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國家林業局:今年央地將聯辦6個國家級林業重點展會

來源: http://www.yicai.com/news/5011957.html

國家林業局新聞發言人程紅11日宣布,今年,國家林業局將與有關省(區)人民政府陸續舉辦6個國家級林業重點展會,通過會展經濟,帶動林業產業快速健康發展。

程紅表示,近年來,我國林業會展經濟快速發展,在促進全國林產品大市場的形成,提高林產品社會影響力,拉動林業產業結構性調整和拓寬就業渠道、促進農民增收等方面發揮了重要作用。

在國家林業局當日召開的“2016年國家級林業重點展會新聞發布會”上,國家林業局農村林業改革發展司巡視員、全國木材行業管理辦公室主任付貴介紹,這6個林產品交易博覽會是2016中國中部家具產業博覽會、第4屆中國(東北亞)森林博覽會、第13屆中國林產品交易會、第9屆中國義烏國際森林產品博覽會、第12屆海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會、2016中國--東盟博覽會林產品及木制品展。

“這6個展會都是經國務院清理後、同意保留的展會。”付貴介紹,今年的展會綠色主題更加突出,生態林產品更加豐富,產品質量、科技含量、品牌價值大幅提高,綠色生產和綠色消費的引導力更加充沛。同時,各展會普遍運用市場機制進行招商招展、舉辦各項配套活動,“企業唱戲”的主體地位更加顯著,市場化程度更高。

林業產業橫跨一、二、三產業,產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大,涉及100多萬家企業及數億農民,是現階段最適合農民增收致富的產業,也是國家實施扶貧攻堅戰略的重要抓手。

付貴介紹,新世紀以來,我國林業產業保持了年均20%以上的驚人發展速度。2015年,全國林業產業總產值達到5.81萬億元。

新聞發布會上,伊春市副市長張野告訴記者,2014年舉辦的第三屆伊春森博會有來自俄羅斯、韓國、日本、巴基斯坦、港臺地區及全國各地的600余家企業、2000多名中外客商參展,國內23個省、市、自治區的來賓1200余人參會。簽訂產業合作項目12項,總簽約額達9.9億元,展會現場參觀購物20余萬人次,現場交易額近1億元,貿易訂單近4.6億元,為以森林食品為主的林產品走向東北亞廣闊市場搭建了重要的商貿平臺。

張野說,第四屆中國(東北亞)森林博覽會將於2016年7月17日至20日,在伊春匯源國際會展中心舉行。他說,今年的展會突出東北亞地域特色,屆時將有周邊國家眾多知名林產品加工、商貿企業參展參會,形成獨具東北亞產品特色的品牌盛會。

中國林產品交易會(中國林交會)創辦於2003年,由國家林業局和山東省政府共同主辦,是全國第一個國家級林業重點展會。菏澤市副市長任仲義介紹,中國林交會於每年9月19日在菏澤定期舉辦,迄今已成功舉辦12屆,已累計簽訂內外資合同與協議金額,分別為876億元和21億美元,現場交易額14億元,近5000家林業企業、貿易商、高等院校和科研機構參展。他介紹,今年的展會還增加了“特色經濟林高峰論壇”,“互聯網+林產品”高峰論壇等系列活動,以進一步增強林交會的吸引力和影響力。

浙江省義烏市委常委、副市長周麗水介紹,中國義烏國際森林產品博覽會自2008年以來已成功舉辦8屆,現已成為全球第一大林業綜合展會。2015年第8屆義烏森博會采購商、參觀者40.32萬人次,實現成交額47.18億元,為林產品走向世界搭建了重要的貿易平臺。

第一財經記者註意到,今年的第9屆中國義烏國際森林產品博覽會同樣把“互聯網+”作為重要內容。周麗水表示,博覽會將吸引全國電商企業參與森博會采購,促進森林產品線上線下融合發展;舉辦第2屆中國林業電子商務高峰論壇,交流探討林業電子商務發展與產業轉型、互聯網時代林業產業轉型升級面臨的問題與對策;大力推廣移動互聯網信息平臺建設,廣泛開展微營銷,運用微博、微信等新媒體推廣展會。

第十二屆海峽兩岸(三明)林業博覽會暨投資貿易洽談會籌委會有關負責人介紹,今年的博覽會進一步突出對臺交流合作。圍繞臺灣產業轉移和臺商投資熱點,結合三明資源優勢,舉辦海峽兩岸生物醫藥產業對接交流活動、海峽兩岸林業電子商務發展論壇等活動。同時將舉辦三明林權交易中心啟動儀式,擴大林權抵押貸款,促進森林資源資本化,為林業生產經營提供社會化、專業化服務。

江西省贛州市副市長黃金龍介紹,隨著家具產業不斷發展壯大,南康已打造成了名副其實的中部家具產業集群,是中國最大的實木家具生產基地,在全國有30%以上市場份額。2016中國(贛州)第三屆家具產業博覽會將在南康區舉辦。

中國-東盟博覽會秘書處副秘書長黃媛告訴記者,中國-東盟博覽會已成功舉辦12屆,建立了將政治外交、經貿、人文融為一體的全方位合作模式,成為中國-東盟共同合作的公認平臺。

2016年國家級林業重點展會新聞發布會現場。攝影/章軻

林業產業橫跨一、二、三產業,產業鏈條長、涵蓋範圍廣、就業容量大。攝影/章軻

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國家林業局:我國將建立穩定的防沙治沙投入機制

來源: http://www.yicai.com/news/5029124.html

世界防治荒漠化日(6月17日)到來之際,國家林業局對外表示,正探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策,通過創完善稅收優惠和金融扶持等相關政策,建立穩定的防沙治沙投入機制。

在當日召開的世界防治荒漠化日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話會上,國家林業局局長張建龍介紹,經過多年的治理,我國土地荒漠化由上世紀90年代末年均擴展10400平方公里轉變為目前年均縮減2424平方公里,保持了10多年連續縮減的趨勢,呈現出整體遏制、面積減小、功能增強的良好態勢。

但土地荒漠化形勢依然嚴峻。“土地荒漠化是全球普遍關註的熱點問題,也是中華民族的‘心腹之患’。”國家林業局副局長張永利說,中國荒漠化土地面積大、分布廣、危害重,下步需要治理的荒漠化土地自然條件更差,治理難度更大,治理成本更高,防治荒漠化形勢仍很嚴峻、任務仍很艱巨。

張永利舉例說,“一帶一路”所涉及的60多個國家都是《聯合國防治荒漠化公約》締約方,都遭受著不同類型的荒漠化、土地退化和幹旱危害,這一區域已經成為世界上荒漠化問題最嚴重的區域之一。

張永利說,推進“一帶一路”合作,基礎是加強荒漠化防治與合作,著力保護和建設好沿線國家的林草植被和生態環境,為這一區域的可持續發展提供必需的生態容量和承載能力。

第一財經記者從國家林業局了解到,“十三五”期間,我國防治荒漠化的力度將明顯增強。“將深入貫徹實施《防沙治沙法》,對破壞沙區植被和生態的違法犯罪行為實行‘零容忍’。”張永利表示,我國將全面落實荒漠生態保護紅線,力爭把所有的天然荒漠植被都保護起來,促進自然植被的休養生息。

與此同時,在我國沙區繼續推進天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林等重點生態工程建設。並把絲綢之路經濟帶作為重點,積極謀劃實施新的防沙治沙工程。

張永利表示,防治荒漠化是一項社會公益事業,需要堅持以公共財政支持為主,建立穩定的防沙治沙投入機制。他透露,目前國家林業局正在積極探索建立荒漠生態補償機制和防沙治沙獎勵補助政策,通過創新體制,活化機制,完善稅收優惠和金融扶持等相關政策,切實保障治理者的合法權益。鼓勵PPP模式,最大限度地調動全社會力量參與荒漠化防治的積極性。

“我們也將適度開發利用沙區資源,發展綠色富民產業。”張永利表示,“十三五”期間,將在嚴格保護和有效治理的前提下,充分發揮沙區光熱資源充足、土地資源廣闊的優勢,因地制宜適度發展綠色富民產業。積極培育沙產業龍頭企業,帶動沙區優化調整產業結構,提升沙產業的質量和效益,更好地促進農牧民就業增收,實現沙區精準扶貧、精準脫貧。

國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃明確提出,今後五年中國將治理沙化土地1000萬公頃,力爭到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理。

紀念活動上,主辦方還發布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》,呼籲開展沿線國家交通幹線、城鎮(綠洲)綜合生態防護體系建設,推動內陸河湖流域的可持續土地管理;推動沙塵暴源區和路徑區的沙源控制,提高災害預警預報和應急能力;加強沿線國家世界自然和文化遺址周邊地區的生態維護和修複,保護自然和文化遺產。

與此同時,采取綜合生態系統管理措施,維護和加強沿線荒漠、草原和綠洲生態系統穩定性和生物多樣性,提高生態系統適應氣候變化能力;鼓勵發展沙區綠色經濟,倡導土地複合利用,協調體現生態、經濟功能,利用光能、風能等清潔能源,保護沙漠景觀免受破壞。

全球荒漠化土地面積達3600萬平方公里。110多個國家和地區的15億人口受到荒漠化影響,30%的灌溉農地、47%的非灌溉農地和73%的牧場發生荒漠化。全球荒漠化每年造成直接經濟損失達420多億美元。我國是世界上荒漠化面積較大的國家之一,是受影響人數最多、防治成績最顯著的國家,潛在荒漠化發生區域面積331萬平方公里,荒漠化土地面積261.2萬平方公里,占國土面積的27.2%。

河北省張家口市宣化縣林場老職工史建青說,“眼前的這片森林,過去是寸草不生的黃沙灘。”攝影/章軻

 

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國家林業局:將抓緊清理與野保法不一致規章和標準

國家林業局4日表示,將抓緊清理與野生動物保護法不一致的規章、規範性文件和相關技術標準,並要求地方林業主管部門同時推進這項工作。

此前,林業部門有關棲息地保護、人工繁育野生動物等多項與野生動物保護的規定在社會上爭議較大。

7月2日,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了修訂後的《中華人民共和國野生動物保護法》(簡稱野生動物保護法),自2017年1月1日起施行。

修訂後的野生動物保護法,增加了野生動物重要棲息地保護和名錄制度、野生動物收容救護制度、野生動物疫源疫病監測制度、人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物名錄管理制度、國家重點保護野生動物標識制度、禁止生產經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品以及禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品的制度、引進外來野生動物的核準管理和野生動物放生制度,以及涉及野生動物管理的政府信息公開制度等。

此外,野生動物保護法還增加了禁止性規定及相應的法律責任,提高了罰款額度,增加並細化了野生動物保護主管部門、有關政府部門及其工作人員不作為及不依法查處違法行為的法律責任。明確了縣級以上野生動物保護主管部門和其他有關部門按照職責分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動進行監督檢查。

一直以來,民眾對虎骨、犀牛角、熊膽是否可以入藥公開銷售爭議很大。野生動物保護法規定,人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物,經科學論證,可憑專用標識出售和利用,但“野生動物及其制品作為藥品經營和利用的,還應當遵守有關藥品管理的法律法規”。

1993年5月發布的《國務院關於禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》,其中第三條規定,“取消犀牛角和虎骨藥用標準,今後不得再用犀牛角和虎骨制藥。”因此,人工養殖的虎骨、犀牛角等重點野生保護動物制品仍禁止入藥。

