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最嚴奶粉監管辦法出臺，將收緊跨境電商渠道

（新華社/圖）

2016年6月8日，備受關註的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）對外公布，10月1日起正式實施。在最近一次舉辦的“配方註冊制後的乳業監管”課題會議上，國家食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示，目前《辦法》的二級文件和相關配套細則已基本成形。

其中，跨境購奶粉的監管問題成為《辦法》的焦點問題。

為了解決當下嬰幼兒配方乳粉產品配方過多、過濫等問題，《辦法》明確我國境內生產銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產品配方均實行註冊管理。首次將註冊制的適用範圍擴大至境外奶企。

所謂註冊制，指的是進口嬰幼兒配方乳粉產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門註冊；向我國境內出口食品的境外企業，應當經國家出入境檢驗檢疫部門註冊。

其實，2015年9月發布的《辦法》（征求意見稿）並沒有將境外的乳粉生產企業納入這一範圍，因此被一些國產乳粉生產企業抱怨“雙重標準”。此次把“註冊制”適用範圍擴展至境外奶企，只有完成配方註冊的奶粉才可以進口。業界稱之為最嚴奶粉配方註冊制。

這對現有的奶粉跨境電商將產生較大影響。有統計顯示，2015年中國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元，同比增長59.5%。而跨境電商網站是其主要銷售渠道。

在中國認監委公布的進口嬰幼兒配方奶粉境外生產企業註冊名單中，目前獲得認證的奶粉生產企業共有73家。但有媒體統計，通過跨境購進入中國的進口嬰幼兒配方奶粉品牌有近千個。如果嚴格按照《辦法》規定執行，他們當中將會有一大部分未通過配方註冊的嬰幼兒奶粉將不能在中國境內銷售。

與此同時，為防止企業一個配方包裝成多個品牌，《辦法》規定每個企業配方數量不得超過3個系列9種配方。

此前，國家食品藥品監督管理總局監管一司司長馬純良向媒體透露，國內已取得生產許可證的企業有103家、國外奶粉生產企業73家。以此來計算，未來中國市場最多只有528個系列，也就是528個品牌。但目前，中國市場上有約2500個奶粉品牌，這還不包括通過跨境購進入中國的奶粉品牌。

最嚴P2P新規落地

P2P以高利吸引普通投資者，卻頻頻爆出跑路事件。（東方IC/圖）

P2P行業的亂象，終於引致監管層嚴厲新規的出臺。新規強調保護投資人利益，確認了P2P公司的身份合法性，但劃出了條條紅線，P2P只有在規範的空間里發展。

靴子落地了。2016年8月24日，由銀監會牽頭的《網絡借貸信息中介業務機構活動管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式發布，此前圍繞P2P網貸平臺監管細則的猜測、討論，塵埃落定。

《暫行辦法》明令禁止了13種業務模式，包括網絡借貸信息中介機構不得從事自融，不得為出借人提供擔保或保本保息，不得將融資項目拆分，不得發售銀行理財、券商管理、基金、保險或信托產品等金融產品等等內容。

這部P2P行業首部“基本法”，被業界認為是最嚴新規。

客觀來說，嚴格的監管新規，源自P2P領域數年來的行業亂象。自2015年下半年以來，P2P公司頻繁發生跑路事件。這與“影子銀行”系統脫離監管密切相關，促使政府決策層不得不收緊韁繩。

“影子銀行”是指遊離於監管體系之外，與傳統的接受中央銀行監管的商業銀行系統相對應的金融系統，包括民間借貸、第三方理財、信托、P2P、無備案私募股權基金、融資性擔保、代客資產管理、基金保險等子公司融資業務、資產證券化等。

在這一背景下出臺的監管新規，雖然令P2P公司叫苦不叠，但有利於保護投資人利益，堵住P2P行業的監管漏洞。

強化監管，防範風險

早在2015年7月18日，人民銀行、銀監會等10部委就在聯合發布的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中，陸續劃定了不得吸收公眾存款、不得歸集資金設立資金池、不得自身為出借人提供任何形式的擔保等紅線，明確傳遞出了將要加強對P2P行業監管的信號。

作為深圳一家P2P公司的公關，何靜當時就密切關註著政策動向，並配合公司做出業務上的調整。盡管早作準備，《暫行辦法》正式頒布後，他們還是被監管的嚴格程度打了一個措手不及。

“很多業務都不能做了，整個行業都在議論這個事兒。”何靜對南方周末記者說，關於貸款額度的限制，對業務的影響最為直接。但是，“靴子落地後”只能去適應新的遊戲規則。

《暫行辦法》明確規定，個人借款人在同一家網貸平臺上借款額度上限為20萬元，在多家平臺上，借款總額上限為100萬元；企業借款人在同一家平臺上借款額度上限為100萬元，在多家平臺上，借款總額上限為500萬元。

何靜認為，統一的金額限制，沒有區分一二線城市實際情況以及業務類型的區別，導致行業里一些常見業務都沒辦法展開。

例如，有一種為二套房籌錢提供過“贖房”服務的業務，在P2P行業當中十分普遍。這種業務模式為，一些客戶為了改善居住條件，賣舊房買新房。但舊房的貸款仍未還完，必須先還完銀行貸款解押後才能交易。為了湊夠這筆“過橋資金”，很多人找到P2P公司尋求幫助。

一般而言，購置新房也可以銀行按揭，舊房出售後的全款收益，在支付完新房首付後，覆蓋掉籌措“贖房”的過橋資金仍綽綽有余。所以，P2P公司開展這項業務時，風險很小。

“但是新規出來以後，這個生意不能做了。”何靜分析，二三線城市的房價相對較低，小筆額度的借貸即可滿足需求，但一線城市一套房子的總價動輒好幾百萬，20萬-100萬的借款上限，完全滿足不了客戶需求。

除此之外，一些有資產抵押的企業借貸，在做好風控的同時，可以得到較好的收益，同時幫助企業解決融資難題。但是，企業的借貸一般金額較多，而且抵押物多為固定資產，單一平臺金額受限制後，只得求助於多個平臺，卻不能把抵押物分割。“一套房子值500萬，但是不能同時抵押給三四個平臺吧。”

