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湖北崇陽教育城十年實驗 撤了學校，提了質量，苦了孩子

崇陽力推當地“最大的民生工程”——教育城，十年來，教育質量明顯提升。

在義務教育法及修訂案中屢次被強調的就近入學原則，在崇陽縣成了一句口號。

十年前，劉文華在鄉下教書；王清平上初三；饒方複在縣城最好的初中當黨支部書記。

十年後，劉文華從鄉鎮進城當老師；王清平因撤校沒有去70公里外的縣城讀書，輟學一年後去江蘇打工；饒方複的書記不好當，天天為招不到學生而發愁。

這一切，都源於湖北崇陽縣的“教育城實驗”。

這項斥資5.2億的教育實驗，自2005年起步，於2009年達到頂峰。全縣初中學校由21所減至14所，完小由115所調至98所。而該實驗從一開始，就在爭議中推進。

在主政者的眼中，撤並合校有利於教育均衡化發展，也促進了當地教育大發展——崇陽縣教育質量過去排不上名次，現在能進鹹寧（下轄一市一區四縣，含崇陽）前三，還帶動了周邊房地產市場繁榮；談及教育城下一步發展，主政者直言提高教學質量是當下最迫切的任務。在山區家長的眼中，最長70公里的上學路，讓孩子和自己想來就害怕。上學、放學，路上不安全；到縣城住宿學習，因開銷大漲而增加了負擔。

爭議中，兩所當年被撤的中學通過家長多年呼籲，最終，“失而複得”。

這是全國很多縣城義務教育發展的縮影。在“就近入學”的教育規律之下，崇陽教育城所帶來的集中化辦學模式究竟有沒有問題？能否複制？

“城市里的農村中學”

教育城占地1200畝，相當於兩個天安門廣場那麽大。十年前，教育城所在的大集村還多是荒山、野草；現在，這里是當地人眼中“最漂亮”的建築群，四條馬路全部命名為“××大道”。

如此龐大的教育城，分三期完成。第一期開始於2005年，建成了一所職業技術高中。這所職高的前身是一當地人與一浙江商人合辦的高中，後來辦不下去了，由縣政府接盤。

第二期開始於2008年，這是教育城發展的高潮。2008年5月，崇陽縣委縣政府以9880萬元將老城關中學拍賣。耗時四個半月、投資1億元，在職高旁邊建起了占地600畝的大集中學。2009年，將桂花、桂口、鹿門、金塘、高梘、華阪、蔡墩、銅鐘、大源等鄉鎮中學及原城關中學撤校，十校合一，組建新的大集中學。入學者全部是義務教育階段的初中生。

2009年教育城三期開工，1.9億建成崇陽新一中。此外，教育城還新辦了一所小學——第二實驗小學。

據公開資料顯示，到2009年9月，全縣初中學校由21所減至14所。完小由115所調整至98所。至此，一所以小學、初中為主的教育城在崇陽縣城里完成布局。

翻閱《崇陽縣教育新區工程建設指揮部工作日誌》，不難發現當時縣委、縣政府領導對教育城的重視。相關領導隔三差五開會部署，強調“大風小事、統一口徑”，“不要相互猜忌，有事跟我講”；為了趕工，“我們‘十一’不放假”。“辛苦要政績，要團結一心”。

全國少見的教育模式，為何全縣總動員？當初又是怎樣謀劃教育這盤棋的？崇陽縣教育局副局長龐雄軍告訴南方周末記者，這是上一屆政府的決定。作為貧困縣，崇陽發展教育、培育人才，理所當然。這也是當地“最大的民生工程”。

但當地老百姓並不買賬。坊間流傳的眾多版本中，有說法是政府為了發展房地產。當地最早引進的房地產商是來自江西的凱鴻房地產，據“中國崇陽網”報道，縣委縣政府高度重視凱鴻所投資的2.8個億。凱鴻房地產別姓銷售經理證實，當初是崇陽縣政府以稅收優惠等條件吸納他們來的，而所拿地塊就在教育城邊上。目前，教育城周圍在建樓盤達12個。

龐雄軍不同意老百姓的說法。在他看來，教育城帶動周圍房地產發展，是城鎮化發展的自然規律。崇陽縣過去的教育質量排不上名次，因為有了教育城現在已進鹹寧（含崇陽，共有一市一區四縣）前三名。