修訂後的野生動物保護法規定,任何組織和個人將野生動物放生至野外環境,應當選擇適合放生地野外生存的當地物種,不得幹擾當地居民的正常生活、生產,避免對生態系統造成危害。隨意放生野生動物,造成他人人身、財產損害或者危害生態系統的,依法承擔法律責任。

在4日上午召開的全國林業法治工作會議上,國家林業局副局長陳鳳學表示,根據修訂後的野生動物保護法,“處理好保護和利用的關系”。他說,野生動物保護法明確規定,國家保障依法從事野生動物科學研究、人工繁育等保護及相關活動的單位和個人的合法權益。為了適應國家行政審批制度改革的客觀需要,野生動物保護法簡化了科學研究、人工繁育和經營利用野生動物的審批程序和環節,同時也加大了對違法行為的處罰力度。

陳鳳學介紹,野生動物保護法在野生動物重要棲息地保護、人工繁育野生動物、國家重點保護野生動物專用標識等許多方面作出了新的規定。這些新制度的實施,還需要抓緊修改完善《陸生野生動物保護實施條例》和《國家重點保護野生動物名錄》,按照立法程序報國務院審議發布。

陳鳳學透露,國家林業局將制定國家重點保護野生動物人工繁育許可證管理辦法、國家重點保護野生動物專用標識管理辦法等部門規章和相關規範性文件,抓緊清理與野生動物保護法不一致的規章、規範性文件和相關技術標準。地方林業主管部門要抓緊清理、修改和完善有關地方性法規、政府規章和規範性文件。根據立法法的規定,凡設區的市和自治州林業主管部門要結合本地方的實際,起草制定與野生動物保護法配套的規定,履行立法程序,確保野生動物保護法在本地方的順利實施。

國家 林業局 林業 抓緊 清理 與野 保法 一致 規章 標準
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再探綠色GDP 統計局林業局聯手啟動新一輪綠色經濟評價研究

國家統計局下屬《中國信息報》7月6日的消息顯示,由國家統計局和國家林業局共同開展的新一輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”項目啟動會7月5日在京舉行。項目領導小組組長、國家統計局局長寧吉喆和國家林業局局長張建龍出席會議。

寧吉喆指出,黨中央提出了生態文明建設布局和綠色發展的理念,國家“十三五”規劃綱要明確要求研究建立生態價值評估制度,對完善包括森林資源核算在內的我國資源環境核算體系提出了新的更高要求。

寧吉喆表示,啟動新一輪中國森林資源核算研究項目,構建更加完善的核算框架,探索更加科學的核算方法,既準確地核算出森林提供的自然資源資產的“家底”和增減變動情況,又科學地反映出森林提供的主要生態服務的價值及其變動趨勢。這是落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設和綠色發展重大決策部署的具體舉措,將為我國探索編制自然資源資產負債表打下良好的基礎,也將為我國開展資源環境核算研究工作起到引領示範作用。國家統計局和國家林業局此前已經兩次聯手開展了相關研究,積累了成功合作的經驗,為新一輪聯合開展研究取得預期成果打下了很好的基礎。

寧吉喆就做好項目研究提出了幾點意見。一是把項目研究與探索編制自然資源資產負債表緊密結合起來,重點落實好在國家和省級層面開展林地林木資源實物量和價值量核算;二是以聯合國等六大國際組織最新提出的國際標準和國際經驗為借鑒,深入研究我國森林資源的客觀實際,並在此基礎上提出能夠指導我國森林資源核算實踐的系統性、創新性的研究成果;三是雙方在此合作項目中,發揮各自優勢,協同攻關,共同推動項目研究。

寧吉喆強調,森林資源價值量核算和森林生態系統服務價值核算,目前在世界上還處於研究前沿領域,具有很強的探索性、挑戰性和很大的創新空間。國家統計局將深度參與,通力協作,為項目研究取得預期成果作出自身的努力。

項目領導小組組長、國家林業局局長張建龍在致辭中表示,開展新一輪森林資源核算研究,為加快推進生態文明制度建設,實施領導幹部自然資產離任審計制度和生態補償制度等國家重大需求提供決策參考,意義十分重大。他強調,這是一項長期而艱巨的任務,希望兩部門協同努力,再接再厲,開拓創新,紮實工作,確保項目研究工作取得預期成效。

項目研究總牽頭人、國家林業局專家咨詢委員會常務副主任江澤慧教授介紹了項目研究的主要內容、任務分工以及進度安排。本次項目研究的主要內容包括林地林木資源核算、森林生態服務價值核算、森林社會與文化價值核算和林業綠色經濟評價指標體系。項目評價的正式報告將於2018年12月完成並進行成果發布。

據了解,2004年,國家統計局和國家林業局首次聯合開展了“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”,提出了森林資源核算的理論和方法,構建了我國基於森林的綠色國民經濟核算框架,測算了有關數據。

2013年,國家統計局和國家林業局再度聯手啟動了第二輪“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”。該研究借鑒《2012年環境經濟核算體系:中心框架》等國際上的最新研究成果,結合我國現行國民經濟核算體系,開展了中國森林資源核算與綠色經濟評價指標體系研究,構建了中國森林資源核算的理論框架和基本方法,並以全國森林資源清查結果和生態定位站網絡長期觀測數據為基礎,核算了我國林地林木的資產價值和森林生態系統每年提供的生態服務價值。

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國家林業局:脫貧攻堅中“森林旅遊”缺位

全國832個貧困縣(含貧困片區縣)基本位於大山區、大林區,多具有明顯的森林風景資源優勢,也不乏通過發展森林旅遊帶動區域經濟發展的鮮活例子。但在全國扶貧脫貧攻堅中,發展森林旅遊的重要性仍沒有充分體現出來。

國家林業局一份報告稱,目前,“森林旅遊在國家相關戰略實施中還缺乏應有的地位”。

在16日召開的2016中國森林旅遊節新聞發布會上,國家林業局副局長張永利表示,多年的實踐表明,發展森林旅遊,是實踐“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的最佳途徑,是建設生態文明、助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

森林旅遊是依托森林等自然資源開展的遊覽觀光、休閑娛樂、度假體驗、健身養生、文化藝術等各種活動的總稱,森林旅遊的實質是要充分發揮森林的多種功能,讓人們更便捷地享受到林區清新的空氣、迷人的風光、幽靜的環境和優質的生態食品,從而實現愉悅心情、陶冶情操、增長知識、促進健康等目的。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,從20世紀80年代初至今,林業部門先後開展了森林公園、濕地公園、沙漠公園的建設工作,期間還發展了一大批樹木園、野生動物園、林業觀光園等,這些區域是我國森林旅遊發展的主要載體。

1982年,我國建立了第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園,到目前為止,全國各類森林旅遊地數量接近9000處。2015年,全國森林旅遊遊客量達到10.5億人次,超過國內旅遊人數的26%。以湖南張家界、浙江千島湖、四川九寨溝、福建武夷山、湖北神農架等為代表的一大批森林旅遊地已經成為享譽海內外的旅遊勝地,並成為帶動區域經濟發展的龍頭。

國家林業局森林旅遊管理辦公室主任楊超介紹,2001年,全國森林旅遊遊客量突破1億人次,2011年達到了5億人次,到2015年,全國森林旅遊遊客量超過了10.5億人次,創造社會綜合產值達7800億元。“十二五”時期,全國森林旅遊遊客量總數達到40億人次,年增長15.5%。

“森林旅遊的發展,實現了從 ‘砍樹’到‘看樹’、從‘賣山頭’到‘賣生態’、從‘賣木材’到‘賣景觀’、從‘把林產品運出去’到‘把城鎮居民引進來’的歷史性轉變。”楊超說。

楊超同時表示,“當前的森林旅遊發展也面臨一些問題”。他說,目前不到5%的森林旅遊地支撐了森林旅遊的半壁江山,一小部分森林旅遊地經常為節假日的人滿為患發愁,而相當大部分森林旅遊地依然是門可羅雀,森林風景資源的利用效率很低。另外,森林旅遊基礎服務設施薄弱、從業人員素質偏低以及一些地方存在的重開發、輕保護問題等都是影響森林旅遊發展的重要因素。

楊超對記者說,“發展森林旅遊對促進貧困人口脫貧增收具有天然的地緣優勢”。他分析說,我國大部分貧困地區位於大山區、大林區,通常這些區域的森林等自然資源種類多、品位高、規模大、原真性好,發展森林旅遊的潛力十分巨大。截至2015年,全國832個貧困縣(含貧困片區縣)中,僅國家森林公園、國家濕地公園等國家級森林旅遊地數量就達到537處,分布在415個貧困縣中,約占貧困縣總數的50%。森林旅遊具有就業門檻低、輻射帶動面寬等優勢,通過發展森林旅遊,周邊百姓“不離鄉、不離土”就能找到合適的工作和收入來源。

楊超表示,如何進一步發揮森林旅遊在助推精準扶貧中的作用,是“十三五”時期全國森林旅遊行業管理的重要內容。今年上半年,國家林業局部署開展了全國森林旅遊助推精準扶貧情況摸底調查。根據初步統計,目前全國依托森林旅遊實現增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人,年戶均增收3500元。

“通過摸底調查,我們掌握了貧困人口依托森林旅遊實現增收的4條主要途徑,分別是通過就業實現增收、通過開展個體經營實現增收、通過發展種養殖實現增收、通過資源出租、入股經營等實現增收。”楊超說。

新聞發布會上,吉林省林業廳廳長蘭宏良也告訴記者,林區群眾充分利用森林旅遊資源,自主開發經營農家樂餐飲住宿、特色紀念品加工銷售以及各類休閑娛樂項目,不僅豐富了森林旅遊產業內容,延長了森林旅遊產業鏈條,而且增加了收入。2015年吉林省森林旅遊人數達到1328萬人次,森林旅遊和休閑服務產業產值達到110億元。

《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,今年9月24日至26日,國家林業局、吉林省人民政府將在吉林省長白山共同舉辦“2016中國森林旅遊節”。楊超表示,國家林業局鼓勵社會資本進入,並通過搭建平臺促進社會資本規範地進入森林旅遊領域,“比如,在2016中國森林旅遊節上有一個森林旅遊投資與服務洽談會,就是推動這方面工作的一項具體措施。”

張永利表示,中國森林旅遊節是全國森林旅遊行業規格最高、規模最大的一項活動,發展森林旅遊是林業下一步發展的重點方向,也是非常重要的業態和領域,是助推精準扶貧、促進林業轉型發展的重要舉措。

吉林省敦化市新興林場職工們自發集資建設的“月牙灣”山莊吸引了大量遊客。攝影/章軻

2016中國森林旅遊節新聞發布會。攝影/章軻

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國家林業局出手整治集體林權流轉“亂象”

國家林業局制定的《關於規範集體林權流轉市場運行的意見》近日出臺。《第一財經日報》記者29日從國家林業局獲悉,針對一些地方出現的集體林權流轉“亂象”,國家林業局決定進一步規範林權流轉秩序,嚴格林權流入方資格條件,強化流轉合同管理,並加強林權流轉用途監督。

吉林省通化縣幹溝村村民孫秀娟手捧自家的林權證。攝影/章軻

《意見》明確,集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下,林權權利人將其擁有的集體林地經營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為,不包括依法征收致使林地經營權發生轉移的情形。

國家林業局有關負責人介紹,區劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓,允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自願、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。

