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證所稅，在贊成、反對、質疑聲浪 中，行政院版的方案出爐了。 證所稅，是馬政府繼奢侈稅後，縮小貧富差距的方案之一。財政部長劉憶如明確表示，課證所稅，就是要達到總統馬英九說的，「量能課稅、公平正義、縮小貧富差 距」三大目標。 稅改落實公平正義台灣應該要做三件事 但，檢視目前行政院版本，除達到「形式上」的公平外，距離政策目標，還很遙遠。台北商業技術學院財稅系副教授黃耀輝批評，政院版只對「公平面」有交代，比 原來什麼都不做好一點，算踏出了一步。 然而，從證所稅能否達到縮小貧富差距來看，全世界課證所稅的國家（見五十六頁表），如美國、英國，代表貧富差距的吉尼係數（Gini coefficient，數字越大，代表貧富差距越大）比台灣高，但，同樣有證所稅的日本、韓國，吉尼係數卻又比台灣小，未有證所稅的台灣，吉尼係數介於 這些國家之間，顯示有沒有課證所稅，和貧富差距關係不大。 因此，透過課證所稅，達到縮小貧富差距，從各國經驗看來，實屬不易。 一個對縮小貧富差距毫無助益，卻得付出不小稽徵成本的方案，未來，還得經過立法院關卡，最後到底會長成什麼樣子？一位學者憂心的說，證所稅再經過立法院 「馬殺雞」一下，最後核定版本，一定會進一步放寬，最後，兩年後正式申報的證所稅，將是一個財政部預估只有一百億稅收，只建立了「租稅公平」表象的法案。 證所稅大陣仗完成草案之後，卻未見財政部下一個稅改菜單，讓學者有些擔心。黃耀輝說，此次稅改，以大家共識度最高的證所稅先行，但是，房地產相關的稅改應 該要接著討論，政府要改善貧富差距，不是只有證所稅而已，土地問題更應該提出來討論。 應降門檻與稅率擴大族群對股市衝擊小 台灣稅改，要落實真正的公平正義，縮小貧富差距，應該要做到以下三點： 一、證所稅要公平，才能課到稅。行政院版打算針對證券所得四百萬元以上的大戶，課證所稅一五％到二○％，但，「稅率太高，大戶、大實戶不是跑掉，就是不 玩。」一位中實戶說，大家都跑光，市場如一攤死水，不但課不到證所稅，甚至連證交稅，都會流失。 因此，要達到公平、又有稅收、又不會影響市場太大，最好的課稅方案，應該將免稅門檻、稅率「雙降」。免稅門檻，應從四百萬調低為一百萬元，擴大課稅範圍， 因為，一年能在股市賺一百萬元，「已經很厲害了，」該位中實戶說；但稅率，應該降為五％，「賺一百萬元，繳五萬元所得稅，我願意繳。」中實戶進一步表示， 何況，所得淨額一百萬元，要繳十幾萬元所得稅，證券所得繳五萬元，並不為過。 此方案，因為稅率低，資金不會出走到國外市場，大戶也不至於將資金匯到國外，再以「假外資」回台灣，在低稅率情況下，大家甘心繳稅，政府一定課得到稅，股 市也不會因為資金外流，結構大幅改變，影響台股的高週轉率、高本益比，較其他國家股市具吸引力的特質。 應取消兩稅合一股利多的大股東逃不掉 另，基於公平原則，外資也要課稅。由於稅率只有五％，只要台灣高週轉率、高本益比特性在，外資沒有必要因為五％稅率，而捨棄台股。 二、取消兩稅合一。台灣實施兩稅合一十多年，政府每年至少流失上千億元稅收，而真正受惠者，以大股東居多。 所謂兩稅合一，是指上市公司繳交營利事業所得稅後，股東分到股息，可以在所得稅裡扣抵。 舉例說明，假設某一家上市公司已繳了一七％的營所稅，股東分到的股利，原本應該納入所得稅中課稅，但因為上市公司已繳一七％營所稅，因此，如果該股東的所 得稅率是二○％，那股利只須繳三％所得稅。 兩稅合一，對小股東影響不大，但對股利收入龐大的大股東而言，影響甚大，可減免的所得稅相當驚人，舉例來說，如某大股東適用的綜所稅率是四○％，但投資某 上市公司所領的股利，因為上市公司已繳一七％營所稅，因此，股利只需要繳二三％，至少省下一半所得稅。 當然，如果取消兩稅合一，為降低衝擊，則應有「落日條款」，即，逐年將扣抵的營所稅率下降，最後再完全取消。 應依市價課土增稅避免漲價利益全歸地主 三、土地交易市價課徵土增稅。房地產是貧富差距的元凶，立委曾巨威指出：「股市有漲有跌，但是，房地產幾乎一路上揚。」其中，最嚴重的就是土地交易，過去 由於養地不用空地稅，造成養地風氣盛。台北市決定民國一百零三年開徵空地稅，讓養地成本提高。 然而，「土地交易，更是暴利。」一位不動產業者說。土地漲價，是社會全體努力而來，但因市價與公告現值差距過大，造成漲價利益全歸地主一人，極不公平，因 此，實價登錄制度上路後，土地交易按市價課土增稅，應該率先實施。 不過，一位財經學者透露，要改善貧富差距，藍、綠兩黨心知肚明，房地產交易所得，才是首要改革標的，但卻都戒慎恐懼，原因無它，營建業是兩黨的政治獻金大 戶。敏感的房地產課稅問題，才是考驗馬政府改善貧富差距的決心。 【延伸閱讀】課證所稅無益改善貧富差距 國家：美國是否課證所稅：是吉尼係數：0.378 國家：英國是否課證所稅：是吉尼係數：0.345 國家：台灣是否課證所稅：否吉尼係數：0.342 國家：日本是否課證所稅：是吉尼係數：0.329 國家：南韓是否課證所稅：是吉尼係數：0.315 註：吉尼係數為2010年資料資料來源：OECD | ||||||