有極大落差的公告土地現值,終於「向上收斂」了。各地方政府近日陸續宣布,將大幅調高明年公告土地現值,尤其雙北市、桃園縣與台中市紛紛「趕進度」,一口氣調升一三%至二五%不等,若以近四年土地現值累計增幅來看,五到七成的漲幅,已不輸給連年飆高的房價;其中,台北市政府更表示,調漲後北市公告現值更已達到市價的八九%。

不過,這一切都不令人意外。自從去年八月實價登錄正式上路後,政府對於市場行情、查估地價更具效率,內政部則在今年已喊出「二○一五年前公告現值要達到市價九成」的政策目標;此一政策,目的在於讓實價登錄逐漸「進化」為實價課稅,而實價課稅則被認為是台灣實現居住正義的重要一環。

反而更不利年輕人購屋

然而,地方政府善用實價登錄資訊,並依循政策大幅調高土地現值後,並沒有換來「落實居住正義」的太多好評,反而先招來「政府搶錢」、「全民大加稅」的質疑。

要說公告土地現值飆升的直接影響,就是民眾出售房屋時所繳納的土增稅明顯增加。信義房屋不動產企研室經理蘇啟榮計算,以松山區一戶四樓高持分的九.二坪公寓為例,屋主若在嚴重急性呼吸道症候群(SARS)期間取得,假設明年公告土地現值調漲一○%,則今年出售與明年出售的土地增值稅,就相差七至十四萬元。

蘇啟榮表示,由於公告土地現值調漲在最近四年「趕進度」,因此在二○一一年以前購屋的民眾,日後售屋都可感受到土增稅增加的威力。亦有業者表示,由於售屋成本在調高現值後將有所提升,一方面,賣方可能轉嫁給買方,造成年輕人更難買房;此外,也可能讓市場供給減少,反而不利年輕人降低購屋壓力。

公告土地現值調漲會造成房地產交易稅的稅基提高是事實,但讓稅基與實際市價貼近,卻也是降低炒房意願、落實居住正義的「基礎建設」,不能不做。因此,與其急著對地方政府調高公告現值的作法唱反調,更有建設性的思考方向,是「調高現值之後,政府該做什麼事」?

一、調整自用住宅稅率

首先,是稅制上的配套。今年四月,政大地政系教授張金鶚在就任台北市副市長前夕,就在自己的臉書上表示「實價課稅是一定要走的路」;當時他已對外界釋疑,「實價課稅並不代表全面加稅」,他建議,在調高稅基的同時,政府必須同步配套調整自用住宅及出租住宅稅率,採輕稅保護方式,避免造成一般民眾負擔。

張金鶚亦解釋,此次台北市調高公告土地現值,是採「重點式」針對特定豪宅區調高,占全市比率僅四%,調幅最高達五○%,其餘九成六的路段調幅不大,因此對於一般民眾影響不大。

張金鶚強調,目前台北市的房地產租稅改革方向就是要針對大面積、持有多戶的投資客課重稅,讓有錢,有能力者多繳一點稅;相反的,持有一戶的自用住宅稅負要輕,才符合公平正義原則。

二、提供平價住宅

此外,亦有學者指出,大幅調高公告土地現值後,固然可壓抑市場炒房意願,但其副作用也的確可能造成市場供給減少,恐不利年輕人購屋。「從落實居住正義的角度來說,減少炒房意願只做了半套,政府還是要積極增加平價住宅的供給。」其實在近期宣布調漲公告現值的地方中,「苗栗縣地王由頭份下公園取代」也是新聞話題之一,對於這個頭銜,頭份鎮長徐定禎第一反應即是「期盼中央或縣府設立平價住宅」。

三、公告地價得跟進

永慶房產集團研究發展中心經理黃舒衛表示,台灣房地產稅制長久以來為人所詬病的,就是一塊土地有三本不同帳。賣方自然可以找出對自己有利的方式繳稅,也讓房市交易產生漏洞,甚至產生稅負不公平的現象。雖然二十年前就有學者疾呼應全盤改制為「實價課稅」,希望能一步到位地「彌補漏洞」,但因困難度高且缺乏誘因,始終無法得到改善,「現在公告土地現值終於稍微『反映』出真正的市價,這是對的方向。」由此看來,調高現值後的下一步,也就必須包括了「公告地價」的跟進。畢竟,台灣炒房風熾的原因,公告現值相關的「交易稅(土增稅)」是其次,公告地價相關的「持有稅(地價稅)」才是更重要的因素。

張金鶚表示,以台北市來說,公告土地現值調高後,也會帶動公告地價上漲,「未來可以預期台北市房地產的持有稅也會跟著提高,政策目的就是要避免空屋產生。」在公告土地現值大幅調高引發反彈後,內政部日前急著對外表示,「公告現值不影響地價稅的稅基,所以不是全民加稅。」雖是意在撫平外界反彈聲浪,不過,這種說法似乎也反映了政府對公告地價的「市價化」仍有遲疑;然而,如果這一步沒有跨出,那麼,即使公告現值與市價貼近,最多也只是在居住正義的議題上獲得了尺寸之功而已。

公告土地現值「向上收斂」——六都公告土地現值調幅及房價漲幅 單位:%區 域 2011年 2012年 2013年 2014年 近四年公告現值累計增幅 近四年

房價

漲幅

台北市 12.08 9.87 9.31 13.23 52 59 新北市 15.33 12.19 11.24 17.45 69 63 桃園縣6.89 7.84 10.85 22.50 56 73 台中市 7.77 15.70 4.79 24.43 62 71 台南市0.603.87 4.71 11.09 28 58 高雄市 2.06 4.05 6.00 10.42 24 57 資料來源:內政部地政司、信義房屋彙整

調高 公告 土地 現值 只是 基礎 建設 落實 居住 正義 政府 還沒 沒做 做的 的三 三件 件事
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五年折騰才等到正義 如何避免大埔案重演 學者:是著手設立土地法庭的時候了

2014-01-13  TWM  
 

 

撰文‧何欣潔

久違的冬日陽光,靜靜灑在苗栗竹南公義路與仁愛路的交叉口上,大埔「張藥房」遺址,至今仍貼滿抗爭口號標語。在媒體注目下,張藥房落水身故的主人張森文長子張元豪,靜靜地焚燒一份來自法院的判決書,告慰父親在天之靈,「判決結果是我們贏了,您安心吧!」是什麼樣的判決書,被兒子當作生死書信、鄭重燒給亡父?正是經歷五年折騰、兩條人命犧牲、引發社會無數爭議的大埔農地徵收事件。經過漫長審理,二○一四年一月三日,台中高等法院更一審宣判,由於內政部與苗栗縣政府有濫行徵收之虞、且未與地主充分協議,法院認定為違法行政處分,應予以撤銷。

判決一出,許多聲援大埔的支持者紛紛歡呼,認為是遲來的正義。但另一方面,敗訴的內政部旋即表示「其他徵收案將受影響」,主事的苗栗縣長劉政鴻也反問:「開發案都由法院決定,那台灣經濟該怎麼辦?」官、民雙方仍然各說各話,沒有太多交集。

航空城恐成下一個大埔

「大埔案反映土地制度的深層問題,老是期待一般法院像包青天主持公道,這想法不太對。」長期研究土地財政、都市更新問題的東海大學社會系副教授楊友仁表示,一紙判決恐怕無法解決相關爭議,反而讓「土地正義」與「經濟發展」形成虛假對立,「社會將付出更多成本來面對土地問題。」楊友仁的警告,並非危言聳聽。被馬英九總統視為年度「拚經濟」亮點的桃園航空城自由經濟示範區,早已升起農民抗爭大旗,也有老農呂阿雲自殺明志,拒絕徵地。

長期強力聲援大埔的台灣農村陣線認為,如果政府不願徹底改變土地徵收方式,徵收面積達三○七三公頃、抗議者高達九百多戶的桃園航空城,「就是下一個開發、人權雙輸的大埔案。」大埔悲歌如何止步?專家都一致指出,政府須下定決心,進行土地制度的深層改革。

土地徵收,原是國家進行公共建設的正當手段,在台灣卻逐漸成為暴政、地皮炒作的代名詞。就以葬送了兩條人命的「竹南科學園區大埔都市計畫區」而言,截至一三年底為止,仍只有三家廠商進駐,利用率明顯不足,電子業龍頭台積電更早已與苗栗縣政府劃清界線,公開聲明自家用地「與大埔拒絕拆遷四住戶位置毫無關聯」,其餘土地空空蕩蕩,不見實業廠商,只見地產公司插滿「農地買賣」旗幟。

英美設有專屬機構仲裁

「看到這種畫面,人民對政府的土地徵收行為已經完全喪失信任。」文化大學景觀系教授楊重信認為,解決土地徵收程序,必須雙管齊下。行政部門要謹慎為之,進行公益性、必要性、目的性評估,不得再隨意徵收;此外,司法部門也該成立土地專業法庭,處理複雜如千絲萬縷的地權相關爭議。

相較於先進國家,台灣現行土地徵收制度處理,顯得過度粗糙。美國進行土地徵收時,會審酌各項條件、反覆估價,確認徵收的必要性與補償價額。

英國則是在本土與各殖民地設立專屬的土地法庭,處理土地登記、徵收、估價、補償等相關爭議。以土地開墾、殖民歷史與台灣相近的香港而言,英國設立了專屬的土地審裁處,處理複雜的農民產權問題,對政府施政、土地利用有相當大的幫助。

楊重信表示,大埔事件帶給台灣的教訓慘重,是著手設立土地專業法庭的時候了,否則各地徵收抗爭將永無寧日,「土地問題複雜而專門,一般法官未必能夠勝任,行政部門又不被人民信任,設立專門法庭,引入地政、規畫、財稅專家參審,可以達到紛爭解決的效果。」回望大埔案五年、爭議不斷的徵收過程,之所以被評為「粗暴」、「野蠻」,關鍵正在於傷害已經釀成、法院判決才姍姍來遲。若在居民提出異議時,就能有土地專業法庭介入,引入專家證人參與,審慎評估徵收範圍、補償價額,結局是否可能不同?廠商尚未進駐、居民堅持務農的優良耕地,也許能被排除在徵收範圍之外;真正該為科學園區而徵收的土地,也能給予地主更完善的補償。拆遷戶不必奔波抗爭、付出生命代價,才在一般法庭的緩慢審理下,得到遲來的勝訴。

「社運團體主張全面廢除區段徵收,我並不完全贊成,但現行區段徵收太不尊重地主意願,也是事實。」楊重信以大埔案為例,「農民希望留在原地種田、保持原來的生活方式,都市計畫為什麼不能留一塊農業生產區給他,一定要不擇手段逼他改變、讓人走上絕路呢?」楊重信解釋,農地帶有生態保護、水源涵養、糧食安全功能,保留優質農地,也可促進都市發展。而不若大埔案,居民抗爭後才著手進行畫地還農,至今農地水路尚未建設、土中充滿礫石,根本無法耕作,「早在徵收的準備階段,就應選定土地,以維持農業生產為目的,建立良好的灌溉、排水系統,並與工業區保持一定距離,讓想務農的居民,集中換地到此處。」但這些制度配套,若不能搭配地價稅制正常化的改革,恐難竟全功。國土規畫及不動產資訊中心資深研究員華昌宜認為,地價不能如實公告,衍生地方財政收入不足、補償地價被低估、土地利用狀態扭曲,是一切土地問題亂象根源。

「無論如何,都希望我們家是最後一個悲劇,千萬不要再發生這樣的事情。」在漫長抗爭、突襲拆屋與家人生死永別之後,張藥房女主人彭秀春,提起諸多制度不公,時常這樣祈願。盼望徵收悲劇在大埔終結,連年不斷的抗爭留在過往,盤根錯節的土地制度,亟需早日大刀闊斧的改革。

 
五年 折騰 等到 正義 如何 避免 大埔 重演 學者 著手 設立 土地 法庭 時候
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他們正在做!900鄉民用鍵盤捍衛正義

2014-02-07  TCW  
 

 

「要自律,不要再偷按別人的表決器!」螢幕上立法院長王金平對著立院諸公這樣說。電腦螢幕前的你,可以在鍵盤上按個鍵送他花、丟雞蛋或西瓜。這不是電玩,而是「g0v零時政府」開發的程式「立院影城」,將每天立院的質詢畫面,變成隨點隨播的影片,讓你在家監督國會。

台灣對民主的「熱情」,從政論節目可窺一二。但除了四年一次的投票,我們還可以做些什麼?