《意見》提出,對家庭承包林地,以轉讓方式流轉的,流入方必須是從事農業生產經營的農戶,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行且需經發包方同意;以其他形式流轉的,應當依法報發包方備案。

集體統一經營管理的林地經營權和林木所有權流轉的,流轉方案應在本集體經濟組織內提前公示,依法經本集體經濟組織成員同意,采取招標、拍賣或公開協商等方式流轉;流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的,要事先報鄉(鎮)政府批準。林權再次流轉的,應按照原流轉合同約定執行,並告知發包方;通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的林地承包經營權,須經依法登記取得林權證或不動產權證書方可流轉。

委托流轉的,應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業經營能力,鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。鼓勵和支持林業經營主體主動公示“林業生產經營改善計劃”,以及林地、林木開發利用和流轉合同履約等情況年度報告,自覺接受行政監督和社會監督。

《意見》要求,各地要完善縣級林業服務平臺功能,逐步健全縣鄉村三級服務和管理網絡,加強林權流轉信息公開,可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農戶和其他林業經營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。

《意見》提出,引導和規範森林資源資產評估行為,向社會公布評估機構不良行為,指導和監督森林資源資產評估協會工作。各地要加強林權流轉合同管理,探索建立合同網簽和面簽制度,要求市場主體以規範格式向社會作出公開信用承諾,並納入交易主體信用記錄。

同時,推進林權流轉市場信用體系建設,探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制,在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時,將信用狀況作為參考條件;加強對林權流轉工作的指導,研究制定林權流轉具體操作規程,切實履行好林權流轉監督管理職責,及時查處糾正違法違規行為。

《意見》還提出,各地要建立林權數據動態管理制度,實行林權權源表管理模式,將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記、林業經營主體、流轉交易、抵押擔保、森林保險以及森林資源等涉及林權信息有序銜接集成,實現關聯業務協同管理。加快推進林權流轉市場監管服務平臺建設,構建全國統一的“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的網絡監管體系,實現相關數據的互聯互通和縱橫信息共享。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統,實現網上辦理,逐步實現林權管理的自動化、標準化和信息化。

國家 林業局 林業 出手 整治 集體 林權 流轉 亂象
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國家林業局局長張建龍:去年“創森”城市投資700億

2016年1月26日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議,研究森林生態安全問題時強調,要著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園。

當前,我國森林城市建設取得了哪些重大成就和寶貴經驗?如何實現“到2020年,基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局,建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市”的目標?日前,“森林城市,森林惠民”記者團就相關熱點話題采訪了國家林業局局長張建龍。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

凝聚政府社會兩方面力量

記者:我們看到,隨著我國經濟社會的發展,城鄉人居生態環境成為人們關註的熱點,天藍、地綠、水凈成為建設美麗中國和美好家園的重要標誌。森林城市應時而生,創建森林城市這項行動,正在把人民群眾對改善生態環境的期盼變為現實。我國森林城市建設和發展歷程如何?

張建龍:我國森林城市建設是從2004年起步的。開展森林城市建設,是國家林業局為了適應中國國情和發展階段,推進城鄉生態建設的一種實踐創新。當時,主要“圍繞一個主題,做好兩件大事”,積極開展森林城市建設。

圍繞一個主題,就是緊緊圍繞“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”這個主題,動員和凝聚政府、社會兩方面的力量,更加關註森林,更好地參與國家森林城市創建活動,力圖通過大力發展城市森林,修複和完善城鄉自然生態系統,為城市經濟社會可持續發展提供良好的生態支撐。

做好兩件大事,就是切實做好“大地植綠”和“心中播綠”這兩方面的事情。一是通過大地植綠,有效地增加城鄉的森林綠地面積,重點是搞好城市內綠化,使城市適宜綠化的地方都綠起來;搞好城市周邊綠化,充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林;搞好城市群綠化,擴大城市之間的生態空間,真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠,積極培育生態文化、弘揚生態道德,推動生態文明教育覆蓋到城鄉每一個角落,成為一年四季的常態工作,營造出民眾處處受教育、時時受熏陶的氛圍,真正把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念,植根在城鄉居民的心中。

回顧13年的森林城市發展歷程,大體可分為三個階段:

第一階段,2004年至2007年,傳播理念、凝聚共識。當時森林城市建設剛剛起步,其內涵與外延、原則與理念、措施與做法等得到不斷探索、逐步完善。在這個階段,我們把森林城市建設定位為一項林業宣傳實踐活動,每年選擇一個城市森林面貌好、市域生態環境佳的省會城市,由全國政協、國家林業局、經濟日報社等共同舉辦“中國城市森林論壇”,邀請國內外專家學者和城市市長介紹情況、交流做法,以此來傳播理念、凝聚共識。

第二階段,2008年至2012年,加快推進、完善規範。隨著理念的傳播和實踐成效的顯現,森林城市建設引起了各方面的關註和重視,不少城市相繼加入到了建設的行列,森林城市建設呈現出由點到面的發展態勢。在這個階段,我們加強了理論引領和實踐指導。在中國林科院設立了森林城市研究中心,成立了由60多位專家學者組成的森林城市建設專家庫;制定了國家森林城市評價指標體系,頒布了相關技術標準和管理辦法,把森林城市建設納入到了科學化軌道。

第三階段,2013年到現在,地位凸顯、蓬勃發展。隨著我們黨作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署後,森林城市建設在政府工作中的地位和作用越來越突出,已經進入到國家發展的戰略層面。其重要標誌有三個:一是2014年開始實施的《國家新型城鎮化規劃》、《國家中長期改革實施規劃》等,都把森林城市建設作為內容予以明確。二是2015年10月黨的十八屆五中全會,正式把森林城市建設作為我國“十三五”規劃的內容給予了強調。三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議,習近平總書記特別強調,要著力開展森林城市建設。

實施林業發展戰略重要抓手

記者:13年來特別是黨的十八大以來,“創森”活動和森林城市建設取得了哪些突出成就?在建設生態文明和美麗中國方面發揮了怎樣的作用?

張建龍:進入新世紀,中央確定了以生態建設為主的林業發展戰略,森林城市建設得到了黨中央、國務院的高度重視和大力支持,得到了各地黨委政府的積極響應和城鄉居民的普遍歡迎,已經成為地方黨委政府關心林業、發展林業的有力抓手,成為社會各方力量支持林業、參與林業的重要平臺。截至2015年,全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號,170多個城市開展“創森”活動。“創森”活動和森林城市建設的成就主要體現在五個方面:

加快了我國造林綠化和生態建設步伐。森林城市建設已經成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創森”城市的統計,近五年每個城市年均新增造林面積20萬畝左右,相應增加市域森林覆蓋率超過0.5個百分點,是同期全國平均水平的2倍以上。

目前全國已有96個城市獲得“國家森林城市”稱號。攝影/章軻

改善了城鄉生態環境和民生福祉。“創森”是一項由政府主導、納入執政方略的重要民生工程,切實為民造福、提升市民生活福祉。在森林城市建設中,很多城市通過實施森林增長工程,比如城區的拆遷補綠、見縫插綠,郊區的森林公園、郊野公園建設,水系和道路的綠化,顯著地增加了城市森林綠地面積,極大地改善了人居環境,使老百姓出門能見綠、遊憩在林下、休閑進森林。根據近5年對“創森”城市的問卷調查結果,市民對“創森”活動的支持率和滿意度都在98%以上。

促進了城市轉型升級和綠色發展。這些年,許多資源型城市和老工業城市,如遼寧的本溪、鞍山,江西的新余,廣西的柳州,山東的棗莊等城市,都通過開展國家森林城市建設,不僅改變了城市的基本色調,使城市面貌煥然一新,而且培植了以森林為依托的一批綠色產業。這些城市的產業結構和發展模式也隨之發生了積極的變化,促進了城市轉型升級和綠色發展。

搭建了動員全社會參與林業和生態建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比,在內容上,既註重植樹造林,也強調生態文明理念的宣傳教育。在組織上,既註重政府主導,也強調全民參與、共建共享。據統計,2015年正在創建國家森林城市的78個城市,投入森林城市建設的資金近700億元,其中一半來自於社會。

傳播了生態觀和發展理念。“創森”活動,積極倡導和大力推廣“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”,廣泛踐行“創新、綠色、協調、開放、共享”五大發展理念。特別是堅持綠色發展、綠色惠民,既要金山銀山也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山,綠色就是資源、生態就是財富等生態觀,紮實推進城市森林建設。

森林城市是最公平的公共產品

記者:我國森林城市建設的快速發展,引起了國內外的廣泛關註。在探索具有中國特色森林城市建設道路上,我國積累了哪些經驗?

張建龍:13年來,我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題,不斷學習借鑒世界城市林業發展經驗,進行了有益的實踐探索和理性總結,形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來,主要有五個方面。

在主要目標上,堅持大地植綠,著力打造完備的城鄉森林生態系統。通過對山水林田湖進行統籌規劃、綜合治理,讓森林融入到城市的每一個組成單元,實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依,打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。

森林城市建設打造出了“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。攝影/章軻

在重點任務上,堅持心中播綠,切實增強城鄉居民的生態文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態科普場所,推動生態文明教育進社區、進學校、進機關、進廠礦、進軍營,營造處處受教育、時時受熏陶的氛圍,在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

在建設範圍上,堅持城鄉統籌,大力推進城鄉生態建設一體化進程。通過造林綠化和生態建設的統一規劃、統一實施、統一管理,大力建設森林社區、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家,改變城鄉生態建設二元結構,消除城鄉人居環境的差距,使城鄉居民都能“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”。

在建設方式上,堅持師法自然,全面提升城鄉生態系統的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構,大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化,改變過去城市綠化中盲目引進非本地樹種,大搞奇花異草和大樹古樹進城,以及純林過多和管護過度等做法,使城鄉生態建設更加科學,更為節約,更有實效。

在結果取向上,堅持以人為本,有效提供公平普惠的生態福祉。通過建設綠道和生態標識系統、無償開放公園綠地,盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林,改變過去那種“只可遠觀而不可褻玩”的綠地封閉管理模式,真正把森林城市建設成果變成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。

鼓勵金融和社會資本參與

記者:國家林業局提出,今後一段時間,要加快推進林業現代化建設,為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。那麽,森林城市建設的基本思路、主要任務是什麽?

