ZKIZ Archives


沈文榮改組沙鋼 接班人隱現

http://www.yicai.com/news/2011/05/763997.html

手將沙鋼集團帶上國內最大的民營鋼鐵企業位置、並進入世界500強的沙鋼集團掌門人沈文榮,正在逐漸將其在沙鋼的權力下放,這似乎意味著,已經年屆65歲的他,開始為選擇自己的接班人佈局。

《第一財經日報》記者昨日從沙鋼多位人士處獨家獲悉,長期由沈文榮兼任的沙鋼集團總裁一職,最近正式由原沙鋼集團副總龔盛擔任,而沈文榮目前只擔任董事局主席一職。

在總裁更替的同時,沙鋼集團的董事局領導班子也進行了改組,其中沈文榮的兒子沈彬進入了沙鋼董事局的「7人組」,成為沙鋼集團董事局常務執行董事之一。

沙鋼一位內部人士對本報記者指出,此次管理層的變更,很可能是沈文榮在為其退休後的接班人選進行的先期鋪墊,而剛剛升任總裁、將對沙鋼集團旗下八大成員企業進行具體管理的龔盛,及首次進入作為沙鋼最高決策機關的集團董事局的沈彬,則可以說成為最接近接班人的候選人。

接班人懸疑

據記者瞭解,剛剛升任沙鋼集團總裁的龔盛,年齡在50歲左右,退伍後就在沙鋼工作,從基層一直做到如今的位置,可以稱得上是沙鋼的「老臣」。

沙鋼內部人士對本報記者介紹,由於龔盛是軍隊出身,身上有一股軍人的氣質,做事情比較有氣度。而記者曾經對龔盛進行過一次專訪,也發現其說話實在,做事乾脆。

而30歲上下的沈彬是沈文榮的大兒子,國外研究生學習回國後也是從沙鋼的基層做起,在進入沙鋼集團董事局之前就已經擔任了沙鋼集團旗下最主要的本部沙鋼有限公司的總會計師。

「看上去比較沉穩,辦事很果斷,文章寫得不錯,注重現場調查研究」,是沙鋼人士給予沈彬的評價。

到底誰將是沙鋼未來的接班人?沙鋼一位內部人士告訴記者,也許沈文榮還在進一步考察中:「沈總曾經說過,沙鋼不是家族企業,無論是何種所有制企業,都要聘任最優秀的人,誰有能力把企業打造成百年老廠,誰更有群眾基礎誰就上。在此之前,沈總也一直注意發揮團隊的力量。」

在最近接受一家媒體採訪時,沈文榮也指出,無論是何種所有制企業,都要聘任最優秀的人,現在的領導班子已經形成了一個比較好的決策機制。「包括我及 其他高管的子女,歡迎他們來參加公司的建設和發展,但是敞開大門也是要按照公司的要求與標準的,不是所有的子女都能進來或不能進來,也不是進來以後肯定就 能接我的班。董事長和總經理不是輕鬆的崗位,如果他沒有這個能力統領這個公司,接了這個班是一種罪過,一種責罰。」

去年年初,記者採訪沈文榮時曾問他「打算什麼時候退休」,沈文榮想了想說:「五年吧。退休以後,最想做的還是研究鋼鐵。」

新一輪股份制改造

而在改組沙鋼管理層的同時,沙鋼的內部管理架構和股權結構,也在悄然發生著巨大的調整。

「公司已經開始了新一輪的股份制改造,此前有限責任公司內部的員工持股會已經解散,持股員工可以選擇將持股套現,沙鋼全額認購,也可以選擇轉存到一些補償貿易或者成立不久的基金會。」沙鋼一位內部人士對本報記者透露。

據記者瞭解,員工和管理層持股,一直是沙鋼的一大特色,在建設初期就曾經進行職工集資,此後也每年給股東進行分紅。此前,單單沙鋼有限責任公司的員工持股會,股東就有3000多人。

而沈文榮儘管不是沙鋼的最初創始人,但卻是沙鋼改制和改革的重要推動者。2001年江蘇沙鋼集團有限公司進行整體轉制時,法定代表人就已經是沈文榮。

當年,改制後的沙鋼集體股本3.3 億元,佔25%,職工股本9.9億元,佔75%。職工股權設置比例為:自然人52%,職工持股會23%。這也為之後沙鋼分散的股權結構奠定了基礎。

記者從去年沙鋼收購*ST張銅(002075.SZ)時公佈的收購報告書中獲悉,在沙鋼集團的股權結構中,沈文榮以29.80%的持股比例位居沙鋼 第一大股東,江蘇沙鋼集團有限公司工會則以18.63%的股權位居第二位,而除了第三大股東張家港保稅區潤源不鏽鋼貿易有限公司外,其餘近40個股東均是 由公司管理層組成的自然人持股。

這樣的股權結構,一度成為沙鋼上市的攔路虎,也使沙鋼之前的發展更多地主要靠內增式延伸而基本沒有資本運作。

上個月,沙鋼就通過旗下企業重組*ST張銅,邁出了資本運作實質性的第一步。4月8日,停牌近一年的*ST張銅被深交所核准恢復上市,這也意味著,已經成為*ST張銅最大股東的沙鋼集團,也將實現部分資產的上市。

沈文榮 改組 沙鋼 接班人 接班 隱現
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=24741

友達大改組 為換總經理鋪路?

2011-8-22  TCW




八月九日晚,友達光電內部傳出, 原本旗下三個事業部,改為兩個事業部,展開一年來最大改組。

改組,在友達不是一件新鮮事,這次卻可能是為了換上總經理而鋪路。

跡象:新人事有玄機彭系人馬獲重用擔任要職

此次友達計畫將原有的電視、IT(科技產品)、中小尺寸三大事業部縮編為大尺寸與中小尺寸兩個,IT事業部中的平板電腦面板與筆電面板劃歸到中小尺寸部 門,由副總暨消費產品顯示器事業群總經理吳大剛掌管。顯示器面板則轉到大尺寸部門,由資訊顯示事業群總經理蔡國新掌管。

值得注意的是,掌管中小尺寸部門的吳大剛,將一手負責平板電腦、智慧型手機等較具成長性的產品,預料在友達內部也將獲得較多資源。吳大剛是在去年被顯示器 事業執行副總彭双浪親手挖角,被視為是彭双浪人馬,這一布局似乎也在為友達執行副總 彭双浪擔任總經理一事鋪路。

針對改組一事,友達光電行銷推廣處處長蕭雅文澄清,這都只是討論選項之一,並未定案,至於是否討論換總經理,他並不清楚。

事實上,友達內部討論換總經理已經半年。主因是友達總經理陳來助到今年八月二十日為止,因反托拉斯案已待在美國將滿一年,十月才要上法庭攻防,短期內返台 機率不高。

不過,上週友達改組並沒有一併宣布更換總經理,消息人士指出,「遲遲沒公布另一個考量,是反托拉斯案。」

美國對於托拉斯的追溯期最高五年,在追溯期間換將,新任總經理可能被追溯責任起訴,預料將在追溯期滿後才會宣布。(編按:追溯期滿在二○一一年底)

目的:防人才再出走彭親和力夠,能鼓動士氣

若,友達新任總經理人選,真是如外傳的執行副總彭双浪,瑞銀證券產業分析師洪希民認為,「李焜耀的目的,應該是以穩定軍心 為重。」

目前的友達,正處於人心動盪階段,友達中階技術人才陸續出走。一位內部人事指出,這波人才出走比例高於金融海嘯,他說:「以前也虧過上百億,但是當時大家 都認為電視面板會帶來希望,現在LCD(面板) 看不到新轉機;至於轉投資太陽能,何時賺錢也不知道。」

業界對於彭双浪的評價多是務實,脾氣好,親和力夠。

第一,彭双浪資歷夠深,足以服眾。

他和李焜耀從友達前身達?硒N開始共事,也是友達副董事長陳炫彬在達?眳犮N的得力助手。大陸的蘇州廠從零到一萬三千名員工,以人數來說,至今仍是友達最 大的廠,都出自彭双浪之手。

第二,彭双浪在友達內部向來以和基層親近著稱,可鼓勵低迷的士氣。

內部員工回憶,生產部門都滿怕陳炫彬,他眼睛一瞪大,所有人都不敢說話,但是卻從未見過彭双浪發過脾氣,幾次在中國過節, 彭双浪還親自搗麻糬給員工,絲毫沒有架子。

若彭真的上任……最大挑戰是找到賺錢模式

能穩定軍心的彭双浪若上任,面對的不僅是面板需求下滑問題,更大挑戰在如何挽救友達過去投資新技術失誤,沒搭上熱門產品雙 重困境。

內部人士感嘆,當初投資比重的排名,是把電子紙置於觸控面板之上。但目前友達電子紙只有少量出貨,根本無法撼動電子紙龍頭元太科技在電子紙模組逾八成市占 地位。

康和證券研究員郭明錤指出,電子紙技術還在發展,元太買下的E Ink七年前就切入,友達才投資兩、三年,量產和技術依舊落後於元太科技。

對於觸控面板投資較少,之前雖然投資達虹,也是針對大尺寸而非觸控面板的主流小尺寸,友達內部的觸控技術則選擇成本高、良率低的內嵌式技術(touch in cell),也不是目前主流的貼合技術。

當蘋果 iPhone與 iPad產品一推出,情勢翻轉,友達雖然在兩年前決定調整方向,但,「這一步走下去要回頭就很難,沒抓住核心就慢掉了!」一位前主管指出。

台大管理學院副院長黃崇興觀察,友達改組採「三改二」,是在虧錢時降低營運成本最快的方法,IBM、奇異(GE)公司都做過,但是這僅是戰術性手段,只能 拖延等待景氣反轉,卻無法解決戰略目的。

黃崇興指出,面板最大問題,就是附加價值低和面臨反托拉斯官司。當務之急是留下好的人才和技術,找到賺錢模式,他認為,「這可能要花上兩、三年時間。急, 反倒可能看不清未來,再度投資錯誤。」

這可能就是,李焜耀選擇讓彭双浪上任的關鍵。

先前,李焜耀選擇陳來助當總經理,是因為陳來助擁有六年工研院資歷,比較偏研發思考,即便五十二年次的他很年輕,但在當時靠技術增加獲利的時代,對友達而 言,當時陳來助的上任,開創新局的使命濃厚。

現在,李焜耀選擇較資深,對於營運、降低成本、衝刺業務比較在行的彭双浪,守成與穩住軍心的意味濃厚。但長期,要提升公司 走出新局,彭双浪仍須從研發著手,以提升附加價值,這對過去鮮少著墨於此的他,挑戰不小。

【延伸閱讀】面板不賺錢,先減成本 ——台韓4面板廠改組換將表

公司:友達光電 改組內容:3事業部縮編為2個:各為大、中小尺寸事業部 改組意義:縮減管理成本

公司:三星電子改組內容:將面板和半導體事業合併,並由原半導體主管權五炫擔任社長改組意義:面板在集團優勢地位降等

公司:LG Display 改組內容:將品質長升為營運長,並提升新技術OLED(有機發光二極體)面板部門主管地位改組意義:提升顯示技術,拉高附加價值

公司:奇美電改組內容:傳聞正醞釀組織改組改組意義:尚未決定改組幅度

資料來源:各媒體


友達 達大 改組 為換 總經理 鋪路
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=27115

深改組第四次會議,年終盤點與展望​ 作者:格隆匯 徐彪

http://www.gelonghui.com/forum.php?mod=viewthread&tid=1764
7、8月份,照例是最忙的。公司要開年中總結會,偌大國家皆如此,中央也不能免俗,各種總結展望大會紛沓而至。經濟領域、改革領域兩手抓,上月開完年中經濟工作會議,這月就輪到改革會議。說起來,細心研讀新聞稿後,你還是能看出不少信息的:​
第一,奇怪的是,新聞稿居然沒有肯定上半年改革工作的成績,這是很罕見的。因為按照慣例,按照套路,都會首先肯定前半段工作,然後佈置下半段工作。習總只是說了這麼一段話:「今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年,要真槍真刀推進改革,為今後幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實,實施方案要抓到位,實施行動要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導要抓到位,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效,引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力」,只有要求,沒有肯定。這是啥情況?這是董事長急了的節奏啊,一季度光顧調結構,二季度光顧穩增長,三季度終於可以騰出手來促改革(穩增長的事情,交給總經理頭疼去吧。什麼新型城鎮化、降低實體經濟融資成本,全是李總在抓),時不我待。​

結論:未來幾個月,改革將提速!