一年開發20項工具,直接監督政策

以「零時政府」為例,他們開發的程式,可幫你一眼看出中央預算分配、分析政治人物立場,還有讓你輕鬆聯絡民代的App。

他們是一個無酬的開放團體,所有專案從發起到經營,都出於自願,九百多位參與者在線上一同撰寫共同筆記、討論,從Apple、Google、台灣各大科技公司工程師,到學者、學生、記者都有。

對台灣民主現況的不滿讓他們聚攏。參與者之一的ETBlue,用「一個極度殘缺、只有四分之一的偽民主制度」形容台灣現況,四大公民權實際上只有投票能正常運作,候選人炒短線討選票、劣質政客對民意監督冷漠不回應,卻與財團互動親密。

另一名參與者pofeng補充,曾推動醫師法修法的他,眼見法案送立院後各方利益介入,立委被請託、關說,干擾正常議事討論,上演利益交換,「這現象兩黨都一樣。」

不滿與憤怒,人人都有,沒有資源的零時政府,卻能在一年內聚集各方人馬,持續開發出二十幾項網路應用,並且吸引政府各部門的對話、合作?

中央研究院社會學研究所助理研究員林宗弘指出,當台灣網路普及率超過七七%,對公共議題關注的核心分子,發起運動的成本比過去低得多,「但還有第二道門檻,是參與者必須承擔的成本,」林宗弘說,參與者須付出時間、心力,上街頭甚至與警方對抗,除非改變成本結構,否則網路帶來的效應,還是限於社運團體之間。

零時政府的出現,讓突破門檻有了契機。

他們將資訊「攤開」,變得透明、易懂,用新科技將內容軟化,讓更多眼睛看清政治運作、政商互動,督促台灣政治「向善」。

輸入立委姓名,發言、提案統統有

以「立法院專案」為例,一個上班族只要上網鍵入立委姓名,就能知道自己選出的立委今天的提案、發言、新聞,本來是用來幫助人民監督立委的工具,如今連立委辦公室都成了忠實使用者。再以遠通eTag事件為例,只要在「台灣公司關係圖」的程式網頁上輸入遠通統一編號,畫面上跑出超過三十家公司間錯綜複雜的關係圖,將遠通與各企業的連結看得一清二楚。

零時政府的出現與擴張,證明了「民意市場」對透明的飢渴,且從洪仲丘事件、苗栗縣長劉政鴻系列爭議、清境違規民宿、公務人員出國報告等,證明了過去被視為小眾的網上「新興民意市場」,如今影響的是整體社會輿論。

Ptt官方粉絲團團長林祖儀觀察,「新興市場」的核心是六年級後段到七年級生,成長於網路時代的他們,關心的議題轉向政治,臉書上平常貼文有五百至一千個讚,白衫軍的現場照片一小時就逾九百個讚。

商業上,「新興市場」是新企業的機會,在民主之中也是。

「那是新團體、選項興起的最好時機,」漢堡大學研究員佛司分析,海盜黨近年在德國各地拿下席次,台灣的「一九八五行動聯盟」、在網路群眾募資平台上募款的柯文哲,都是例子。

但民主運作的因素複雜,網路應用的影響力能多大,其實最後看的是當地的政治文化。佛司以德國為例,民主體制是當時英美帶入德國的制度,加上過去德國納粹歷史的傷痛,民眾對體制的要求相對敏感,「你就是永遠覺得它不好,要改、要改,」佛司笑說,「而這種要更好的意念,讓任何結構都有鬆動的可能。」

選舉年到來,市場上各種選項正在角力,除了觀察台灣政治人物能否聰明利用網路抓住機會、反映需求,更值得觀察的是,在這一波各國指尖革命的趨勢下,台灣民意市場的角色能有多強?我們的政治文化是否會帶給我們一個更健康的民主市場?而答案,都在你我身上。

他們 正在 900 鄉民 鍵盤 捍衛 正義
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SENSE隨筆141006海賊王的正義課

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SENSE隨筆141006

海賊王的正義課

Create執筆

 

〈神級漫畫 海賊王〉

《海賊王ONE PIECE是一部日本漫畫, 作者 尾田榮一郎, 故事敍述主人翁 路飛夢想成為「海賊王」的奮鬥事跡。

作品自1997起連戴了17個寒暑,刷新了不少紀錄: 在漫畫週刊《週刊少年Jump》長期佔據人氣榜第一位; 有30多個翻譯版本面世;2013年止,單行本在日本累計發行量突破3億部;2012年5月, 成為日本Oricon排行榜自從2008年4月開始統計以來, 首部總銷量破億的漫畫。

《海賊王》單行本初版發行量在第57卷達到了300萬冊, 超過了人氣小說《哈利波特和鳳凰社》的290萬冊。

 

以筆者看法, 此作品吸引讀者的要素有三: (一) 細膩的人物性格刻畫。 與傳統熱血漫畫壁壘分明的角色相比,有更多層次的描畫。 (二) 簡單但新奇的世界觀。 先將世界分為五大洋, 再創出空中島和海底人魚島。 (三) 情節環環相扣。 作者從開局即己訂出數年後情節的伏線。

 

作者把許多有趣的哲學理念灌輸進整個故事, 甚至滲透入人物的性格裏面。

〈誰最「正義」?

話說「海軍」是世界政府的主力軍隊, 制服披風上面有兩個大字: 「正義」, 彰顯其因正義之名行使權力。***

海軍會議首次敲定懸賞3,000萬元緝拿 路飛, 價碼的依據是他打敗了懸賞金1,500萬及2,000萬的海賊。 因應他的海賊身份及強大實力,判斷他對海軍的威脅, 而以「正義」之名發出死亡通緝。

背後的思維是:海軍就代表正義; 對海軍的威脅, 就是對正義的威脅。 一個人只要以海賊為名號, 無論有否做過具體壞事, 就是海軍的敵人和威脅, 即屬「不正義」的一方。

 

赤犬, 反派角色的海軍新元帥。他是一個極為看重紀律, 執法如山的人, 在戰場上會直接將逃兵處死。 他也是一個服從命令之人, 在 “頂點戰爭” 期間, 無條件服從當時元帥的命令。 元帥勒令停戰, 他也就不再繼續追殺海賊, 雖然本人十分反對這項決定。 另外, 他亦是一個不因一己之私而殺人的人。

以此觀之, 赤犬是以「法」為「正義」, 違法就是「不正義」。*** 至於依法行事是否導致不合情理的局面, 則不予考慮。

 

為解救兄長 艾斯, 路飛在 “推進城” 和一大群逃犯試圖越獄, 副獄長 漢尼拔在通道上與路飛對決。兩人打了起來, 漢尼拔不敵, 路飛急著救人, 不斷將漢尼拔打倒, 但他誓死不退, 並說出以下的話:

你們這些海賊只要繼續存在, 百姓們就會因害怕失去所愛之人而徹夜難眠…..為了讓弱小的人安心, 我要將你們這些兇殘罪犯關入獄中…..這裏是地獄的大要塞, 如果它淪陷, 世界將墮入無限恐慌, 所以, 我決不讓你們通過。”

聽畢這話, 路飛猶豫了, 他雖以情為重, 更目無法紀, 但對這人誓死捍衛正義的行為很欣賞。

 

正當此時, 黑鬍子 汀奇從另一方向殺過來, 打倒所有衛兵及漢尼拔, 回應說:

別滿口不是正義, 就是邪惡的, 就算找遍這世界的每個角落, 都不會有答案。”

黑鬍子的說詞類似「道德相對主義」, 認為「什麼是正義」沒有絕對答案。善惡沒有客觀性, 也沒有絕對性。

 

除了「道德相對主義」, 還有「直覺主義」。 頂點戰爭快結束時, 海賊新生代 托拉法爾加到海軍總部救走路飛。 革命軍幹部 人妖王問他為何這樣做時, 他說:我沒有救他的義務。如果你對這份好心感到不安, 那我給你編個理由如何?”

人妖王答道: “不必了, 人有時需要憑直覺做事。”

 

在 “歐哈拉事件”中, 學者們秘密研究世界政府明文禁止的歷史文本, 禁制理由是可能喚醒上古兵器, 帶來重大傷害。 實際是文本包含了不為人知的歷史真相, 不利於當權者。 海軍得悉事態, 出動艦隊包圍小島, 放走平民後, 將所有犯了死罪的學者就地正法, 為了毀掉研究成果, 更將小島炮轟成廢墟。

 

軍人 薩烏羅 背叛了海軍, 從獄中救出一個考古學者, 帶到歐哈拉. 見到海軍準備毀島, 憤怒的他攻擊同袍, 大將 青雉出面對付。薩烏羅明白並非其對手, 便試著講理: 你覺得這次攻擊值得誇耀嗎? 這只是示眾吧! 要因研究歷史文本而讓歐哈拉消失, 太奇怪了吧!” 薩烏羅不僅認為不該執行失當的法律, 而且為了示眾而做的處罰也是不對的。

但青雉回應: 如果這是為了今後的世界, 就無可選擇, 而且, 這些學者也確犯了法.” 青雉覺得應該為世界未來著想, 將犯法者示眾的方式是可以接受的。 這是一種「結果論」的主張。 但他絕非完全的結果論者。赤犬下令將平民的運輸艦擊毀,理由是不容許有學者藏身其間逃脫。青雉不同意這種正義, 說道:

徹底的正義有時會令人瘋狂。”

 

路飛重視夥伴, 不僅偏袒他們, 甚至不惜向世界政府宣戰, 從不計較誰是誰非。這種全力維護自人的理念是一種夥伴之愛, 自然講不上公平公正

 

路飛爺爺海軍中將 卡普可算是故事中最貫徹「正義」的人。 他收到命令捉拿路飛及其一夥時, 全力以赴, 絕不徇私。 在頂點戰爭中, 他雖不願意, 也極力反對艾斯被執行死刑, 但仍忠於職守, 打敗許多白鬍子旗下的海賊。面對路飛時, 他當面阻擋, 說道: 我在你出生之前很久就跟海賊在戰鬥了! 如想通過這裏救走艾斯, 至少要懷著不惜殺了我的決心! 草帽路飛!”