張建龍:當前和今後一個時期,我們要把“四個著力”作為林業現代化建設的重中之重。著力開展森林城市建設,就是要以改善城鄉生態面貌、增進居民生態福祉為主要目標,以大地植綠、心中播綠為重點工作,加快建設森林城市和森林鄉村,努力構建完備的城市森林生態系統,完善森林生態服務設施,繁榮生態文化,傳播生態文明理念。開展森林城市建設的主要目標和任務是:

到2020年,森林城市建設全面推進,基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局,初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示範,城鄉生態面貌明顯改善,人居環境質量明顯提高,居民生態文明意識明顯提升。

圍繞增加城市綠色元素,推進森林進城和森林圍城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積,特別是要將城市功能騰退的土地優先用於造林綠化。保護城市周邊的森林和濕地資源,構建環城生態屏障。開展村鎮綠化美化,打造鄉風濃郁的山水田園。

圍繞增強居民對森林城市建設的獲得感,建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施。積極推進各類公園、綠地免費向公眾開放,建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施,方便公眾進入森林、享用森林。依托森林發展種植、養殖、遊憩等生態產業,促進農民增收致富。

圍繞增進公眾生態文明意識,完善生態科普設施建設。依托各類生態資源,因地制宜建立生態科普教育基地、場館和標識標牌,設立參與式、體驗式的生態課堂。加強古樹名木保護,做好市樹市花評選,開展義務植樹、樹木綠地認建認養等群眾實踐活動。利用植樹節、森林日、濕地日、愛鳥日等重要生態節慶日,積極開展主題宣傳教育活動。

南方一家企業總部大樓里的員工辦公環境。攝影/章軻

圍繞推動我國城鎮化進程,創新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態空間的連接,構建互聯互通的森林生態網絡體系,擴大城市群生態涵養空間。

為落實完成好上述目標和任務,國家林業局已要求各級林業部門采取有力的保障措施,把森林城市建設作為推動林業現代化的重要內容和有力抓手。依據全國森林城市發展規劃編制省級規劃,科學確定今後一個時期森林城市建設的目標任務。推動各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算,切實落實建設資金。建立起多元的投融資機制,鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。制定獎補政策,對開展森林城市建設的進行補貼,對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態紅線,確保森林城市建設用地需要、生態建設成果及自然山水格局。同時解決森林城市建設中的理論和技術問題。循序推進,反對違背自然規律的蠻幹行為,特別是運動式推進的做法。

國家 林業局 林業 局長 張建 去年 創森 城市 投資 700
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國家林業局:將開展打擊涉林違法犯罪專項行動

《第一財經日報》記者從國家林業局獲悉,我國將在全國範圍內組織開展為期3個月的嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動。

在9月1日國家林業局召開的電視電話會議上,國家林業局局長張建龍表示,堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導重要指示精神,依法嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪活動,把每一棵該保護的林木堅決保護好,把每一寸該守護的林地堅決守護住。

大面積毀林現象在一些地方屢禁不止。攝影/章軻

國家林業局的消息稱,此次專項行動將通過集中查處一批大要案件,依法打擊處理一批長期作案、團夥作案、頂風作案的違法犯罪分子和團夥,著力整頓一批破壞嚴重、管理混亂的重點地區,建立健全森林資源保護管理機制,堅決徹底地將非法占用林地濕地、肆意破壞森林和野生動物資源的違法犯罪勢頭打下去,進一步提高森林資源保護管理水平,增強全社會生態安全保護意識,鞏固林業改革和生態文明建設成果。

據《第一財經日報》記者了解,此次專項打擊的重點包括開礦建廠、采石挖沙、毀林開墾等非法占用林地、濕地行為;各種經營性工程建設、項目施工中非法占用林地濕地以及“未批先占、邊批邊占、少批多占”行為;大規模或系列盜伐、濫伐林木行為;其他影響較大的破壞森林、濕地及野生動植物資源的違法犯罪行為。

張建龍說,森林資源是國家重要的自然資源和戰略資源,在維護國土生態安全中具有核心地位。近年來,我國森林資源保護工作取得了顯著成效,但一些地方管理缺失,有法不依、執法不嚴,非法采石采礦、毀林開墾等違法占用林地、破壞森林資源問題仍然屢禁不止。

“十二五”期間,違法占用征收林地案件呈逐年上升趨勢,森林資源保護管理形勢十分嚴峻。習近平總書記深刻指出,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為,既不能手軟,更不能下不為例。要劃定並嚴守生態紅線,不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。

張建龍表示,專項行動要堅持“嚴”字當頭,保持打擊非法占用林地和破壞森林資源違法行為的高壓態勢,力爭破獲一批影響較大的案件,打掉一批成員眾多、為害一方的犯罪團夥,嚴懲一批犯罪組織者、領導者和骨幹分子。

同時加大宣傳力度,主動協調新聞媒體對行動進行跟蹤報道,對破壞森林資源數量巨大、影響惡劣、查處難度大的案件要予以曝光,形成全社會打擊破壞林地和森林資源不法行為的濃厚氛圍。

據悉,國家林業局已成立了專項行動領導小組,將派出5個督查組到重點省區進行檢查督導;各省級林業主管部門“一把手”也將親自掛帥,成立組織領導和辦事協調機構,確保專項行動迅速啟動,紮實推進。

張建龍表示,下一步將完善機制,依法加強林地林權管理。嚴格實施全國林地保護利用規劃和林地用途管制,確保森林生態空間總量不減少。切實加強林權管理工作,維護森林經營者的產權權益。國有林區、國有林場禁止違法違規流轉國有森林資源,嚴防國有森林資源資產流失。

同時強化監督,規範建設項目使用林地。建設項目確需占用林地的,必須符合林地保護利用規劃,嚴格執行占用征收林地定額管理制度,依法依規辦理使用林地手續。強化林木采伐管理。要采取有效措施,確保“十三五”限額落實到位。嚴格執行森林采伐限額制度和憑證采伐制度。全面停止天然林商業性采伐,嚴禁移植天然大樹進城,嚴禁對天然林實施皆伐改造。

國家 林業局 林業 開展 打擊 涉林 違法 犯罪 專項 行動
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國家林業局回應大熊貓“降危”傳言:仍是瀕危物種

針對有關大熊貓瀕危等級已從“瀕危”降為“易危”的說法,國家林業局9月5日回應稱,“大熊貓仍是瀕危物種,將大熊貓保護等級降低還為時過早。”

國家林業局有關負責人對《第一財經日報》記者表示,大熊貓是中國的國寶,也是全世界珍貴的自然遺產。長期以來,中國政府高度重視大熊貓保護管理,大熊貓保護取得初步成效。根據2015年年初公布的中國第四次大熊貓調查結果,大熊貓野外種群數量從2003年的1596只增加到2013年的1864只,增長了16.8%;圈養種群數量從164只增加到375只。

近日一些媒體報道說,世界自然保護聯盟(IUCN)發布報告,將大熊貓瀕危等級從“瀕危”降為“易危”。

國家林業局表示,IUCN的報告是根據相關數據和技術指標,從理論上做出的判斷。國家林業局作為大熊貓保護管理部門,著眼於實際工作情況和保護形勢,認為大熊貓仍是瀕危物種,將大熊貓保護等級降低還為時過早。

國家林業局為此給出四點理由:

棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素,部分局域種群仍面臨生存風險。大熊貓僅分布與川、陜、甘三省的狹窄地區,由於自然隔離和人為幹擾等因素的影響,大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。個體數量小於30只、具有滅絕風險的種群有22個,個體數量小於10只、具有高度滅絕風險的局域種群有18個。

種群交流狀況有待改善。受棲息地破碎化影響,大熊貓局域種群基因交流受阻。加之地域和管理體制的影響,各大熊貓圈養單位圈養個體間的基因交流不足。需進一步加強大熊貓基因交流,以保持整個種群的遺傳多樣性,維持種群生存活力。

全球氣候變化的影響。根據IUCN的消息,受氣候變化的影響,未來80年大熊貓賴以生存的竹林中有三分之一可能會消失,將對大熊貓的生存產生不可估量的影響。

保護管理能力仍需加強。部分大熊貓分布區存在保護經費投入不足、一線工作人員專業技能普遍偏低等情況,嚴重制約了大熊貓保護成效,保護管理能力亟待提高。

國家林業局表示,從目前來看,大熊貓所受的威脅以及瀕危狀況仍然不可忽視。如果降低其保護等級,保護工作出現怠慢和松懈,大熊貓種群和棲息地都將遭到不可逆的損失和破壞,已取得的保護成就會很快喪失,特別是部分局域小種群隨時可能滅絕。因此,繼續強調大熊貓的瀕危性並不是危言聳聽。

“下一步,我們仍需繼續堅持不懈地加強大熊貓保護工作。”國家林業局有關負責人表示,按照國家一級重點保護野生動物和《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一物種的保護要求,加強大熊貓保護。我國計劃開展大熊貓及棲息地保護工程建設和大熊貓國家公園建設等工作,繼續開展大熊貓棲息地保護與恢複,加強科技與公關和人才培養,促進野生種群複壯,提升大熊貓保護管理水平,推動大熊貓保護工作的深入開展。

在成都大熊貓繁育研究基地生活的大熊貓。攝影/章軻

國家 林業局 林業 回應 大熊貓 大熊 降危 傳言 仍是 瀕危 物種
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“國寶”大熊貓被“降級”了?國家林業局表示仍是瀕危物種

當地時間9月4日,世界自然保護聯盟(IUCN)在美國夏威夷宣布將大熊貓的受威脅程度從瀕危變為易危。

根據中國去年2月發布的最新調查數據顯示,截至2013年年底,中國有1864只野生大熊貓。世界自然保護聯盟認為,大熊貓生存狀況的改善“證明中國政府保護這種動物的努力行之有效”,其中包括大力重建熊貓棲息需要的竹林。

不過對此,國家林業局有關負責人5日表示,大熊貓仍是瀕危物種,將大熊貓保護等級降低還為時過早。

大熊貓是瀕危物種主要有四方面原因:

一是棲息地破碎化仍是威脅其生存的主要因素,部分局域種群仍面臨生存風險。大熊貓僅分布於川、陜、甘三省的狹窄地區,由於自然隔離和人為幹擾等因素影響,大熊貓野外種群被分割成33個局域種群。個體數量小於30只、具有滅絕風險的種群有22個,個體數量小於10只、具有高度滅絕風險的局域種群有18個。

二是種群交流狀況有待改善。受棲息地破碎化影響,大熊貓局域種群基因交流受阻。加之地域和管理體制的影響,各大熊貓圈養單位圈養個體間的基因交流不足。需進一步加強大熊貓基因交流,以保持整個種群的遺傳多樣性,維持種群生存活力。

​三是受氣候變化的影響,未來大熊貓賴以生存的竹林中有三分之一可能會消失,將對大熊貓的生存產生不可估量的影響。

四是部分大熊貓分布區存在保護經費投入不足、一線工作人員專業技能普遍偏低等情況,嚴重影響了大熊貓保護成效,保護管理能力亟待提高。

​這位負責人說,從目前來看,大熊貓所受的威脅以及瀕危狀況仍然不可忽視。如果降低其保護等級,保護工作出現怠慢和松懈,大熊貓種群和棲息地都將遭到不可逆的損失和破壞,已取得的保護成果會很快喪失,特別是部分局域小種群隨時可能滅絕。

國寶 大熊貓 大熊 降級 國家 林業局 林業 表示 仍是 瀕危 物種
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怎麽保護植物新品種權?林業局已印發計劃

9月6日,從國家林業局網站獲悉,國家林業局辦公室印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》。

計劃指出,要組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動,重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件,指導品種權人積極進行維權,維護品種權人的合法權益。要加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作,參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判,參與東亞植物新品種保護論壇活動,加強與歐盟的植物新品種保護合作等。

國家林業局辦公室關於印發《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》的通知

辦技字〔2016〕172號

國家林業局各司局、各直屬單位:

為深入貫徹實施國家知識產權戰略,加快建設知識產權強國,充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用,按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》(國知戰聯〔2016〕3號)的部署要求,我局研究制定了《2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃》(見附件),現印發給你們,請認真組織實施。

特此通知。

國家林業局辦公室

2016年8月18日

2016年加快建設知識產權強國林業實施計劃

為深入實施國家知識產權戰略,加快建設知識產權強國,充分發揮知識產權對推進林業現代化建設的支撐和保障作用,按照《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》的部署要求,明確2016年林業知識產權的重點任務和工作措施,制定本計劃。