問題:未來幾個月,哪些改革會提速呢?​

這時候,有條件的投資者應該去看一個文件《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》。沒有條件的,就和筆者一起,去看人民網的一個新聞稿,題為《中央全面深化改革領導小組2014年將推進60項改革舉措》。這篇文章借中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民之口,講述了全年改革的重點和要點(中央財經領導小組幹什麼的,我默認大家應該很清楚了哈。實在木有概念,可以翻看我們7月15日文章《鑽研故紙堆之習總任中央財經領導小組組長》)。​
基本上,今年所有改革措施(包括最近一次深改組會議),都沿著這60項7大類改革展開:

  
轉變政府職能和完善市場體系
主題投資點評
進一步取消和下放行政審批事項
一批又一批,繼續進行時
建立權力清單
多地方已在推,頂層缺個「意見」
清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法
各部委在行動,且看最近反壟斷
深化資源性產品價格改革
重磅期待
完善政績考核
進行時
強化對創新驅動的激勵
已完成,市場炒N輪了都
完善基本經濟制度
 
界定中央國有企業功能,完善法人治理結構
無所謂
一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目
重磅期待
提高國有資本收益上繳比例
央企已被分類提高
深化國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案
重磅期待
財稅體制改革
 
增強預算透明度,全口徑預算管理,規範地方舉債融資機制
進行時
擴大營改增試點行業範圍
預期擴至建築、房地產、金融、生活服務業
啟動房地產稅和環境保護稅立法工作
稅收體系可期待,立法還得有年頭
研究提出財稅體制改革的總體方案
已完成
深化金融體制改革
 
繼續推進利率市場化,建立存款保險制度
等待存款保險制度
推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構
進行時
調整外資銀行准入和開辦業務條件
無所謂
深化政策性銀行改革
預期不止國開行住房金融事業部
股票發行註冊制改革
重磅期待
健全城鄉一體化體制機制
 
城鎮化方面,主要是推進戶籍制度改革,實行差別化的落戶政策
已完成
土改試點,包括徵地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地試點
重磅期待
培育新型經營主體、建立農村產權交易市場
農地集中,去年就開始幹了
擴大開放
 
深化上海自貿區改革試
進行時
進一步擴大開放的工作(解讀:下一個上海自貿區)
重磅期待
改革境外投資管理體制
滬港通?期待中
生態文明制度建設
 
提高排污費徵收標準、擴大徵收範圍、加大處罰力度,污染第三方治理試點
等等看
強化節水準入
等等看
推進節能量和碳排放權交易試點
等等看
全面完成省級主體功能區規劃做到多規合一,國家公園體制試點
等等看
研究生態文明制度建設總體思路
重磅期待


不出意外的話,國企改革、土地改革、生態文明將成為下半年的熱點方向,政策頻出而且熱點不斷。尤其是如果某兩個方向疊加,比如土地改革和國企改革一旦交叉(國有企業收購農村集體經營性建設用地後上市或者資產重組),可能在資本市場掀起驚濤駭浪。​

第二,改革部署並非一成不變,如果完全按照年初規划來的話,考試招生制度改革就不會出現在深改組第四次會議上,傳統媒體和新興媒體融合也不會出現在深改組第四次會議上。對於新出現的咚咚,有必要高度重視。打個可能不恰當的比方,一萬個人在排隊等公交車,眾目睽睽下有能力加塞插隊的,最好別惹他。​

順便插播一段,為何要把媒體改革加塞兒進來呢?因為習總說了:「改革成果要抓到位,宣傳引導要抓到位,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效」。董事長已經充分意識到輿論的重要性,這麼重要的事情,最後靠誰來落實呢?「建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團」。​

招生制度改革的受益方向或為在線教育,值得關注;​

新老媒體融合的受益方向以老媒體為主,必需關注;​

第三,會議提出「對不合理的偏高、過高收入進行調整」,聯想起不久前冒出來的國安集團國有資產流失案,是不是意味著國企改革將停滯甚至開倒車了呢?​

我個人看法是:非但不是停滯的節奏,反而是踩油門的節奏啊。​

中國是個幅員遼闊的大國,光國資委旗下的國有資產就分為三大塊,央企算一塊,省國資算一塊,市國資算一塊。偏偏這三大塊的互不統屬,央企改革要聽國務院國資委、組織部甚至國務院意見,省屬國企改革省委書記說了算,市屬國企改革市委書記說了算。​
曾經有個笑話,說恐龍的腳受傷,一天後才反應過來停下腳步。中國這麼大的一個國家,也差不多。國企改革一旦開啟,或多或少會各種資產流失。老闆心裡最擔心的,也是一旦跑起來就會有慣性,如果沒有事先規範好的話,國資流失問題就成為老大難問題。所以呢,在正式啟動之前,各種劃紅線變得很有必要。​

第一根紅線,激勵機制方面,不允許借國企改革大規模提高管理層待遇。但是,大家想過沒有,你把固定薪酬搞的高高的,那叫「不合理的偏高」。你把浮動薪酬,尤其是實現盈利增速目標後的薪酬定高一點,是不是就不算「不合理」呢?簡言之,高固薪有問題,低固薪高激勵就沒問題吧。​

第二根紅線,混合所有制的實現途徑方面,儘量通過「公允」定價完成。啥叫公允定價?公開市場競價形成的價格,就算公允。其他方式,大家掂量著辦,殷鑑不遠。​

下半年,國企改革,包括下一階段可能出現的各種試點(可能的類型:國企改革整體方案試點、壟斷行業混合所有制項目試點),是必需牢牢抓住的方向。不容有失!​
改組 第四 四次 會議 年終 盤點 展望 作者 格隆 徐彪
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=109257

深改組第八次會議解讀:明年的改革重點在哪里?

來源: http://www.guuzhang.com/portal.php?mod=view&aid=1018

本帖最後由 晗晨 於 2014-12-31 09:21 編輯

深改組第八次會議解讀:明年的改革重點在哪里?
作者:華泰策略徐彪、張馨元

臨近元旦之際,習近平主持召開了深改組第八次會議,在這個時間點的深改組會議,和我們所有的年終總結一樣,既要對2014年的改革工作進行總結,也要對2015年的改革工作提出要求和進行部署。促改革不同於穩增長、調結構、惠民生、防風險,雖然五者緊密聯系、環環相扣,但服務於穩增長、調結構、惠民生、防風險四項目標的政策主要是累積性的政策,而改革是主動為之的質變性的政策,著眼於制度,其推進順序、節奏有賴於頂層決策者的思路和態度。我們看到對於2015年的改革工作,中央的態度和調調是“氣可鼓而不可泄” ,“要鞏固改革良好勢頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上”。我們結合今年的經濟社會發展形勢,將“氣可鼓而不可泄”這個總調調從三個方面展開來想,其內涵應該是:

一方面,即使經濟下行壓力依然在、轉方式調結構任務更重,但是都不會影響到改革的推進;而改革的勢頭和力度只能比今年大,不可能比今年小;另外今年遇到困難還未能有力推進的改革(比如國資國企改革),不能因為困難而暫緩,明年必須要推進。

有了對明年改革工作總調調的理解,我們更關心的是明年我們要關註哪些領域的改革?

2014年深改組一共開了八次會議,都有不同的改革領域側重點,這些已經在2014年出臺頂層設計的改革項目,依然是我們2015年關註的重點。這是因為2015年是細化落實的關鍵之年,這次深改組會議提到“要把提高改革質量放到重要位置”,“速度服從質量”,推出總體改革方案是改革速度問題,而細化實施方案的推出、落實與督查整改是改革的質量問題。所以我們要縱向總結這八次會議的重點,來判斷2015年這些已經出臺的改革政策是否會有更多後續的催化劑、推動力;

對於2014年還沒有推出整體方案的改革,我們需要推測2015年可能會推出的項目,並推測先後順序。這就要仔細閱讀這次會議對2015年改革工作提出的要求,正如此次會議中所總結,今年以來中央推進改革的方式是“一個問題一個問題跟進解決,一個節點一個節點紮實推進,一個方案一個方案有序推出”。

對於上述第一部分,我們首先要回答2014年出臺了哪些改革總體方案?特別是出臺了哪些“具有重大結構支撐作用的改革”方案?(此次深改組會議要求“對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革,要抓緊出臺細化實施方案,堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。對已經出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,重在發現問題。”)

深改組會議
側重的改革領域
審議或審議通過的總體方案
第一次
決策與統籌機制——深改組成立亮相
審議通過《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》等,明確深改組下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組名單。
第二次
經濟、法律、社會、文化、生態幾大領域的總體方案
審議通過《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》,《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關於深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》
第三次
財稅體制改革、戶籍制度改革、司法體制改革
審議《深化財稅體制改革總體方案》、《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。審議通過《關於司法體制改革試點若幹問題的框架意見》等
第四次
國企改革、收入分配改革
審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》
第五次
農地改革、農業現代化、城鎮化
審議《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等
第六次
自貿區、對外開放
審議《關於中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可複制改革試點經驗的推廣意見》等
第七次
農地改革、農業現代化、城鎮化
審議《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等
第八次
今年總結與明年工作要點、司法體制改革
審議通過《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》;審議通過《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》

我們看到,今年以來深改組會議推出總體方案的重大改革領域包括:財稅體制改革、農村土地改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿試驗區推廣。這幾大領域涉及的改革問題龐雜,各領域中每一個部分的改革都在分別推進,我們之前對其中財稅體制改革、農村土地改革有較密切地跟蹤,預計2015年會繼續推進的細化領域如下:

財稅體制改革
在中央《深化財稅體制改革總體方案》中,要求2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務,因此2015年將會是財稅體制改革各項任務最關鍵的一年。方案重點推進3個方面的改革:改進預算管理制度;深化稅收制度改革;調整中央和地方政府間財政關系。
而這三方面,根據財政部部長樓繼偉的表述,2014、2015兩年是財稅體制改革的關鍵年,按照中央的部署和要求:預算管理制度改革要取得決定性進展,稅制改革在立法、推進方面取得明顯進展,事權和支出責任劃分改革要基本達成共識。
因此2015年財稅體制改革中進展最快的將是預算管理制度改革,同時稅制改革值得重磅期待。
預算管理制度改革方面:2015年繼續推進預算公開、建立透明預算制度;建立跨年度預算平衡機制;政府綜合財務報告制度三項重點,也可關註中央及地方政府債務管理及風險預警機制的推進。
稅收制度改革方面:2015年預期最可待的是增值稅、消費稅、資源稅、環保稅和房地產稅的改革。
營改增行業試點範圍繼續擴大,由於“十二五”要全面完成營改增改革目標,因此預期2015年營改增擴至生活服務業、建築業、房地產業、金融業。
消費稅改革的預期方向為:調整消費稅征收範圍、環節、稅率,把高耗能、高汙染產品及部分高檔消費品納入征收範圍。
資源稅從價計征改革
房地產稅與環境保護稅立法工作的進程大概率會加快,在2015年有較高預期。
中央和地方政府間財政關系方面:2014年專項轉移支付的改革目標是減少三分之一的項目,預計2015年專項轉移支付項目將會繼續減少,會繼續清理、整合、規範專項轉移支付項目。
土地改革
媒體消息指出2015年土地改革總體方案可能會出臺,包括土地節約集約利用和農地入市兩方面。
土地節約集約利用方面,13年底的中央城鎮工作會議和14年初的全國國土資源工作會均提出對東部三大城市群建設用地進行“盤活存量、嚴控增量”的措施, 2015年年初大概率會有進一步落實性政策推進,未來工業用地在轉商住用地的過程中將迎來價值提升。
2014年農村土地改革已經有了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》兩個頂層設計。對2015年農地改革的政策預期分:確權、流轉、修法三個部分。
確權方面:2014年農村土地承包經營權確權登記頒證工作,已經選擇了2個省開展整省試點,其他省份每個省都至少有1個整縣開展試點,2015年預期確權登記頒證的試點範圍會進一步擴大。農業部部長在2013年全國農業工作會議上曾表示,力爭用5年時間基本完成全國農村土地承包經營權確權登記頒證,而安徽、河北、海南、河南、江西等多省市已經表明會在2015年底前基本完成農村土地的確權登記,2015年是農地確權登記的關鍵一年。
流轉方面:主要關註農地承包經營權、農地經營權可抵押貸款的改革進度,和農村集體經營性建設用地的入市方案。
農地承包經營權抵押貸款在一些地方有小規模的試點,湖南省在省內10縣市開展了試點,試點方案中要求選擇確權頒證紮實的鄉試點,所以農地承包經營權抵押貸款大概率是要在2015年省市普遍實現確權登記的前提下才會全面推開,且有賴於頒證與修法工作的進度。農地經營權抵押貸款今年在四川已經有了首例,預期2015年農地經營權抵押貸款的試點大概率會在農村改革實驗區推進。在試點基礎之上,期待2015年有農地承包經營權、經營權抵押貸款改革的總體方案出臺。
農村集體經營性建設用地的入市方案和宅基地改革方案已經在深改組第七次會議上審議,有望在2015年出臺並開始試點工作。試點大概率會在國家級綜合改革配套試驗區、農村改革試驗區、農村綜合改革示範試點等進行。應該積極關註2015年1月初的全國國土資源會議。
修法方面:《土地管理法》《農村土地承包法》等相關法律可能會有相關修訂進程的預期,2015年應該關註。
另外,2015年可以期待新型農業體系、農場經濟方面的發展指導意見出臺。

財稅體制改革、農村土地改革、戶籍制度改革、司法體制改革和自貿試驗區推廣這幾大領域,主要受益的投資領域包括服務業、環保行業、農業以及粵津閩自貿區概念,在2015年細化落實方案繼續推出的預期下,這些領域下的細分領域可能會有持續的催化劑,值得我們持續關註。

那麽回到上文中提到的第二點“對於2014年還沒有推出整體方案的改革,我們需要推測2015年可能會推出的項目,並推測先後順序。”沒有推出整體方案的領域有很多,我們怎麽判斷先後順序?回到這次深改組會議的通稿中:要“重點提出一些起標誌性、關聯性作用的改革舉措,把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來,加強對跨區域跨部門重大改革事項協調,一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來”。這實際上是給出了重點改革事項的三個特點,對於我們尋找下一個、下幾個風口非常關鍵:

1、具有標誌性、關聯性作用

2、難啃地硬骨頭

3、跨區域跨部門的重大改革事項

我們的觀點是:

生態文明體制改革在2014年還處於“穩慎探路”的階段(深改組會議中指出“生態文明體制改革穩慎探路”),沒有總體方案出臺;生態文明體制改革是具有標誌性作用的改革,並且與經濟結構調整、產業轉型升級、惠民生等都重大關聯的改革;而生態節能環保一直以來都是難啃地硬骨頭,過往多是行政性的一時限制;同時,生態節能環保是需要跨區域協作的改革,京津冀、長三角都成立了生態環保的跨區域協作機制,也更是需要跨部門(發改委、環保部、工信部等多部門)協作的改革。因此2015年我們對生態節能環保領域的改革推進給予高度預期。根據中央經濟工作會議的布置,“既要有立竿見影的措施,更要有可持續的制度安排”。我們大概率會在空氣治理、水治理以及土壤治理等領域看到標桿工程(燃煤機組超潔凈排放值得期待),也有望在節能領域看到新的進展。此外,明年也是十二五規劃最後一年,在所有指標中,落後進度最嚴重的兩個都出現在環保領域。非化石能源占一次能源消費比重,指標率達到9.8%,五年目標完成率只有38.7%,這反映了中國已經成為世界綠色能源投資最大國,但仍然是世界最大煤炭消費國,這是造成中國嚴重空氣汙染的根本原因;氮氧化物排放減少指標,五年完成率僅有20%,是所有約束性指標中完成率最低。因此,基於燃煤的潔凈排放改造很可能成為明年的重中之重(到目前為止,能夠從事燃煤機組超潔凈排放改造的上市公司,包括龍凈環保、國電清新、菲達環保)。

科技體制改革,2014年習、李在多場合都強調新常態下科研創新以及創新轉化的重要性,但目前還並沒有科技體制改革領域的總體方案;科技體制改革在新常態背景下也是具有標誌性作用的改革,其緊緊地關系到經濟結構調整、產業轉型升級和國際競爭力;同時科技體制改革是難度較大的改革,在於完善的產、學、研一體化機制並沒有形成;科技體制改革也同樣是跨部門跨區域的改革,需要科技部、教育部、工信部等多部門協作,而對於區域來說,我國科技資源分布又差異極大,需要跨區域的協助合作。 12月13日-14日習近平在江蘇考察期間,指出“要以只爭朝夕的緊迫感,切實把創新抓出成效,強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接,形成有利於出創新成果、有利於創新成果產業化的新機制。”“以只爭朝夕的緊迫感”這樣的時間要求,體現出中央高層在科技體制方面,對科研與產業對接的高度重視。習近平在今年6月的院士大會上也提到“科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構,使產業和經濟競爭的賽場發生轉換。”除了重大科技創新突破外,加快已有科技創新的應用同樣可能重塑全球經濟結構。科技體制改革最受益的領域,主要是擁有科研院所背景的企業、校企、與高校實驗室合作或擁有自主實驗室的企業,還有科研創新成果的孵化園區。

國企改革,1+N的最關鍵性文件尚未出爐,整體方案有待落實,財政部、發改委和國資委的跨部門協調有待進一步加強。舉國矚目,值得期待。

改組 第八 八次 會議 解讀 明年 改革 重點 在哪
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=125561

深改組通過國企功能界定與分類的指導意見

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4696495.html

深改組通過國企功能界定與分類的指導意見

一財網 重華 2015-10-13 19:25:00

《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》是繼《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》之後深改組新通過的國企改革文件。

來自新華社的消息稱,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議並發表重要講話。

會議審議通過了《關於加強和改進行政應訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關於進一步推進農墾改革發展的意見》、《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

其中,《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》是繼《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》、《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若幹意見》、《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》、《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關於鼓勵和規範國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見》之後深改組新通過的國企改革文件。

根據此前《關於深化國有企業改革的指導意見》,新一輪國企改革中,將根據國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要,將國有企業分為商業類和公益類。

其中,通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核,提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性,推動國有企業同市場經濟深入融合,促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰分類的原則,由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案,報本級政府批準。各地區可結合實際,劃分並動態調整本地區國有企業功能類別。

在推進商業類國有企業改革方面,改革意見要求,商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作,以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標,依法獨立自主開展生產經營活動,實現優勝劣汰、有序進退。 

在推進公益類國有企業改革方面,改革意見要求,公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,引入市場機制,提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式,鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業,重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力,根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。

 

編輯:汪時鋒

更多精彩內容
關註第一財經網微信號
改組 通過 國企 功能 界定 分類 指導 意見
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=164502

罷免VS改組萬科董事會 華潤、寶能如何謀劃”下一步“?

萬科股權之爭到白熱化,繼華潤與寶能系先後明確表態萬科重組預案“我反對、我反對、我反對”強烈態度後,寶能系又祭出了大招,提出罷免萬科全部董事,來一次大洗牌。

6月26日,萬科發布公告稱,確認收到鉅盛華和前海人壽的提案,要求召開臨時股東大會,罷免包括王石、郁亮在內的萬科上市公司10位董事和2位監事,針對12位董監事,寶能一共提交了12個提案。除了王石以外,寶能為什麽要提議罷免其余11位董監事呢?有評論員魏英傑猜測,把所有人都寫上,一來可以顯示寶能系並無專門針對性,再者也可掩護其真正動機。

不過召開臨時股東大會,流程上寶能系就不好走,且華潤今日也發聲反對了,表示要自行根據情況改組董監事會。

臨時股東大會召開流程

召開臨時股東大會,並沒有我們想象那麽簡單,若得不到管理層的同意,也是一場“曠日持久”的戰役。根據《上市公司章程指引》第三節股東大會的召集來看,獨董、監事會、單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東有權向董事會請求召開臨時股東大會。

寶能系的兩家公司合計持有萬科24.26%的股權,完全滿足持股10%以上的要求。不過接下來召開股東大會的程序,並不會太如寶能系的願。

根據《上市公司股東大會規則》,若要召開臨時股東大會,最晚要分三個階段才能進行。第一個階段是董事會的同意,董事會同意則可以召開,董事會若不同意,股東仍堅持召開,便進入第二個階段,需要監事會的同意,監事會同意後也可由監事會主持召開,若監事會不同意,股東仍不死心要召開,就進入到第三個階段,也就是股東自行召集臨時股東大會。

董事會需要在收到請求後10日內作出反饋,若董事會不同意召開臨時股東大會,或者在收到請求後10日內未作出反饋的,單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東有權向監事會提議召開臨時股東大會,並應當以書面形式向監事會提出請求。

監事會若同意召開臨時股東大會,應在收到請求5日內發出召開股東大會的通知,監事會未在規定期限內發出股東大會通知的,視為監事會不召集和主持股東大會,連續90日以上單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東可以自行召集和主持。

寶能系是符合“連續90日以上單獨或合計持有公司10%以上股份”的條件的,也就是有了自行召集和主持的權利。不過中國大陸的上市公司,召集人需要在會議召開15日以前公告通知各股東,而萬科作為A+H股公司,根據《香港聯合交易所有限公司證券上市規則》,公司召開股東大會,召集人應當於會議召開45日前發出書面通知。

順利召開可能性幾何?

召開臨時股東大會拖到最遲需要“三步曲”,那再來分析拖延實際操作的可能性。從第一步需要董事會同意則可召開來看,是否可以實現呢?

萬科有11席董事會席位,那麽需要多少董事同意,才可以召開臨時股東大會?一位上市公司證券事務代表對《第一財經日報》表示,對於公司特殊議案像修改公司章程等,需要三分之二董事同意,像召開臨時股東大會,一般只要過半數董事同意就可以了。

在萬科的11席董事會席位中,除董事長王石以外,萬科派有3名,華潤派有3名,另外4名是獨立董事。也就是說,關鍵通過與否在於4名獨董。若4名獨董沒有被寶能系的罷免震懾住,以此前萬科重組董事會投票結果來看,11席董事參加投票,表決結果為7票同意、3票反對,一名獨董回避。

假設該回避的獨董支持寶能系,即使是華潤支持寶能來說也僅有4票,無法超過董事會半數。如果寶能系仍堅持召開,那麽就要拖到了第二個流程,走監事會。

但萬科的三名監事從履歷上來看,解凍、周清平均是萬科舊部,僅廖綺雲是華潤的法律顧問,若想得到監事會同意,可能也懸。

若董事會、監事會均不能通過召開臨時股東大會,寶能系只能自行召開,而自行召開便需要等上45日,加上此前董事會、監事會各10日的反饋時間,也就是將近兩個月時間,寶能系才能召開臨時股東大會。

值得註意的是,雖然華潤與寶能對引進深鐵方面同仇敵愾,但是關於罷免萬科管理層的議案,華潤不幹了。華潤6月30日發布聲明稱,華潤註意到2016年6月24日萬科董事會的公告,對此,他們認為對於公告中罷免所有萬科董事、監事的提案,華潤有異議;華潤會從有利於公司發展的角度,考慮未來董事會、監事會的改組。

也就是說,華潤、寶能系可以一起抵禦外敵,但是你寶能要在太歲頭上動土,就別怪我華潤翻臉不認人了,我的地盤我做主。

大佬們怎麽站隊?

萬寶之爭高潮叠起,各方都開始紛紛表態站隊,目前來看,萬科陣營的大佬居多。

萬科陣營方有深圳地鐵、SOHO中國董事長潘石屹、知名財經作家吳曉波、前《第一財經日報》總編輯秦朔、錘子科技CEO羅永浩、喜投網董事長黃生、SOHO中國CEO張欣等。

萬科“合作夥伴”深鐵站在王石一隊,指王石為對抗寶能系,一直籌劃讓深圳地鐵以戰略投資者角度入場萬科,深圳市政府至少是站在萬科這一邊的。

SOHO方的潘石屹納悶道,王石和萬科為什麽發展到這麽一步我也很納悶。對於寶萬之爭,希望能好好處理,為接下來的企業家樹立一個標準;張欣表示,王石成就了萬科,萬科也成就了他,王石是一個傳奇人物,他的謝幕也如此戲劇化如此悲情。

秦朔、吳曉波“哥倆好”都表示惋惜,秦朔嘆息,王石是中國房地產行業的精神之王,他是永遠不會“出局”的,萬科今天的危機,華潤難辭其咎;吳曉波說,華潤和寶能聯手發動的“驅王運動”,是中國企業史上的一個悲劇。

連不靠男人的田樸珺也聲援了,君子和流氓打架難免吃虧,但如同所有美國電影大片的結局,好人必須贏,壞蛋必須死!只要你是相信這世上邪不壓正。風雨同舟。

寶能系陣營的多數是經濟學家、學者等,如宋清輝、馬光遠,李稻葵、劉紀鵬等,也有原華遠集團董事長任誌強。

經濟學家們認為,誰股權多誰有說話前,這是資本市場的遊戲規則。馬光遠指出,既然法律規定可以收購,既然法律賦予股東有權利罷免董事,不知道那些口口聲聲講法律的精英們為什麽突然都來賣情懷。

李稻葵說,王石團隊應該認規則、按規矩認輸,也許王石團隊是非常英明的,是最好的團隊,但是對不起,需要按照《公司法》來運作。

任誌強表示,我不了解寶能,但我了解華潤,相信華潤一定能找到合理處理萬科之中的股權沖突問題的辦法。

罷免 VS 改組 萬科 董事會 董事 華潤 、寶 寶能 如何 謀劃 下一 一步
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=202799

中央深改組:完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度

完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,又邁出實質性一步。

7月22日,中央全面深化改革領導小組第二十六次會議審議通過了《關於認罪認罰從寬制度改革試點方案》。

會議稱,完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,涉及偵查、審查起訴、審判等各個訴訟環節,要明確法律依據、適用條件,明確撤案和不起訴程序,規範審前和庭審程序,完善法律援助制度。選擇部分地區依法有序穩步推進試點工作。

實行認罪認罰從寬制度,可以節約人力物力,縮短訴訟周期,推動案件繁簡分流,從而解決案多人少的矛盾,節約有限的司法資源。

但有分析認為,開展這項試點,要兼顧保障犯罪嫌疑人、被告人和被害人合法權利,發揮好律師作用,加強對辦案全過程的司法監督和社會監督,防止發生無辜者被迫認罪和權權交易、權錢交易等問題。

對此,中國政法大學刑訴法教授洪道德向第一財經記者表分析:首先,這一制度不能改變刑事犯罪的案件性質和適用罪名,不管被告人認罪認罰的態度有多好,該制度只能影響量刑;其次,認罪認罰從寬制度應該在法定的量刑區間內進行,不可能寬大“無邊”;再次,在程序上看,“在案件哪些階段認罪認罰可以適用”這一問題應該被考慮。個人認為,不管在哪個階段認罪認罰,都不能代替在審判階段認罪認罰。最後,並不是所有案件都適用這一制度。比如一些犯罪行為情節特別惡劣,沒有得到被害人的諒解的情況,即便被告認罪認罰,也不應該適用這一制度。

對於認罪認罰從寬制度中辯護律師應該發揮的作用,洪道德認為, 一方面,辯護律師可以向被告人解釋說明這一制度的好處,也容易取得被告人的信任;另一方面,律師可以利用這一制度為被告人爭取最大限度的從寬處理的結果。

“刑事訴訟中認罪認罰從寬政策,還要註意政策不要完全倒向被告一方,必須兼顧被害人合法權利和社會公眾的基本需求。但這一方面可以把民事賠償和和解制度配套使用。”洪道德表示。

認罪認罰從寬制度,是我國寬嚴相濟刑事政策的制度化,也是對刑事訴訟程序的創新。

黨的十八屆四中全會就提出,要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。

2016年初召開的中央政法工作會議明確要求,2016年要在借鑒訴辯交易等制度合理元素基礎上,抓緊研究提出認罪認罰從寬制度試點方案,經全國人大常委會授權後,選擇有條件的地方開展試點。

中央 改組 完善 刑事 訴訟 認罪 認罰 從寬 制度
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=206723

安倍稱8月3日推進內閣改組 麻生太郎和菅義偉或留任

據日媒報道,日本首相安倍晉三在29日的內閣會議上表明,將在8月3日改組內閣,公布新的內閣人員。加速推動“安倍經濟學”政策。

據報道,日本內閣官房長官菅義偉當天在記者會上表示,安倍內閣將於8月2日批準一項經濟刺激方案,隔天將內閣改組。

菅義偉還指出,日本就業市場正處於穩定改善中,安倍政府將盡最大努力戰勝通貨緊縮,振興經濟。

此前有日媒消息稱,預計政權核心人員麻生太郎(副首相兼財務大臣)和官房長官菅義偉會繼續任職。在前不久參議院選舉中落選的法務大臣巖城光英和沖繩擔當大臣島尻安伊子將被替換。鑒於安倍認為通過參院選舉的勝利已經取得日本民眾對推進經濟政策的“信任”,力圖繼續實施“安倍經濟學”等措施以擺脫通縮。

在留任麻生太郎和菅義偉以鞏固政權中樞的同時,安倍將“強有力的新陣容”作為目標,堅決實行“中等規模以上”的內閣改組。

(綜合自中國新聞網、國際在線)

安倍 推進 內閣 改組 麻生 太郎 和菅 菅義 義偉 偉或 留任
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=207786

安倍內閣明日改組 誰去誰留?