此前，個人借款中相關的車貸業務、與房產相關的個人貸款，幾乎都超過20萬元；企業貸款中的給中小企業直接貸款、與機構合作發放貸款、做股權質押貸款等業務的借款余額基本都在百萬，甚至千萬級別。

很多P2P公司都在開展類似業務，現在，都要面臨業務轉型的問題。新規之下，明確了P2P行業小額分散、普惠金融的發展路徑。

除了最為直接的額度限制外，明文規定的13項禁止內容條條都不容從業者小覷。《暫行辦法》規定，網貸信息中介機構不得從事自融或變相自融業務，不得自行發售理財等金融產品募集資金，不得開展類資產證券化業務或實現以打包資產、證券化資產、信托資產、基金份額等形式的債權轉讓行為。

這意味著，此前通過P2P平臺來實現證券資產、債權轉讓等類證券化的業務模式，都要隨著新規條款的落地另覓他途。

當然，《暫行辦法》也作出了12個月過渡期的安排，過渡期內通過采取自查自糾、清理整頓、分類處置等措施、手段，摒棄掉不符合規定的做法、業務。

“我們還好，都是短期業務，有些周期為兩三年的項目就麻煩了。”何靜說。

大街小巷中，P2P的廣告隨處可見。（東方IC/圖）

平臺還是中介？

新規也給從業者帶來利好消息。《暫行辦法》中指出，開展網絡借貸信息中介業務的機構，應當在經營範圍中實質明確網絡借貸信息中介，法律、行政法規另有規定的除外。

平臺只為投資人提供信息搜集、信息公布、資信評估、信息交互、借貸撮合的服務。網貸機構作為純信息中介與傳統金融機構互補相生，在普惠金融服務領域發揮內生優勢。

這些條款細則，在法律層面對飽受爭議的網貸行業給予承認。“相當於網約車一樣，終於給了合法身份了。”袁斌對南方周末記者說。

袁斌曾在廣州一家P2P公司做過幾年業務，後來又在國外資本市場相關領域工作。他解釋說，政策收緊後，P2P公司被迫只能充當為投融資兩端提供服務的信息中介角色，《暫行辦法》也十分明確地給出了這樣的行業定性。

所謂的信息中介，模式類似於網約車服務，互聯網平臺為打車消費者與私家車服務方消除信息不對稱，搭建雙方交易的第三方中介。性質與之接近，在互聯網借貸過程中，P2P首先發揮的是信息搜集、發布的功能，幫助資金閑置方與資金緊缺方相互匹配，然後評介第三方中介的公信力，為雙方的借貸評估、搭橋。

中介模式的盈利點是賺取服務費，利潤比較微薄，這決定了P2P行業將來活下來的只有壟斷性大平臺，依靠“走量”才可以賺到錢。

袁斌分析，國外的P2P模式多為此種類型，但是在國內實際操作過程中，即便有平臺背書，出借方也很難相信一個陌生人的信用，很難願意直接把錢借給借貸方。而是習慣性把錢“存放”在平臺，向平臺收取一定“利息”。

“借給機構可以，但是借給個人不放心。中國投資者就是這樣的心理、習慣。”袁斌說，國內的P2P平臺，大部分不是承擔“牽頭人”式的中介功能，而是作為平臺性質的存在。

袁斌進一步解釋，平臺模式一般為P2P搭建一座資金池子，投資人的錢進來，並不是一個投資人對應一個借貸人，而是全部進入資金池子，P2P再拿這些資金進行放貸，賺取息差。這也是整個行業，較為普遍的操作模式。

《暫行辦法》出臺後，“平臺”還是“中介”的抉擇，成為行業整合的高壓線。

同時，《暫行辦法》規定，網貸機構應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為第三方資金存管機構，對客戶資金進行管理和監督，實現客戶資金和網貸機構自身資金分賬管理。

此外，網絡借貸信息中介機構完成地方金融監管部門登記備案後，應當按照通信主管部門的相關規定申請相應的電信業務許可證。未按規定申請電信業務經營許可證的，不得開展網絡借貸信息中介業務。

袁斌認為，實行客戶資金第三方存管制度將有效防範網貸機構設立資金池和欺詐、侵占、挪用客戶資金風險，有利於資金的安全與隔離。平臺必須申請電信業務許可證，也提高了門檻，加強了保障。對投資者而言，新規則苛刻的監管措施，一定程度上起到了保護投資者的作用。

（應受訪者要求，文中“袁斌”為化名）

史上最嚴“借殼新規”：三大修改“封堵”炒殼

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本想買房撈一筆卻遭遇最嚴調控 初級炒房客不玩了

“不買了，轉出來的50萬元，我昨天又轉回到銀行賬戶了。” 小佳篤定地表示，至少今年，買房投資的念頭斷了。

投資客，在北京樓市中從不陌生，他們揣著現金，邊買邊賣，在多套房的輾轉騰挪中獲取財富增值。然而，這一輪的樓市快漲中，市場出現了一小批“為買而買”的投資者，無炒房經驗，倉皇入市只為分享增值神話。記者稱他們為“初級投資客”。嚴厲的樓市調控下，初級投資客最先撤離。

50萬元投房子被視最靠譜

名下無房的北京人小佳，若從統計學意義上，適合被歸入剛需型購房人。不過，她更像一名投資客：父母留給她兩套房，她本身並不缺房住；看房之前，所持有的就是買套小戶型先出租再出售的快賺理念；手頭現金不多，必須最大化利用杠桿。

只不過，小佳並不懂樓市，也沒有炒房經驗，甚至就連投資的念頭都來得有點兒慌張。“9月的那天，我坐在家里，看著銀行卡里的50萬元存款數，忽然就覺得錢趴在那太浪費，該拿出來投點什麽。”股票、理財、黃金、房子，小佳挨個數了數，認為只有房子才靠譜兒。