先有雞還是先有蛋，難以證實。但有一個事實無法回避，當初力推教育城的原崇陽縣委書記程群林“因涉嫌嚴重違紀問題被調查”。

崇陽縣被譽為“湖北省首批義務教育均衡發展綜合改革試驗縣”。讓農村孩子大規模進城住宿上學，這在全國也並不多見。目前，這項教育實驗最大的爭議，在義務教育法及後來的修訂案中屢次被強調的“就近入學”義務教育辦學原則，在崇陽縣失去了效力。

“孩子一上車心就橫在那里”

2009年秋季開學，被撤的9所鄉鎮初中搬進了大集中學。加上春季先搬來的原城關中學學生，大集中學在校生近5000人，遠超教育部2010年規定的初中不超2000人。

為了符合國家規定，大集中學將初一、初二、初三分成了三所分校。每一分校有自己的一棟教學樓、宿舍樓和食堂。實際上都在一個大院內。

大集中學剛成立那半年，來自不同鄉鎮和縣城的孩子矛盾不斷，家長們也常聽說學校里有人打群架。金塘鎮陳大哥告訴南方周末記者，有一天他的鄰居接到電話後就急著往縣城趕，原來鄰居的兒子在學校被人捅傷，送到武漢花了19萬醫藥費。

比學生矛盾更難處理的，是十校合一後老師間的相處問題。在大集中學常務副校長羅火林的記憶中，剛合校的頭半年，老師們有些不習慣，也不配合。每次開大會，縣城的老師和原來鄉鎮的老師自動坐成兩個陣營，中間隔著一大塊空地。

比起在學校的不安全，家長們更擔心的是孩子上學、回家路上的不安全。教育城並未配套校車制度，取而代之的是崇陽公交公司的社會車輛。每到周五下午放學，大集中學操場上停滿了開往各鄉鎮的小型公共汽車。

2015年5月8日下午放學時間，南方周末記者在操場上粗數進校接學生回家的班車，共15輛，是清一色的“縣內班車”小型巴士。面對魚貫而出的各分校學生，各車司機早早下車大聲吆喝，恍如身處縣城車站。

初二學生陳微說，像他這樣距家半小時車程的學生，能在學校坐車實屬幸運。而家住華陂的黃鵬，需要先去距離學校4公里的三角洲轉車。

此時的大集中學門口，還停有不少被學生稱為“黑車”的8人座的面包車，其收費比公車貴，但跑得快。在小商販的吆喝聲中，南方周末記者身旁的一輛“黑車”猛踩油門，呼哧沖上了路。

即使從校內開出的有核載標識的班車，也並不在乎搭乘人數的多少。在開往大源等線路中，後上車的學生沒了座位，全部站在車廂過道上，彼此沒有走動空隙。

崇陽地處鄂南山區，縣內多山路。離縣城最遠的高梘鄉，70公里的路程需要開兩個半小時。其中金塘到高梘路段全是約3米寬的土路，路途隨處可見“彎多路陡”“此處塌方”的安全提示牌。全程時速不超過20公里，最陡的路段，U形的急轉彎連續四五個。

看到電視上播其他地方的校車事故，高梘鄉王大哥捏了一把汗。“孩子一上車，心就橫在那里”。這幾年崇陽雖然沒發生過校車事故，但並不意味著絕對安全。前幾年的“6.23特大交通事故”，一班車翻入20米深的山溝中，死了12人，傷8人。

王大哥向南方周末記者抱怨，有些班車司機不負責任，把孩子（指的是初中生）放在半路上就返回縣城拉客，第二趟才一起把孩子送回來。如果不撤並學校，這些孩子就可以就近入學而無需乘車，更不用花這筆額外的交通費了。

負擔重了，老師甜，家長疼

劉文華已經習慣了朝六晚九。以前在鄉鎮中學，120個老師管四五百學生；現在教育城，78個老師管1500個學生。即使這樣，劉文華也願意進城。南方周末記者采訪到的大多數教育城老師都和劉的想法一樣：負擔重了，但心里甜。