8月2日據日媒報道,日本首相安倍晉三決定在本月3日實施的內閣改組和自民黨高層人事調整中,起用代理幹事長細田博之擔任總務會長,由選舉對策委員長茂木敏充擔任政務調查會長。此外,由總務會長二階俊博擔任日本自民黨幹事長一職已然確定。

至此,自民黨黨內三大重要職務的新人選已敲定。

安倍內閣自成立以來經過數次改組,8月3日將舉行的內閣改組中,還會有多少老成員留下?

誰去誰留?

根據日媒消息,現任副首相、財務大臣麻生太郎和內閣官房長官菅義偉兩名重臣將得以留任,副總裁高村正彥也將繼續擔任該職。

副首相、財務大臣麻生太郎

內閣官房長官菅義偉

麻生太郎和菅義偉是安倍的“左膀右臂”。安倍第二次上臺後,菅義偉出任官房長官這一相當於內閣“管家”的要職,在安倍政府的決策和人事上有著舉足輕重的影響力。

而麻生太郎是日本前首相,在政治上是安倍的“前輩”。麻生在安倍政府擔任副首相期間,積極推行“安倍經濟學”。日本媒體評論,在“安倍經濟學”受挫的背景下,菅義偉和麻生太郎的留任將有助於安倍政權穩定。

閣僚方面,日本外相岸田文雄、厚生勞動相鹽崎恭久以及公明黨內閣成員、國土交通相石井啟一將留任。

日本外相岸田文雄

此外,日本總務相高市早苗、經濟再生擔當相石原伸晃、奧運相遠藤利明預計也將留任。除了安排政調會長稻田朋美擔任重要閣僚外,還考慮吸納代理政調會長松本純成為內閣成員。

報道稱,安倍最初曾探討讓茂木敏充進入日本內閣擔任要職。不過由於經濟再生、修改憲法等政府課題涉及多個領域,最終傾向於認為熟悉多方面政策的茂木適合擔任政調會長。

另外,根據一些消息人士的說法,在這次內閣改組中,日本前首相小泉純一郎的兒子小泉進次郎可能首次入閣,或出任農林水產大臣。

小泉進次郎

當地時間3日下午將設置內閣改組總部,讓新閣僚進入官邸。經過在日本皇宮舉行的認證儀式後,當天第三屆安倍內閣再次改組後的新內閣將正式成立。

(綜合自新華網、中國新聞網等)

安倍 內閣 明日 改組 誰去 去誰 誰留
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=208328

習近平主持召開深改組會議 實行農村土地“三權分置”

8月30日,據新華社消息,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議並發表重要講話。習近平在會上表示,尚未推出的改革要加快突破推進,已經推出的改革要加快落實落地。要按照既定的時間表、路線圖,更加註重發揮經濟體制改革的牽引作用。

他強調,當前和今後一個時期,是全面深化改革的施工高峰期,是落實改革任務的攻堅期,抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。要按照既定的時間表、路線圖,更加註重發揮經濟體制改革的牽引作用,更加有針對性解決各領域各層面各環節的矛盾和問題,強化基礎支撐,註重系統集成,完善工作機制,嚴格督察落實,不斷提高改革精準化、精細化水平,堅定不移把全面深化改革推向前進。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於構建綠色金融體系的指導意見》《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於創新政府配置資源方式的指導意見》《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若幹意見》《關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》《脫貧攻堅責任制實施辦法》《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》《重點生態功能區產業準入負面清單編制實施辦法》《生態文明建設目標評價考核辦法》《關於在部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點的報告》《關於從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》《關於公共文化設施開展學雷鋒誌願服務的實施意見》《關於清理規範改革試點情況的報告》《關於全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》。

會議指出,發展綠色金融,是實現綠色發展的重要措施,也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創新性金融制度安排,引導和激勵更多社會資本投入綠色產業,同時有效抑制汙染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色發展服務。要加強對綠色金融業務和產品的監管協調,完善有關監管規則和標準。

會議強調,產權制度是社會主義市場經濟的基石。完善產權保護制度、依法保護產權,關鍵是要在事關產權保護的立法、執法、司法、守法等各領域體現法治理念,堅持平等保護、全面保護、依法保護。要在加強各種所有制經濟產權保護,完善平等保護產權的法律制度,嚴格規範涉案財產處置的法律程序,完善政府守信踐諾機制,完善財產征收征用制度,加大知識產權保護力度,健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度等方面,加大改革力度,不斷取得工作實效。

會議指出,創新政府配置資源方式,要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,大幅度減少政府對資源的直接配置,更多引入市場機制和市場化手段,提高資源配置效率和效益。對由全民所有的自然資源,要建立明晰的產權制度,健全管理體制,完善資源有償使用制度。對金融類和非金融類經營性國有資產,要建立健全以管資本為主的國有資產管理體制,優化國有資本布局。對用於實施公共管理和提供公共服務目的的非經營性國有資產,要堅持公平配置原則,引入競爭機制,提高基本公共服務可及性和公平性。

會議強調,實行以增加知識價值為導向的分配政策,要針對科研人員崗位特點,統籌自然科學、哲學社會科學等不同科學門類,統籌基礎研究、技術開發、成果轉化創新鏈條,加強系統設計、分類管理,構建體現智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,激發廣大科研人員積極性、主動性、創造性。要通過加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施,完善分配機制,使科研人員收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系。

會議指出,黨的十八大以來,深化醫藥衛生體制改革取得了重大進展,改革過程中湧現出一批勇於探索創新的先進典型,形成了一批符合實際、行之有效的經驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣,支持各地差別化探索,在公立醫院運行機制改革、醫保經辦管理體制、藥品供應保障制度建設、分級診療制度建設、綜合監管制度建設、建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創新,全力取得突破。

會議強調,推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實的扶貧開發工作機制。圍繞構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系提出具體辦法,以硬措施保障硬任務。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府,要層層落實脫貧攻堅責任。中央各部門要步調一致、協同作戰、履職盡責。

會議指出,深化農村土地制度改革,實行所有權、承包權、經營權“三權分置”,是繼家庭承包制後農村改革的又一大制度創新,是農村基本經營制度的自我完善。要圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式。農村土地農民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農戶承包權,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。要放活土地經營權,在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權,保障其有穩定的經營預期。

會議強調,編制重點生態功能區產業準入負面清單,對嚴格管制各類開發活動、減少對自然生態系統的幹擾、維護生態系統的穩定性和完整性,意義重大。要按照縣市制定、省級統籌、國家銜接、對外公布的機制,嚴格編制實施程序、規範要求、技術審核要求,因地制宜制定限制和禁止發展的產業目錄,形成更具針對性的負面清單。要強化省級黨委和政府生態文明建設主體責任,重點評價各地區生態文明建設進展總體情況,考核國民經濟和社會發展規劃綱要中確定的資源環境約束性目標,以及生態文明建設重大目標任務完成情況。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7省市開展生態環境損害賠償制度改革試點。

會議指出,推進從事生產經營活動事業單位改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持政企分開、事企分開,應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場,將經營類事業單位逐步轉制為企業,依法賦予轉制企業法人財產權和經營自主權,充分激發活力和創造力。要嚴格規範工作程序,依法依規處置國有資產,妥善安置人員,加強社會保障銜接,維護相關各方合法權益。

會議強調,公共文化設施開展學雷鋒誌願服務,要以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點,以公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館和革命紀念館為平臺,穩步推進公共文化設施誌願服務站點建設,廣泛吸引誌願者參與文化誌願服務,發展壯大學雷鋒誌願服務隊伍,加強誌願服務保障和支持。

會議指出,黨的十八屆三中全會召開至今快3年了。從評估的情況看,全面深化改革實施進展順利,各領域標誌性、支柱性改革任務基本上已經推出,重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展,全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍、大刀闊斧,涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭,突破了一些過去認為不可能突破的關口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,不斷夯基壘臺、積厚成勢,為下一步深化改革創造了良好條件。

會議強調,改革關頭勇者勝,氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板,尚未推出的改革要加快突破推進,已經推出的改革要加快落實落地。要抓試點、求突破,加強試點工作統籌,及時評估試點的成效、經驗和問題,對證明行之有效的經驗和做法,要及時推廣應用。要抓督察、促落實,落實督察責任,嚴格督察工作要求,提高督察工作權威性和執行力。要抓宣傳、聚共識,加強思想政治工作,及時了解群眾利益訴求,尊重基層首創精神,發現基層創新典型,及時宣傳總結推廣。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同誌列席會議。

習近平 主持 召開 改組 會議 實行 農村 土地 三權 權分 分置
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=212595

深改組1000天,看看習近平的改革成績單

2013年12月30日,中央政治局決定成立中央全面深化改革領導小組。到今天,已滿整整1000天。

截至目前,中央深改組已經召開了27次會議,審議了162份文件,其中審議的不少重大改革事項已經悄然落地,生根發芽,正深刻地影響著每個中國人的生活。

作為組長,習近平坐鎮指揮,親自謀劃、協調、督促各項改革進程。言出必行,過去的1000天里,中央深改組交出了一份漂亮的改革成績單。

成績單1:專啃硬骨頭

動的是既得利益,不真刀真槍幹是不行的

【原聲】

改革是一場革命,改的是體制機制,動的是既得利益,不真刀真槍幹是不行的。

——在中央全面深化改革領導小組第二十五次會議上的講話(2016年6月27日)

【言出必行】

從財稅體制、土地流轉,到央企負責人薪酬、規範領導幹部配偶子女經商,再到戶籍制度、足球改革,這份成績單中,沒有一項改革是輕松容易的事。中央深改組都是直接沖著問題而去,突破了一些過去被認為不可能突破的關口,也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。

以央企負責人薪酬改革為例。曾經有的央企高管拿著數百萬的高薪,還有巨額職務消費,一度飽受爭議。要改革,就要動“奶酪”,難度和阻力可想而知。中央深改組下決心啃下這塊“硬骨頭”,2014年審議了央企負責人薪酬制度改革方案。方案出臺前,深改組進行了多項準備工作,做到了不打無準備之戰。時隔不久,“限薪令”正式出臺,被業內稱為“有一錘定音之效”。 穩、準、狠!這就是中央深改組啃“硬骨頭”的作風,敢於亮劍、直面難題、火力強大。

成績單2:發民生大禮包

老百姓關心什麽,改革就要抓住什麽、推進什麽

【原聲】

把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什麽、期盼什麽,改革就要抓住什麽、推進什麽,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

——在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上的講話(2016年4月18日)

【言出必行】

在習近平的改革成績單中,民生領域占絕大部分。關於群眾看病問題,不僅有城市醫院綜合改革這樣的重大改革,也有家庭醫生、兒科醫生等具體項目;在教育領域,既有推進世界一流大學和一流學科建設,也有改善貧困地區學校辦學條件,鄉村教師支持計劃等內容。

再比如跟每個老百姓都有關的身份證辦理。2015年,中央深改組審議通過《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》。目前,全國已經有20個省份開展了身份證跨省異地辦理,在外地上學、打工的群眾辦理身份證更加方便。

成績單3:治黨越來越嚴

堅持有腐必反、有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問題

【原聲】

要堅持用制度管權管事管人,抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,堅持有腐必反、有貪必肅,下最大氣力解決腐敗問題。

——《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》(2014年9月5日)

【言出必行】

從嚴治黨,全社會都關註。這份成績單中,黨建和紀檢體制改革的份額吃重。從加強中央紀委派駐機構建設,到省市區和中管企業紀委書記、副書記如何提名,再到制定保護、獎勵職務犯罪舉報人的若幹規定,制度反腐的籠子越紮越緊。

值得註意的是,中央深改組分兩次會議審議了上海和北京、廣東、重慶、新疆這五省區市規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定,並且已經全部發布實施。截至今年3月,上海發現182名領導幹部踩到了親屬經商辦企業相關規定的“紅線”。這些官員中,絕大多數人的親屬目前已從商界退出,其中3人涉嫌嚴重違紀正接受組織調查。