在大是大非前, 卡普以匪號稱呼他, 當他是海賊, 盡自己海軍的本份。這種行為稱得上是公平正義。 而且, 在卡普的正義理念裏, 也沒有「為大局著想而犠牲少數」的結果論觀點。 在故事中, 完全符合「正義」基本原則的人, 應以卡普最為完善, 他是「正義的典範」。

 

以上的故事人物及橋段, 背後藏了種種關於「正義」的哲學。

〈正義哲學〉

古希臘哲學家 蘇格拉底, 對「正義」作出詳細討論。 他的「正義」觀是跟「公平」聯繫在一起。 一個正義行為, 基本條件必須是公平, 亦即「分配正義」, 指的是無論針對權利、財富、榮譽、以及職位的獲取, 每個人都必須被公平地對等。

 

至於何謂公平, 則有許多不同的主張。

「效益主義」是一種倫理學主張, 屬於結果論的一種, 由英國哲學家 邊沁米爾提出。 主張最大善的標準是「帶給最多人民最大的幸福」, 與此越接近者, 則為越善。 但這種理論卻導致一些荒謬的想法, 例如殺一個人可否以撿多少垃圾來補償?

 

「直覺主義」認為每個人都有善的直覺, 能判定善惡。只要想行善, 心中自然有著一把明晰的尺,我們天生就能夠正確判斷道德上的是非善惡。但我們很難區別哪些道德觀念是真正來自天生直覺, 或是由文化環境所造成。

 

對於正義, 當代哲學家 羅爾斯 John Rawls提出了兩個基本共識: 第一是「公平公正」; 第二是「不應為多數人的福利而犠牲少數人」。 他又提出一個重要觀點: 「無知之幕」,認為在制定政策時, 先不考慮自己是否受益或受害, 就自然而然會制訂出符合公平正義的制度。

 

哲學家 康德則認為去做對的事情, 即使無意間造成了壞的結果, 這行為仍是善的。從這角度來說, 歐哈拉的學者們的確做了對的事情。

 

 

以上學理出自《海賊王的哲學課》(2014) 冀劍制

 

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SENSE 隨筆 141006 海賊王 海賊 正義
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政府沒章法、建商鑽漏洞、民眾貪便宜 工業住宅就地合法 有違公平正義

2015-07-27  TWM


工業住宅因地目為工業用地,取得成本較住宅用地便宜,房價較低,但作為住宅仍屬違法。新北市政府推動回饋方案,以回饋金或異地捐贈方式讓工業住宅就地合法,但被認為有違公平正義。解決工業住宅亂象,還有更好的方法嗎?

撰文•陳柏樺

過去高度爭議的工業住宅,似乎現出一線「生機」。非法工業住宅合法變更為一般住宅的第一樁案例,可能出現在新北市泰山區。

根據內政部都市計畫委員會二○一四年四月二十九日第八二六次會議紀錄顯示,該案歷經四年討論達成初步共識,採「異地回饋」方式,由建商捐贈不低於建案面積三七%,同一都市計畫內當期等值的公設保留地。

內政部都委會已核准通過,但尚待「異地捐地」的機制達成共識,才能發布實施。若此案順利施行,一般預料既存的其他工業住宅也可能要求比照辦理,進行變更。

然而,建商廉價取得工業區土地當住宅賣,購屋民眾以低於周邊行情的價格購屋,雙雙獲利,卻只要繳付不成比例的罰鍰(捐地是罰鍰的一種形式),甚至現在地方政府還設法為違法情形解套,學者憂心此例一開,恐將造成後患。

個案恐變通案 政府自失立場工業住宅主要爭議是違法與價差,由於工業用地價格較住宅區、商業區便宜,在成本降低的情況下,房價自然壓得低。但依《都市計畫法》規定,工業 區土地及建築物以供工業使用為主,不得興建住宅,違者可處六萬元以上、三十萬元以下罰鍰,並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。因此,內政部與地方政府 才要求工業住宅變更成為一般住宅,必須回饋或捐地。

「個案的處理都應該要有通案的原則,每個縣市政府處理工業住宅,都要按中央指示依法辦理,因為這牽涉更廣大的都市計畫問題。」政治大學地政學系教授張金鶚直言,工業區變更做住宅使用,不是不行,但必須透過都市計畫做通盤檢討,否則都市計畫就變成空談。

張金鶚認為,都市計畫分區自有其意義,建商不能本末倒置,自己違法在先,再回頭逼迫政府處理地目變更,「工業區若要轉作住宅區,周邊環境適不適合?不能說 既成住宅的部分劃一塊做住宅區,其他都還是工業區,那也很怪。」曾擔任台北市副市長的張金鶚認為,工業住宅的問題就與違建一樣,該處罰就處罰,罰完再來討 論是否要變更,「既成建築的部分,該按照《都市計畫法》開罰,不罰且就地合法,這就說不通。」德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群也認 為,在中央未建立全面性原則的情況下,地方政府此時不宜用個案處理,「不應該依縣市政府說了算,否則未來訂定原則的時候,可能要花更多力氣去檢討或推 翻。」追究起來,這麼多既存的工業住宅,是誰的責任?一一年監察院就曾對工業住宅氾濫問題,對內政部提出糾正。

處罰效果不彰 建商觀望監委在報告中指出,內政部為解決都市計畫工業區土地閒置問題,大幅放寬工業區容許使用項目,反招致適法性及合理性的質疑,有違公平正義原則,讓工 業區的劃設有名無實,反而假借興建「一般商業設施」的名目申請建照,變相開發及違規使用工業住宅,當時統計銷售及使用中工業住宅案例至少有七三六件。

內政部在○二年通過《都市計畫法台灣省施行細則第十八條》,為工業住宅開了「小門」,放寬一般商業設施、零售業和事務所合法進駐工業區;財稅單位還跟進,認定工業區自用住宅地價稅、房屋稅、土增稅得比照一般住宅,加上過去十年房市飆漲,工業住宅遍地開花。

負責工業區住宅使用督導作業的內政部營建署中部辦公室統計,工業住宅林立的情況以新北市、台北市與桃園市最嚴重。

依據新北市政府城鄉局統計,新北市在一一年列管工業區建築案共一○八件,後續法令越修越嚴,數量未再增加,台北市也從兩年前開始嚴格取締。營建署也研擬修法、關閉小門,然而既存的工業住宅該如何解決,才是最棘手的問題。

為解決違規工業住宅問題,台北市政府一三年四月、十月兩度查處違規個案,對建商開罰,包括內湖五期重劃區、南港工業區等十處工業住宅,每案罰三十萬元,並限期改善。

六個月後,台北市政府再次派員勘查,僅一處改善,其餘九件逾期未改善,遭市府「加重累計」處罰,每案每層按違規事實處罰三十萬元,但被罰得最重的「忠泰恆美」與「遠雄藝朗」,也不過被罰四百二十萬元,與建商的龐大利益相比,根本九牛一毛,也難怪建商抱持觀望態度。

更大的問題在於,北市府罰建商而未將矛頭指向住戶的原因,是考量建商誘導消費者購屋、充當住宅使用。但建商宣稱既已交屋,違規裝修的裁罰對象應是住戶,而被建商推出來當擋箭牌的住戶,卻不願跟北市府合作,舉證建商違法。這個三角習題,變成建商、住戶聯手二打一。

學者籲通盤檢討都市計畫

執法的地方政府要如何翻轉局面,重占上風,張金鶚認為,通盤檢討都市計畫加上嚴格執法,才能杜絕由來已久的亂象。第一步就是依照《都市計畫法》開罰和開 拆,「該罰就罰、該回歸原狀就回歸原狀,儘管代價會很高,但違法、違規的人若沒有被懲罰,沒被追究責任,反而獲得好處,這才是最諷刺的事。」花敬群建議, 可先將案例做初步分類,「區別為有明顯惡意,以及法令容留模糊空間的兩類,至少目前新建成的工業區豪宅,是挑戰制度、挑釁公權力,顯有惡意者,優先處 理。」其次,「通盤檢討都市計畫,是內政部職權所在,不宜由地方政府就建案所在地做個案變更。」張金鶚補充,若確定將工業區變更為住宅區,必須追討獲益, 若建商不從,政府可用建商後案申照作為交換。

另一方面,住戶不是完全無辜,「住戶不會完全沒有責任,這好比買到瑕疵品甚至違法商品,貪了便宜,當然應該要承擔。」張金鶚說,變更為住宅用地後,地價提升,住戶若轉手亦能平白得利,不符公平原則,必須理出建商與住戶的責任歸屬,讓實際獲益者吐回不當利益。

主管都市計畫的營建署城鄉計畫科科長李守仁表示,若經過都市計畫評估,工業住宅所在地仍維持工業區使用,可輔導住戶依法使用,或依法要求住戶拆除、改建、停止使用,或恢復原狀。

李守仁解釋,過去的問題源自地方政府稽查人力不足,「既成的工業住宅,由地方政府輔導住戶依法使用。目前沒有新的工業住宅案件出現。」張金鶚與花敬群認 為,都市計畫的全面檢討,遠比討論個案處理來得急迫。「像目前除了工業住宅,還有商業區住宅、旅館用地住宅等存在,都是違法的,也一直被人詬病,這是整體 都市計畫錯亂,需要通盤檢討。」花敬群說。

政府至今仍未大動作取締、開罰工業住宅,難怪建商與消費者會抱持僥倖心理,期待有朝一日就地合法,房子價格翻漲。中央與地方主管機關應加快執法與處理速度,才能杜絕建商、住戶公然挑戰公權力、獲取暴利,違反公平正義的情況,才不會一再上演。

專家建議3步驟 處理既存工業住宅工業住宅按照都市計畫法79條裁罰檢討都市計畫是否須做分區變更

若確定變更:

.追建商價差獲益,若不從可扣後案建照.向住戶追回地目變更利益,若可證明建商曾說明建案為工業住宅,可另向建商求償

若維持工業區使用:

.輔導住戶依法使用

.拆除、改建、停止使用或恢復原狀資料來源:張金鶚、花敬群 整理:陳柏樺

政府4手段杜絕工業住宅

手段1

廣告、銷售

.從今年10月1日起,內政部強制仲介業者應記載事項包括建物是否位處工業區,或不得作為住宅使用的商業區.建築物預(銷)售廣告階段,若違反《消保法》 及《公平交易法》規定者,依法查處.地方政府自訂預繳保證金制度,建商於取得使用執照後3年內未有違規事項,始得退回保證金;違規則沒收

手段2

施工

建築物施工階段,就管道間留設的合理性加強查核,如違反規定(如《建築法》等)者,依相關規定辦理

手段3

使用

於領得使用執照後,蓄意二次施工,違規裝修等行為,依法處罰鍰或以違章建築物拆除處分

手段4

修法

修改《都市計畫法台灣省施行細則》,參考台北、桃園、台中、台南、高雄作法,刪除工業區容許設置一般商業設施規定(直轄市僅剩新北市保留此一規定)資料來源:內政部營建署中部辦公室


政府 章法 建商 漏洞 民眾 貪便宜 工業 住宅 就地 合法 有違 公平 正義
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環汙訴訟舉證責任 應改為被告 兩百多名受害者 等不到「遲來的正義」

2015-12-21  TWM

纏訟多年,中石化與RCA汙染案今年終於判賠;學者建議仿效美國,舉證責任由原告轉為被告,才不會讓官司拖太久。

北有RCA(台灣美國無線電公司),南有中石化(中國石油化學公司)兩大汙染案,都是經濟發展下的產物,多年纏訟下來,今年一審先後判賠,但金額卻與求償極為懸殊,遲來的正義何時才能到?