9月，正是北京樓市如火如荼之時，攀升的價格更堅定了小佳的信心。就這樣，9月下旬，小佳急匆匆地加入了看房大軍。最初，她看的是西南三環某老小區，接近7萬元/平方米的單價，即便是開間也要350萬元。接著，她把目光投向更遠處，從南四環到大興，黃村地鐵邊的房子，最便宜也要200多萬元。“50萬元的現金肯定不夠，不行找父母湊點。”經紀人給她建議。

9月29日，小佳和父母商量，借50萬元拿來投資買房。“二老正在考慮呢，第二天晚上，調控來了，首付比例提高了。”觀察了幾天，小佳發現看房人迅速就少了，眾多專家也都在提示樓市風險，冷靜之下，她也打消了投資的念頭。

借來首付款政策變了

同樣是初次入市投資買房，男生小凡就比小佳更大膽，120萬元首付款中，除了60萬元為自有資金外，30萬元是從親朋好友中拆借所得，30萬元是通過信用消費貸貸款所得。

然而，因為沒有在9月30日之前完成網簽，新政之後，小凡面臨的難題是，首付比例提高到了35%”。“多出來的5%我還湊不湊？該去哪湊呢？”按照一系列調控政策所傳達出的信號，小凡明白，像他這樣已經利用了兩種金融杠桿的人，是不可能再申請第三次借貸了，多出的5%只能通過人情關系拆借。可一旦自己買的房子降價了，算上利息成本，這筆投資就很可能虧本。“就在昨天，一個經紀人給我打電話，說管莊有套房子，業主準備降20萬元賣了。”

權衡再三，小凡決定從樓市投資中撤出，借來的首付款也不打算用了 。“按照中介公司和我說的，這種因政策原因造成的違約，我不用承擔違約責任。”

初級投資客迅速撤離

記者發現，在這一撥樓市上漲中，出現了一小批像小佳、小凡這樣的投資型購房人，他們過往並沒有過炒房經驗，都是拿自有的購房指標入市，因此可稱為“初級投資客”。

這些初級投資客，更多是“為買房而買房”，選擇買房投資只是因為覺得房子是各種投資方式中最為保險的，而房價的迅速上漲又推動了他們的投資熱情。調控之後，面臨投資難度的增加和對房價未來上漲預期的變化，其中還沒成功買下房的初級投資客們，已經開始迅速撤出樓市。

就像小佳所做的，從銀行轉出來的錢，又悄悄回到了賬戶里。

最嚴網絡直播新規明起實施：主播不能“任性” 彈幕要文明

據中新社報道，國家網信辦11月4日發布了《互聯網直播服務管理規定》(以下簡稱《規定》)，《規定》12月1日起實施，對直播平臺、主播、觀看者都做了要求。有分析指出，以後直播不能太“任性”，更不得色情“碰瓷”。

2016年，網絡直播爆炸式發展，據中國互聯網絡信息中心發布的數據，截至今年6月底，網絡直播用戶規模達3.2億。這種情況下，網絡直播亂象層出不窮，吞燈泡、喝辣椒油、直播造娃娃……只有你想不到的，沒有直播關註不到的。

國家網信辦有關負責人表示，部分直播平臺傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，違背社會主義核心價值觀，特別是給青少年身心健康帶來不良影響。針對網絡直播亂象頻發的現狀，《規定》對網絡直播平臺、主播和觀看者都做了要求，其中，網絡主播實行“實名制+黑名單”制度，對納入黑名單的主播禁止重新註冊賬號，這被稱為最嚴新規。

《規定》提出，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規禁止的活動，不得利用互聯網直播服務制作、複制、發布、傳播法律法規禁止的信息內容。網絡直播平臺應記錄互聯網直播服務使用者發布內容和日誌信息，保存六十日。

中國傳媒大學文法學部副部長王四新表示，這相當於在網絡直播快速發展的階段註入了法律法規的基本框架，意義重大。“實名制和黑名單制度更是對主播有警示和引導作用，一些主播想靠色情‘碰瓷’時，就會有一定的顧忌。”王四新指出，“對網絡直播平臺而言，《規定》的實施對一些規模小的直播平臺影響較大，洗牌將至，直播用戶也將向大平臺轉移，強者恒強。”

除了直播平臺和主播，《規定》對直播觀看者也做了要求，用戶在參與直播互動時，應當遵守法律法規，文明互動，理性表達。《規定》指出，直播平臺應當加強對評論、彈幕等直播互動環節的實時管理，配備相應管理人員。王四新對此說道，這賦予了直播平臺刪除低俗評論的權利，相信《規定》實施後，直播中低俗評論數量會減少，但是完全杜絕比較難。

受此次《規定》影響，未來網絡直播行業將何去何從呢？搜狐董事局主席兼搜狐視頻CEO張朝陽在近日舉行的第三屆搜狐視頻出品人大會上表示，未來的直播將從“顏值直播”模式走向價值直播。

王四新說，新聞類直播，一些具有新聞性質的事件現場直播受《規定》影響較大，會越來越嚴格，先審後播的規定設置了一些門檻，但也是為了平穩直播;不過娛樂、情感類直播將繼續瘋狂生長。

旅遊局掀最嚴 “整肅風”： 55家4A級景區被摘牌（附名單）

據國家旅遊局網站消息，國家旅遊局12月5日召開新聞發布會通報，截至目前，全國31個省區市均已完成對本地4A級及以下景區檢查，共有367家4A級及以下景區受到不同程度處理，其中包括55家4A級景區在內的107家A級景區被摘牌。

據悉，在國家旅遊局督促和指導下，今年下半年，各地旅遊部門啟動了對全國4A級及以下景區的集中複核檢查,掀起了一次最嚴厲的景區整治。國家旅遊局正會同相關部門，醞釀推出新修訂的《旅遊景區質量等級管理辦法》和新國家標準，全國景區監管正加快走向常規化和制度化。

367家景區受查處 4A級景區占“大頭”

國家旅遊局通報，截至目前，全國31個省(區、市)及新疆生產建設兵團均已完成對本地區4A級及以下景區的排查，取得顯著成效。全國共有367家4A級及以下景區分別受到取消等級、降低等級、嚴重警告、警告、通報批評等處理。其中，共有255家4A級景區被處理，占全國4A級景區總量的9%;其中62家4A級景區被取消及降低了等級，占被處理4A級景區的24%。