落在家長身上的負擔，就不那麽好受。高梘鄉賣菜的廖大姐一直羨慕隔壁開雜貨鋪的王大姐。王的兄弟在縣城安家，孩子有什麽事都有舅舅照應，放心得多。

廖大姐心里總是牽掛剛上初中的孩子。原本每個月只是孩子往返四趟，因為不放心，她每月額外再去縣城看看孩子，但又不能去得太多，因為還要賣菜賺錢。

心理負擔之外，經濟上的負擔更重。

2009年大集中學秋季開學時，崇陽縣教育局局長龍誌凡曾公開向家長承諾：“讀書全免費、生活有補助、交通有補貼、安全有保障、住校如住家”，以解除家長後顧之憂。

該校副校長羅火林兩次向南方周末記者稱學生坐車無需花錢，但據了解，只有少數家住偏遠山區的學生曾有少數時間段坐車不花錢。

“生活有補貼”也並不是人人都有。常年做班主任的李老師見證了補貼比例的逐漸縮減。2009年剛開始的時候補貼最多，現在相比原來的大幅減少，而獲得補貼的人數占總人數不到30%。

大集中學初二學生陳微拿到了這份補貼。“這是用來給我們吃飯的”。學校的食堂里，一頓飯有5塊、有6塊的。在陳微眼里，“6塊的飯菜好很多，尤其肉多了很多”。剔除寒暑假和雙休日等假期，即使吃飯均按“肉少”的5塊算，陳微一年吃飯大約需要2500元，而他獲得的生活補貼不到一半。

查閱《崇陽縣誌》，教育城伊始的2005年，崇陽12個鄉鎮的農民人均純收入只有1496元到2999元，均未超過3000元。

撤了，複了，“死而複生”

為了讓孩子們就近入學，減輕負擔，崇陽縣不少鄉村家長開始呼籲，恢複中小學。

2012年，也就是教育城實驗推進七年後，金塘中學“死而複生”。

兩年後，同樣的一幕發生在高梘鄉。到目前為止，當年被撤並入教育城的9所鄉鎮中學，已恢複2所。

一年後，50歲的劉文華被派往金塘中學任教，為期一年。劉文華本來並不在需要重回山區的老師名單里。他之所以選擇去是代替年僅27歲、孩子尚在繈褓的女同事。

劉文華被派去的第一天，他看到院子里幾個學生家長在孩子報完名後並未離開。後來得知，他們是當地家長協會成員，是在觀察新來的老師們。

也就是這家長協會，打通了山區中學失而複得的自救之路。

家長協會會長陳義良介紹，當初金塘鎮、高梘鄉僅有的三所初中悉數被撤。家長們對此意見很大。縣里派出幾十輛班車去挨個接學生進城。只有大源中學暫時被保住了，靠的是家長集體阻攔，甚至鉆到車子下面，那一天，還驚動了縣里的警察。

但這種保住，僅維持了一年。第二年，大源中學“垮了”。

在縣教育局副局長龐雄軍的口中，是因為大源的家長用了一年的時間看到了教育城的好，“沒有采取什麽措施，沒有做什麽工作，家長們就自願把孩子送到了教育城”。

“他們是釜底抽薪啊。”陳義良對此尤為氣憤，大源中學暫時保住的那一年，該校所有老師被調走，只留一些新來實習的大學生，久而久之，學校就這麽被拖垮了。

最偏遠的高梘鄉距縣城70公里。1976年前這里不通公路，生產生活物資全靠肩挑背馱，外運靠汛期紮排沿高梘河、青山河順流至縣城。現在，這里還只有土路。

自從學校被撤走，金塘鎮、高梘鄉義務教育階段的失學率越來越高。學校搬走的那一天，高梘鄉初二的學生王清平就放棄了踏上接他們進教育城的公共汽車。一年後，遠赴江蘇打工。在王的記憶里，他們當時班上不到四十人，有十分之一的同學和她一樣放棄了讀書。

據陳義良了解，因撤並學校，上學路途遠，該鎮義務教育階段失學率最高時達30%。家長付德盛告訴南方周末記者，“我所在的組1995年出生了7個孩子，就我女兒讀完了初中，其余6個孩子中學撤並後陸續輟學”。

陳義良們要把學校奪回來的腳步就沒停止過。他們跑去縣里、市里、省里，跑到北京，一級級爭取。

2012年，希望來了！

這一年7月，國家教育部下達了《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見（征求意見稿）》，明確規定每個鄉鎮保留一所以上初中學校，保證學生就近入學。陳義良們拿著國家政策跑得更勤了，也更有底氣了。