中石化台南廠接手的台鹼安順廠,三、四十年前排放戴奧辛和汞,造成環境汙染。台南地方法院十二月初宣判,中石化與經濟部要賠償一.六億元給三一二名受害者,創戴奧辛公害賠償人數和金額雙高的紀錄。揭發此案的中華醫事科大護理系副教授黃煥彰以「遲來的正義」來形容,但這條正義之路迢迢,足足花了七年。

原告舉證難 官司一拖再拖無獨有偶, RCA汙染案纏訟更超過十年;一九七○至九二年設立的RCA桃園廠,長期挖井傾倒有機溶劑等有毒物質,汙染土壤與地下水,導致員工與居民超過兩千人罹癌;今年四月一審判RCA及其接手的公司要賠五.六億元給受害的四四五人,雙方都不服,已提起上訴。

多年後喚回的正義,不但挽不回受害者失去的健康,在漫長的訴訟過程中,中石化案已有三十多名原告離世,RCA案更有兩百多位原告往生,協助打官司的學者們都非常焦急。

為何求償會如此困難?黃煥彰無奈地說,中石化案拖這麼久,主要是無法舉證毒物與受害者健康直接關係,「被告只要要求舉證戴奧辛直接與疾病關聯,原告就得忙半天。」長年協助RCA案求償的世新大學社會發展研究所副教授陳信行也說,RCA案最困難在於,被告沒有提供證據的義務,只要說「資料全部燒掉了」,原告就一點辦法都沒有。

比照美國 由被告舉反證

因此,黃煥彰建議,應該比照美國作法,由被告舉證反證;陳信行也主張,透過修法逆轉舉證責任來解套。

美國聯邦民事訴訟法 (Federal Rules of Civil Procedure)第二十六至三十七條,即有「證據揭示(civil discovery)」的規定。陳信行說,這項立法精神是讓原告與被告在證據獲得上有相同的地位。在審判前,不需要法院參與,就可請相對人提出完整的事證資料,以補本身證據資料不足的舉證風險。

陳信行解釋,由於被告握有全部資料,原告在舉證上有困難,這個制度將舉證責任轉到被告身上。他認為,不只環境安全,其他如食品安全和職業安全等,由於公司握有最完整的資料,都應該一體適用。

在攸關公眾安全的訴訟中,受害者與加害者在資源上有很大的不對等,法律如何與時俱進,以落實公平正義,仍待努力。

撰文 / 林思宇

環汙 訴訟 舉證 責任 改為 被告 兩百 多名 受害者 受害 不到 遲來 來的 正義
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轉型正義 台灣成為真正民主 國家的最後一哩路

2016-03-07  TWM

2016年,台灣三度政黨輪替,民主化的最後一哩路,卻還沒完成。《今周刊》獨家民調顯示,高達76%民眾認為,台灣尚未完成轉型正義。威權時期,因壟斷資源取得的不當利益、政府出資設立卻無法掌控的組織,該全面轉型。228紀念日,總統當選人蔡英文再次宣示:「轉型正義,是未來重要任務。」 可見,這是台灣邁向正常民主法治國家,最重要的工程。

在各國傳說中,都存在一種九頭大蛇,不但中間的頭刀槍不入,砍掉任何一個頭,另一個新頭又會長出,而牠所生存的沼澤附近土地,變得十分貧瘠;在希臘神話中,最後是大力士海克力斯運用他的智慧,成功地擊敗「九頭蛇海德拉」。

台灣,現在還存在一個「九頭蛇海德拉」。

國民黨政府在台灣統治超過半世紀,長達三十八年的戒嚴體制,是正常民主國家所沒有的,在黨國資本主義發展下,台灣的「九頭蛇海德拉」成形,不時攫取公家資源,獲得滋養與茁壯。牠的面貌多元,包括龐大的黨產與黨營事業、披著民間團體外衣的國民黨附隨組織(由政黨控制其人事、財務或業務之法人、團體或機構),以及原本是政府捐助,最後由國民黨人士或私人掌控的財團法人等。

世界各國從威權體制走向民主化之後,都會從不同角度切入,處理「轉型正義」問題,台灣在二○○○年第一次政黨輪替時,陳水扁政府曾著手追討過去因資源壟斷而不當取得之利益,也就是台灣的「九頭蛇海德拉」;但受限於立法院朝小野大,相關法案無法通過,再加上過去黨國不分,許多檔案資料找不到,只能一件一件地透過司法訴訟解決,追回部分當年「國庫通黨庫」的黨產。

《今周刊》獨家民調

七成六民眾表態 轉型正義未完成不過,隨著一四年太陽花學運,年輕世代崛起,掀起改革浪潮,民心思變,從九合一選舉國民黨潰敗,到一六年第三度政黨輪替,台灣民主深化,全民都希望台灣成為健全的民主法治國家;「九頭蛇海德拉」中間那個頭,已被人民以選票壓制住,累積六、七十年的問題,終於有機會被徹底解決。

即將上任總統的蔡英文,有決心成為台灣的「海克力斯」嗎?

這是民主化的最後一哩路,且獲多數民意支持。《今周刊》一月底委託台灣指標民調公司進行的民調(見五十六頁)顯示,高達七六.三%民眾認為,台灣經過前二次政黨輪替,沒有完成轉型正義,僅一一.四%認為已完成。題目所指的轉型正義為「追究過去政府侵犯人權或特權侵占公有財產的違法行為」。

進一步分析發現,有六六%的國民黨支持者認為轉型正義沒有完成,民進黨支持者則有高達八三.八%持同樣看法;各年齡層中,七九.五%的二十至二十九歲年輕人、八四.六%的四十至四十九歲中壯世代,也都認為沒有完成。

「年輕人有相對剝奪感,而國民黨支持者則認為,每到選舉黨產問題都變成包袱,所以承認沒有做到轉型正義。」台灣指標民調公司總經理戴立安分析。

而對於被視為國民黨附隨組織的救國團與婦聯會,多數受訪者也認為應該檢討。救國團因能夠長期低價購買或租用政府土地,一直存在爭議,受訪民眾六六.六%認為,應該作為轉型正義的檢討對象,僅一七.六%認為不應該檢討;其中七三.五%的二十至二十九歲年輕人,以及五四.一%的國民黨支持者、八○.六%民進黨支持者都認為應該檢討。

問題點〉公產遭特定團體占用延伸黨產追討 應從爭議組織查起國民黨政府為了照顧軍眷,成立婦聯會,並利用「勞軍捐」作為主要經費來源。但婦聯會財務不透明,並長期由國民黨掌控,引發爭議;七二.九%受訪者認為,婦聯會應作為轉型正義的檢討對象,僅一二.五%認為不應該檢討;其中高達八一.一%二十至二十九歲年輕人,以及五八.四%的國民黨支持者、八六.四%民進黨支持者都認為應該檢討。

「國民黨黨產與附隨組織問題不解決,就無法贏得年輕人支持,這不是藍綠對立,而是階級對立。」長年關注黨國資本主義問題的立委陳其邁說。

隨著時代變遷,黨產已成不公不義的象徵,蔡英文政府應將轉型正義觸角,從追討黨產延伸出去,著手處理國民黨附隨組織,及具有「占用公產」爭議的「公設財團法人」(或稱「政府捐助之財團法人」)。

國民黨附隨組織過去長年瓜分公家資源,婦聯會與救國團為兩大代表性組織。

一九五○年,時任總統蔣介石夫人蔣宋美齡成立「中華婦女反共抗俄聯合會」並擔任主任委員,九○年向內政部登記為政治團體,九六年改名「中華民國婦女聯合會」,最為人詬病的是經費來源。

類型一〉國民黨附隨組織

婦聯會收勞軍捐 救國團廉價租地中華大學行政管理學系副教授曾建元曾研究指出,為了給予婦聯會以及軍人之友社(當年由國防部總政治作戰部主任蔣經國控制),穩定的經費來源,國民黨令行政院於一九五三年修正《統一捐募運動辦法》,由台灣省進出口商業同業公會發起勞軍捐款,五五年起,廠商於進口貨物時,每結匯一美元即捐款台幣五角,其中約三分之一捐給婦聯會;八一年後,稅率陸續調降,但直到八九年才停徵。

「勞軍捐並非法定稅捐,結餘金額至今仍是謎。」扁政府行政院黨產處理小組成員、「黨產歸零聯盟」執行長羅承宗說,依據二○○七年行政院估計,徵收三十四年的勞軍捐,總計金額高達九六九億元,若以○七年的價值估計,價值高達四六○六億元。

政府歷年來究竟收了多少勞軍捐及如何分配,扁政府在財政部查不到,因為依據經濟部○七年發函財政部,勞軍捐是各外匯銀行結匯時收取,再分別匯給當地進出口公會,公會依據婦聯會、軍友社當年編列的預算,撥款入專戶。

《今周刊》詢問進出口公會也說:「太久,找不到資料了。」婦聯會資產雄厚且組織龐大,長年由國民黨官夫人掌控,現任主委為總統府已故資政辜振甫遺孀辜嚴倬雲,常務委員包括已故副總統陳誠女兒陳幸等。這些取之於民的資產如何處理,值得正視。

另外,成立於一九五二年的「中國青年反共救國團」,是當年向年輕人宣傳政治思想的組織,長年辦理學生營隊活動,是許多四、五年級生重要的成長記憶。一九八九年向內政部登記為社團法人,改名為「中國青年救國團」;根據監察院二○一一年糾正案,救國團一○年的資產總額高達五十三億元。

扁政府時代曾針對救國團占用國有土地發起追討措施,例如○八年曾透過法律途徑,要回救國團位於台北市敦化北路的台北學苑,面積高達二六一八坪,當時市價逾百億元的土地。

儘管如此,監察院一一年統計,救國團承租國有非公用土地總面積十八萬二千多平方公尺( 約五萬五千坪)、建物總面積六千九百餘平方公尺(約二○八七坪),年租金僅八百多萬元;占用國有非公用土地總面積計一千五百餘平方公尺(約四五三坪)、建物總面積九千五百餘平方公尺(約二八七三坪)。

類型二〉政府出資成立卻脫離掌控自行擴大基金總額 規避主管機關監督五○、六○年代經濟起飛,當時政府捐助成立許多財團法人,帶動國家發展;但公設財團法人,或政府捐助比率五○%以下卻有實質控制權的財團法人,因用人不受公務員法規限制,經費不受國會監督,過去各部會與公營事業得以浮濫捐助設立,長年下來,部分公設財團法人竟由國民黨退休高官或私人掌控。

「部分公設財團法人將盈餘轉基金,變更登記財產總額,政府累計捐助基金比率及董監事席次因此降低,基金會得以擺脫政府控制。」羅承宗說。

監察院於二○○九年底,就財團法人各主管機關未能善盡監督管理之責,糾正行政院,其中,蔣經國國際學術交流基金會、中興工程顧問社等均遭點名。

蔣經國基金會一九八九年由教育部捐助三億元向法院登記成立,開始接受民間捐助。根據登記文件,蔣經國基金會募資目標為二十億元,其中教育部承諾捐助十五億元,最終也分三年捐助十四.二億元。

然而,蔣經國基金會持續利用民間捐助及投資盈餘擴充基金,至二○一五年,財產總額已達三十六.二億元。基金會自行認定,教育部捐助比率僅占財產總額三九%,該會屬於「民間財團法人」。

但監察院認為,蔣經國基金會原為政府捐助一○○%成立,基金會不得以盈餘轉基金方式變更財產總額。何況,基金會原始登記書上的二十億元募資目標,就已確立政府捐助過半精神,不容後繼者違背。

類型三〉開枝散葉 政府鞭長莫及轉出資、改章程 就成「民間財團法人」?