成績單4:司法公平公正

要努力讓人民在每個案件中都感受到公平正義

【原聲】

要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

——《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》(2013年2月23日)

【言出必行】

27次中央深改組會議,有18次涉及司法議題。其中的每一項舉措,都著眼於讓百姓感受到公平正義:建立領導幹部幹預司法案件記錄通報和責任追究制度,給“人情案”、“關系案”、“金錢案”架上了高壓線;在深圳、沈陽設立巡回法庭,使司法審判免受地方幹預;出臺深化律師制度改革意見,律師執業權利進一步保障。禁止幹預司法案件正成為全社會共識,呼格吉勒圖、念斌、陳滿等冤假錯案得到糾正。

成績單5:環保終身追責

像保護眼睛一樣保護生態環境,對破壞行為不能手軟

【原聲】

環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為,不能手軟,不能下不為例。

——在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時的講話(2015年3月6日)

【言出必行】

保護生態環境靠什麽?得靠制度、靠法治。《環境保護督察方案(試行)》聚焦環保督察工作機制;《生態文明建設目標評價考核辦法》使考核成為推進生態文明建設的導向和約束;《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》抓住了領導幹部這個關鍵。

如今,再只以GDP增長率論英雄?環保這一票占有很大權重!再想搞壞環境後,官照當、責不負?不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。保護生態環境,中央深改組這些舉措的威懾力不言而喻。

成績單6: 問責敷衍塞責

確保黨中央確定的改革方向不偏離、改革任務不落空

【原聲】

各地區各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作,既要督任務、督進度、督成效,也要察認識、察責任、察作風,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空,使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

——在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上的講話(2016年7月22日)

【言出必行】

“落實”是習近平在中央深改組會議上強調最多的關鍵詞之一。如何保障中央的改革舉措不走形、不變樣?督察是一個重要抓手。過去三年,督察工作既覆蓋國家司法救助制度等重大項目,也有生育政策等民生項目,還有實施難度較大的土地、環保等。

對於那些在改革過程中,遇到困難放一放、落實政策打折扣的領導幹部,深改組也明確提出,要對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力等6種做法問責!既當改革促進派,又當改革實幹家已經成為廣大領導幹部幹事創業的指揮棒。

改組 1000 看看 習近平 改革 成績單 成績
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=216383

民資最怕地方招商“惡婆婆娶媳婦” 深改組已出招

今年以來,中國民間投資增速下滑明顯,而海外投資卻異常火爆,這種冰火兩重天現象引起市場關註。

9月26日,在上海財經大學舉辦的“新型城鎮化與城市治理現代化”論壇間隙,中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳接受第一財經記者采訪時稱,國內外投資差異明顯,說明國內營商環境亟待提高。

王傳滿說,比如少數地方政府在招商引資時存在“惡婆婆娶媳婦”現象,即利用各類優惠政策將投資者(即媳婦)引進門,隨後就暴露惡婆婆本質,如存在優惠政策不兌現或增加限制性條件、服務差,讓企業經營困難甚至最終倒閉。

這一現象將得到規範。

近期召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議,審議通過了《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(下稱《意見》),明確地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行。

民企四大難:“不願投、不敢投、不會投和沒錢投”

今年以來,民間投資告別兩位數增速,快速降至個位數。根據國家統計局數據,今年1-8月份民間固定資產投資225005億元,同比名義增長2.1%,比去年同期下滑了8.8個百分點。不過在國務院督查等有力舉措下,民間投資有企穩跡象。

王滿傳參與了國務院民間投資第三方評估工作,他將民間投資下滑歸納為民企老板“不願投、不敢投、不會投和沒錢投”。

他解釋,當前經濟形勢不好,民企老板多數選擇持幣觀望,不願投資。同樣出於項目回報、風險等考慮,民企老板不敢亂投資。部分民營老板找不到投資領域,手握現金不知道怎麽投資。有市場拓展意願的民企很難從銀行獲得貸款,沒錢投資。

“銀行願意給國企貸款,因為即使出了問題,最壞情況是壞賬,而貸給民企若出問題,上面還要查你,詢問當初怎麽決策,是不是其中有貓膩。”王滿傳對第一財經日報記者分析稱。

與民間投資下滑相反,今年海外投資異常火爆。

商務部數據顯示,今年1-8月,我國境內投資者共對全球158個國家和地區的5929家境外企業進行了非金融類直接投資,累計實現投資7751.2億元,同比增長53.3%。

王滿傳認為這說明國內營商環境還有待提高。

他表示,現在少數地方出現的一些招商引資惡劣現象值得註意。比如投資者遇到的地方招商“JQK”現象,即地方政府為了招商引資,通過各種優惠政策把企業“勾”(J)過去,然後企業落地後通過各種限制政策把企業圈(Q)在當地,再搬走成本高,硬著頭皮在那幹,各種管理、不規範現象把企業拖死(K )。

“我把這種現象比喻為'惡婆婆取媳婦',惡婆婆為了兒子傳宗接代,對未進門的媳婦好話好禮送盡,一旦媳婦進門,惡婆婆的本質就出來了。”王滿傳稱。

地方招商承諾需兌現不得毀約

地方招商引資過程中出現的不履約或毀約現象早已受到高層重視。

據新華社報道,8月30日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議並發表重要講話。

此次會議通過了上述《意見》,《意見》從加強各種所有制經濟產權保護,完善平等保護產權的法律制度,妥善處理歷史形成的產權案件,嚴格規範涉案財產處置的法律程序,審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策,完善政府守信踐諾機制,完善財產征收征用制度,加大知識產權保護力度,健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度,營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等十個方面提出具體改革措施。

值得註意的是,《意見》明確,地方各級人民政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作(PPP)等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行。

“無論是產權的有效界定,還是依照法律程序保護產權,都離不開政府作用。從改革實踐看,完善政府守信踐諾機制對於產權保護法治化具有決定性影響。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

此前,接受第一財經采訪的多數專家分析,當前PPP項目落地難一大原因是社會資本尤其是民間資本擔心在長達幾十年的合作中,地方政府不履約合同。而此次《意見》無疑給民間投資者吃下一顆定心丸。

民資 最怕 地方 招商 婆婆 媳婦 改組 出招
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=216825

深改組:全面放開養老服務市場 引導社會資本進入

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平10月11日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議並發表重要講話。他強調,中央和國家機關有關部門是改革的責任主體,是推進改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署,堅持以解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力為基本取向,強化責任擔當,以自我革命的精神推進改革,堅決端正思想認識,堅持從改革大局出發,堅定抓好改革落實。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《關於全面推行河長制的意見》、《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》、《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》、《關於推進安全生產領域改革發展的意見》、《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》、《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》、《關於進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》、《省級空間規劃試點方案》。

會議指出,推進防災減災救災體制機制改革,必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從註重災後救助向註重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防範措施,加強災害風險隱患排查和治理,健全統籌協調體制,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,全面提高國家綜合防災減災救災能力。

會議強調,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展。全面推行河長制,目的是貫徹新發展理念,以保護水資源、防治水汙染、改善水環境、修複水生態為主要任務,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

會議指出,防範和懲治統計造假、弄虛作假,根本出路在深化統計管理體制改革。要遵循統計工作規律,完善統計法律法規,健全政績考核機制,健全統一領導、分級負責的統計管理體制,健全統計數據質量責任制,強化監督問責,依紀依法懲處弄虛作假,確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯,確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處,確保統計資料真實準確、完整及時。

會議強調,把社會主義核心價值觀融入法治建設,是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程,融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節,把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、行政法規、部門規章和公共政策中,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

會議指出,養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業,也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求,降低準入門檻,引導社會資本進入養老服務業,推動公辦養老機構改革,提升居家社區和農村養老服務水平,推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年人享受優質養老服務。

會議強調,推進安全生產領域改革發展,關鍵是要作出制度性安排,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,解決好安全生產領域的突出問題,確保人民群眾生命財產安全。各級黨委和政府特別是領導幹部要牢固樹立安全生產的觀念,正確處理安全和發展的關系,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。

會議指出,促進移動互聯網健康有序發展,要堅持鼓勵支持和規範發展並行、政策引導和依法管理並舉、經濟效益和社會效益並重,完善市場準入,規範競爭秩序,支持技術突破,深化國際交流合作,推動移動互聯網創新發展,為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務。

會議強調,深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革,要圍繞加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎,擴大經濟社會管理權限,探索建立簡約精幹的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式,創新基層服務管理方式,構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制,進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

會議指出,實名登記是督促個人履行相關義務、保護個人相關權利、準確記錄個人信用信息的前提。要依照法律法規確定實名登記制度的實施範圍,建立準確全面和動態更新的登記信息。要強化基礎設施建設和基礎信息共享,加強個人隱私保護,確保信息安全。

會議強調,開展省級空間規劃試點,要以主體功能區規劃為基礎,科學劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,註重開發強度管控和主要控制線落地,統籌各類空間性規劃,編制統一的省級空間規劃,為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

會議指出,改革爭在朝夕,落實難在方寸。越是任務重、困難大,越要知難而進、迎難而上。中央和國家機關有關部門作為改革政策的制定者、推動者,要堅定改革信心,增強改革定力,以積極主動精神研究和推進改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益,只要有利於落實新發展理念,只要有利於增加人民群眾獲得感,就堅決地破、堅決地改。對黨中央通過的改革方案,不論有多大困難,都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題,服從改革大局,善於算大賬、總賬、長遠賬,不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。要綜合考慮各方面利益關系,深入調查研究,廣泛聽取意見,使提出的改革方案最大限度符合實際、符合改革要求,真正解決問題。要把改革抓在手上,一步一步往前推,一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進落實,又要抓牽頭改革任務統籌協調;既要抓本部門改革,又要抓對地方改革的指導。要註意評估改革推進效果,及時研究解決改革推進中的矛盾和問題,以釘釘子精神抓好改革落實。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。

改組 全面 放開 養老 服務 市場 引導 社會 資本 進入
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=218215

深改組會議通過綠色農業、環保等方面條例與方案

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平11月1日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議並發表重要講話。他強調,要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移抓好各項重大改革舉措,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,以重點帶動全局,把各項改革任務落到實處。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》、《關於進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》、《關於深化職稱制度改革的意見》、《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若幹意見》、《關於最高人民法院增設巡回法庭的請示》、《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》、《關於加強政務誠信建設的指導意見》、《關於加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關於全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》、《自然資源統一確權登記辦法(試行)》、《濕地保護修複制度方案》、《海岸線保護與利用管理辦法》和《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》。

會議指出,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下,堅持穩妥推進、漸進調整。要以現有補貼政策的改革完善為切入點,從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手,突出綠色生態導向,加快推動落實相關農業補貼政策改革,強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策,探索重金屬汙染耕地治理、農業面源汙染治理、農業高效節約用水等有效支持政策,把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態並重上來。

會議強調,加強和改進中華文化走出去工作,要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,加強頂層設計和統籌協調,創新內容形式和體制機制,拓展渠道平臺,創新方法手段,增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力,向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化,提高國家文化軟實力。

會議指出,深化職稱制度改革,要以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,健全職稱制度體系,完善職稱評價標準,創新職稱評價機制,促進職稱評價和人才培養使用相結合,改進職稱管理服務方式。要突出品德、能力、業績導向,克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向,科學客觀公正評價專業技術人才,讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業,讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜,對在艱苦偏遠地區和基層一線工作的專業技術人才、急需緊缺的特殊人才等,要有一些特殊政策。

會議強調,劃定並嚴守生態保護紅線,要按照山水林田湖系統保護的思路,實現一條紅線管控重要生態空間,形成生態保護紅線全國“一張圖”。要統籌考慮自然生態整體性和系統性,開展科學評估,按生態功能重要性、生態環境敏感性脆弱性劃定生態保護紅線,並將生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎,明確管理責任,強化用途管制,加強生態保護和修複,加強監測監管,確保生態功能不弱化、面積不減少、性質不改變。

會議同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設立第一、第二巡回法庭的基礎上,在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。會議強調,要註意把握好巡回法庭的定位,處理好巡回法庭同所在地、巡回區以及最高人民法院本部的關系,發揮跨行政區域審理重大行政和民商事案件的作用,更好滿足群眾司法需求,公正高效審理案件,提高司法公信力。

會議指出,高校畢業生是國家寶貴的人才資源,基層是高校畢業生成長成才的重要平臺。引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,要深入實施就業優先戰略和人才強國戰略,進一步創新體制機制,完善政策措施,健全服務體系,暢通流動渠道,加快構建引導和鼓勵高校畢業生“下得去、留得住、幹得好、流得動”的長效機制。

會議強調,加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領域誠信建設,是社會信用體系建設的重要內容。要大力弘揚誠信文化,將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面,以重點領域、重點人群為突破口,推動建立各地區各行業個人誠信記錄,強化應用,獎懲聯動,使守信者受益,失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度,將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,發揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。要加強電子商務全流程信用建設,完善市場化評價體系,強化信用監管,營造誠實守信的電子商務發展環境。

會議指出,要堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權統一進行確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。要堅持試點先行,以不動產登記為基礎,依照規範內容和程序進行統一登記。

會議強調,建立濕地保護修複制度,加強海岸線保護與利用,事關國家生態安全。要實行濕地面積總量管理,嚴格濕地用途監管,推進退化濕地修複,增強濕地生態功能,維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護,嚴格保護自然岸線,整治修複受損岸線,加強節約利用,實現經濟效益、社會效益與生態效益相統一。