從地域來看，東北地區治理整頓力度最大。繼10月份吉林省率先取消了4家不合格4A級景區資質後，此次黑龍江和遼寧又有8家4A級景區被摘牌。其中，黑龍江取消了5家4A級景區資質,另有5家4A景區被降級、22家4A景區被警告;遼寧取消了3家4A級景區資質。

遼寧、黑龍江、河南、江蘇、吉林和四川等6省本次處理A級景區超過20家，另有福建、安徽、湖北、廣東、湖南、內蒙古和海南等7省處理 A級景區超過10家，顯示了當地旅遊管理部門景區整治的力度和決心。

複核整治史上最嚴 明查暗訪多管齊下

國家旅遊局通報指出，被處理景區存在的問題涉及管理、服務等多個方面，主要包括：安全管理不到位、廁所環境衛生條件不合格、市場秩序混亂、旅遊基礎及服務設施不足、標識導覽系統短缺、資源保護措施不到位等。例如，銅仁市碧江區九龍洞景區因廁所整體布局不合理，數量不足，內部環境較差，安全隱患嚴重等原因，被貴州省旅遊委取消4A級資質;廈門海滄大橋旅遊區因景區多處場所已對外承包變更為餐館、SPA等項目，遊客中心功能缺失，旅遊廁所及環境衛生臟差等原因，也被取消4A級資質。

為了全面掌握A級景區管理和服務情況，多地旅遊管理部門制定了詳細的景區集中整治行動方案。通過景區自查，旅遊景區質量等級評定機構組織檢查，組織專家、媒體暗訪檢查等方式多管齊下。 以貴州為例，主管省領導親自安排並作具體指示，省旅遊委成立專門工作小組、制定了詳細的景區複核檢查計劃，采取省市分級、暗訪和明查分類的方式，並委托第三方30多人組成專家組，分五批次對全省64家4A級以上旅遊景區進行暗訪檢查，實現了複核檢查不留死角、不留盲區、不留隱患。此外，多地旅遊監管部門更加註重通過各種媒體、采取多種方式，廣泛宣傳，營造氛圍，總結經驗，宣傳好的做法。

目前，各地旅遊管理部門已明確要求被處理景區限期整改，對於被嚴重警告、警告、通報批評的景區，整改完成並通過驗收後，方可撤銷對其的處理;對於被取消及降低等級的景區，整改完成後，必須按照有關程序重新申報創建相應等級的A級景區。

排查整治不是“一陣風” “黑名單”走向常規化制度化

為強化A級旅遊景區監督管理，今年9月起，國家旅遊局督促各地旅遊管理部門對全國範圍的4A級及以下旅遊景區進行了全面排查，對存在問題的景區作出嚴肅處理。國家旅遊局明確，對未采取整治行動的省份，將收回其4A級景區評定管理權限，並停止受理其5A級景區申報。

對A級景區實行“有進有出”的動態管理，有效促進了景區改進服務、提升品質，受到了廣大遊客好評，也對各級旅遊部門和各A級旅遊景區業主產生很大觸動。多省明確提出要嚴格國家A級旅遊景區標準，以查促改、以查促建、以查促管，切實提高A級景區管理水平與服務質量，提升遊客對A級景區的滿意度，維護A級旅遊景區品牌。

國家旅遊局表示，A級旅遊景區整治永遠在路上。目前國家旅遊局正協同相關部門，醞釀推出新修訂的《旅遊景區質量等級管理辦法》和新國標。新的管理辦法將對景區出現何種問題加以何種處罰等作出詳細而明確的規定，使A級景區複核監管工作更加規範，有據可查，有理可依。未來，國家旅遊局還將面向旅遊管理部門、景區、專家和第三方機構廣泛開展培訓，優化複核監管機制，讓景區監管走向制度化和常態化。

上海“最嚴”食品安全條例修幅近94% 網絡訂餐監管成焦點

1月18日，上海市人大各代表團審議《上海市食品安全條例（草案）》（下稱“條例草案”），就條例內容和食品安全熱點問題展開討論。

從網絡食品、小作坊小攤販小餐飲的監管，到農產品和添加劑的全覆蓋管理，這部被稱為上海歷史上最嚴格的條例草案修幅高達93.8%，為市場準入設置了更加嚴格的門檻，也完善了食品安全監管體制並落實了生產經營各環節企業的主體責任。

那麽，如此嚴格的規定在落實中是否真的管用？針對新問題和諸多短板，又該如何有針對性地解決？

如何讓法規真正管用

上海市人大代表沈國明就上述條例草案專門撰寫了一篇題為《制定一部真正管用的食品安全條例》的文章。他告訴第一財經記者，自己此前對小作坊和小攤販做過幾個月的實地調查，最大的感受是“相關的法律法規並不少，怎麽做好執法工作才是更最重要的事”。 在沈國明看來，條例的具體文字怎麽改，怎麽加大處罰力度，這些都可以討論，但最關鍵的還是執行和落實。

“面對很多新的問題和新情況，必須有針對性地實施有效監管。”沈國明對第一財經記者表示，加強執法不是單純地增加人手，而是增強問題導向，針對各類問題給出具體的解決辦法。

沈國明認為，食品安全領域的執法尤其不能手軟。食藥監部門在對市場進行監督檢查、依法命令企業遵守相關法律法規時，只要在法律法規和授權範圍內，就可以自行決定和直接實施執法行為，無需與行政相對人協商或征得他們的同意。另外，對於違法的情況都應當記錄進誠信檔案，並充分發揮誠信檔案在建立市場經濟秩序中的作用，讓失信者付出代價。

上海市人大代表劉正東也表示，條例一旦通過，問題的重點不再是“有法可依”的立法問題，而是“執法必嚴、違法必究”的執法問題，是“執法為民”、“食品安全大於天”的日常監督檢查管理問題。他建議，根據社區居民的“實際消費”需要、根據流動攤販市場規律需要，依法科學、合理地劃定臨時區域（點）和固定時段供食品攤販經營，防止社區居民“實際消費”需要的地方沒有劃定。