政府捐助之財團法人,再轉出資設立新的財團法人,開枝散葉之後,竟變成民間財團法人,中興工程顧問社捐助成立的中興基金會,以及台灣糖業協會改名的武智基金會,即備受爭議。

一九九七年張有惠擔任台糖董事長任內,即開始兼任目前資產超過八十億元的「台灣糖業協會」董事長,二○○○年修改捐助章程,將董事與董事長的任命權,由台糖改成糖協本身,此後脫離官方掌控;更於○五年將糖協更名為「台灣武智紀念基金會」,遭質疑有企圖將「公產轉為私產」的嫌疑。

多年纏訟下來,一四年台糖勝訴,但張有惠仍未交出印鑑、帳冊,這場打了十幾年的官司尚未全了。

而一九八七年由中興工程顧問社捐助成立的中興基金會,二○一五年三月改選董事時,由歐晉德當選董事長,但董事會試圖規避主管機關教育部「政府捐助財團法人須符合官派董事過半」規定,該基金會遂申請將主管機關改隸經濟部(無前述規定),遭質疑是想趕在一六年五二○政權交接前,讓三.四六億元資產脫離政府掌控,爭議爆發後,歐晉德悄然求去。

○六年底,行政院清查公設財團法人,曾將「台灣敦睦聯誼會」列為政府捐助成立或監管之財團法人「紅燈」警示(表示已與政府脫鉤或有重大弊端,亟須各機關優先處理者),該會於一九六一年成立,下設有圓山飯店,這也是當年黨國不分下的產物。儘管圓山飯店目前由交通部管轄,董事長皆官派,譬如民進黨政府指派經濟部前部長宗才怡;但一個民主國家需不需要國營飯店?值得商榷。

解方一〉政府逐一清查追討收回國有財產 國民黨附隨組織轉型陳水扁政府當年對國民黨附隨組織與具有「占用公產」爭議的財團法人,常使不上力,「○六年以後,行政院已喊不動公務員,譬如我們請教育部清查以前多少案子包給救國團,卻查得很慢。」羅承宗說。隨著民進黨全面執政,蔡英文政府可以從行政、立法雙管齊下。

無論是不當黨產、附隨組織,或部分不受政府掌控的公設財團法人,都有賴於政府逐一清查,原本屬於國家資助、國有財產就應返還財政部國有財產署,如果已沒有存在價值就應解散;完成清查之後的國民黨附隨組識也該轉型。

《今周刊》民調發現,六四%受訪者贊同政府立法規範救國團,三一.九%受訪者認為救國團應直接解散;其中,二十至二十九歲年輕人,更有高達八○.一%支持立法規範。

而六二.六%受訪者,也支持婦聯會應透過立法規範,由社會公正人士擔任理監事,三四.三%受訪者認為應解散。

至於圓山飯店,也有六三.七%受訪者認為應朝向公開標售給民間經營,僅二六.二%主張維持現狀,由政府指派董事長。

解方二〉訂立「轉型正義三法」管理財團法人 讓政黨公平競爭「民眾不主張解散救國團與婦聯會,可能是認為它們長期存在有其歷史背景,絕大部分公平正義可透過制度或立法解決,希望透明化,不但有效率,也可以被監督,對圓山飯店的態度亦然。」戴立安分析。

透過訂立「轉型正義三法」,釐清政府與民間團體分際,解決歷史留下的包袱,並營造政黨公平競爭環境,蔡英文與新國會任重道遠。

「過去很多檔案已找不到,且法律不健全,想要全部追討有困難。」二○○○年扁政府上台後,現任台南市政府祕書長陳美伶,先後在法務部與行政院負責研擬與推動轉型正義相關法案。她說,希望訂定「不當黨產處理條例」與「政黨法」,讓政黨所有財產歸零,並重劃所有政黨的起跑線;但在國民黨國會多數下,兩法草案兩度送到立法院,從未交付審查。

而要根本處理部分公設財團法人脫離政府監管的問題,訂立「財團法人法」有其必要。行政院在○七年到一○年間曾三度將該法案送立法院審議,也遲無進展。目前數以萬計的財團法人,僅依賴《民法》中二十幾個條文監督,並由二十幾個主管機關各訂監督管理辦法,實非良策。

「目前行政機關管理公設財團法人,常要透過司法訴訟,往往訴訟打完,負責人的任期也做完,財產不見得追得回來。」陳美伶說。

依《民法》,財團法人是向法院登記,這是一九三○年代制定的法律;扁政府的「財團法人法行政院版草案」則規定,一律行政管制,每年申報財報;另有公設財團法人回復機制,因接受民間捐贈轉為私人財團法人者,主管機關得捐贈補足差額,回復為公設財團法人,這樣才能讓資產回歸政府。

不過,轉型正義三法如何修訂,還有待朝野協商,尋求最大公約數。

除了立法管理財團法人,包括工研院、資策會等財團法人,長年接受政府巨額捐助與委辦,也面臨檢討定位的時刻;譬如義美企業董事長高志明一五年底即當蔡英文面,直接點名資策會長期壟斷政府資源、扼殺產業發展,公開呼籲廢除資策會。

案外案〉紅十字會 募款不受監督財務屢遭質疑 轉型此其時矣此外,《今周刊》九九六期,即今年一月時曾發布一份民調,對於國民黨擁有幾百億元資產,其中包括過去政府贈與公有房地,還有黨營事業特權獨占的獲利,六七.四%民眾贊成新國會立法,讓政府收回這些資產;國民黨新生代組成的「草協聯盟」也主張,應該一次性解決黨產問題。換言之,在保留黨工退休金後,國民黨尚未歸還的黨產應持續追討。

最後,雖非黨產,但同樣有轉型正義必要的,還有近年屢屢成為新聞焦點的紅十字會。一九五四年政府制定的《紅十字會法》,賦予該會不受《人民團體法》與《公益勸募條例》約束的特權,不須經過主管機關衛福部監督即可募款,才會屢遭質疑有財務弊端,二○一四年財報資產十億元。

近來,民進黨和時代力量立委先後提案要求廢除《紅十字會法》,比照一般公益團體規範,或許是該會轉型的契機。

改革時代來臨,蔡英文上任後,台灣成為健全民主法治國家的最後工程,有必要全面啟動!

(相關報導將在三立新聞台五十四頻道三月二日及三月三日播出)撰文 / 郭淑媛、洪依婷

轉型 正義 臺灣 成為 真正 民主 國家 最後 一哩 哩路
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轉型正義的起點 別讓威權時代檔案流浪

2016-03-14  TWM

民眾從網路上購買三份白色恐怖時期的「待銷毀」機密文件,遭憲兵登門搜索,引發爭議;由於賣方宣稱手上還有近一千份同一時期重要文件,因此整起事件除了執法失當,另一值得正視的問題是:為何有這麼多國家檔案流落民間?

「政府對檔案管理沒當做核心價值來保護,才會在銷毀過程中流失出去。」立委管碧玲說。事件中,檔案「應銷毀卻外流」可能涉及作業疏漏,但衍生的問題,包括解密之後,是否就該銷毀?檔案由中央主管機關核准銷毀合理嗎?這些問題,無論《檔案法》或《機密檔案管理辦法》,規範並不完善,立法顯有疏漏。

「避免選擇性銷毀檔案,有必要修改《檔案法》,逐條植入甚至另立專章,建立機制,確保有史料價值的檔案不會被銷毀,決定與銷毀檔案,需有更客觀的處理過程。」管碧玲說。政大台灣史研究所教授薛化元則建議,應針對目前已流落在外的檔案處理進行修法,不能因擁有這類檔案就屬違法,同時也應建立相關單位編預算買回史料的機制。

在社會對推動轉型正義有共識之際,威權統治時期各種檔案更應妥善保管,這,正是轉型正義的基石。(郭淑媛)

轉型 正義 起點 別讓 威權 時代 檔案 流浪
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讀書劄記160318正義與非正義戰爭(一) 正義戰爭論

來源: http://www.tangsbookclub.com/2016/03/18/%e8%ae%80%e6%9b%b8%e6%9c%ad%e8%a8%98160318/

讀書劄記160318

正義與非正義戰爭(一) 正義戰爭論

掌門執筆

 

《正義與非正義戰爭Just and Unjust Wars》Michael Walzer (2000第三版)

作者是當代美國頂級政治哲學家,專長「戰爭倫理學」. 他也是著名的公共智識分子, 反越戰社會活動家和左翼刋物Dissent的主編.

本書於1997年初版,與 羅爾斯John Rawls的《正義論》(1970) 和 諾克齊Robert Nozick的《無政府、國家與烏托邦》(1974) 同為復興政治哲學的名著. 本書的不凡之處在於所有論證均基於歷史事實, 這與歐陸同類論述喜歡出以艱澀的概念推演, 與及英語學界喜歡運用完美的虛構例子大異其趣.***

 

何謂〈戰爭倫理學〉?

戰爭倫理學是政治哲學的分支,旨在探討有關戰爭的各種道德問題. 在所有問題中最先決的是 “發動或參與戰爭” 這行為本身的正當性, 西方思想傳統對此有三種不同的見解.

 

首先是源出基督教的「和平主義」, 根據 耶蘇基督的“右臉左臉教誨”, 行使暴力,尤其是戰爭,從根本上就是不道德的. 那怕是出於自衛,也必然是邪惡的. 如此,世上沒有任何正義的戰爭, 所有戰爭都先天上不具正當性.***

這見解陳義甚高, 惜乎既不能解釋人類社會自古即存在大量暴力行為的事實, 也沒有提出任何解決衝突的實際手段,*** 故而從未成為指導國家外交決策的理論.

 

其次是站在對立面的「現實主義」, 認為國家的本性必然要追逐自身的 利益、權力和安全, 基於 “生存空間” 有限,戰爭是無可避免的.

既然難免一戰, “先發制人,後發則制於人”, 那麼先動手的人只是更聰明而不是更失德.*** 甚者,戰爭一旦開打,則 “不是你死,便是我亡.”, 必然遵循自身的「升溫原則」而不受限制. “兵兇戰危”“兵不厭詐”, 戰爭中一切求勝手段都是實務,也與道德毫不相幹.*** 戰爭只是殘酷的現實(就如狼吃羊一樣是自然而然的事情.), 所以戰爭行為不應該受到道德的約束. 戰爭既無關乎道德, 則所有戰爭都先天上具有正當性.***

現實主義從根本上否定道德話語在戰爭, 甚至一切國際事務中的意義.**** 由於這種觀點十足邪惡, 故而被當今世上所有國家奉為圭臬. (有興趣可參閱拙文《讀書劄記141023大國政治的悲劇(一)自由主義和現實主義》.)

 

第三種見解是「正義戰爭論」, 認為戰爭作為人類社會的特殊行為,應該接受一般社會規範的裁決, 故而無例外地適用於日常的道德判斷.**** 由於社會規範是用來區分善惡,正當與不正當行為的量尺, 理論上社會必先存有分辨正邪的共識,故而亦必定有 “正義” 與 “不正義” 戰爭之區分, 當然,要劃清這分界線卻極其困難. 正義戰爭論堅決肯定道德話語在戰爭(當然也涵蓋一切國際事務)中的意義, 這與現實主義的前設背道而馳.

 

正義戰爭論者針對現實主義者認定 “戰爭是無可避免的,參與者是迫不得已的,因而沒有道德責任.” 的說法, 指出在歷史上「大多數情況下, 行動者其實有選擇的自由. 」.**** 只要審視自由行動者提出的開戰理據,就可以用日常道德判斷來判分正邪. 在「有選擇自由即有道德責任」這一更深層前設上面, 兩派卻意料外地一致,都是源出 康德的哲學思想.