會議聽取了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設落實情況報告》,指出要抓實重點任務,突破薄弱環節,針對黨建工作突出問題,拿出任務書、時間表、路線圖,著力抓好組織、隊伍、制度建設。國有企業黨委(黨組)要履行主體責任,推動管黨治黨責任落到實處。有關部門要加大改革督察工作力度,跟蹤問效,推動落實。

會議強調,面對改革的複雜形勢和繁重任務,要牽住改革“牛鼻子”,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。關系全局的改革,特別是涉及重大制度創新的改革,要統一行動,任何時候不能放松、不能滯後。具體到各個領域各個方面,要堅持問題導向,哪里矛盾和問題最突出,哪個疙瘩最難解,就重點抓哪項改革。要註意區分改革舉措的性質類型,分類施策、精準施策。要明晰解題思路,明確責任主體、明確關鍵環節、明確時間節點。對打基礎、謀長遠的制度性改革,要重點搞好制度設計,抓緊細化落實;對切口小、見效快的具體改革,要盯緊抓牢,逐條跟蹤,一一落實;對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措,要註重社會面引導,形成合理改革預期;對探路性質的改革試點,要大膽探索,及時總結經驗,註意發現問題,該完善的要完善,可複制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革,各地區各部門主要負責同誌要親自掛帥,顧全大局,握指成拳,合力攻堅。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。

改組 會議 通過 綠色 農業 環保 方面 條例 方案
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=221621

國務院深改組:推動醫改向縱深發展 破除以藥補醫

據新華社報道,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

意見提出,運用典型經驗,推動醫改向縱深發展。要建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制,為深化醫改提供組織保障;破除以藥補醫,建立健全公立醫院運行新機制;發揮醫保基礎性作用,加強對醫療服務的外部制約等。

全文如下:

國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組

關於進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若幹意見

深化醫藥衛生體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策,是全面深化改革和全面建成小康社會的重要任務。為進一步鞏固和擴大醫改成果,現就推廣深化醫藥衛生體制改革經驗提出如下意見。

一、深化醫改取得重大進展和明顯成效

新一輪醫改啟動以來特別是黨的十八大以來,各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的核心理念,堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,堅持統籌安排、突出重點、循序推進的基本路徑,攻堅克難,紮實推進改革各項工作,深化醫改取得重大進展和明顯成效。主要表現在:全民醫保制度基本建立,基本醫療保險參保率穩固在95%以上,覆蓋人口超過13億人,2016年城鄉居民醫保財政補助標準達到人均420元,城鄉居民大病保險全面推開,保障水平大幅提升。公立醫院綜合改革持續拓展深化,全國1977個縣(市)全面推開縣級公立醫院綜合改革,公立醫院綜合改革試點城市擴大到200個,科學的管理體制和運行機制正在形成。基層醫療衛生服務體系不斷健全,基本實現鄉鄉有衛生院、村村有衛生室,服務能力明顯提高。基本公共衛生服務均等化程度大幅提升,實施12大類45項國家基本公共衛生服務項目,覆蓋居民生命全過程,惠及億萬群眾。藥品供應保障體系進一步健全,實行國家基本藥物制度,推行公開透明的公立醫療機構藥品省級網上集中采購,逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制。分級診療制度建設加快推進,全國超過一半的縣(市)開展了基層首診試點,縣域內就診率達80%以上。個人衛生支出占衛生總費用比重持續下降,由2008年的40.4%下降到30%以下;基本醫療衛生服務可及性明顯提升,80%的居民15分鐘能夠到達醫療機構;人民群眾健康水平顯著提升,人均預期壽命達到76.34歲,比2010年提高1.51歲,人民健康水平總體上優於中高收入國家平均水平,用較少的投入取得了較高的健康績效。實踐證明,深化醫藥衛生體制改革方向正確、路徑清晰、措施有力,改革成果廣泛惠及人民群眾,在解決看病就醫問題、提高人民群眾健康素質、維護社會公平正義、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

在黨中央、國務院的堅強領導下,深化醫改逐步由打好基礎轉向提升質量、由形成框架轉向制度建設、由單項突破轉向系統集成和綜合推進,頂層設計不斷完善,地方主動性和創造性不斷增強,重點難點問題逐步突破,湧現出一批敢啃硬骨頭、勇於探索創新的典型地區,形成了一批符合實際、可複制可推廣的經驗做法。

當前,深化醫改已進入深水區和攻堅期,利益調整更加複雜,體制機制矛盾凸顯。在改革爬坡過坎的關鍵時期,總結推廣前期深化醫改創造的好做法和成熟經驗,充分發揮典型經驗對全局改革的示範、突破、帶動作用,有利於進一步統一思想、堅定信念、攻堅克難,有利於創新體制機制、突破利益藩籬,有利於加快完善基本醫療衛生制度、實現人人享有基本醫療衛生服務的目標,為推進健康中國建設和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、運用典型經驗,推動醫改向縱深發展

(一)建立強有力的領導體制和醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動工作機制,為深化醫改提供組織保障

1.加強黨委和政府對醫改工作的領導。深化醫改工作由地方各級黨政一把手負責。由黨委和政府主要負責同誌或一位主要負責同誌擔任醫改領導小組組長,充分發揮醫改領導小組的統籌協調作用,切實落實政府對醫改的領導責任、保障責任、管理責任、監督責任。

2.建立健全工作推進機制。抓責任分工機制,建立改革任務臺賬制度,將責任層層落實到位。抓督查落實機制,專項督查重點改革任務,作為年度考評的重要依據。抓考核問責機制,將醫改任務完成情況納入全面深化改革績效考核和政府目標管理績效考核,嚴肅問責改革推進不力的地區和個人,表彰獎勵積極創新、成效顯著的地區和個人。

(二)破除以藥補醫,建立健全公立醫院運行新機制

3.按照騰空間、調結構、保銜接的基本路徑逐步理順醫療服務價格。積極穩妥推進醫療服務價格改革,在確保公立醫院良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔總體不增加的前提下,按照總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位的要求,分類指導理順不同級別醫療機構間和醫療服務項目的比價關系。所有公立醫院取消藥品加成,統籌考慮當地政府確定的補償政策,精準測算調價水平,同步調整醫療服務價格。通過規範診療行為、降低藥品和耗材費用等騰出空間,動態調整醫療服務價格。價格調整要重點提高體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理、康複和中醫等醫療項目價格,降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格,並做好與醫保支付、分級診療、費用控制等政策的相互銜接。通過綜合施策,逐步增加醫療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)在醫院總收入中的比例,建立公立醫院運行新機制。

4.落實公立醫院藥品分類采購。區分藥品不同情況,通過招標、談判、直接掛網、定點生產等方式形成合理采購價格。堅持集中帶量采購原則,對臨床用量大、采購金額高、多家企業生產的基本藥物和非專利藥品,由省級藥品采購機構集中招標采購。公立醫院綜合改革試點城市可采取以市為單位在省級藥品集中采購平臺上自行采購。鼓勵跨區域聯合采購和專科醫院聯合采購。實行醫用耗材陽光采購,開展高值醫用耗材、檢驗檢測試劑和大型醫療設備集中采購。對部分專利藥品、獨家生產藥品,建立公開透明、多方參與的價格談判機制。談判結果在國家藥品供應保障綜合管理信息平臺上公布,醫院按談判結果采購藥品。做好與醫保支付政策的銜接,按規定將符合條件的談判藥品納入醫保合規費用範圍。

5.公立醫院藥品采購逐步實行“兩票制”。各地要因地制宜,逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”(生產企業到流通企業開一次發票,流通企業到醫療機構開一次發票),鼓勵其他醫療機構推行“兩票制”,減少藥品流通領域中間環節,提高流通企業集中度,打擊“過票洗錢”,降低藥品虛高價格,凈化流通環境。通過整合藥品經營企業倉儲資源和運輸資源,加快發展藥品現代物流,鼓勵區域藥品配送城鄉一體化,為推進“兩票制”提供基礎條件。建立商業賄賂企業黑名單制度,對出現回扣等商業賄賂行為的藥品生產和流通企業,取消其供貨資格。

6.規範診療行為。利用信息化手段對所有醫療機構門診、住院診療行為和費用開展全程監控和智能審核,做到事前提醒、事中控制、事後審核。開展處方點評,加強信息公開和社會監督。加強合理用藥和不良反應監測,對價格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點監控目錄,開展跟蹤監控、超常預警。重點藥品可實行備案采購,明確采購數量、開具處方的醫生,由醫療機構負責人審批後向藥品采購部門備案。嚴格控制公立醫院規模過快增長。

7.落實政府投入責任。全面落實政府對公立醫院的投入政策。按照有關規定,逐步償還和化解符合規定的公立醫院長期債務。

(三)發揮醫保基礎性作用,加強對醫療服務的外部制約

8.加強醫保經辦管理職能。整合城鄉居民基本醫療保險制度,實現覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理等“六統一”。理順管理體制,統一基本醫保經辦管理,可開展設立醫保基金管理中心的試點,承擔基金支付和管理,藥品采購和費用結算,醫保支付標準談判,定點機構的協議管理和結算等職能,充分發揮醫保對藥品生產流通企業、醫院和醫生的監督制約作用,為聯動改革提供抓手。統一後的醫保經辦機構要加大推進醫保支付方式改革的力度,進一步發揮醫保對醫療費用不合理增長的控制作用。

9.全面推進支付方式改革。逐步減少按項目付費,完善醫保付費總額控制,推行以按病種付費為主,按人頭付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的複合型付費方式,鼓勵實行按疾病診斷相關分組付費(DRGs)方式,逐步將醫保支付方式改革覆蓋所有醫療機構和醫療服務。有條件的地區可將點數法與預算管理、按病種付費等相結合,促進醫療機構之間有序競爭和資源合理配置。建立結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制,激發醫療機構規範行為、控制成本的內生動力。

10.創新基本醫保經辦服務模式。按照管辦分開的原則,推進醫保經辦機構專業化。在確保基金安全和有效監管的前提下,以政府購買服務的方式委托具有資質的商業保險機構等社會力量參與基本醫保經辦服務,承辦城鄉居民大病保險,引入競爭機制,提高醫保經辦管理服務效率和質量。鼓勵發展商業健康保險。

(四)推進政事分開、管辦分開,建立現代醫院管理制度

11.理順政府辦醫體制。各地要因地制宜,探索有效的組織形式,統籌履行政府辦醫職責。

12.落實公立醫院運營管理自主權。轉變政府職能,各級行政主管部門從直接管理公立醫院轉變為行業管理,強化政策法規、行業規劃、標準規範的制定和監督指導職責。完善公立醫院法人治理結構,落實內部人事管理、機構設置、收入分配、副職推薦、中層幹部任免、年度預算執行等自主權。健全公立醫院內部決策和制約機制,加強院務公開,發揮職工代表大會職能,強化民主管理。

13.實施公立醫院績效考核。建立以公益性為導向的考核評價體系,突出功能定位、職責履行、社會滿意度、費用控制、運行績效、財務管理等指標。定期組織公立醫院績效考核以及院長年度和任期目標責任考核。考核結果與醫院財政補助、醫保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤,建立激勵約束機制。

14.加強公立醫院精細化管理。完善醫療質量安全管理制度,健全質量監控考評體系,推進臨床路徑管理,促進醫療質量持續改進。實行全面預算管理,開展成本核算,全面分析收支情況、預算執行、成本效率和償債能力等,作為醫院運行管理決策的重要依據。推行第三方會計審計監督制度,加強對醫院國有資產、經濟運行的監管。

(五)建立符合行業特點的人事薪酬制度,調動醫務人員積極性

15.建立靈活用人機制。創新公立醫院編制管理方式,完善編制管理辦法,積極探索開展公立醫院編制管理改革試點。在地方現有編制總量內,確定公立醫院編制總量,逐步實行備案制,在部分大中城市三級甲等公立醫院開展編制管理改革,實行人員總量管理試點。實行聘用制度、崗位管理制度、公開招聘制度等人事管理制度。簡化專業技術人員招聘程序,對醫院緊缺的專業技術人員或高層次人才可按規定由醫院采取考察的方式予以招聘。增加基層醫療衛生機構中、高級崗位比例,拓寬醫務人員職業發展空間。

16.推進薪酬制度改革。地方可結合實際,按有關規定合理確定公立醫院薪酬水平,逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。對工作時間之外勞動較多、高層次醫療人才集聚、公益目標任務繁重、開展家庭醫生簽約服務的公立醫療機構,在核定績效工資總量時予以傾斜。加強對醫務人員的長期激勵,建立以公益性為導向的績效考核機制,薪酬在保持現有水平的基礎上實現適度增長。公立醫療機構在核定的績效工資總量內根據考核結果自主分配績效工資。薪酬總量核定和個人績效工資分配不與醫療機構的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤,薪酬分配體現崗位的技術含量、風險、貢獻等,嚴禁給醫務人員設定創收指標。基層醫療衛生機構可按照財務制度規定在核定的收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金。

(六)以家庭醫生簽約服務和醫療聯合體為重要抓手,加快分級診療制度建設

17.推進家庭醫生簽約服務。組建以家庭醫生為核心、專科醫師提供技術支持的簽約服務團隊,向居民提供長期連續的基本醫療、公共衛生和健康管理服務。優化簽約服務內涵,在就醫、轉診、用藥、醫保等方面對簽約居民實行差異化政策,促進基層首診。健全以標化工作量為基礎的績效考核體系。可引導居民或家庭在與家庭醫生團隊簽約的同時,自願選擇一所二級醫院、一所三級醫院,建立“1+1+1”的組合簽約服務模式,簽約居民可在簽約組合內任意選擇一家醫療機構就診,若到組合外就診須由家庭醫生轉診,引導居民改變就醫習慣,形成合理就醫秩序。