一、推進《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》(林業部分)修訂工作,為林業植物新品種保護提供制度保證。(科技中心、政法司)

二、組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動,推進行政執法試點工作,重點查處侵犯植物新品種權和假冒授權品種案件,指導品種權人積極進行維權,維護品種權人的合法權益。(科技中心)

三、加大林業軟件正版化宣傳、引導、管理和檢查力度,保證使用正版軟件。逐步實現林業核心系統軟件的自主可控。(信息辦、林科院)

四、推動建立林產品地理標誌審核保護制度,加強對特色林產品的知識產權保護,提升林產品市場競爭力。(科技中心、政法司、林改司、林科院)

五、開展林業生物遺傳資源獲取和惠益分享試點,探索建立林業生物遺傳資源獲取和惠益分享制度,促進《生物遺傳資源獲取管理條例》立法進程。(科技中心、政法司)

六、推進全國林業知識產權試點示範工作,建設全國林業知識產權示範單位,完善林業知識產權試點示範體系。(科技中心、林科院)

七、開展林業知識產權轉化運用試點,組織實施重大林業專利技術產業化推進工程,建立一批林業知識產權產業化示範基地。對已實施完成的林業專利產業化項目進行評估。(科技中心、林科院)

八、加強林業標準示範區建設,推進林業植物新品種和專利技術標準化推廣應用。(科技司)

九、推進林業知識產權聯盟建設,引導相關行業協會等單位組建專利聯盟,推動科研院所與企業開展專利協同運用對接,積極推進木門、木地板、竹材加工等專利聯盟發展,促進專利共享和成果轉化。(科技中心、竹藤中心、林科院、林產工業協會)

十、完善林業植物新品種權申請信息管理系統,進一步規範新品種受理和審查授權工作,探索植物新品種權在線申請和受理,提高品種權的受理和審查效率。發布第六批林業植物品種保護名錄。(科技中心)

十一、完善林業植物新品種DUS測試體系,加快林業植物新品種測試指南編制,完善已知品種數據庫,加強測試機構的合理布局和條件能力建設,新建新品種專業測試站,對已建測試中心和測試站進行能力評估,提高審查測試能力,建設已知品種DNA圖譜數據庫。(科技中心、林科院)

十二、組織開展全國林業知識產權宣傳周系列活動,出版《2015中國林業知識產權年度報告》、《中國林業植物授權新品種(2015)》,集中展示林業知識產權成果,增強林業行業的知識產權意識。(科技中心、信息辦、宣傳辦、林科院、竹藤中心)

十三、加強與國際植物新品種保護聯盟(UPOV)等相關國際組織的交流合作,積極開展《國際植物新品種保護公約》履約和加入《生物多樣性公約遺傳資源獲取和惠益分享議定書》的前期工作,參與知識產權國際規則制定,推進UPOV核桃屬測試指南修訂工作,爭取更多話語權。(科技中心、林科院、國際司)

十四、加強林業知識產權雙邊和多邊交流合作,參與中韓、中日韓等自貿區知識產權談判,參與東亞植物新品種保護論壇活動,加強與歐盟的植物新品種保護合作。(科技中心、國際司、林科院)

十五、加強海外林業知識產權維權援助機制建設,開展木塑地板行業知識產權維權工作,完善與行業主管部門及相關協會的溝通機制,為林業企業“走出去”提供知識產權指引,協助解決林業企業在境外遇到的知識產權糾紛。(科技中心、國際司、林產工業協會)

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國家林業局:“十三五”建六大國家級森林城市群

國家林業局局長張建龍19日透露,“十三五”期間我國將重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設,在城市之間著力打造成片的森林、濕地,為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。

在當日於陜西延安召開的“2016森林城市建設座談會”上,張建龍說,隨著城鎮化進程的不斷推進,我國大型城市群正逐步形成,這些地區人口高度聚集,城市分布密集,一方面對生態承載力的要求越來越高,另一方面生態碎片化問題越來越突出,迫切需要通過推進城市群綠化,將城市之間散落的綠化區域和生態系統串聯起來,強化城市之間的“生態聯系”,充分發揮森林城市群的規模效應和帶動作用。

張建龍說,推進城市群綠化,關鍵是要依托山脈、水系、路網、林地等要素,通過生態廊道建設和城市綠化,實現區域自然生態系統的互連互通。

根據國家林業局近日出臺的《關於著力開展森林城市建設的指導意見》,力爭到2020年,建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個示範森林村鎮。

張建龍表示,在國家層面,要重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設,在城市之間著力打造成片的森林、濕地,為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。同時,各省區市也要選擇一些森林城市建設具有一定基礎、城市與城市之間距離較短的區域,著力開展城市群綠化。

“今後,凡是申請國家森林城市稱號的城市,所轄縣市區原則上應該都是省級森林城市,以有力促進國家層面、省級層面上的森林城市群建設。”張建龍說。

國家森林城市創建活動於2004年啟動。截至目前,已有118個城市被授予國家森林城市稱號,有80多個城市正在創建國家森林城市,有13個省份開展了省級森林城市創建活動。國家林業局統計數據顯示,僅2015年正在創建國家森林城市的78個城市投入森林城市建設的資金就達700億元,其中一半來自於社會。

吉林省長春市委常委、常務副市長王路告訴記者,長春市2013年啟動創建“國家森林城市”活動,每年投入的建設資金超過50億元,城區綠化覆蓋率從2012年的41.52%提高到45.06%。延安市市長梁宏賢介紹,該市自2012年啟動創建“國家森林城市”活動以來,累計投入各類創森資金62.4億元,處在黃河中遊、黃土高原丘陵溝壑區的延安,如今的森林覆蓋率已達到46.35%,人均公園綠地面積達到14.45平方米。

去年氣候變化巴黎大會上,習近平總書記代表中國政府莊嚴承諾,我國2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。國家“十三五”規劃《綱要》把森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標,提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%,森林蓄積量增加14億立方米。

對於森林城市建設中的資金投入機制建設問題,《第一財經日報》記者從國家林業局了解到,國家鼓勵各地探索運用PPP(公私合營模式)和BOT(興建營運後轉移模式)等方式,吸引社會資本參與森林城市建設,以及通過認建認養等形式,引導企業、社會團體和個人捐資森林城市建設。

19日上午,國家林業局還授予吉林省長春市、黑龍江省雙鴨山市、江蘇省常州市、浙江省金華市和臺州市、陜西省西安市和延安市等22個城市“國家森林城市”稱號。

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

延安森林覆蓋率已達到46.35%,人均公園綠地面積達到14.45平方米。攝影/章軻

國家 林業局 林業 十三 三五 六大 國家級 森林 城市群 城市
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國家林業局自然保護區研究中心創始人細數“切膚之痛” 自然保護區:數量掛帥六十年,該改革了

來源: http://www.infzm.com/content/120629

陳建偉(李欣/圖)

由於自然保護區單純追求數量、不求質量的錯誤傾向,一刀切的管理方式沒有得到及時糾正,管理上多頭伸手、部門利益沖突升級,對保護區指導不力、投資不足,到本世紀,自然保護區建設處於緩慢發展甚至停頓狀態,有些地方甚至出現了倒退。

1956年,中國第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區建立,如今,全國已建成兩千余個自然保護區,占國土面積16%,然而卻爭論不斷、風波不止。

2016年,中國首個國家公園——三江源國家公園啟動試點,邁出體制改革第一步。

“現在是只顧著做國家公園,對中國自然保護區60年的經驗教訓沒有認真總結。”2016年10月18日,國家林業局自然保護區研究中心及北京林業大學自然保護區學院的創始人陳建偉向南方周末記者談到,對於過去60年中,自然保護區劃建依靠地方積極性、數量及面積掛帥、未及時進行分級分類分區管理等弊病,他有“切膚之痛”。

陳建偉曾任原林業部野生動植物保護司副司長、國家林業局野生動植物與自然保護區管理司巡視員。這位“學者型官員”在退休後首次接受媒體專訪,作為自然保護區發展的親歷者和見證者,他希望未來國家公園體制的建設能少走彎路。

數量上的3次“高潮”

南方周末:60年一路過來,中國自然保護區發展經過了哪些階段?

陳建偉:中國自然保護區從零開始,發展到現在這麽大規模,在世界上是沒有先例的。保護區建設總體上是在曲折中發展前進,可以分為三個階段。

第一個高潮是新中國成立初期,1956年鼎湖山自然保護區建立後,我國在9年間相繼建立了18處自然保護區,除鼎湖山隸屬於中國科學院管理,其余都歸林業部管理。這個進程到“文化大革命”被打斷,已建設的保護區大部分在低水平上維持或者名存實亡,甚至遭到破壞。這算是起步階段。

從1979年起,一直到上世紀90年代初期,由於國家的改革開放政策,自然保護區事業開始走上正軌,各地新建如雨後春筍。這一時期,自然保護區條例等國家法律法規的頒布和實施,加上當時中國加入了《生物多樣性公約》等一些國際環境公約,促使我國自然保護區的發展和建設達到前所未有的高潮。這是第二高潮階段,也稱發展階段。

1990年代中後期,經濟快速發展也給我國生態環境造成了嚴重破壞,國家啟動了一系列生態環境建設重大工程,如天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程等。各主管部門的指導思想也有所轉變,開始借鑒國外的先進做法和經驗,各地又陸續新建了一大批自然保護區。

南方周末:那麽,現在我們屬於哪個階段?

陳建偉:記得1997年《中國自然保護區發展規劃綱要(1996-2010年)》提出,到2000年自然保護區面積要占國土面積達9%左右,到2010年要達到10%的目標。而實際上早就遠遠超出規劃預期的目標。截至2000年底,全國自然保護區就占國土面積12.4%。2010年,中國自然保護區已經發展到2541處,約占全國陸地國土面積的14.7%。每個十年期都比規劃目標高出3-4個百分點。

到了上世紀末本世紀初,由於自然保護區建設指導思想上出現的單純追求數量、不求質量的錯誤傾向,一刀切的管理方式沒有得到及時糾正,管理上出現多頭伸手、部門利益沖突升級,對保護區指導不力、投資不足等與國家社會經濟發展形勢相悖的情況。到本世紀,自然保護區建設處於緩慢發展甚至停頓狀態,有些地方甚至出現了倒退。到現在,我們可以說是進入了低谷期,亟待改革。

搶救性保護的遺留問題

南方周末:我國自然保護區面積占到國土面積的16%左右,高於世界平均水平。但有一種評價是“只畫圈、不落地”,你怎麽看?