迫於壓力，崇陽縣教育局同意恢複金塘中學。原本應有68名初一學生入學的年級，迎來了73名學生。有5名是從教育城大集中學轉來的。原本該讀初三的陳武廣，在金塘中學恢複第一年選擇讀初二，那時還沒有初三年級。

兩年後，高梘中學成功恢複。

曾經在金塘、高梘流傳一首改編自《紅樓夢》的順口溜：“學生悲，離鄉求學幾時歸。家長愁，孩子讀書前途憂。教師喜，工作一步進城里。領導樂，政績輝煌少投入”。

新一輪教育失衡？

教育城的矛盾蔓延，縣城里的學校也同樣慘烈。

桃溪中學黨支部書記饒方複幹了十五年，他沒想到自己有一天要為招不到學生發愁。他的老搭檔校長黃青松已經退休，離開崇陽。黃謝絕了南方周末記者的電話采訪，“離開了那里，對那里的事情不想再說什麽了”。

但黃青松在2010年開學帶著老師做的那件事，在當地仍有回響。

9月初一新生報到，黃青松拿著大喇叭站在了大集中學的校門外：要學生！本該來桃溪中學報到的420名學生中，183人去了大集中學。這件事最終驚動了教育局，教育局讓大集中學副校長羅火林把這183名學生交給黃青松。這些學生是被黃帶回來了，但後來又都回到了大集中學。“學生家長不願意，說義務教育階段，想上哪讀就去哪讀”。

羅火林也很苦惱。每年開學季，他雷打不動地被各學校校長投訴，因為學生都來了大集中學。

擇校引發的教育生態失衡已愈發明顯。在原來的崇陽縣城，城關中學、桃溪中學和天城中學如三駕馬車，在校生均有2000多人，並駕齊驅。現在桃溪中學在校生僅為1200人，天城中學為1800人，近5000人的大集中學成了當地無人抗衡的“航空母艦”。

“我們是不行了，已經開始為招生發愁。”桃溪中學一負責人透露。

天城中學日子也不好過。現在該校被教育局“調整”到了城鄉接合部，招生也成了難題。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉曾被另一實行教育城模式的政府“拉去考察”。他清楚地記得一個數字：40%，這是當地可以進教育城讀書的孩子比例。

儲朝暉一直擔心，這是否已經造成新一輪的教育失衡？

在崇陽縣教育局局長龍誌凡看來，教育城頗有優勢，一來整體提升了學校硬件水平，二來可以讓更多的農村孩子進城讀書，享受“優質教學資源”。“想進教育城讀書的學生、家長太多了！”這是該局副局長龐雄軍眼中教育城唯一的劣勢。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇對此認為，教育城模式是“行政權力對教育的一次綁架”。義務教育要均衡，應該剝離政府的幹預，而不是鞏固加強。“為了證明教育城是對的，政府可能會有很多政策傾斜”，如此發展下去，將會面臨新的教育失衡和生態破壞。

在一輛“高梘—崇陽”的班車旁，一年輕媽媽正在哄繈褓中僅數月大的嬰兒，被問及將來會不會把孩子送到70公里外的教育城上學時，她的頭搖得像撥浪鼓。

“區域性風險”提了四年，這次央行為何不再談及

“守住不發生系統性區域性金融風險的底線。”2012年以來，這一表述出現在歷次政府工作報告、中央經濟工作會議、十八屆三中全會、“十三五”規劃建議及綱要中。但在央行上周五發布的二季度貨幣政策執行報告(下稱“報告”)里，其中的“區域性”被刪除了，成了“守住不發生系統性金融風險的底線”。

除此之外，央行的這份報告還釋放了大量信息，包括在報告的專欄中稱，“若頻繁降準會大量投放流動性，促使市場利率下行，加上其信號意義較強，容易強化對政策放松的預期，導致本幣貶值壓力加大，外匯儲備下降”。這被部分人士解讀為央行“隔空回應”了發改委政策研究室此前“降息降準”的建議。

“把‘區域性金融風險’刪去是一種科學的糾正”、“降息對資產價格，尤其是房地產泡沫具有明顯刺激作用，因此目前沒有降息的必要”……第一財經記者就上述令市場“腦洞大開”的報告熱點采訪了多位首席經濟學家，試圖給市場描繪一張“貨幣真相解析圖”。

“區域性金融風險”4年來首次被刪

不同於2012年以來的表述，央行報告里多處提及“金融風險”時未提“區域性金融風險”，均是“守住不發生系統性金融風險的底線”。

“區域性金融風險”被刪是因為目前不存在區域性金融風險嗎?