18.組建醫療聯合體。按照政府主導、自願組合、區域協同、方便群眾的原則,以資源共享和人才下沈為導向,建立醫療資源縱向聯合體,提升基層服務能力。在醫療聯合體內部明確城市三級醫院、二級醫院和基層醫療衛生機構的責權利關系,簽訂雙向轉診協議,健全相關管理、運行和考核等機制。推進基層衛生技術人員縣管鄉用、鄉管村用,建立人才柔性流動機制,輪流到基層服務。加大對口幫扶力度,精準幫扶基層醫療衛生機構專科建設和人才培養,推進城鄉醫療資源均衡配置。依托對口支援渠道,整合醫療資源,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區醫療衛生事業的扶持力度,進一步做好醫療人才“組團式”援藏援疆工作。

19.發揮中醫藥服務優勢。加強基層醫療衛生機構中醫館建設,推行中醫藥綜合服務模式,廣泛推廣運用中醫藥適宜技術,充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用。在提高中醫醫療服務價格、體現中醫藥技術勞務價值的基礎上,合理確定中醫按病種支付標準。對基層中醫藥服務體系不健全、能力較弱的地區,將中醫醫院的門診中醫診療服務納入首診範圍,滿足人民群眾首診看中醫的需求。創新中醫診療模式。

20.健全分級診療配套政策。合理劃分和落實各級醫療機構診療職責,明確轉診程序和標準,實行首診負責制和轉診審批責任制。發揮醫保政策調節作用,將醫療機構落實診療職責和轉診情況與績效考核和醫保基金撥付掛鉤。探索對縱向合作的醫療聯合體等分工協作模式實行醫保總額付費,引導雙向轉診。完善不同級別醫療機構的醫保差異化支付政策,促進基層首診。對於按規定轉診的患者,在醫保報銷政策上給予傾斜。

(七)充分利用互聯網技術,改善群眾就醫體驗

21.加強健康信息基礎設施建設。構建互通共享、業務協同的國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺,完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫,打通各類醫療衛生機構數據資源共享通道,健全基於互聯網、大數據技術的分級診療信息系統,為實現連續、協同、整合的醫療衛生服務提供技術支撐。

22.大力推進便民惠民服務。優化診療流程,改善就醫環境,統籌安排預約、檢查、診療、轉診、支付結算等環節,推進互聯網預約分診、移動支付、診間結算、結果查詢等應用。健全檢查檢驗結果互認機制,放大優質資源輻射作用,方便群眾就近看病就醫。利用移動客戶端、物聯網等技術,搭建醫患雙方交流平臺,為健康咨詢、患者反饋、健康管理等提供便利。充分利用信息化手段,提供遠程醫療服務,優先開通834個貧困縣的遠程醫療系統。推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成,激活居民電子健康檔案應用,加強軍地信息銜接、互聯互通,推動預防、治療、康複和健康管理一體化的電子健康服務。合理調配醫療資源,科學安排各專業出診醫師數量,保證醫師有足夠的診查時間,提高醫療服務質量。

(八)發展和規範社會辦醫,滿足多元化醫療服務需求

23.提升社會辦醫發展水平。區域衛生規劃和醫療機構設置規劃為社會辦醫留出足夠空間,優先舉辦非營利性醫療機構。優化社會辦醫發展環境,推進非公立醫療機構與公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術交流、等級評審、技術準入等方面同等待遇。支持社會辦醫連鎖經營、樹立品牌、集團發展,提供高端服務以及康複、老年護理等緊缺服務。鼓勵社會力量按有關規定建立獨立的醫學檢驗、醫學影像診斷、消毒供應和血液凈化機構。

24.加強規範管理。推行屬地化管理,加強全行業監管,對所有醫療機構實行統一規劃、統一準入、統一監管,依法規範社會辦醫療機構的從業行為。嚴厲打擊非法行醫。按照“放管服”改革有關要求,精簡優化審批準入程序,加強事中事後監管。加強對非營利性社會辦醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理,促進社會辦醫健康發展。

三、加大推廣力度,增強深化醫改的主動性和創造性

(一)高度重視推廣工作。各級黨委和政府要深刻認識推廣深化醫改經驗的重要意義,認真組織學習醫改經驗,深入研究領會改革思路、步驟和方法,將推廣相關改革措施列為本地區重點工作,增強改革定力,加大改革力度。要形成改革者上、不改革者下的用人導向,紮實推進改革,確保改革經驗生根落地,產生實效。

(二)因地制宜探索創新。各地要緊密結合自身實際,尊重基層首創精神,把制度創新作為核心任務,圍繞關鍵環節和重點領域,進一步解放思想、大膽創新,探索改革有效實施路徑,明確改革內在邏輯和政策組合,實施改革精細化管理,鼓勵區域聯動。要以高度負責的精神抓實目標任務、精準落地、探索創新、跟蹤問效、機制保障,培育更多可複制可推廣的改革經驗。

(三)加強對推廣工作的督查指導。各有關部門要落實簡政放權相關要求,按照職責加強指導,給予政策支持。國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室會同相關部門加大督促檢查力度,及時分析解決出現的問題,防止經驗推廣工作的隨意性和不確定性。進一步總結各地創造的成熟經驗,及時上升為政策,把改革成果總結好、鞏固好、發展好。

(四)切實做好宣傳工作。繼續加強對醫改典型經驗的挖掘和宣傳,反映鮮活的醫改實踐和進展成效,堅定改革信心,凝聚改革共識。堅持正確的輿論導向,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為深化醫改營造良好輿論環境。

國務院 國務 改組 推動 改向 縱深 發展 破除 藥補
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=222755

深改組:完善國有資產審計制度,加強國有資產監督

據央視新聞報道,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月5日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議並發表重要講話。他強調,總結謀劃好改革工作,對做好明年和今後改革工作具有重要意義,要總結經驗、完善思路、突出重點,提高改革整體效能,擴大改革受益面,發揮好改革先導性作用,多推有利於增添經濟發展動力的改革,多推有利於促進社會公平正義的改革,多推有利於增強人民群眾獲得感的改革,多推有利於調動廣大幹部群眾積極性的改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於深化國有企業和國有資本審計監督的若幹意見》、《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》、《關於健全國家自然資源資產管理體制試點方案》、《關於開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》、《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》、《關於制定和實施老年人照顧服務項目的意見》、《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》、《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《大熊貓國家公園體制試點方案》、《東北虎豹國家公園體制試點方案》、《圍填海管控辦法》、《關於加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》和《關於農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》。

會議指出,深化國有企業和國有資本審計監督,要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況,做到應審盡審、有審必嚴。要健全完善相關審計制度,讓制度管企業、管幹部、管資本。國企國資走到哪里,審計監督就要跟進到哪里,不能留死角。審計機關要依法獨立履行審計監督職責。

會議強調,要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單,重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產監督,把強化出資人監管同落實管黨治黨責任結合起來,把精簡監管事項同完善企業法人治理結構結合起來。要改進監管方式手段,更多采用市場化、法治化、信息化監管方式。

會議指出,健全國家自然資源資產管理體制,要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則,將所有者職責從自然資源管理部門分離出來,集中統一行使,負責各類全民所有自然資源資產的管理和保護。要堅持資源公有和精簡統一效能的原則,重點在整合全民所有自然資源資產所有者職責,探索中央、地方分級代理行使資產所有權,整合設置國有自然資源資產管理機構等方面積極探索嘗試,形成可複制可推廣的管理模式。

會議強調,開展知識產權綜合管理改革試點,要緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。

會議指出,加強鄉鎮政府服務能力建設,要堅持基本公共服務均等化的發展方向,強化服務功能,優化基本公共服務資源配置,創新公共服務供給方式,有效提升鄉鎮政府服務水平。鄉鎮黨委要發揮領導作用,支持鄉鎮政府依法行政。要重視鄉鎮幹部隊伍建設,關心鄉鎮幹部工作生活。

會議強調,制定和實施老年人照顧服務項目,要從我國國情出發,立足老年人服務需求,整合服務資源,拓展服務內容,創新服務方式,提升服務質量,讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠。要重點關註高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。

會議指出,要根據深化國資國企改革和預算管理制度改革的要求,規範和加強中央國有資本經營預算支出管理。中央國有資本經營預算支出除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外,主要用於解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出、國有企業資本金註入和其他支出等。要規範預算編制和批複、預算執行、轉移支付、決算等管理活動。

會議強調,加強耕地保護和改進占補平衡,要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護,嚴格控制建設占用耕地,推進耕地質量建設,健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措,要嚴格程序、規範運作。

會議指出,開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點,有利於增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯通性、協調性、完整性,推動整體保護、系統修複,實現種群穩定繁衍。要統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善,在統一規範管理、建立財政保障、明確產權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。

會議強調,要按照保護優先、適度開發、陸海統籌、節約利用的原則,嚴格控制圍填海活動對海洋生態環境的不利影響,實現圍填海經濟效益、社會效益、生態效益相統一。要嚴格控制總量,依法科學配置,集約節約利用,嚴格落實生態保護紅線的管控要求,要強化監管,對各類違規違法行為要追究責任。

會議指出,軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器。要加強總體謀劃和統籌協調,堅持陸海統籌、內外統籌、政企統籌,加強理論研究和話語體系建設,推進輿論宣傳和輿論引導工作,加強國際傳播能力建設,為“一帶一路”建設提供有力理論支撐、輿論支持、文化條件。

會議聽取了《關於農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》,指出改革符合農村實際,試點方向和路徑是正確的,要堅定不移往前推。再選擇部分基礎較好的縣(市、區)擴大試點,全面開展農村集體資產清產核資。要總結梳理試點經驗,開展政策宣傳培訓,深入研究有關政策和法律法規問題,提高制定和修改相關法律法規的建議。

會議強調,做好年度工作總結,既要兼顧全面、又要突出重點,既要講成績、也要說問題。要把改革年度賬本點清楚,把抓改革落實的戰術打法弄清楚,把改革成效理清楚,把改革遇到的矛盾和問題搞清楚。明年改革工作要抓緊謀劃,既要蹄疾步穩向縱深推進,又要有改革新面貌,配合好黨的十九大召開這個大局。要推動落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務,把六中全會提出的全面從嚴治黨的改革任務納入總盤子一體推進。要投入更多力量狠抓落實,健全各部門各地區改革督察機制。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。

改組 完善 國有 資產 審計 制度 加強 監督
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=226329

今年“國字號”投資運營公司改組組建步伐有望加快

改組組建國有資本投資、運營公司,是新一輪深化國有企業改革的重點內容和全新探索。

國資委主任肖亞慶此前提出2017年國資國企改革的重點任務,包括繼續推進改組組建國有資本投資運營公司,拓展授權內容,加大授權力度,積極探索有效的運營模式。

在國資委提出任務後,專家認為,兩類公司改組和組建已進入試點實施階段,它們的授權模式、管控方式、運營機制都將在實踐中探索新路。

管資本的專業平臺

對於兩類公司的功能和定位,《關於深化國有企業改革的指導意見》明確,國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業行使股東職責,按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

具體而言,國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合等,優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值。

財政部部長助理許宏才此前表示,這樣的制度設計,將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的運作模式,而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利。

這實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”。國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺,按照規範的法人治理結構,以“市場化”的方式進行傳導,實現政企分開。

陸續召開的地方“兩會”和地方國資委會議上,多個省市提及今年將推進省級國有資本投資、運營公司改建工作。如湖北省國資委黨委書記、主任文振富表示,深入推進公司制股份制和混合所有制改革、繼續推進改組組建國有資本投資運營公司,是2017年湖北國企國資改革發展重點工作之一。

國務院國資委研究中心胡遲對第一財經記者表示,國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,在2017年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確。

探索授權方式

國務院辦公廳日前印發的《關於創新政府配置資源方式的指導意見》提出,建立以管資本為主的國有資產監管體系,改革國有資本授權經營體制,改組組建國有資本投資、運營公司,開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

許宏才表示,由國務院授權在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司,這種方式可以避免在出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條,有利於進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間的權責關系。但這種方式也存在一些問題,需要通過試點逐步完善,形成可複制可推廣的經驗。

胡遲對第一財經記者表示,各級國資委可以進一步從“授權範圍”、“授權方式”、“考核重點”、“管理手段”、“企業定位”和“人事選任”方面明確國有資本投資、運營公司兩類公司的監管方式及其與其他所監管企業的不同之處。

“將母公司制改革、組織架構調整、以三至四級為目標壓縮管理層級等改革,作為國有資本投資、運營公司試點的捆綁內容。指導國有資本投資、運營公司試點企業制定以管資本為主調整母公司組織架構、調整管控模式的方案,明確戰略定位,重塑組織構架,推動其對下屬公司深化市場化改革。”胡遲說。

上海國有資本運營研究院秘書長羅新宇在媒體上表示,出資人權利如何依法落實,是特別強調的一個問題,也是在研討過程中大家反複提出的。如國資委與平臺公司的關系,國資委對平臺的運作,一方面要監管到位,另一方面也要依法落實平臺公司作為企業主體運作的董事會職權。

運營模式“一企一策”

胡遲建議,按照“一企一策”的原則,各級國資委要繼續推進國有資本投資、運營公司的試點工作,在落實國有資本投資、運營公司董事會職權的基礎上,在產權管理等方面明確對國有資本投資、運營公司授權的內容、範圍和方式,充分發揮國有資本投資、運營公司的平臺作用,促進國有資本合理流動、提質增效。