陳建偉:這個說法是片面的,或者說是錯誤的。中國的自然保護區從零開始,其發展是有歷史背景的,不能脫離當時的社會環境,更不能完全用現在的眼光去衡量過去的老保護區。

自然保護區建設初期,社會經濟發展、文明程度、保護區建設規範和要求都不高,保護區建設處於較低水平。改革開放以後,社會經濟高速發展,到處搞開發,生態環境破壞得很厲害。科學家和做這項工作的人都希望要趕快搶救,加上地方劃建保護區的熱情,那時候劃的保護區很多確實有點跑馬占地的意思,也是沒有條件要求這麽多,屬於搶救性保護。搶救性保護在那個時代確實起到了很重要的保護作用。

南方周末:搶救性保護遺留了哪些問題?現在有一些保護區區劃調整,理由之一便是以前規劃不合理。

陳建偉:應該說管理是粗放的,很多保護區批準建立之後,人員、經費不落實,存在缺乏資源本底調查、規劃水平低等問題。但基本到位的是主流。確實也有一部分保護區,尤其是很多地方級保護區是“劃而不管”,邊界不清楚、權屬不清楚,特別是在南方集體林區的保護區問題更嚴重。

當時保護區的規劃處於較低水平。有的規劃不合理,出現了把村莊、廟宇、人們生產生活需要的公共設施等都圈進來,甚至還放在核心區、緩沖區里的做法。對這些保護區進行調整是必需的,應該的。但是,有些保護區和地方政府借口當初規劃不合理,區劃調整其實是為了資源的開發利用,這種現象後來越來越多,爭論也越來越激烈。

南方周末:你說搶救性保護導致缺乏資源本底調查。過去中國自然保護區本底不清一直飽受詬病,現狀如何?

陳建偉:我國現在的自然保護區本底,可以說是基本清楚的,尤其是國家級自然保護區。當然也有些保護區不完全清楚,但不是主流。

從上世紀末起,每年新申報的國家級自然保護區,在申報時必須提交自然資源綜合考察報告,很厚的一本,資源本底基本就清楚了。現在的保護區評審已經走上正軌,有這個才有資格申報國家級保護區。現在有的省級保護區也這樣做,但不敢說每個保護區都這樣,尤其是老保護區,各地發展不平衡。

上個世紀90年代開始的中國第一次野生動物調查和第一次野生植物調查,我都是技術總負責。那是全國性調查,保護區本底資源情況肯定是調查的重點,它含在全國調查里面。現在第二次全國野生動物、植物調查都搞完了,所以還不能完全說保護區資源本底不清,尤其是新建立和新升格的保護區不會。

但你要說自然保護區本底都非常清楚,我們又還缺乏統一規範的、準確細致的、所有物種都匯總起來的數據本底庫。因為基礎工作參差不齊,調查方法不一樣得來的數據就不一樣。

南方周末:在其他國家有沒有這樣的數據庫?

陳建偉:也沒有。我了解過很多國家,只要是大一點的國家都沒有這樣的數據庫,像我們這樣搞全國野生動物調查的都非常罕見。

國家級保護區應是處級單位

南方周末:中國還有七千多萬人口每天收入在1美元以下,而且大都集中在保護區附近,消除貧困的壓力非常大。應如何處理好保護區與社區發展的關系?

陳建偉:社區工作是保護區的五大職能之一,是必須要做好的。我們也強調保護區的發展和保護要靠社區支持,保護區發展了也帶動周邊一起發展,形成利益共同體。老百姓覺得保護區給他帶來了利益,就願意維護他,這比去和保護區爭地、爭資源得到的更多、更好,誰不擁護你搞保護?

南方周末:但是,像在保護區里面開礦這樣將資源轉化為錢的行為,一直很難制止。

陳建偉:保護區開礦不是沒有原因的。有些是保護區成立時,把本來就有的礦區給劃進來了。還有一種情況是保護區成立以後,因為地方經濟要發展就忽視了對保護區的管理,或者是保護區地界不清楚,或者鉆空子開礦。老百姓要脫貧,地方政府要增加財政收入,這種保護和發展之間的矛盾沖突到現在依然非常厲害。

南方周末:面對地方政府發展經濟的壓力,有的保護區層級太低,說不上話。

陳建偉:從根子上來講,保護區保護的野生動植物、生態系統是國家的、全民的,只有站在國家層面才能準確理解。比如大象在中國非常少,只有西雙版納和南滾河有一點。對於國家來講,它是國家一級保護動物。但對於西雙版納來講,當地人就覺得大象太多了,毀壞莊稼、經常傷人。他們不需要這麽多大象,年年搞人大提案,這完全可以理解。所以,國家需要保護的,國家就必須出錢出力把它保護住,還應該給為此作出犧牲的當地政府和老百姓補償。

這就是地方和中央的博弈。保護區如果層級太低,就容易受到條條塊塊中“塊塊”這一方面的束縛。從國家林業局而言,我們提出要求,凡是國家級保護區都要是處級單位,一把手和縣長是平級的。這樣一旦在縣里出現發展和保護的沖突,不至於連縣長的面都見不著,覺得你是我任命的,一天到晚講保護影響我的經濟發展。

我覺得,現在特別是國家級自然保護區需要垂直管理,加強“條條”方面的聯系,但很難推動。國家林業局管那麽多保護區,也只能是“要求”國家級保護區是處級單位。有的省做得很好,比如廣東。但有的省不行,層級很低。

南方周末:你發表的文章中寫道,“中國的自然保護區空間分配不均,大部分在中西部,保護區還呈現一個孤島的態勢”,為什麽會造成這種不均衡?

陳建偉我們總結保護區發展經驗里有一條,以前的保護區劃建更多是依靠地方的積極性,中央來支持。我覺得這是有問題的。

以後保護區建設應該把更多權力拿到中央,讓中央來統一規劃,打破不平衡。中國那麽多保護區,占國土面積的比例已經高於世界平均水平了,但是有些真正該保護的還沒有保護住,而有些又重複了。中國大熊貓國家級的保護區就有六十多個,一個一個都擠在一起了,而有的珍稀物種保護區卻很少甚至沒有。東西部不均衡,物種不均衡,生態系統不均衡。解決不均衡要靠國家統一意誌,不能完全靠地方。

中央應設國家公園局

南方周末:60年來,保護區管理體制發生過哪些改變?

陳建偉:實際上,管理體制經歷了林業部門做、林業部門獨大,到各資源管理部門(包括農業、地礦、水利、海洋等)在做,還是林業最大。再到1994年12月《中華人民共和國自然保護區條例》頒布後,環保部門負責全國自然保護區的綜合管理,而其他資源管理部門在各自的職責範圍內,主管有關的自然保護區這樣一種形式,實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。但自始至終,林業部門管理的自然保護區無論從數量還是面積,都是占全國的大多數。

南方周末:保護區到底歸哪個部門管比較合適?

陳建偉:林業部門畢竟只是一個資源部門。有的保護區既涉及農水又涉及森林,保護範圍包括林區內和林區外,保護對象有水生動物也有陸生動物。這樣需要跨資源部門,部門與部門是平行的,之間必然有隔閡有爭議,也有部門利益在里面,這是資源部門管理自然保護區的弊病。中央確實需要有一個綜合部門來監督,來綜合協調。

南方周末:三江源國家公園在試點期間,由中央政府委托青海省政府代為管理。試點結束後,它會由哪個部門主管?

陳建偉:國家公園的頂層設計目前還不明朗,中央沒有明確意見,試點也還在探索。

南方周末:你的建議是什麽?

陳建偉:從以往我國自然保護區的管理的歷程來總結,參考世界其他國家的經驗和教訓,國家公園應該由一個部門來管理,而且是垂直管理。這樣能更好體現國家意誌,而且在執法方面,在人權、財權、事權方面能貫徹到底。

南方周末:應該是一個全新的部門嗎?

陳建偉:中央起碼應該設立一個國家公園局,也許是直屬局,也許是部管局。我說的是一個廣義的國家公園體制的概念,這個體系應該包括不同管理力度、不同嚴格程度、有不同政策支撐的保護地。現在各個部門在做的森林公園、濕地公園、荒漠公園、地質公園、風景名勝區等等都應該包括在內,它們的基礎都是保護。這些和國家公園、自然保護區加在一起,構成一個國家公園體系,也就是保護地體系。這個體系應該由中央設立一個部門來統一規劃、統一協調、統一管理,當然要分層級,分該國家管的和該地方管的。

分級分類分區管理

南方周末:從自然保護區到國家公園,希望解決的問題是什麽?

陳建偉:建立國家公園體制,是時代對於中國保護地建設和發展的客觀要求,也是對我們過去自然保護區建設沒有搞分級分類分區管理的反證。

中國自然保護區是一刀切管理,只分核心區、試驗區、緩沖區。它不管保護區的主要保護對象是什麽,是嚴格保護一草一木不動還是可以靈活一點?季節性遷徙的鳥類保護區怎麽辦?全國兩千多個自然保護區,占國土面積的16%,都是按照一個嚴格保護的框框——自然保護區條例來管理的,你想一想,多麽不符合國情?

南方周末:改革的重點是什麽?

陳建偉:中國自然保護區必須分級分類分區管理。所謂分級,就是中央的事情中央管,地方的事情地方管。

分類管理就是根據不同的保護對象和不同的保護目標,把保護區分成不同的類型進行管理。最典型的就是陜西漢中的朱鹮保護區,當時在洋縣發現7只,現在有兩千多只了,是很成功的案例。如果按照自然保護區條例來管理,肯定會把朱鹮管死,因為這個物種和人的生活休戚相關,朱鹮喜歡在溝溪里面尤其在冷水田里覓食,在村莊後面的大樹上棲息,這是它的生活習性。按照條例,你在朱鹮最多的地方劃個核心區,不準人類活動,把人都搬出去,那朱鹮也就失去生活條件了。還有有些鳥類的濕地自然保護區,候鳥遷徙停歇就幾十天,其余時間沒水了或者水大了,這些都是分布在人口稠密區的保護區,允不允許放牧、行船?如何執法?

分區管理也是,保護區內部再進行分區,現在的三個區不夠,應該有更多的功能區,有些區域不準人進,有些區域可以住人,有的可以進行有限生產經營活動,有的區開展生態旅遊,有的區可以進行有控制的考察活動等等。有一段時間保護區就是強行畫地為牢、成為獨立王國,跟周邊村民社區甚至區內老百姓一點關系也沒有,和地方社會經濟發展、老百姓脫貧致富沖突很大。

南方周末:你在上個世紀90年代就提出了自然保護區的分級分類分區管理,為什麽當時沒有做成?

陳建偉:當時我負責管過自然保護區,也組織了專家組及基層管理部門來研究論證,並開始做工作。當時還是數量、面積掛帥,還是繼續註重外延而不是內涵,沒有適時地將搶救性保護的做法及時地調整到分級分類分區管理的軌道上來,再加上部門利益的驅動,根本推不動。其實1990年代的第3個黃金時期是一個調整提高、練內功的天賜良機,如果當時就抓這個問題,肯定不會發展到今天這種尷尬的局面,這是中國自然保護區發展60年過程中一個非常慘痛的教訓。

當時我們研究了世界上很多先進國家保護管理體制的經驗,有的還實地去考察過,譬如去澳大利亞考察,澳大利亞760萬平方公里,才有兩千萬人口,人均資源量非常大,但絕對保護的面積只占國土面積4%。中國13億人口,人均資源那麽少,為什麽要搞那麽大的絕對保護面積?

南方周末:為什麽國家公園試點進展緩慢?

陳建偉:最早我們有雲南省的普達措國家公園,是在國家級自然保護區基礎上擴大面積做的。但是雲南省的方案是不是就能在全國推廣?現在看來不是這樣。中央認為還不完善,還需要進行頂層設計,所以由國家發改委牽頭再進行國家公園試點,三江源是批準的第一個。

現在國家公園試點還不成熟,專家們也還沒有統一意見。為什麽進展緩慢,主要是試點各方對國家公園體制的建立認識不夠深刻,對於現在的自然保護區體系的經驗和教訓沒能很好總結,所以做出來是不是符合國情、是不是符合當地實際保護情況還有待觀察。

事權、人權、財權分配規劃做不好,就很難推廣,試點甚至可能失敗。但反過來講,中國情況這麽複雜,試點進展緩慢也正常。

南方周末:預計國家公園體制多久能建立起來?