根據這種說法, 侵略戰爭的發動者(如太平洋戰爭中的日本.) 不必然要這樣做,因此要背上道德責任; 反之,純粹自衛者(如中國) 沒有選擇的餘地, 因此沒有道德責任. 這証立了「侵略戰爭是不義的; 防衛戰爭是正義的. 」;同理,在戰爭中沒有必要殺害平民和虐待戰俘, 因此這兩種行為都是不正義的.

 

還有一點很有趣,現實主義者指出在國際競合層面, 儘管所有國家都滿口道德和意識形態說詞, 但其行事卻是全然務實的, (舉例,冷戰中美蘇各自高舉不同的意識形態價值觀, 但雙方的民族主義行徑卻如出一轍.) 証明在國際事務(包括戰爭)上面沒有道德可言. 正義戰爭論者同意現實世界上國家真的這樣醜惡, 但這反過來適足以証明道德在國際事務上面具有批判力度, 不然,國家們為甚麼要粉飾 “道德門面” 呢? 當今之世,連最專制的國家也要妝點民主, 不就剛好証明了民主的普世性道德價值了嗎?

 

作者是第三派的主要理論家,本書是他最重要的著作, 全書處處與現實主義爭辯,戰火連天….. 下文不擬牽涉艱深的哲學辯論,而集中簡介他的

〈正義戰爭論〉見解.

對戰爭進行道德判斷,有兩個獨立的面向:A參戰各方的開戰理據, 稱為「開戰正義」; 與及 行動者在戰爭中使用的手段,稱為「作戰正義」.

 

戰爭的這兩個面向是分離的, 完全有可能在正義的戰爭中採用邪惡的手段. 例如美國在太平洋戰爭中是正義的一方, 但是杜魯門總統下令投擲原子彈,卻是極其邪惡的戰術手段.

反之,邪惡的參戰方也有可能奉行正義的作戰守則. 例如納粹德國在二戰中是邪惡的一方, 但北非戰區總司令隆美爾將軍違抗 希特拉屠殺戰俘的命令,堅決遵守日內瓦協定,卻是難能可貴的正義行為.(隆美爾後為希特拉所殺.)

 

Th. 決定戰爭的是政治家,執行戰爭的是軍人. 因此「開戰正義」由政治家負責; 「作戰正義」則由軍人負責.****

舉例. 在禦前會議上投一致票贊成發動太平洋戰爭的全體日本內閣成員都被判為甲級戰犯.*** 但在前線作戰的將領卻很少“有幸”被判甲級, 要去到負上“南京大屠殺”責任的 松井石根大將這般級數才夠資格.

政治家拍板戰爭, 他們是有選擇自由的,因此必須負上道德責任; 軍人受命作戰,沒有選擇的自由,因此不須為戰爭本身負責. 但軍人在戰場上是自由行動的, 因而要為戰爭的流程負上道德責任.***

 

以上理論架構簡潔明晰,很易了解, 但其實踐內涵卻複雜到不得了, 很多情況下雙方各執一詞,正邪難辨.

〈開戰正義〉

而論, 一般而言,主動侵略他國領土,霸佔或控制其資源和人口, 為此發動戰爭被視為極度邪惡.***

舉例, 1990年伊拉克入侵 科威特遭到舉世譴責. (此處要註意科威特自古是伊拉克的一個省份, 就伊拉克來說是 “光復故土” 而非侵略他國.)

 

同上例,1991年「海灣戰爭」,聯合國派遣34國部隊“進出”科威特, 驅逐伊拉克軍,恢復原來政權, 此乃“興滅繼絕” 春秋大義, 又由國際社會攜手 “大公無私?” 地進行,當然舉世皆目為義舉了.

由此卻引出了一個帶有危險性的議題:在聯合國公議下,由成員國共同出兵靖亂拯民, 就算挑起戰爭,現今在國際上被視為是正義之舉.***

 

世事如棋局局新,再看一例, 1999年 北約出兵塞爾維亞,也算是拯黎民於水深火熱, 可惜此舉並未獲得聯合國認可,(事實上聯合國早前剛否決了自身出兵的動議.) 然則其“正義性”夠不夠斤両呢? 另者,北約又算不算是個中型的 “國際社會”呢?

如果這場 “北約vs塞國之戰”的正義性獲得通過的話, 更有一例,2003年美國實行「單邊主義」,夥同 “三數知己”, 借口抑止 “大殺傷力武器” 而入侵伊拉克,又該怎樣看? 這場「伊拉克戰爭」擺明夠邪惡, 但美國的右派人士仍振振有辭,認為只是海灣戰爭的不完美延伸.

 

當今有關國際出兵幹預暴虐政權,以解民倒懸; 又或推翻軍事政變,以恢復民主制度, 已成為「開戰正義」的最富爭論性議題.

 

 

有關〈作戰正義〉另文再述.

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讀書 劄記 160318 正義 非正義 戰爭
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土地投資的階級不正義

2016-04-11  TWM

這是一個只有富豪玩得起的暴利遊戲!去年全國只有2%的家庭出售土地; 但若只看最有錢萬分之一家戶,65.5%都有賣地賺錢,平均每戶頂級富豪賺進7626萬元。

兩周前我在《今周刊》發表不同財富組投資土地的年報酬率,發現最富有的萬分之一是六%,而中位數投資者只有四.三%。這區區每年一.七個百分點的獲利率差距,一般人可能覺得「不怎麼樣」;但是這樣的獲利差滾利數十年下來,其累積數字就堪稱驚人。

也許一般讀者要看絕對金額(而非百分比),才會比較有感覺。以下,我們就來看看絕對金額。全台灣在民國一○二年約有六百萬申報納稅戶,其中只有二%的家庭當年有土地出售紀錄,也才有土地增值所得。

全國平均來看,每戶當年的土地交易所得,只有不到四萬元。同年,全國家戶的平均綜合所得(包括薪資、股利、利息、執行業務等)為六十二萬餘元,因此平均家庭土地增值所得占綜合所得的比率很小,大概只有六.三%。

但是最有錢的萬分之一家庭(大約六百戶),他們的情況呢?統計資料顯示,這最有錢萬分之一家戶中,一○二年有出售土地的比率竟然高達六五.五%,幾乎是三分之二富有家戶都有賣地賺錢。這種「普遍」的土地交易情況,與全國平均二%的低比率,真有天壤之別。

那麼有錢的萬分之一家戶,每年靠土地交易賺多少錢呢?平均每戶七六二六萬元!同年,他們的綜合所得平均為一億五百萬元,故其土地交易所得與綜合所得的比率,達七成二,遠大於平均家庭的二%。請讀者注意:每戶逾七千六百萬元的土地交易所得,其實是用公告現值算的。如果公告現值只有市價一半,那麼土地交易所得的實際數字其實要翻一倍。以比率來看,就是同組家庭綜合所得的一四四%。

為什麼有錢人這麼喜歡投資土地賺錢呢?原因大概有二:其一,普通人其實也想買賣土地賺錢,但買不起信義區、大安區豪宅,只有有錢人買得起。其二,土地增值是分離課稅,稅率在二○%至三○%之間,再加上公告現值折半的扭曲,實質稅率只有一○%至一五%,遠低於其他綜合所得的最高邊際稅率四○%至四五%。這麼好康的漏洞,有錢人當然不會放過。

撰文 / 朱敬一

土地 投資 階級 正義
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演說1605正義與非正義戰爭

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演說1605正義與非正義戰爭
講者:掌門

《正義與非正義戰爭Just and Unjust Wars》Michael Walzer (2000第三版)
作者是美國政治哲學家,專長「戰爭倫理學」. 本書於1997年初版,與 羅爾斯John Rawls的《正義論》(1970) 和 諾克齊Robert Nozick的《無政府、國家與烏托邦》(1974) 同為復興政治哲學的名著. 本書的不凡之處在於所有論證均基於歷史事實, 這與歐陸同類論述喜歡出以艱澀的概念推演, 與及英語學界喜歡運用完美的虛構例子大異其趣.

何謂〈戰爭倫理學〉?
「戰爭倫理學」是政治哲學的分支,旨在探討有關戰爭的道德問題. 在所有問題中最先決的是 “發動或參與戰爭行為”的正當性, 西方思想傳統對此有三種不同的見解.

首先是源出基督教的「和平主義」, 根據 基督的“右臉左臉教誨”, 行使暴力,尤其是戰爭,從本質上就是不道德的. 如此,世上沒有任何 “正義的戰爭”, 所有戰爭都先天上不具正當性.*** 這見解陳義甚高, 惜乎既不能解釋人類社會自古即存在大量暴力行為的事實, 也沒有提出任何解決衝突的實際手段,*** 故而從未成為指導國家外交決策的理論.

其次是「現實主義」, 認為國家的本性必然要追逐自身的 利益、權力和安全, 基於 “生存空間” 有限,戰爭是無可避免的. 既然難免一戰, “先發制人,後發則制於人”, 那麼先動手的人只是更聰明而不是更失德.*** 甚者,戰爭一旦開打,則 “不是你死,便是我亡.”, 必然遵循「升溫原則」而不受限制. 戰爭中一切求勝手段都是實務,也與道德毫不相幹.*** 戰爭只是殘酷的現實, 所以戰爭行為不應該受到道德的約束.
戰爭既無關乎道德, 則所有戰爭都先天上具有正當性.**** 現實主義從根本上否定道德話語在戰爭, 甚至一切國際事務中的意義.**** 由於這種觀點十足邪惡, 故而被當今之世奉為圭臬.

第三種見解是「正義戰爭論」, 認為戰爭作為人類社會的特殊行為,應該接受一般社會規範的裁決, 故而無例外地適用於日常的道德判斷.**** 正義戰爭論肯定道德話語在戰爭(當然也涵蓋一切國際事務)中的意義, 這與現實主義背道而馳.

正義戰爭論者針對現實主義者認定 “戰爭無可避免” 的說法, 指出歷史上「大多數情況下, 行動者其實有選擇的自由. 」.**** 只要審視自由行動者提出的開戰理據,就可以用日常道德判斷來判分正邪. 在「有選擇自由即有道德責任」這一更深層前設上面, 兩派卻意料外地一致,都是源出 康德的哲學思想.
根據這種說法, 侵略戰爭的發動者(如太平洋戰爭中的日本.) 不必然要這樣做,因此要背上道德責任; 反之,純粹自衛者(如中國) 沒有選擇的餘地, 因此沒有道德責任. 這証立了「侵略戰爭是不義的; 防衛戰爭是正義的. 」;同理,在戰爭中沒有必要殺害平民和虐待戰俘, 因此這兩種行為都是不正義的.

還有一點很有趣,現實主義者指出在國際事務(包括戰爭)層面, 儘管所有國家都滿口道德和意識形態說詞,但其行事卻是全然務實的, 証明根本沒有道德可言. 正義戰爭論者同意國家行事真的是這樣醜惡, 但這反過來適足以証明道德在國際事務上面具有批判力度, 不然,為甚麼要粉飾 “道德門面” 呢?

作者是第三派的主要理論家,本書則是他最重要的著作.
〈正義戰爭論〉
對戰爭進行道德判斷,有兩個獨立的面向:A參戰各方的開戰理據, 稱為「開戰正義」; 與及 行動者在戰爭中使用的手段,稱為「作戰正義」.