“我認為是有兩種可能，一種是報告忘了寫，是偶然現象，雖然概率極小，但是這種可能性是存在的;第二種是，這一表述從2012年開始已經說了4年，央行對它的認識也在不斷深化。”針對以上疑惑，麥格理集團大中華區首席經濟學家胡偉俊對第一財經記者表示，中國出現區域性風險的概率不大，也許從政策制定者的角度也看到了這一點。他認為，目前中國出現系統性金融風險的概率遠大於出現區域性風險。換句話說，當前更應該關註系統性金融風險。

“這是金融發展的結果，過去我們的互聯網金融不發達，所以區域性金融風險比較明顯。”海通證券首席經濟學家李迅雷告訴第一財經記者，“隨著金融的發展，現在金融的區域概念越來越淡，大部分的金融都是全國性的，金融的業務、交易都是在全國性地發生。”

華融證券首席經濟學家伍戈對第一財經記者表示，現在金融風險系統化的特征更為明顯，把“區域性金融風險”刪去是一種科學的糾正。

“一直以來，區域性金融風險的概念是有問題的，一般而言，國際上認為風險都是系統性的，因為金融風險一旦爆發，比如股災、匯率波動很難想象這些都是區域性的。這次的表述更為科學。”伍戈表示，“目前我國實體經濟壓力不小，債券違約等各種風險正處於高發期，金融風險系統化的特征更為明顯。”

“現在中國存在的風險主要是資產泡沫還有債務，所以現在債務風險點主要是信用債和銀行的壞賬。資產泡沫的風險主要是房地產和股市。”李迅雷對第一財經記者表示，不用過多擔心匯率風險，“在所有的風險當中，匯率的風險是比較低的，匯率所對應的風險是外債，中國的外債算比較低，所以基本上不存在匯率風險。”

東方證券首席經濟學家邵宇也對第一財經記者表示，現在局部區域風險還是有一定釋放的空間，一部分傳統資源型企業、資源型區域可能會面臨信用風險上升和違約等，這有可能成為較大風險的源頭。

“一方面，央行對打破剛性兌付，以及風險釋放的容忍程度在增強;另一方面，如果不是國家重點發展區域、核心國家戰略的地方，可能出現風險的概率就會上升。”邵宇表示，如果央行允許一部分區域風險暴露，央行可以把主要精力放在系統性風險方面。系統性能夠影響全國市場——匯率、房價、股市、債市。當然，哪里有泡沫哪里的風險就會更大。

資產泡沫到底在哪里

談到系統性風險就不得不提資產泡沫。值得關註的是，報告首次提到“抑制資產泡沫，降低宏觀稅負”。這似乎呼應了不久前中共中央政治局會議在“降成本”方面提到的“抑制資產泡沫”。

雖然報告未具體指出泡沫存在於哪些方面，但此前多名接受第一財經記者采訪的分析人士均認為，房地產確實存在泡沫。

“最重要的還是杠桿作用，因為房地產作用是雙重的，新房銷售會帶來經濟增長;如果存量房產炒作，泡沫會增加。”邵宇表示，“央行宏觀審慎操作對降低杠桿有一定作用，因為剛進行過首付的調整，顯得政策過於頻繁，但也找不到更好的方法做總量的風險管控。”

伍戈認為資產泡沫不僅僅局限於房地產。“從上半年看，資產在包括房地產、螺紋鋼、債券等市場之間不斷流動，很難講一定是哪個市場有泡沫。”

伍戈表示，由於缺乏實體經濟的投資機會，資金轉向了資產市場，在特定時間有特定市場，不僅僅局限於房地產。

李迅雷對第一財經記者表示，銀行壞賬對應的是債務風險，還有信用債。“《人民日報》5月9日的權威人士訪談中提到了房地產泡沫。前不久的中共中央政治局會議主要是講資產泡沫風險，這也是長期存在的，短期內不會立刻爆發，所以現在直接體現為金融市場過度活躍。”他說。