陳建偉:不容易。十年、二十年都不敢說。既然是頂層設計,中央層面必須摸索出一套對現有各種自然保護地的總體的統籌規劃,核心是保護地的分級分類分區管理。

現在是中央說了要建國家公園體制,於是各省、各部門都想爭,為自己的利益。從各部門表態也看得出來,有些部門全是站在部門利益上考慮的,國家公園就變味了。

說快也快,如果中央決心要做,三權一落實就能很快推進。但如果決策的時候沒有充分汲取經驗教訓和科學論證作支撐,講不好又要走彎路。

 

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專訪國家林業局局長:林權收儲將打通林權融資最後一公里

國務院辦公廳近日印發《關於完善集體林權制度的意見》(下稱《意見》)。這是繼2008年以來,中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。11月27日,第一財經記者就集體林權制度改革有關問題專訪了國家林業局局長張建龍。

第一財經:這項集體林權制度改革主要想解決哪些問題?

張建龍:新中國成立以來,集體林權制度經歷了數次變革,始終圍繞廣大林農與集體林權關系進行調整,探索“分與統”、“放與收”的林業管理和經營模式。為發展現代林業,增加農民收入,建設生態文明,2008年6月,中共中央、國務院印發了《關於全面推進集體林權制度改革的意見》,對集體林權制度改革作出了決策部署。改革平穩順利、成效逐步顯現,初步解決了集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題,充分調動了廣大林農經營林業的積極性,釋放了集體林的巨大潛能,增加了林農財產性收入。截止目前,全國已確權面積27.05億畝,累計發證面積26.41億畝,占確權面積的97.6%,共有1億多農戶直接受益,實現了“山定權、樹定根、人定心”。

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

但集體林業發展中,仍然存在產權保護不嚴格、生產經營自主權落實不到位、規模經營支持政策不完善、管理服務體系不健全等問題。同時,經濟社會發展和農村改革對集體林權制度也提出了新要求。中央印發的生態文明體制改革總體方案和深化農村改革綜合性實施方案都要求制定完善集體林權制度的意見。制定出臺《意見》,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,維護森林生態安全、實施精準脫貧、推動農村經濟社會可持續發展的重要舉措。

完善集體林權制度,核心是要建立健全集體林業良性發展機制,在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上,落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活林地經營權,推進集體林權規範有序流轉,促進集體林業適度規模經營,完善扶持政策和社會化服務體系,創新產權模式和國土綠化機制,廣泛調動農民和社會力量發展林業,充分發揮集體林生態、經濟和社會效益,真正實現“綠水青山就是金山銀山”的戰略構想。

第一財經:《意見》的總體目標是什麽?

張建龍:《意見》明確,要堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護;堅持創新體制機制,拓展和完善林地經營權能,構建現代林業產權制度;堅持生態、經濟和社會效益相統一,開發利用集體林業多種功能,實現增綠、增質和增效;堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,充分調動社會資本發展林業的積極性,增強林業發展活力。

《意見》明確,到2020年,集體林業良性發展機制基本形成,產權保護更加有力,承包權更加穩定,經營權更加靈活,林權流轉和抵押貸款制度更加健全,管理服務體系更加完善,實現集體林區森林森林資源持續增長、農民林業收入顯著增加、國家森生態安全得到保障的目標。

第一財經:生態保護會對林業生產經營行為進行限制,該如何兼顧生態保護與林農權益保障?

張建龍:集體林改,就是要建立責權利明晰的林業經營制度,調動廣大林農造林育林的積極性和愛林護林的自覺性。為了滿足社會對森林生態效益需求,各地不斷地擴大了公益林地面積,也有些地方實行全面禁伐,商品林也不能采伐利用。在這一過程中,處理好尊重林農意願和生態補償到位問題,對保護廣大林農和社會資本投資發展林業積極性意義重大。

中央印發的《關於設立統一規範的國家生態文明試驗區的意見》及《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》明確,建立健全體現生態環境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態保護補償機制,深化林權制度改革,支持福建省試點將重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調整為生態公益林,在贖買基礎上探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。《意見》也明確,對生態保護,采取市場化方式對林權權利人給予合理補償,著力破解生態保護與林農利益間的矛盾。

第一財經:《意見》采取哪些措施盤活集體林資源,發展壯大集體林經濟?

張建龍:集體林改,是要培育森林生態保護的市場主體,發揮市場在資源配置中的基礎性作用,推進現代林業發展,更好地發揮林業在維護生態安全、增加農民收入中的重要作用。目前集體林權已落實到位,如何把這一巨大資產和產權用活、用足、用好、用出效益,實實在在增加林農財產性收入,還有許多政策需要建立健全和細化規範。

為此,《意見》主要提出落實分類經營管理,優化集體林地資源配置,在保持公益林相對穩定的前提下,提高以提供生態產品為主體功能兼顧木材等林產品生產的公益林地比重,允許承包到戶的公益林進行調整完善。科學經營公益林,實行公益林分級經營管理政策,鼓勵非木質利用。放活商品林經營權,落實依據森林經營方案開展經營活動的制度,充分釋放市場活力。

同時,減少政府對集體林微觀生產經營行為的管制,讓經營主體有更大的自主經營權。積極穩妥流轉集體林權,培育壯大規模經營主體,推進集體林業多種經營,引導集體林適度規模經營。加大金融支持力度,拓展林業經營收益權和公益林補償收益權質押擔保貸款,繼續做大林權抵押貸款,采取資本金註入、林權收儲擔保費用補助、風險補償等措施支持林權收儲機構對抵押貸款林權進行收儲擔保,建立健全保險公司森林保險費率調整機制。

這里,我要強調林權收儲對打通林權融資最後一公里具有重要作用,是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑,林權值錢了,還能帶來貸款或者為他人擔保貸款,林農就更願經營好森林,這一定要認識到位。我國集體林木經濟價值達數十萬億元,集體林森林生態效益年補償資金約300億元,林下經濟年產值近6000億元,用活用足這些抵押、擔保資源,是破解林地生產經營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

第一財經:《意見》怎樣讓林農共享集體林權改革發展成果,帶動林農脫貧致富?

張建龍:集體林改,目的是增加森林資源、增加林農收入,實質就是要讓廣大林農能夠享受改革發展帶來的福利,這是改革的出發點和落腳點。

《意見》提出,對仍由集體經濟組織統一經營管理的林地,要依法將股權量化到戶、股權證發放到戶。探索創新自留山經營管理體制機制,讓林農的自留山活起來,獲得更大經濟收益。采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。建立和完善龍頭企業聯林帶戶的機制,為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務,實現林農不流轉林權也能享受規模經營效益。

同時,規範工商資本有序流轉林權,不得強迫、欺詐林農流轉林權,也不得損害農民權益,要加強全過程監管,將工商資本流轉林權行為和林地林木開發利用情況納入信用記錄體系。鼓勵工商資本與農戶開展股份合作經營,推進一二三產業融合發展,帶動農戶從涉林經營中多重受益。

專訪 國家 林業局 林業 局長 林權 收儲 打通 融資 最後 公里
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林業局:大力推廣林業PPP項目建設 2020年我國林業總產值力爭達9萬億元

國家林業局局長張建龍23日說,力爭到2020年,全國林業總產值達到9萬億元,林業主要產業帶動就業人數達到6000萬。

張建龍是在此間召開的第三屆全國林業產業大會上作出上述表述的。

我國山區、林區和沙區是發展林業產業的重點地區,這一區域集中了60%的貧困人口。同時,林業具有涵蓋範圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大的優勢。

“林業產業是他們最適合從事的產業,加快林業產業發展,是實現農民增收和精準脫貧的重要途徑。”張建龍說。

為實現林業產業發展目標,張建龍說,要建立林權市場化收儲加補貼機制,完善林權抵押質押貸款制度。創新中央財政扶持政策。

張建龍還說,要大力推廣國家儲備林等林業PPP項目建設,力爭“十三五”期間,社會資本和金融資本投入林業生態建設和保護達到5000億元。

數字顯示,全國林業產業總產值已由2001年的4090億元增加到2015年的5.94萬億元,15年間增長了13.5倍,我國已成為世界上林業產業發展最快的國家和世界林產品生產、貿易、消費第一大國。

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國家林業局:中國為治理“地球癌癥”找到了“中國藥方”

荒漠化被稱為“地球的癌癥”,是全球生態領域的熱點和難點問題。不過,經過多年的努力,中國已經找到了“藥方”。

在國務院新聞辦22日舉辦的新聞發布會上,國家林業局副局長張永利表示,中國已經為根治荒漠化這個“地球癌癥”開出了“中國藥方”,為實現土地退化零增長這個“世界目標”提供了“中國方案”“中國模式”,為推進人類可持續發展貢獻了“中國智慧”、“中國經驗”。

1月22日,國務院新聞發布會上,國家林業局副局長張永利介紹有關情況。攝影/章軻

1月22日,國務院新聞發布會現場。攝影/章軻

1月22日,國新辦新聞發布會上,國新辦新聞局副局長襲艷春主持發布會。攝影/章軻

“這個‘藥方’,就是堅持‘保護優先、科學治理、適度利用’的原則,做到‘六個結合’。”張永利說,“六個結合”就是,政府主導與民眾參與相結合、人工治理與自然修複相結合、法律約束與政策激勵相結合、重點突破與面上推進相結合、講究科學與艱苦奮鬥相結合、治理生態與改善民生相結合。

張永利介紹,中國政府先後頒布了《防沙治沙法》《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》《全國防沙治沙規劃》,推行省級政府防沙治沙目標責任制,相繼實施了天然林保護、京津風沙源治理、三北防護林建設、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等一系列生態修複工程,開展沙化土地封禁保護區和國家沙漠公園建設,對重點地區和薄弱環節進行嚴格保護和集中治理。

張永利說,通過實施重點工程,開展大規模治理,實現了荒漠化擴展態勢整體遏制、荒漠化面積持續縮減、荒漠生態功能增強。

監測結果顯示,2014年與2009年相比,全國荒漠化和沙化面積呈現“雙減少”,分別減少12120平方公里和9902平方公里;荒漠化和沙化程度呈現“雙減輕”,均呈現由極重度向輕度轉變的良好趨勢;沙區植被狀況和天氣狀況呈現“雙好轉”,植被平均蓋度增加了0.7個百分點,年均沙塵天氣次數比上個監測期減少了20.3%。

張永利說,經過不斷的探索和努力,我國防沙治沙工作已經形成了一整套的法律體系、政策體系、規劃體系、考核體系,以及工程建設體系、科研與技術推廣體系、監測預警體系、履約與國際合作體系,初步走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路。

內蒙古自治區政府副主席王玉明也在發布會上介紹,內蒙古有大森林也有大沙漠,擁有林地面積4398萬公頃,居全國第一,森林覆蓋率是國土面積的21.03%。但同時我們境內有五大沙漠、四大沙地,面積達到60.92萬平方公里,沙化土地總面積也達到40.78萬平方公里。內蒙古遭受荒漠化危害最嚴重,同時防沙治沙的成效也相當明顯,積累了不少的經驗。