“能對食品的各個環節都給予關註，這不容易。”上海市人大代表鮑炳章在小組會議上對該條例給予了肯定，他希望的是食品安全領域的信息可以更加對稱。

上海市人大代表許麗萍也提出，公眾的食品安全衛生知識仍然比較匱乏，因此建議出臺條例的同時，還應加大宣傳的力度，多角度地傳播並動員全民學習食品安全條例。

重點解決網絡訂餐等短板

1月17日，上海市人大常委會副主任鐘燕群在做關於《上海市食品安全條例（草案）》說明時表示，上海食品安全總體有序可控、穩中向好。但是，食品安全形勢依然嚴峻，在食品生產經營的市場準入、食用農產品、網絡食品、小型餐飲服務等監管方面還存在一些短板。立法進一步完善上海食品監管體制機制，固化食品安全工作成功經驗，切實推動解決群眾反映的突出問題十分必要。

該條例草案專門對網絡食品經營監管做了探索。據稱，上海將對網絡食品交易第三方平臺提供者、自建網絡交易的食品生產經營者的備案義務，網絡食品經營者的公示制度，網絡食品交易第三方平臺提供者的管理責任，網絡交易食品配送要求等進行規範。

在上海兩會的現場，上海市食藥監管理局還專門整理了一份條例草案關於網絡訂餐監管的相關規定，向各位市人大代表征求意見。

隨著“互聯網＋”業態的迅猛發展，2015年網絡訂餐的交易規模已經達到了458億元，用戶規模持續擴大，每日活躍用戶超過2500萬。網絡食品的發展為市場提供了便捷服務，但也讓平臺履責不力等問題頻頻曝光。

根據官方數據，上海食藥監在2016年清理網上無證餐廳6萬余戶次，對於外賣超人、大眾點評、餓了麽、美團外賣、百度外賣、回家吃飯、派樂趣、丫米廚房這些平臺都以“未審查入網食品經營者許可證”為由開出了數萬元的罰單。2016年9月，餓了麽還因為“為無照經營行為提供條件”的違法行為受到5萬元的罰款。

上述條例草案對網絡食品經營的規定包括：一、在本市提供網絡食品交易服務的網絡和平臺均須備案；二、細化營業執照、許可證件、食品安全量化分級等信息公示的制度；三、細化平臺管理責任，即實名登記、入網審查、違法行為報告、制定準入標準和食品安全責任、抽樣檢驗、檢查食品經營行為及信息、公示食品安全信用狀況；四、加強對不良信用平臺的監管，信用信息納入信用平臺相關部門聯合懲戒；五、配送衛生要求覆蓋食品配送人員、食品冷鏈控制、食品配送箱包、食品盛裝容器等；六、平臺發現入網食品經營者存在嚴重違法，應立即停止服務。

上海將執行“史上最嚴”的食品安全地方法規

1月20日消息，據中新網報道，上海市十四屆人大五次會議審議表決並通過了《上海市食品安全條例》。據悉， 這部被稱為“史上最嚴”的食品安全地方法規通過近兩年的努力，在廣泛征求社會各方意見基礎上，在經上海市人大常委會三次審議、三次聽取全體上海市人大代表意見後，最終經上海市十四屆人大五次會議表決通過。

上海市食藥監局方面當日對記者表示，本次修法著力“三個堅持”：堅持最嚴的要求，在上海地方立法中突出創制性的特點，嚴格落實食品安全各方責任;堅持最嚴的準入標準，倒逼企業落實主體責任;堅持問題導向，著力解決食品安全突出問題，積極回應社會和廣大市民對食品安全的期盼。

《條例》從六章擴展為八章，增加“食品安全風險監測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章。條文數量從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達93.8%。在內容上，《條例》補充細化了市場準入的一般規定、生產經營者的主體責任、食用農產品監管、網絡食品經營要求等內容。

上海食藥監局方面介紹，《條例》完善了食品安全監管體制和相關的政府職責，著力消除食品安全監管縫隙;設置了嚴格的市場準入門檻，強化源頭治理，通過嚴格的市場準入，防止不合格的食品流入市場;落實生產經營各環節企業主體責任，針對上海食品安全重點領域、重點環節，進一步完善相關監管措施。《條例》增設食用農產品一節，加強食用農產品監管。

據悉，《條例》總結上海有關網絡餐飲服務管理的實踐經驗，探索對網絡食品經營的監管;還從保障食品安全和滿足民眾日常飲食需求相結合出發，著力加強對無證食品生產經營活動的綜合治理。

根據食品安全的實際，《條例》擴大了監管的覆蓋面，強化了重點食品和相關業態的監管;延續和固化上海食品安全風險監測和風險評估體系建設，加強食品安全風險監測、事故處置和社會監督。該《條例》嚴厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執法成本高的問題。據此，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業安全管理人員。

網貸資金存管念“最嚴緊箍咒” 聯合存管面臨封殺

自P2P浪潮興起後，平臺賬戶資金、投資者個人資金、擔保人資金等與平臺相關的資金安全問題，始終懸而未決。隨著今日(2月23日)《網絡借貸資金存管業務指引》(下稱《指引》)的發布，這塊“大石”終於落地。而資金存管也經歷了從無存管到公司統一大賬戶替代存管，再到第三方支付存管、第三方支付與商業銀行聯合存管，最終落地為商業銀行成為唯一存管方。

對處於互聯網金融風險整治期的網貸行業來說，存管標準的出爐並不令人感到意外。但《指引》能夠在多大程度上打破商業銀行的疑慮，提高現有平臺的資金存管率，同時平穩度過整改期限，將成為關鍵問題。

零壹財經統計數據顯示，截至2017年2月23日，上線銀行資金存管的網貸平臺共162家(不包含聯合存管)。尤其在2016年8月《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》發布後，存管系統上線明顯加速，至今共上線銀行直連或直接存管的網貸平臺達97家。但即便如此，上線存管系統的平臺仍不足一成。