李迅雷解釋，所謂的金融市場過度活躍是指當前一些銀行的通道業，比如銀行委托理財等方面過度活躍，也就是說，現在大量資金集中在金融領域里，表現為M1(狹義貨幣)的規模過大、增速過高。本來以為錢到了企業這個層面，應該是跑到實體經濟中去的，沒想到企業存款大量增加後，也去投資理財，這樣的情況我們叫脫實向虛。第二方面的表現是，民間的理財機構越來越多，這些也是通過各種加杠桿的方式來吸納社會資金。第三個方面表現為，債務、債券的違約，信用債的違約，主要集中在國企、央企。

專門談及頻繁降準的弊端

央行報告還在“專欄4資產負債表與宏觀分析”部分提到，“若頻繁降準會大量投放流動性，促使市場利率下行，加上其信號意義較強，容易強化對政策放松的預期，導致本幣貶值壓力加大，外匯儲備下降”。

這令人想起發改委政策研究室前不久發文建議“擇機進一步實施降息、降準政策”。但文章發布當天晚些時候，這一表述又被刪去。

“央行對降準備金的考慮，也是對前期發改委建議的呼應。從職能而言，發改委談論降息降準是超越其職能範疇的，每個部門應各司其職，發改革不應該過多談論央行的事。”伍戈將報告中這一專欄解讀為央行對於發改委“建議降準降息”的回應。

也有經濟學家認為央行所用的“頻繁降準”說法有另一種深意。

“強調頻繁運用的不合理，但是我認為在合適的時候應該還是可以的，這個屬於對時機的把握要有藝術。”中國銀行國際金融研究所副所長宗良對第一財經記者表示，這個實際上是央行做出的一個解釋，在目前由於我國的匯率、流動性、外匯儲備的增減，這幾個方面的聯系日益緊密，總量的貨幣政策，尤其是存款準備金政策運用是比較慎重的，“不會輕易用，至少不會頻繁使用。”

至於關於降息降準的必要性，伍戈認為，目前我國經濟處於適度區間，“上半年GDP增速處於6.7%的水平，目前沒有降息降準的必要。但如果下半年經濟進一步下行，如何進一步適應銀行間流動性的需要，適時降準，或者適時提供其他貨幣政策工具的操作，是一個逆周期調節的過程。”

國務院發文推動實體零售創新轉型 提了三大政策支持

11月11日，國務院辦公廳發布關於推動實體零售創新轉型的意見。意見鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設；鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、並購重組等多種形式整合市場資源，鼓勵電子商務平臺向實體零售企業有條件地開放數據資源；優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。

意見全文如下：

國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見

國辦發 〔2016〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體零售是商品流通的重要基礎，是引導生產、擴大消費的重要載體，是繁榮市場、保障就業的重要渠道。近年來，我國實體零售規模持續擴大，業態不斷創新，對國民經濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體零售發展面臨前所未有的挑戰。為適應經濟發展新常態，推動實體零售創新轉型，釋放發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力加強供給側結構性改革，以體制機制改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變，由粗放式發展向註重質量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協同新生態轉變，進一步降低流通成本、提高流通效率，更好適應經濟社會發展的新要求。

(二)基本原則。

堅持市場主導。市場是實體零售轉型的決定因素，要破除體制機制束縛，營造公平競爭環境，激發市場主體活力，推動實體零售企業自主選擇轉型路徑，實現戰略變革、模式再造和服務提升。

堅持需求引領。需求是實體零售轉型的根本出發點，要適應消費需求新變化，引導實體零售企業補齊短板，增強優勢，擴大有效供給，減少無效供給，增強商品、服務、業態等供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

堅持創新驅動。創新是實體零售轉型的直接動力，要搶抓大眾創業、萬眾創新戰略機遇，加強互聯網、大數據等新一代信息技術應用，大力發展新業態、新模式，進一步提高流通效率和服務水平。

二、調整商業結構

(三)調整區域結構。支持商業設施富余地區的企業利用資本、品牌和技術優勢，由東部地區向中西部地區轉移，由一二線城市向三四線城市延伸和下沈，形成區域競爭優勢，培育新的增長點。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，鼓勵發展一批集商品銷售、物流配送、生活服務於一體的鄉鎮商貿中心，統籌城鄉商業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。