戰爭的這兩個面向是分離的, 完全有可能在正義的戰爭中採用邪惡的手段. 例如美國在太平洋戰爭中是正義的一方, 但是杜魯門總統下令投擲原子彈,卻是極其邪惡的戰略手段. 反之,邪惡的參戰方也有可能奉行正義的作戰守則. 例如納粹德國在二戰中是邪惡的一方, 但北非戰區總司令隆美爾將軍違抗 希特拉屠殺戰俘的命令,堅決遵守日內瓦公約,卻是難能可貴的正義行為.

決定戰爭的是政治家,執行戰爭的是軍人. 因此「開戰正義」由政治家負責; 而 「作戰正義」則由軍人負責.****
舉例. 在禦前會議上投一致票贊成發動太平洋戰爭的全體日本內閣成員都被判為甲級戰犯. 但在前線作戰的將領卻很少“有幸”被判甲級, 要去到負上“南京大屠殺”責任的 松井石根大將這般級數才夠資格.
政治家拍板戰爭, 他們是有選擇自由的,因此必須負上道德責任; 軍人受命作戰,沒有選擇的自由,因此不須為戰爭本身負責. 但軍人在戰場上是自由行動的, 因而要為戰爭的流程負上道德責任.***

〈開戰正義〉
一般而言,主動侵略他國領土,霸佔或控制其資源和人口, 為此發動戰爭被視為極度邪惡.***
舉例, 1990年伊拉克入侵 科威特遭到舉世譴責. (此處要註意科威特自古是伊拉克的一個省份, 就伊拉克來說是 “光復故土” 而非侵略他國.) 另例,1991年「海灣戰爭」,聯合國派遣34國部隊“進出”科威特, 驅逐伊拉克軍,恢復原來政權, 此乃“興滅繼絕” 春秋大義, 又由國際社會攜手 “大公無私?” 地進行,當然舉世皆目為義舉了.
由此卻引出了一個帶有危險性的議題:在聯合國公議下,由成員國共同出兵靖亂拯民, 就算挑起戰爭,現今在國際上被視為是正義之舉.***

再看一例, 1999年 北約出兵塞爾維亞,也算是拯黎民於水深火熱, 可惜此舉並未獲得聯合國認可,(事實上聯合國早前剛否決了自身出兵的動議.) 然則其“正義性”夠不夠斤両呢? 另者,北約又算不算是個中型的 “國際社會”呢?
如果這場 “北約vs塞國之戰”的正義性獲得通過的話, 更有一例,2003年美國實行「單邊主義」,夥同 “三數知己”, 借口抑止 “大殺傷力武器” 入侵伊拉克,又該怎樣看? 這場「伊拉克戰爭」擺明夠邪惡, 但美國的右派人士仍振振有辭,認為只是海灣戰爭的不完美延伸.

當今有關國際出兵幹預暴虐政權,以解民倒懸; 又或推翻軍事政變,以恢復民主制度, 已成為「開戰正義」的最富爭論性議題.

〈交戰規則〉
軍人在交戰中有 “權利”殺死對手, 但必須給予尊重和 “善待”, 這是「作戰正義」的基本精神.*** 至於具體的規範和限制, 就是「交戰規則」.

戰爭本質上是習俗, 所謂 “約定俗成”,故必內含規範. 西方的戰爭規範來源於歐洲歷史悠久的貴族「決鬥」習俗, 而總成於文藝復興時期意大利盛行的 僱傭兵戰爭.****
決鬥的目的不是殺人, 而在乎榮譽,*** 榮譽是貴族之間的身份認同. 決鬥習俗把殺人行為的範圍(決鬥雙方)和 手段(武器使用和出手尺寸)鎖定, 例如不得場外報復,不可偷襲等等, 從而限制了復仇暴力的無止境蔓延.***
戰爭習俗同樣地把戰鬥的範圍 (交戰狀態中的職業軍人)和 手段 (戰術運用和交戰時空)鎖定, 從而限制了武力使用的無止盡深化.*** 歐洲戰場的交戰規則發端於近世初期的僱傭兵戰爭, 主要精神是將戰爭競技化, 追求在技術上分出戰役的勝負.*** 勝負既定,軍人的任務立即終止, 兩國進入外交談判,交割利益.

「交戰規則」分為兩組:第一組規定軍人何時可以殺人, 與及可以怎樣殺人; 第二組規定可以殺那些人.**** 前者規定了宣戰和停火的相關義務, 禁止了化學武器和戰術核武; 後者定義了殺害戰俘和平民為戰爭罪行.

第一組是技術性規則,具有較高可變性, 經常隨著時空環境,社會變遷,科技進步, 外族征服者來臨而改變.*** 舉例, 當今之世 狙擊手至為 “有型”, 但在 拿破崙戰爭時代則是卑鄙行逕.
這組規則就算有所變化, 也不太影響戰爭的道德結構.*** 作者舉了一個有趣的虛擬例子:假設在石器時代部落戰爭中, 各部落一致同意將箭矢上的定風羽毛拔除….. 這會是一項非常人道主義的 “公約”, 大幅降低死傷率而又不致擾亂分出勝負.

第二組才是戰爭倫理的核心所在, 目的是將某些類別的群體劃出殺傷範圍之外.
這組規則較具惰性, 與社會制度和技術改進關係不大. 其基本精神源自封建貴族社會, 即 “戰爭是戰鬥人員之間的抗爭”, 與平民、婦女和奴隸無涉. 到了近代, 保護範圍擴及傷兵和戰俘.

戰爭規範在歐洲持續發酵數百年,最終以1864年「日內瓦公約」修成正果. 1949年的敲定版四部曲成為當代世界通用的戰爭遊戲規則, 既是 成文的國際法(由海牙法庭執行), 又在哲理上定義了戰爭的「人道主義」.****

〈規則背後的哲學〉
「現實主義」宗師 克勞塞維茨 在其經典著作「戰爭論」中申述, 在戰爭中 “先發制人” 理所當然,並不構成道德汙點. 由此導入他的「無限制戰爭觀」, 認為戰爭一經啓動,便會按照其內在「正回饋機制」不斷升溫, 帶來起碼是一方面的毀滅. 由於交戰雙方並無選擇餘地,因此其行為不應該受到道德譴責.*** 這種思想影響兩次大戰前的德國人甚深, 最終釀成家國鉅禍,世界遭殃.

「正義戰爭論」者也同意 “有選擇自由才有責任; 無選擇自由則無責任” 這一康德式前設, 但卻不認為政治家和軍人面臨戰爭的時候毫無選擇之餘地,就算在戰事進程中依然如此, 因此他們難逃道德批判.
根據 “選擇自由導出責任” 原則, 封建制度或募兵制(ie僱傭兵) 的軍人從事戰爭屬誌願性質,不論其動機是為了榮譽或金錢, 他們要為參戰行為負上責任. 反之,徵兵制之下入伍是國民義務, 他們沒有選擇的自由,因而沒有戰爭責任.****所以,在於現代國家,開戰責任與軍人無涉.

另外,有趣的推演:在戰場上面,交戰雙方都清楚知道這是場殺戮遊戲, 不是殺人,便是被殺,沒得選擇, 因此殺死對手沒有責任.*** 如此推出「軍人在戰鬥中有殺死敵人的權利」.
但若對手已然投降了呢? 「投降」定義為選擇放棄戰鬥和抵抗,戰俘因而要解除武裝,服從對方的命令. 這樣一來,勝方也就喪失了殺死戰俘的權利, 殺俘是罪行. 更有趣的是,戰俘同樣喪失了殺人權利, 他可以逃跑,但不可以襲擊守兵.*** 如襲擊警衛,便是違反公約, 恢復交戰狀態,守兵當然有權把他殺死.

根據同樣道理,平民並未參與戰事,軍人也就沒有殺他的權利, 殺死非戰鬥人員是謀殺,下令殺害平民則是戰爭罪行.

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演說 1605 正義 非正義 戰爭
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讀書劄記160429正義戰爭(二) 交戰規則

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讀書劄記160429
正義戰爭(二) 交戰規則
掌門執筆

〈交戰規則〉
軍人在交戰中有 “權利”殺死對手, 但必須給予尊重和 “善待”, 這是「作戰正義」的基本精神.*** 至於具體的規範和限制, 就是「交戰規則」.

戰爭本質上是習俗, 所謂 “約定俗成”,故必內含規範. 西方的戰爭規範來源於歐洲歷史悠久的貴族「決鬥」習俗, 而總成於文藝復興時期意大利盛行的 僱傭兵戰爭.****
決鬥的目的不是殺人 (殺人應該圍堵和伏擊,有興趣可參閱《說史141015
決鬥習俗的興衰》.), 而在乎榮譽.*** 榮譽是貴族之間的身份認同, 他們在乎貴族對手,甚或敵國貴族的觀感, 但並不在乎屬下農民的看法. 決鬥習俗把殺人行為的範圍(決鬥雙方)和 手段(武器使用和出手尺寸)鎖定, 例如不得場外報復,不可偷襲等等, 從而限制了復仇暴力的無止境蔓延.***

戰爭習俗同樣地把戰鬥的範圍 (交戰狀態中的職業軍人)和 手段 (戰術運用和交戰時空)鎖定, 從而限制了武力使用的無止盡深化.*** 歐洲戰場的交戰規則發端於近世初期的僱傭兵戰爭, 主要精神是將戰爭競技化, 追求在技術上分出戰役的勝負.*** 勝負既定,軍人的任務立即終止, 兩國進入外交談判,交割利益. (很有點中國春秋時代的氣息.)

「交戰規則」分為兩組:第一組規定軍人何時可以殺人, 與及可以怎樣殺人; 第二組規定可以殺那些人.****
前者規定了宣戰和停火的相關義務, 禁止了化學武器和戰術核武; 後者定義了殺害戰俘和平民為戰爭罪行.

第一組是技術性規則,具有較高可變性, 經常隨著時空環境,社會變遷,科技進步, 外族征服者來臨而改變.*** 舉例, 當今之世 狙擊手至為 “有型”, 但在 拿破崙戰爭時代則是卑鄙行逕.
這組規則就算有所變化, 也不太影響戰爭的道德結構.*** 作者舉了一個有趣的虛擬例子:假設在石器時代部落戰爭中, 各部落一致同意將箭矢上的定風羽毛拔除….. “昔時飛箭全無目”, 將會是一項非常人道主義的 “公約”, 大幅降低死傷率而又不致擾亂分出勝負.

第二組才是戰爭倫理的核心所在, 目的是將某些類別的群體劃出殺傷範圍之外.
這組規則較具惰性, 與社會制度和技術改進關係不大. 其基本精神源自封建貴族社會, 即 “戰爭是戰鬥人員之間的抗爭”, 與平民、婦女和奴隸無涉. 到了近代, 保護範圍擴及傷兵和戰俘.

戰爭規範在歐洲持續發酵數百年,最終以1864年「日內瓦公約」修成正果. 1949年的敲定版四部曲成為當代世界通用的戰爭遊戲規則, 既是 成文的國際法(由海牙法庭執行), 又在哲理上定義了戰爭的「人道主義」.****

〈規則背後的哲學〉
「現實主義」宗師 克勞塞維茨 在其經典著作「戰爭論」中申述, 在戰爭中 “先發制人” 理所當然,並不構成道德汙點. 然則戰略上的主動侵略與及戰術上的 “兵不厭詐” 都是現實操作,不應加以道德判斷 , 強存弱亡,如此而矣.
由此導入他的「無限制戰爭觀」, 認為戰爭一經啓動,便會按照其內在「正回饋機制」不斷自我升溫, 帶來起碼是一方面的毀滅. 在這種 “不是你死,便是我亡” 的想法下, 交戰雙方並無選擇餘地,因此其行為不應該受到道德譴責.*** 這種思想影響兩次大戰前的德國人甚深, 最終釀成家國鉅禍,世界遭殃.