第一財經記者了解到，在《指引》下發當天，互聯網金融領域的領頭羊陸金所宣布，其旗下P2P服務平臺陸金服已完成資金存管，存管銀行為同屬“平安系”的平安銀行。

破除銀行顧慮 加快存管步伐

商業銀行一直被視為網貸平臺存管業務的最佳之選。《指引》明確提出，網絡借貸信息中介平臺的資金存管主體從“銀行業金融機構”進一步限縮為“商業銀行”，具體可提供存管服務的主體將包括全國性商業銀行、城市商業銀行以及農村商業銀行等。

融360統計數據顯示，在已經上線存管的平臺中，城商行依然是開展存管業務的主力軍。其中，華興銀行上線資金存管業務的平臺數量最多，達到了37家，占總數約四分之一。緊隨其後的是恒豐銀行、江西銀行、徽商銀行和浙商銀行，也均為城商行。在國有和股份制大行中，興業銀行、中信銀行、民生銀行、廣發銀行相對積極，但平臺存管上線數量均未超過5家。

此外，為了推進商業銀行與網貸平臺合作效率，破除銀行在存管業務中的顧慮，《指引》明確提出了銀行的多項免責條款。其中包含不對網絡借貸交易行為提供保證或擔保，不承擔借貸違約責任。這一規定明確了存管人近似存管業務的服務方，而非擔保方，厘清了存管銀行的義務和邊界。

北京大成(上海)律師事務所高級合夥人劉新宇對第一財經記者表示，《指引》細化了存管業務，具體包含五項內容，即開戶與銷戶、資金保管、資金清算、賬務核對、提供信息報告等。相比此前下發的《指引》征求意見稿，其將“信息披露”修正為“提供信息報告”。

“該變化弱化了存管銀行的信息披露義務。”劉新宇進一步表示，《指引》第十八條關於信息報告的細化相比征求意見稿，刪除了“逾期率”、“不良率”、“客戶數量”、“平均借款期限”、“借款成本”等披露要素，同時也刪除了“在官方指定網站進行公開披露”的要求。

同時，《指引》還擴大了存管業務的外圍。《指引》第三條指出，存管人保管的不僅僅是借款人和出借人在投融資活動過程中形成的專項借貸資金和相關資金，還包含擔保人的。相比征求意見稿，在專項借貸資金之外還增加了“相關資金”的表述。劉新宇稱，背後引出的話題是存管賬戶體系中的“擔保人”以及以風險準備金、保證金為代表的“相關資金”。實務中，不少銀行允許擔保人及這些相關資金的存在，《指引》則回應了這一現實需求。

央行相關負責人指出，目前，互聯網金融風險專項整治工作摸底排查階段已經結束，其中資金存管落實不到位的問題比較突出。值得投資者關註的是，盡管《指引》落地，但銀行資金存管並非判斷平臺安全與否的標準，實施了銀行資金存管也不能從根源上解決網貸平臺自融、跑路等風險事件。

聯合存管面臨末日

聯合存管作為P2P發展曾經很重要的一環，在一定程度上曾被視為網貸平臺以及第三方支付的“救命稻草”。但是《指引》明確指出，“存管人應對網絡借貸資金存管專用賬戶內的資金履行安全保管責任，不應外包或委托其他機構代理進行資金賬戶開立、交易信息處理、交易密碼驗證等操作。”可以看出，聯合存管模式封殺在即。

零壹財經統計數據顯示，自2014年12月至2016年7月的20個月間，網貸行業月均有4.5家平臺上線銀行存管或聯合存管，總量達到83家，其中有18家平臺為聯合存管模式。

破除聯合存管，讓第三方支付成為單純意義上的通道，是合規的必然方向。而曾經在網貸領域分得較大一杯羹、甚至在後期存管業務已成為其主營業務的部分第三方支付機構，面對紅線怎麽辦？短期內尋找不到能夠提供存管的商業銀行，部分平臺又將何去何從，會否被實施強制關閉？這些仍需觀望。

其實，早在2015年12月央行就已下發《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》，自2016年7月1日起施行。其中明確規定，非銀行支付機構不得為從事信貸、融資、理財、擔保等金融業務的機構開立支付賬戶，第三方支付機構作為非銀行支付機構，也不具備開展資金存管業務的基本條件。

央行相關負責人表示，在2015年7月18日印發的《關於促進互聯網金融健康發展的指導意見》中也明確規定，應當選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構，對客戶資金進行管理和監管，第三方支付機構作為非銀行業金融機構，本身並不具備存管人的業務主體資格。

紫馬財行CEO唐學表示，事實上自《指引》征求意見稿下發之後，很多平臺已經開始著手進行直接存管的洽談合作以及數據對接等工作，但是銀行存管的合作門檻並未見降低，反而愈發嚴格。

值得註意的是，雖然封殺了聯合存管，但是《指引》並沒有限制賬戶模式，這給網貸平臺留下了一定的創新空間。

富友支付總裁吳偉表示，目前市面上的銀行存管方案有多種模式，就賬戶情況來看，分為“大賬戶+小賬戶”、“大賬戶+虛擬賬戶”、“II類賬戶或直銷銀行賬戶”等模式。就目前而言，銀行II類賬戶有利於直銷銀行使用，如采用這一模式，在開戶要求、賬戶驗證、支付額度上會受到比較嚴格的限制。而基於大賬戶模式下的子賬戶或虛擬賬戶模式，較為適合網貸平臺目前的業務邏輯和流程，用戶體驗較佳，創新空間較大。

朋友圈大半夜炸了！最嚴樓市新政出爐，北京、鄭州、石家莊……｜黑馬早報

靜靜 2017-03-18 10:07

艾瑞巴蒂早上好！據說很多人在周末只做兩件事，約會和虐狗！（躺槍的同學都舉個爪）默默心疼你們一分鐘。作為一個三觀正，有追求的雙魚妹，靜靜怎麽會甘心被你們虐呢！發完早報，靜靜要去爬山去~~拜拜咯``