2014年7月,國資委先行在中央企業中啟動中糧集團、國投公司開展投資公司試點工作。2016年國資委又進一步擴大投資公司試點範圍,投資、運營公司試點增點擴面,新增神華集團、寶鋼、武鋼(寶鋼、武鋼已合並為寶武集團)、中國五礦、招商局集團、中交集團和保利集團作為國有資本投資公司試點單位,國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展,“兩類公司”試點企業合計已達10家。

從地方國企看,國資委的一項調查顯示,截至2016年上半年,已有24家省級國資委開展了試點,占65%,共改組或組建了50家國有資本投資、運營公司;參與調查的137家地市級國資委中有42家開展了試點,占31%。

關於兩類公司的數量,國資委研究中心研究員王絳認為,改組、組建兩類公司應依據“少而精”、“大而實”兩大原則,兩類公司改組與組建既不能形成國有股權投資運營的壟斷,又不能因過於分散而形成同一出資人下的惡性競爭。企業規模必須足夠大,其功能定位、業務邊界必須非常清晰實在。即兩類公司必須既能對中央企業股權形成有效處置和運用,也能對產業整合和資本市場能產生足夠的影響。

羅新宇表示,國有資本投資、運營公司作為新一輪國資改革的重大制度創新,尚在探索之中。各個地方的市場環境、國資容量、地方政府戰略意圖都不一樣,國有資本投資、運營公司的模式、重點也不一樣。

比如上海的國有資本平臺,在目前階段更強調它的流動性,通過流動實現有序進退,優化國有資本布局,發揮好國資功能的目的。因此更多叫法是國有資本流動平臺,重點是讓國有資本流動起來。

北京的國有資本投資公司——北京控股集團有限公司,其旗下有10家上市公司,主要投資天然氣、水務等城市基礎設施。北控占了全國天然氣市場的20%、城市綜合水務穩居全國第一。它的使命就是契合國家戰略需要,重點投向公共服務、基礎設施、生態環保、民生改善等,促進公共服務均等化、基礎設施互聯互通,還城市青山綠水。

而深圳市投資控股有限公司,則是構建資源、資產、資本良性循環的國有資本投資公司經營模式,形成金融控股集團的模式和架構,打造具有全國影響力的國有資本投資公司。

今年 國字號 國字 投資 運營 公司 改組 組建 步伐 有望 加快
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=234941

發改委:深改組2017年工作要點任務書已下發

15日從中國網獲悉,國家發展改革委在發布會上介紹,最近,《中央全面深化改革領導小組2017年工作要點任務書》已下發,明確發改委今年第一牽頭的改革任務有8項,涉及完善基本經濟制度、農業農村、對外開放、生態文明等重點領域改革。

目前,發改委正在按照中央要求,進一步細化工作安排,抓緊做好改革方案研究制定等相關工作,確保按計劃、高質量完成各項改革任務。

發改 改委 改組 2017 工作 要點 任務書 任務 下發
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=235503

習近平主持召開中央深改組會議:對癥下藥 推動改革精準落地

3月24日,央視新聞客戶端消息,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平3月24日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十三次會議並發表重要講話。他強調,各級主要負責同誌要自覺從全局高度謀劃推進改革,做到實事求是、求真務實,善始善終、善作善成,把準方向、敢於擔當,親力親為、抓實工作。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長劉雲山出席會議。

這次中央全面深化改革領導小組會議,就有關主要負責同誌親力親為抓改革落實聽取了匯報,匯報的人員既有全面深化改革專項小組組長、重大專項改革領導小組組長,也有地區和部門主要負責同誌。會上,馬凱就抓好國有企業改革調研、孟建柱就司法體制改革推進落實、韓正就抓好上海自由貿易試驗區改革試點、尹蔚民就推進有關制度創新、陳吉寧就紮實推進環保領域改革、韓長賦就推進農村改革工作、趙克誌就抓好重點改革任務落實、夏寶龍就抓好全省改革工作、尤權就推進醫藥衛生體制改革、陳敏爾就抓實扶貧改革、許勤就深化科技創新供給側結構性改革等方面情況作了匯報。

會議審議通過了《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》、《關於深化科技獎勵制度改革的方案》。會議審議了農業轉移人口市民化、改善貧困地區孩子上學條件、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度、解決無戶口人員登記戶口問題、推進家庭醫生簽約服務、全面推行河長制等民生領域改革落實情況的督察報告。

會議指出,主要負責同誌要抓思路,統籌各項改革任務,帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子,對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關系密切的改革任務要親自上手、負責到底。要抓調研,既搞清楚改革要解決什麽問題,又善於從基層和群眾中尋找解決問題的辦法,拿出來的方案要有底氣、接地氣,對改革實施過程要註意跟蹤、掌握實情。要抓推進,把推進改革的道理講清楚,同時註意解決執行中統一思想的問題,凝聚改革共識,形成改革合力。要抓落實,註重協調解決落實中的困難,及時了解重大改革落地情況,打通關節,疏通堵點,破除阻力。

會議強調,主要負責同誌要有改革擔當,在關鍵問題上要敢於拍板,只要符合黨中央要求、符合基層實際、符合群眾需求,就要堅決改、大膽試。改革是奔著問題去的,要解決問題就要針鋒相對,提出的措施要有針對性。對黨中央明確的改革任務,要旗幟鮮明抓落實。要把主要負責同誌抓改革落實的責任明確下來,對責任不到位、不擔當、敷衍塞責、延誤改革的,要嚴肅問責。

會議指出,主要負責同誌要做好實化細化工作,對癥下藥,推動改革精準落地。要一竿子抓到底,從抓改革方案制定入手,一直抓到部署實施、政策配套、督察落實。要加強改革協同,突出抓重點難點,配套推進其他改革。要處理好難易關系,有的時候要從易處著手,有的時候要下決心先啃硬骨頭,根據改革任務的特點和實際情況靈活把握。要註意調動各方面積極性,抓住各級主要負責同誌,“一把手抓一把手”,把責任一級一級壓下去。要註意激發基層改革活力,為面上改革探索路子。

會議強調,主要負責同誌要統籌安排改革發展穩定各項工作,學會彈鋼琴,以改革的辦法解決發展穩定中的問題,用改革帶動和推動各項工作。要圍繞經濟社會發展突出問題,深入推進四梁八柱性質的改革,深入推進增強人民群眾獲得感的改革,使改革服務於發展、服務於民生改善、服務於加強和改善黨的領導。

會議指出,中國(上海)自由貿易試驗區建設3年來取得重大進展,要對照國際最高標準、查找短板弱項,繼續推動貿易和投資自由化便利化,加強同上海國際金融中心和具有全球影響力的科創中心建設的聯動,以更大力度轉變政府職能,提升政府治理能力,加強改革系統集成,力爭取得更多可複制可推廣的制度創新成果。

會議強調,科技獎勵制度是鼓勵自主創新、激發人才活力、營造創新環境的一項重要舉措。要圍繞服務國家發展、激勵自主創新、突出價值導向、公開公平公正,改革完善國家科技獎勵制度,堅持公開提名、科學評議、公正透明、誠實守信、質量優先、寧缺毋濫。要引導省部級科學技術獎高質量發展,鼓勵社會力量科學技術獎健康發展,構建中國特色科技獎勵體系。

會議指出,這幾年,黨中央出臺了一系列惠及民生的重大改革舉措,受到群眾歡迎,關鍵是抓好落地見效。要完善改革落實機制,抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,推動落實主體責任,建立健全科學合理的改革評價機制,發揮改革督察作用,把改革舉措效益充分發揮出來,不斷增強人民群眾獲得感。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家機關有關部門以及有關地方負責同誌列席會議。

習近平 主持 召開 中央 改組 會議 對癥 下藥 推動 改革 精準 落地
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=242741

深改組會議:按負面清單模式 推進重點領域開放

據央視消息,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平5月23日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議並發表重要講話。他強調,抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃,深入抓好各項改革試點,堅持解放思想、實事求是,鼓勵探索、大膽實踐,敢想敢幹、敢闖敢試,多出可複制可推廣的經驗、做法,帶動面上改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於深化教育體制機制改革的意見》《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》《關於規範企業海外經營行為的若幹意見》《關於建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若幹意見》《關於深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》《個人收入和財產信息系統建設總體方案》《跨地區環保機構試點方案》《海域、無居民海島有償使用的意見》《關於檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告》。會議審議了《關於各地區各部門貫徹落實習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上重要講話精神情況的報告》《關於深化教育領域綜合改革情況匯報》《關於科技領域重點改革工作情況匯報》《關於深化醫藥衛生體制改革進展情況匯報》《關於足球領域重點改革工作情況匯報》。

會議指出,深化教育體制機制改革,要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,全面落實立德樹人根本任務,構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系,註重培養學生終身學習發展、創新性思維、適應時代要求的關鍵能力,統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律,更能促進人的全面發展,著力培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

會議強調,修訂外商投資產業指導目錄,是落實黨中央構建開放型經濟新體制、推進新一輪高水平對外開放的重要舉措。要堅持對外開放,適應國際通行規則,按照負面清單模式,推進重點領域開放,放寬外資準入,提高服務業、制造業、采礦業等領域對外開放水平,取消內外資一致的限制性措施,保持鼓勵類政策總體穩定。

會議指出,規範企業海外經營行為,要圍繞體制機制建設,突出問題導向,落實企業責任,嚴格依法執紀,補足制度短板,加強企業海外經營行為合規制度建設,逐步形成權責明確、放管結合、規範有序、風險控制有力的監管體制機制,更好服務對外開放大局。

會議強調,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,要堅定不移實施主體功能區制度,堅持定期評估和實時監測相結合、設施建設和制度建設相結合、從嚴管制和有效激勵相結合、政府監管和社會監督相結合,系統開展資源環境承載能力評價,有效規範空間開發秩序,合理控制空間開發強度,促進人口、經濟、資源環境的空間均衡,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

會議指出,環境監測是生態文明建設和環境保護的重要基礎。要把依法監測、科學監測、誠信監測放在重要位置,采取最規範的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施,深化環境監測改革,建立環境監測數據弄虛作假防範和懲治機制,確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

會議強調,推進個人收入和財產信息系統建設,要立足現有信息資源,在符合法律法規前提下,合理確定系統歸集的個人收入和財產信息範圍,建立健全標準規範和管理制度,實行信息分級分類管理和全程可溯安全機制,強化安全技術保護,推動個人信息法律保護,確保信息安全和規範應用。

會議指出,在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點,要圍繞改善大氣環境質量、解決突出大氣環境問題,理順整合大氣環境管理職責,探索建立跨地區環保機構,深化京津冀及周邊地區汙染聯防聯控協作機制,實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,推動形成區域環境治理新格局。

會議強調,海域、無居民海島是全民所有自然資源資產的重要組成部分。要以生態保護優先和資源合理利用為導向,對需要嚴格保護的海域、無居民海島,嚴禁開發利用。對可開發利用的海域、無居民海島,要通過提高用海用島生態門檻,完善市場化配置方式,加強有償使用監管等措施,建立符合海域、無居民海島資源價值規律的有償使用制度。

會議指出,經全國人大常委會授權,最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個省區市開展為期兩年的提起公益訴訟試點,在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域,辦理了一大批公益訴訟案件,積累了豐富的案件樣本,制度設計得到充分檢驗,正式建立檢察機關提起公益訴訟制度的時機已經成熟。要在總結試點工作的基礎上,為檢查機關提起公益訴訟提供法律保障。

會議強調,改革牽頭部門開展改革情況自查、報告改革進展是全面深化改革的一項重要工作。按照黨中央部署,有關部門在教育、科技、醫藥衛生以及足球領域,深入推進體制機制改革,關鍵環節多點突破,制度建設取得積極進展。下一步要鞏固改革成果,總結工作經驗,挖掘改革潛力,擰緊責任螺絲,補齊制度短板,放大改革效應。

會議指出,黨的十八大以來,各地區各部門深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,完善工作機制,壓實主體責任,關鍵環節主要負責同誌親自上陣,推動改革工作取得重大進展和積極成效。各級主要負責同誌要擔負起領導責任,馳而不息把改革推向前進。

會議強調,試點是重要改革任務,更是重要改革方法。試點目的是探索改革的實現路徑和實現形式,為面上改革提供可複制可推廣的經驗做法。試點要取得實效,必須解放思想、與時俱進,盡可能把問題窮盡,讓矛盾凸顯,真正起到壓力測試作用。要尊重基層實踐,多聽基層和一線聲音,多取得第一手材料,正確看待新事物新做法,只要是符合實際需要,符合發展規律,就要給予支持,鼓勵試、大膽改。要保護好地方和部門的積極性,最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。要加大對試點的總結評估,對證明行之有效的經驗做法,要及時總結提煉、完善規範,在面上推廣。要區分不同情況,實施分類指導,提高改革試點工作有效性。

會議指出,要加強改革試點工作統籌,分析各個改革試點內在聯系,合理把握改革試點工作節奏。對具有基礎性、支撐性的重大制度改革試點,要爭取早日形成制度成果。對關聯度高、互為條件的改革試點,要統籌協調推進。對領域相近、功能互補的改革試點,可以開展綜合配套試點,推動系統集成。對任務進展緩慢、到期沒有完成的改革試點,要提前預警、督促落實。

中央全面深化改革領導小組成員出席,中央和國家機關有關部門負責同誌列席會議。

改組 會議 負面 清單 模式 推進 重點 領域 開放
PermaLink: https://articles.zkiz.com/?id=250300


ZKIZ Archives @ 2019