「正義戰爭論」者也同意 “有選擇自由才有責任; 無選擇自由則無責任” 這一康德式前設, 但卻不認為政治家和軍人面臨戰爭的時候毫無選擇之餘地,就算在戰事進程中依然如此, 因此他們難逃道德批判. 觀乎前文 隆美爾和 杜魯門兩個例子, 天日昭昭,賢懦立見.

根據上述 “選擇自由導出責任” 原則, 封建制度或募兵制(ie僱傭兵) 的軍人從事戰爭屬誌願性質,不論其動機是為了榮譽或金錢, 他們要為參戰行為負上責任. 反之,徵兵制之下入伍是國民義務, 他們沒有選擇的自由,因而沒有戰爭責任.****所以,在於現代國家,開戰責任與軍人無涉.

另外,有趣的推演:在戰場上面,交戰雙方都清楚知道這是場殺戮遊戲, 不是殺人,便是被殺,沒得選擇, 因此殺死對手沒有責任.*** 如此推出「軍人在戰鬥中有殺死敵人的權利」.
但若對手已然投降了呢? 「投降」定義為選擇放棄戰鬥和抵抗,戰俘因而要解除武裝,服從對方的命令. 這樣一來,勝方也就喪失了殺死戰俘的權利, 殺俘是罪行. 更有趣的是,戰俘同樣喪失了殺人權利, 他可以逃跑,但不可以襲擊守兵.*** 如襲擊警衛,便是違反公約, 恢復交戰狀態,守兵當然有權把他殺死.

根據同樣道理,平民並未參與戰事,軍人也就沒有殺他的權利, 殺死非戰鬥人員是謀殺,下令殺害平民則是戰爭罪行.

《正義與非正義戰爭Just and Unjust Wars》Michael Walzer (2000第三版)

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改革大走調》政府拚居住正義,為何連不炒房也遭殃? 房產稅改全民通殺 自住、首購都中槍

2016-08-01  TCW

當景氣低迷、加薪無望的時候,政府還趕著來「搶錢」,人民會有什麼反應?

36歲首購族怒吼!

購屋前,房價正值高點購屋後,房市反轉還要再加稅「最近的新聞報導嚇到我們,四年前好不容易買到房子,房貸已經占我們夫妻每月收入約五成,現在還要被大幅度加稅,我沒辦法接受!」今年三十六歲的林小姐,是近年不動產稅制新政策下,最慘的一群首購族。購屋時,房價正值高點,買到房後,房市景氣受到不動產稅改影響開始反轉,資產跌價風險變大,如今,又有節節升高的不動產持有稅要面對。

從二○○六年開始,在台北市一家客服中心工作的林小姐,與在新竹縣擔任教職的先生,就過著把看房當約會的生活。二○一二年結婚時,眼見房價回不去了,沒父母幫忙,兩人把工作十年才存到、等於是全部財產的三百五十萬元頭款一次「梭哈」,在北市長春路買了一戶含車位約二十三坪的小住宅。這對中產夫妻沒想到的是,每月六萬元的房貸壓力已夠沉重,政府卻還要加稅。

林小姐的房產因不在主要幹道上,躲過二○一五年第一波路段率調漲,但之後公告地價調漲約四成,她每年稅金多三百九十元。若北市府考慮將大漲一.六倍的房屋標準單價,擴大適用到三十年內中古屋的房屋稅政策成真,這對中產階級夫妻房屋稅負擔恐會增加逾九千元,每年高達約一萬四千元的房屋稅,將如同房價,再也回不去了。(新稅負擔案例估算詳見延伸閱讀)算一算,台北市短短一年多,就有三波不動產持有稅調漲攻勢。

第一波是二○一五年七月,鎖定新屋,調漲一.六倍的房屋標準單價與路段率,雖然有部分一般住宅受到路段率調整影響,必須承受的稅金漲幅約五%到一○%內,但因為調大馬路、不調小巷弄,對於新完工的大坪數豪宅影響較大。

台南,開老屋加稅第一槍北市若跟進,將衝擊50萬戶第二波是二○一五年底,各縣市調高公告地價,北市地價稅漲約三成。今年十一月,民眾收到地價稅單後,就必須埋單。

第三波,則是北市原本僅適用於新屋的超高房屋標準單價,可能擴大適用範圍,要把一九八六年後興建的住宅全部納入。據北市財政局初估,受衝擊的戶數達四十到五十萬戶,預估增加稅收四十到五十億元,平均每戶的稅賦負擔高達一萬元。

因此,內政部次長花敬群所稱「只漲幾百元到一千元」的說法,似乎小看加稅對中產階級的衝擊。

北市財政局副局長游適銘含蓄的回應,依法明年台北市才能再次調整房屋稅的稅基(即核定單價),調整後最快到二○一八年五月才會實際開徵,目前調整方向還在研議中,未定案。

不過,這種回溯徵稅的新做法,台南市已開第一槍,台北市等其他縣市的跟進,可能只是時間問題。

台南市最近宣布,十五年內興建的建物,房屋稅將分三年調漲到增幅八一%。對此,家住台南市仁德區的基層公職人員賴小姐有一肚子委屈。

自住中產家庭喊冤!

台南房屋稅,三年內將漲81%「難道要打回原形去租房?」她說,嫁到南部,成家第一個需求就是房屋,原本受限預算,一路找到屏東也沒買成。三年多前,忍痛加碼預算,才在台南市躋身有殼蝸牛,現在房貸占收入的三分之一,還有個嗷嗷待哺的小孩,生活並不輕鬆。今年賴小姐的房屋稅額為八千零一十元,在台南市三年漲足八一%的新房屋稅制下,未來第一年的稅額預估將增加為一萬二千多元,第三年將是一萬四千多元,平均每年要多繳超過五千元。

「難道要我們換小房子住,或是打回原形去租房,這是公平正義?」賴小姐說,現在經濟不好,連加薪、生第二個小孩都不敢想了,政府卻覺得對她這樣的家庭加稅只是小錢,與人民感受差太多。

台南市財政局科長莊宏光解釋,這次追溯,是因為財政部已經廢除新訂的房屋核定單價只限新屋適用的規定,所以依法只能新舊屋一體適用,由於現行房屋核定單價由不動產評議委員會來負責調整的制度,是始於二○○一年的修法,因此台南市認為,追溯到這個時間點是合理的。

不只都市中產階級受衝擊,非都會區的老百姓也被掃到。「晚上去五結鄉最大的那條中正路看,整排透天厝裡都是老人家,沒收入的老人也要負擔新增持有成本,」宜蘭縣前財政處長、金融研訓院顧問黃崇哲口中,因持有稅調漲可能被錯殺的民眾裡,這是最讓他感慨的另一族群。

原來,攤開近年房屋稅、地價稅新政,宜蘭縣是漲幅最驚人的城市。

宜蘭縣長林聰賢早從二○一二年,就領先全台調漲房屋標準單價,且平均漲幅達一.一六倍。二○一五年不只再調漲房屋核定單價四○%,同年底連公告地價也調高一一八%,漲幅遠超出全國平均值。

宜蘭縣地方稅務局副局長陳昌墻說明,調漲房屋標準單價,是因為長達三十多年沒調整、不合理,但沒有擴大適用到中古屋,影響相對有限。公告地價是因農地平均調漲二三七%的緣故,一般建地只漲約二九%。兩極化的加稅目的,是為了抑制違規農舍與工廠的歪風,讓非農地農用的地主須負擔較高地價稅。

想買房,更難了持有稅大漲,購屋契稅也跟漲不過,在一般百姓眼裡,漲三成也是漲,而且漲價的時機和動機,政府恐怕還未拿出足夠說服力。甚至,許多人可能還未注意到的是,這波加稅潮,影響範圍還不只房屋稅,還沒買到房子的人,以後成本也會增加。

不願具名的大型房仲業者推算,以台北南港區、屋齡五年、面積三十坪的住宅為例,二○一五年契稅原本約四萬三千元,隨著房屋核定單價調漲,未來契稅將大增為十一萬二千元。也就是說,不只買到房子後的持有稅變多了,當你好不容易才跟屋主多殺價五萬元,也還不夠付給政府新增的契稅,購屋門檻就這樣悄悄上升了。此外,Apple house總經理葉國華指出,地上權案地租、國有土地租金也面臨調漲。

解民怨藥方

首先整合稅制標準

增加緩衝期,逐步解決30年大問題稅加了這麼多,房價是否會下跌,讓一般人買得起呢?房仲與建商多半認為,持有稅調高,短期不至於影響房價,但市場觀望難免,房市要好也不容易。瑞普萊坊市場研究部副總監黃舒衛表示,這不會是壓垮房市的最後一根稻草,但會是一根卡在喉嚨的魚刺,「大家都要先吞下去!」房屋評定單價三十年沒調整,確實應有適當調整。我們在採訪時也發現,民眾並非全然不支持加稅,但錯誤的時機與緩衝不足的處理手法,成民怨的引爆點。

時機上,房市景氣反轉,多數人卻仍買不起房,社會住宅也未見成效。除弊、興利都沒成績的政府,卻急著找人民加稅。

手法上,三十年沒處理的問題,卻想大幅調整、一步到位,而且各地政策不一,追溯範圍也有不同標準。複雜的稅制如何整合、合理化,也不見政府提出。而財政困難的縣市,除了向人民伸手,也沒拿出撙節做法。若加稅結果是蓋更多蚊子館,人民又怎會「吞得下去」?

【延伸閱讀】1年內3波加稅,有房族一個都逃不掉第 1 波 : 2015年7月影響族群:漲房屋稅打新屋 、 豪宅

加稅內容:

.調高路段率

.漲新屋房屋標準單價

.新增豪宅加乘

影響縣市:

.台北、新北、桃園、新竹、高雄.北市受路段率影響的一般住宅,平均漲幅約5%至10% 第 2 波 : 2015 年底影響族群:漲地價稅打到全國屋主

加稅內容:

.公告地價平均調高3成

.3年一調研議改成1年或2年一調

影響縣市:

.全國各縣市

.平均加稅30.54%,最高是宜蘭縣達118% 第 3 波 : 2016年6月影響族群:漲房屋稅打中古屋主加稅內容:調漲中古屋房屋標準單價

影響縣市:

.台南分3年調足81%,將影響11萬戶

.台北市研擬跟進

【延伸閱讀】2 公式,試算將多繳多少稅

不動產稅概分2類:

1.買賣時一次繳交的「交易稅」,包括房地合一稅(舊制為財產交易稅)、土地增值稅、契稅2.持有房地產時,每年都要繳的「持有稅」,包括房屋稅、地價稅,目前各地加稅潮的焦點就在房屋稅

房屋稅調漲試算:

房屋稅=房屋現值×適用稅率房屋標準單價×面積× (1-折舊率×折舊經歷年數) ×路段率

地價稅調漲試算:

地價稅=(公告地價×0.8)×面積×稅率註:各地房屋稅規範不同,路段率就是地段率,另第1波政策核定時間為2014年7月;公告地價依法3年一調,2015年是全台各縣市的調整年

撰文者林洧楨

革大 走調 政府 居住 正義 為何 連不 不炒 炒房 房也 遭殃 房產 稅改 全民 通殺 自住 住、 、首 首購 購都 都中 中槍
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