頭條：一覺醒來你可能買不起房了

1、北京：二套房首付比例提至60%，停發25年以上房貸

17日下午，北京市《關於完善商品住房銷售和差別化信貸政策的通知》發布，通知要求，購買二套普通自住房的首付款比例不低於60%，暫停發放貸款期限25年（不含25年）以上的個人住房貸款（含住房公積金貸款）。

2、鄭州：非本市戶籍居民家庭限購1套房

3月17日，據鄭州房管局網站消息，個人所得稅完稅憑證的審核，凡屬補繳且補繳日期在2017年3月17日之後的社會保險證明、個人所得稅完稅憑證不再作為購房的有效憑證。

3、石家莊：非本市戶籍居民家庭限購1套房

3月17日，據石家莊政府網站消息，非本市戶籍居民家庭在申請購買首套住房時，須提供近2年內連續繳納12個月及以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明，限購1套住房(含新建商品住房和二手房)

4、廣州：單身限一套、社保3年變5年

17日，廣州市人民政府發布新通知，本市戶籍居民家庭繼續執行限購2套住房的政策，非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前5年在本市連續繳納個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的，在本市限購1套住房。

@YAFAN-sg：限購政策和提高首付比例意味著能夠接盤的人變少了。懵懂一陣，不漲不跌有可能

@天道守正：再這麽下去都不要幹實業了，全民炒房吧

@dwqvicki：有錢的都不管你首付多

@icymiki98:我剛查的，如果小的是貸款買的，那大的就算二套了

國內新聞

5、“黑豬”還不夠，丁磊開始做起“微商業務”了

繼網易“黑豬”業務後，考慮到線上流量日益高漲，近期網易旗下的跨境電商平臺網易考拉海購推出了“微店主招募計劃”。

在全國範圍內招募個人店主，協助網易考拉銷售平臺上的海淘產品，該計劃主要在微信上進行推廣和實踐，最後采用的付款方式也是微信以及銀聯支付，結算方式和傳統微商差異不大。

@三生的蜜汁拉面：然而微商活不活，得看騰訊的臉色

@Captain_Vinson：網易的運營團隊真的有毒啊，之前1元購涉嫌設立賭場罪不了了之，現在又來搞個支付，搞多級營銷@西柚小豬仔：又來100億要養多少頭豬才賺得回來西

@Q506998：控制權在騰訊手里

6、ofo登陸英美 摩拜進軍新加坡

3月12日至15日，ofo出現在了美國最大規模的潮流盛會“西南偏南”大會專設的貿易展上，與此同時，奧斯汀城區街頭不時可以看到停放在路邊的ofo單車。

不僅ofo高調亮相，共享單車領域的另一大公司摩拜單車也前來參會。摩拜創始人胡瑋煒在演講後明確表示，暫時沒有打算進入美國市場。

@走的吃瓜：競爭太激烈

@丁順風：歐美素質才是最適合共享的

@獨立團團座：騎這車，如果把老美摔一跤，估計就要賠死

@海盜熊：這或許會成為標誌性事件。以前的模式都是歐美挪過來，但這次則是中國挪過去。先不說最終失敗與否，不說科技含量的高低，這可說是中國科技公司的突飛猛進的小縮影。接下來應該會有越來越多的中國科技公司帶著創始於中國的模式，登陸歐美。

7、樂視北美否認賣地與裁員：尋求合作開發 正在獨立融資

昨日有報道稱，樂視計劃作價2.6億美元出售其在美國矽谷一塊近20萬平方米的辦公用地，以籌措資金。樂視北美回應稱，“只是在尋找合作開發夥伴”。樂視北美否認了裁員傳言，並默認，目前正在進行獨立融資，具體金額尚未確定。

@Rainrain___：正在忙著準備PPT

@山風刮二十六日：不斷融資彌補漏洞，樂視現在對外界已經草木皆兵了

@啷啷耶：知道樂視開始就認識了兩個詞：“超級”和“融資”

8、首個物流環保公益基金成立 菜鳥聯合六大快遞公司擬投3億元

中國首個物流環保公益基金——菜鳥綠色聯盟公益基金在京成立。環境保護部副部長趙英民、菜鳥網絡董事長童文紅、中華環境保護基金會理事長傅雯娟、圓通、中通、申通、韻達、百世、天天等企業負責人出席成立大會。

9、錘子科技將開設線下實體店

近日有網友爆料，錘子科技將開設授權線下專賣店，地址位於北京西單大悅城。對此，錘子科技向媒體表示，消息屬實，該店將於3月19日開始試運營。

@柔煤球的小馬宋：龍，T3都欠了我一年了~~~

@人民藝術家：這錘子看來還真有點分量

@無極道：被男友傳染，我是果轉錘，現在是錘子的真愛粉兒

@萬青沒有槍：不會又啪啪打臉吧！

10、盛大遊戲不用更名了，陳天橋允許商標續用兩年

盛大遊戲昨日放出消息稱，盛大遊戲公司與盛大集團就“盛大遊戲”“Shanda Games”商標的續約許可事宜達成協議。盛大遊戲公司獲盛大集團許可，繼續使用“盛大遊戲”、“Shanda Games”商標。商標使用期為期兩年。

11、王健林會見沙特國王及阿美石油公司總裁

3月16日晚，沙特國王薩勒曼在北京會見王健林董事長。當晚，王健林董事長還會見沙特阿美石油公司總裁兼CEO納塞爾。

@老虎不吃姜：小財主遇到大財主了

@GD-ha-life：國王：你人生小目標多少？

12、耐克中國發布致歉聲明 全額退款並補償4500元

耐克被央視315晚會點名：一款鞋的宣傳有氣墊而實際沒有氣墊。今日，耐克聲明稱，耐克某款鞋用錯宣傳資料，針對已購買該問題鞋的消費者，收回貨品同時一次性全額退款並提供人民幣4500元。這款問題鞋原售價1499元，已售出300多雙。