張永利同時表示,當前,全球面臨著荒漠化擴展的嚴峻挑戰,聯合國《2030年可持續發展議程》確立“到2030年實現全球土地退化零增長”這一重大目標,將是一項十分艱巨的任務。同時,中國依然是世界上受荒漠化、沙化危害最嚴重的國家之一,境內有八大沙漠、四大沙地。

“全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里,沙化土地172.12萬平方公里,占國土面積的近1/5。局部地區沙化土地仍在擴展,還有31萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢。在全國現有沙化土地中,具備治理條件的有50多萬平方公里,防沙治沙任務依然艱巨。”張永利說。

第一財經記者從國家林業局了解到,面對荒漠化嚴峻挑戰和防沙治沙艱巨任務,中國政府將以更加堅決的態度做好本國的荒漠化防治,及時研究解決工作推進中遇到的新困難新問題。同時,積極推進荒漠化防治國際履約和合作,講好中國防沙治沙故事。

張永利在新聞發布會上宣布,今年9月上中旬將在我國內蒙古自治區鄂爾多斯市召開“聯合國防治荒漠化公約第13次締約方大會”。這次大會由中國國家林業局、外交部、內蒙古自治區人民政府聯合承辦。屆時將有來自195個締約方的正式代表約1400人與會,共商全球防治荒漠化大計。

一輛拖拉機在內蒙古已經嚴重沙化的草原上奔馳。內蒙是我國受荒漠化、沙化危害最嚴重的地區之一。攝影/章軻

第一財經記者了解到,“聯合國防治荒漠化公約第13次締約方大會”的主題是“攜手防治荒漠,共謀人類福祉”,主要任務是圍繞聯合國確立的“到2030年實現全球土地退化零增長”這一重大目標,討論一系列重大政策性議題,推動形成《公約新戰略框架》等5項成果,各締約國提出本國實現土地退化零增長的國家自願目標和行動計劃。

1月22日,國務院新聞發布會現場。攝影/章軻

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國家林業局:今後“吃野味”將被法律追責

近期,多起食用穿山甲事件被陸續曝光。對此,國家林業局正式回應稱,今後"吃野味"將被法律追責。

16日據央視新聞消息,國家林業局表示,中國此前法規僅對捕殺和交易野生動物者處罰,自今年1月1日起實施的新版《野生動物保護法》修訂:禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品。今後在中國"吃野味"不僅受社會監督,也將面臨法律追責。

2月初,一則發布於2015年7月的關於“廣西官員請吃穿山甲”的微博引發廣泛關註。

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國家林業局:非法獵捕野生動植物案件仍時有發生

國家林業局副局長劉東生2月26日在京表示,目前,非法獵捕野生動植物案件還時有發生,一些地方獵食野生動物的不良習俗仍然存在,需要進一步提高全民保護野生動植物的法律意識,並讓保護野生動植物成為人們的自覺行動仍需努力。

當日,全國2017年“世界野生動物植物日”系列宣傳活動在北京動物園啟動。劉東生說,野生動植物是自然生態系統的重要組成部分。保護野生動植物,已成為保護生物多樣性和維護生態安全的必然要求,是全人類的共同責任。

2月26日上午,2017年“世界野生動物植物日”活動上,誌願者與孩子們在玩耍。攝影/章軻

國家林業局副局長劉東生在全國2017年“世界野生動物植物日”系列宣傳活動。攝影/章軻

劉東生介紹,長期以來,中國政府十分重視野生動植物保護,先後頒布了《野生動物保護法》《野生植物保護條例》等一系列法律法規,建立了以自然保護區為主體的野外保護體系,大力實施瀕危物種拯救繁育及放歸自然,嚴格監管繁育利用活動,切實加大執法力度,廣泛開展宣傳教育,實施了野生動植物保護及自然保護區建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、濕地保護恢複工程等一系列生態建設重點工程。

他說,全國野生動植物保護工作取得明顯成效,大熊貓、朱鹮、揚子鱷、藏羚羊、蘇鐵等一批極度瀕危物種正逐步擺脫滅絕的風險,顯現出穩中有升的良好勢頭。

“近年來國際野生動植物非法交易形勢嚴峻。”劉東生說,我國在有效改善國內野生動植物保護環境的同時,也有力地支持了國際打擊野生動植物非法貿易。

據第一財經記者了解,目前,我國已建立了由國家林業局等20多個部門參加的打擊野生動植物非法交易部際聯席會議機制和野生動物專用標識制度,研究制定野生動植物網上交易審核標準,開展了打擊野生動植物非法交易的系列專項行動。

劉東生介紹,為支持非洲象保護,中國率先采取臨時禁止進口象牙及其制品的措施,並宣布於2017年底停止國內商業性象牙加工貿易,主動減少對非洲象牙的消費。發起、主導了幾十個國家參與的國際共同打擊野生動植物非法交易的三次“眼鏡蛇行動”,對促進國際聯合執法、共同阻斷非法交易鏈產生了深遠的影響。

此外,我國還引導、鼓勵國內海運、民航、郵政、快遞等行業參與打擊野生動植物非法交易國際合作,阻斷非法交易運輸渠道,還通過手機短信提醒等方式提高公眾野生動植物保護意識。

劉東生說,這些措施收到了積極的成效,國內野生動植物非法交易發案數量轉為下降趨勢,其中象牙非法交易案件下降80%以上,在有效改善國內野生動植物保護環境的同時,也有力地支持了國際打擊野生動植物非法貿易。

劉東生表示,各級野生動植物保護主管部門要與保護團體一道,更廣泛開展保護宣傳和公眾教育,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,提高公眾野生動植物保護意識,吸收社會各界和國際力量共同參與保護行動,為加強生態文明建設、保護生物多樣性和維護全球生態安全發揮更大的積極作用。

2月26日上午,北京動物園。一對水鳥在冰面上聊天。攝影/章軻

3月3日是“世界野生動植物日”,由2013年第68屆聯合國大會確定,該日期也是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的生效日期,該公約於1973年3月3日在華盛頓簽訂。“世界野生動植物日”的確定,對世界各國保護野生動植物、維護生態平衡、保護人與野生動植物賴以生存的綠色地球具有重要意義。

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林業局局長回應穿山甲事件:野生動保仍存在薄弱點

今日上午,第十二屆全國人民代表大會第五次會議第三次全體會議召開。據人民網,會前,針對日前發生的食用穿山甲案件和大熊貓被虐待案件,國家林業局局長張建龍在“部長通道”上表示,兩個案件雖然看起來是個案,但也表現出野生動物保護方面還有漏洞和薄弱點。對此,國家林業局將在2017年做好四方面工作:

一是完善野生動物保護法的相關制度建設。今年1月1日,新修訂的野生動物保護法開始實施。國家林業局將根據新保護法的精神和要求來修改野生動物保護名錄,進一步完善相關規章制度,使法律生根,使措施管用、好用。

二是加大打擊力度。根據野生動物保護法機制,國家林業局通過部際聯席機制會同有關部門加大打擊,從走私、市場和餐館飯店等重點領域開展日常監管,依法打擊破壞野生動物的案件。

三是積極推動國家公園建設。當前,我國已經確定建立東北虎豹、大熊貓等9個國家公園,通過這種形式來進一步完善保護地的管理機制,使管理更加科學化。

四是加大公民的普法教育與宣傳。通過普法宣傳,避免公眾在不懂法中違法,在無知中犯法,甚至於付出了生命的代價。同時,通過普法教育,進一步喚醒全民保護野生動物的意識。

國家林業局局長張建龍

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國家林業局:全國森林涵養水源量接近15個三峽庫容

國家林業局公布的數據顯示,我國森林生態系統每年涵養水源量達5807.09億立方米,相當於近15個三峽水庫設計庫容。

國家林業局副局長李樹銘本周對記者表示,森林被譽為“綠色水庫”,據測定,每公頃森林可以涵養降水約1000立方米,1萬公頃森林的蓄水量相當於1000萬立方米的水庫。在蓄水能力上,林地平均最大蓄水能力比荒地大30-40倍,天然林是人工林的3倍左右。

“保護天然林是維護淡水安全的根本舉措,也是維護國土安全的根本基礎和維護物種安全的戰略途徑。”李樹銘說。

國家林業局副局長李樹銘向記者們介紹天保工程情況。攝影/章軻

1998年,長江、松花江、嫩江流域發生特大洪災後,黨中央、國務院決定對天然林資源實行更嚴格的保護,實施天然林保護工程(簡稱“天保工程”),在長江上遊、黃河上中遊地區全面停止天然林商品性采伐,在東北、內蒙古等重點國有林區大幅度調減木材產量,並率先在四川省啟動試點。

2010年,為鞏固工程一期實施成果、維護國家生態安全、有效應對全球氣候變化、促進林區經濟社會可持續發展,國務院第138次常務會議決定,2011年至2020年,實施天然林資源保護二期工程。在延續一期範圍的基礎上,二期工程增加了丹江口庫區的11個縣(市、區)(其中湖北7個、河南4個)。

2014年4月1日,經國務院批準,黑龍江重點國有林區開展全面停止天然林商業性采伐試點。這一天,長白山森工集團公司,以及內蒙古自治區嶺南8個林業局、吉林省4個森林經營局和內蒙古自治區天保區外大興安嶺山脈範圍內的100個國有林場,數以十萬計的伐木工人收起油鋸,封存斧頭,走出深林。

2015年,西起大興安嶺,東到長白山脈,北至小興安嶺,綿延數千公里的原始大森林里,千百年來“丁丁”不絕的伐木聲同步戛然而止。重點國有林區停伐,宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已結束,標誌著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。

國家林業局統計數據顯示,實施天保工程這19年,國家投入2000多億元。天保工程區累計完成公益林建設任務2.75億畝,中幼齡林撫育任務1億畝,17.32億畝天然林得以休養生息;這19年,天然林面積增加了3225萬畝,天然林蓄積增加了8.94億立方米;95.6萬富余職工得到妥善安置,67萬人員長期穩定就業;全國森林植被總生物量170.02億噸,總碳儲量達84.27億噸,其中80%的貢獻來自於天然林;三峽庫區2010年水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里,黃河含沙量每立方米減少1.92公斤;有效保護了全國90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物種群。

在蓄水能力上,林地平均最大蓄水能力比荒地大30-40倍,天然林是人工林的3倍左右。攝影/章軻

第一財經記者從國家林業局了解到,天保工程二期,國家投入將超過2440億元。總計需要保護的天然喬木林和灌木林等共29.66億畝,占全國林地面積46.6億畝的63.6%。

李樹銘表示,在法律層面上,將盡快修訂《森林法》及《森林法實施條例》;在法規層面上,將加快推進《天然林保護條例》制定;在規章層面上,將盡快完善《天然林資源管護辦法》修訂工作;在技術層面上,將盡快推進《天然林保護工程生態效益評估規範》等技術規程、標準制定,為天然林保護提供制度保障。

李樹銘告訴記者,總結一、二期管護經驗,天保工程將創新管護手段,探索建立“天上看、網上管、地上查”立體管護模式,與森林資源監督機構共同立聯合監督機制。確保到2030年,天然林喬木林面積增加5000萬畝,天然喬木林和近天然林面積達到21.5億畝,蓄積增加40億立方米,碳匯能力達到15.1億噸。天然林質量全面提升,每公頃蓄積提高30%以上。

國家 林業局 林業 全國 森林 涵養 水源 接近 15 三峽 庫容
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