@WITH-MS：維權不易啊！

@流得滑：哪怕是這樣，還是選擇李寧

@ooLneSS_82：早退不就完了非要上315

@提頭問路人：網易一元購怎麽逃避處罰的？我很好奇

13、互動百科下架企業百科欄目 此前可花錢訂制正面展示

3月17日上午消息，被央視315曝光收錢造假詞條後，互動百科近日下架了“企業百科”等產品，此前這是互動百科的營收項目之一，企業可通過“企業百科”中的“企業詞條”的服務，以繳費換來“第三方認證”的權威企業信息。

14、傳華為僅8%設備能用上OLED

據DigiTimes的數據顯示，2017和2018兩年全世界生產的OLED屏幕中70%都上了蘋果和三星的生產線。而反觀華為，今年只有8%的設備能用上OLED屏幕了，這將嚴重損害其高端產品的市場競爭力。

@小行星：買華為手機的有幾個人關註屏幕

@拆了學校蓋廟：國產要是想找代工能像水果那樣讓別人求著你的單，或者像星星星那樣自己啥都能自產才算是崛起了

15、郵政EMS推“次日遞”服務：快件延誤可申請退款

從16日起，郵政EMS在全國推出“次日遞”時限承諾服務，在約定時間內上門收寄的承諾範圍郵件，對於因EMS原因造成延誤的，用戶可以要求退還已支付的郵費。第一批承諾範圍包括24個省份62個重點城市的互寄3782條線路。

@kerberossss：我們需要的是真正的隔日達，次日達，而不是賠付？

@Mangogo-na：呵呵呵，快遞就屬郵政態度差速度慢了

@Lynn11Z：最討厭ems,幾個省，服務都很差，因為國企，鐵飯碗

@正直葫蘆：有一點，其他快遞超過區域不送的只有郵政送，缺點就是速度慢

16、清華畢業生留京比例連續4年低於50％

17日消息，據清華大學學生職業發展指導中心主任林成濤介紹，2016年清華畢業生就業率為98.5％，實現了較為充分的就業，其中220余名畢業生主動選擇到基層公共部門就業。在地域選擇方面，清華大學畢業生留京數量逐年下降，連續4年低於50％。

@雷雷達瓦：好多人在還沒畢業時就開始孵化創業項目了

@開出租的老段：在北京打工十幾年了，浮浮沈沈，終於有了起色，生活會越來越好！

@吉慶-fde：高校畢業的還是有很好的素養的

16、王健林10億美元海外交易失敗 

近日澎湃新聞爆料，DCP集團的母公司Eldridge Industries獲得的信息顯示，目前萬達集團與DCP此前一筆高達10億美元的交易已經確認終止。

Eldridge Industries稱，公司在在美國東部時間3月10日在德拉瓦州法院遞交了起訴書，由於萬達集團無法履行合同義務，決定“終止出售DCP給萬達的合同”。澎湃新聞獲悉，萬達為此或許將支付高達5000萬美元的“分手費”。

@特約壞某攝影某：五千萬小意思，幾個小目標而已

@小李辦事我放心：老王他傻了，李嘉誠幾千億美金的交易怎麽沒見違約過，做海外貿易怎麽能不通過香港，損失了幾千萬

@為剝而博：西班牙投資失敗美國投資失敗，結果就是堤外損失堤內補。每個平米漲幾百就補回來了

國外新聞

17、蘋果將在上海和蘇州開設研發中心 投入將超35億

近日，蘋果公司宣布，繼北京和深圳之後，Apple將在上海和蘇州開設研發中心。目前，Apple已承諾在中國研發中心投入超過35億元人民幣。

@藍海深霖：蘇州厲害了

@玖菇涼家神奇專業洗護：厲害了 蘋果

@陳方林的圍脖：繼微軟、華為、甲骨文、中國移動在蘇設立研發中心後，蘋果也來了

18、傳東芝芯片業務已有10家公司有意競購

據國外媒體報道，東芝芯片業務已經吸引了多家廠商。據消息人士透露，已經有10家公司對購買其芯片業務有濃厚興趣。東芝急於通過出售其芯片業務抵消因核業務造成的數十億美元減損。

@還好你是射手座：為了賣個好價錢也是醉

@黑水城的幻想：心疼東芝 東西挺好用的

18、迪拜組建無人駕駛車隊 2019年運營

據外媒報道，2020年之前，迪拜道路和交通管理局要將迪拜建設成“智能城市”。為了完成任務，迪拜購買200輛特斯拉汽車，組建電動的士車隊，2020年之前投入運營。最開始時，特斯拉汽車用Autopilot運行，也就是說方向盤之後會有人監督，但是汽車安裝的硬件支持無人駕駛。

@劉大鵬：石油多就任性

@考瑞特：土豪國家

19、日本開發 自己找手機充電的機器人

近日日本KDDI公布了一款機器人倒是解決了忘記充電的問題，因為它會自己找到您的手機，然後再自己充電。這款機器人內部搭載了攝像機和測距傳感器，它可以自主地找到智能手機並能為其充電。

20、自行車手用GPS畫山羊圖案：為此騎行202公里

據外媒報道，澳大利亞的四名自行車手在澳大利亞西部城市珀斯使用可以利用GPS來記錄路線軌跡軟件在地圖上勾勒出一幅巨大的山羊圖案。

據參與這項活動的自行車手本•瓊斯說，他和他的朋友們經常結伴騎行，每年的路程大概1萬到1.5萬公里。這次為了畫出這個山羊，他們騎行了6個小時，在這6個小時當中，他們只因吃東西、上廁所和修車胎而停下來過。

@幕雨飄絮：缺少一個關鍵部位

@唐小號：騎在羊背上的國家

@安君_白起：用“騎行”軟件規劃路線，再導航就行

@請叫我紮易：感覺會一直推著手機跑

@靜靜：記得國內也有一款這樣地圖軟件，誰記得，告訴靜靜唄

今日思想

一個人會突然想通一件事，如醍醐灌頂，如振聾發聵，從此境界大不相同。這或許跟時間有關系，也或許跟閱歷有關系，但不到那個節點，無論別人如何苦口婆心，都無法消除困頓。所以給別人提意見，不必著急上火，他需要的或許不是建議，他需要的其實是時間。

  ——佚名

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