(四)調整業態結構。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落後與培育新動能並舉，引導業態雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物中心、百貨店、家居市場等業態有序退出城市核心商圈，支持具備條件的及時調整經營結構，豐富體驗業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造一刻鐘便民生活服務圈。

(五)調整商品結構。引導企業改變千店一面、千店同品現象，不斷調整和優化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應中高端消費群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。積極培育世界級消費城市和國際化商圈，不斷深化品牌消費集聚區建設，進一步推進工貿結合、農貿結合，積極開展地方特色產品、老字號產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需對接活動，完善品牌消費環境，加快培育商品品牌和區域品牌。合理確定經營者、生產者責任義務，建立健全重要商品追溯體系，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，加強商品質量查驗把關，用高標準引導生產環節品質提升，著力提升商品品質。

三、創新發展方式

(六)創新經營機制。鼓勵企業加快商業模式創新，強化市場需求研究，改變引廠進店、出租櫃臺等傳統經營模式，加強商品設計創意和開發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化企業核心競爭力。推動企業管理體制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。

(七)創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式，逐步利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展，著力提高特許企業經營管理水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。推進商貿物流標準化、信息化，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放成為配送節點，提高物流效率，降低物流成本。

(八)創新服務體驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。

四、促進跨界融合

(九)促進線上線下融合。建立適應融合發展的標準規範、競爭規則，引導實體零售企業逐步提高信息化水平，將線下物流、服務、體驗等優勢與線上商流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、並購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。建立社會化、市場化的數據應用機制，鼓勵電子商務平臺向實體零售企業有條件地開放數據資源，提高資源配置效率和經營決策水平。

(十)促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈，促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。大力發展平臺經濟，以流通創新基地為基礎，培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。深化國有商貿企業改革，鼓勵各類投資者參與國有商貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意產業、文化藝術產業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。

(十一)促進內外貿一體化。進一步提高零售領域利用外資的質量和水平，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。優化食品、化妝品等商品進口衛生安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外知名品牌。完善信息、交易、支付、物流等服務支撐，優化過境通關、外匯結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵內貿市場培育外貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國內營銷渠道。推動有條件的企業“走出去”構建海外營銷和物流服務網絡，提升國際化經營能力。

五、優化發展環境

(十二)加強網點規劃。統籌考慮城鄉人口規模和生產生活需求，科學確定商業網點發展建設要求，並納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。加強對城市大型商業網點建設的聽證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明確新建社區的商業設施配套要求，利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。發揮行業協會、中介機構作用，支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。

(十三)推進簡政放權。推動住所登記改革，為連鎖企業提供便利的登記註冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

(十四)促進公平競爭。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。指導和督促電子商務平臺企業加強對網絡經營者的資格審查。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重複檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低於成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。充分利用全國信用信息共享平臺，建立覆蓋線上線下的企業及相關主體信用信息采集、共享與使用機制，並通過國家企業信用信息公示系統對外公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(十五)完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分析工作，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指標體系，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。加快建設商務公共服務雲平臺，對接政府部門服務資源，發揮行業協會、專業服務機構作用，為企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務。鼓勵開展多種形式的培訓和業務交流，加大專業性技術人才培養力度，推動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。

六、強化政策支持

(十六)減輕企業稅費負擔。落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。降低部分消費品進口關稅。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。全面落實工商用電同價政策，在實行峰谷電價的地區，有條件的地方可以開展商業用戶選擇執行行業平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境。

(十七)加強財政金融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售創新轉型予以支持。用好國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。積極穩妥擴大消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼並重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。

(十八)開展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工作機制，在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面進行探索，推動實體零售創新轉型。內貿流通體制改革發展綜合試點城市要發揮先行先試優勢，突破制約實體零售創新轉型的體制機制障礙，探索形成可複制推廣的經驗。開展智慧商店、智慧商圈示範創建工作，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新轉型。

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究制訂具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成合力。商務部要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳

2016年11月2日

(此件公開發布)

規範發展住房租賃市場 龍湖集團董事長吳亞軍提了四點意見

每經記者 蔡雅蕓 每經編輯 隋丕寧

龐大的住房租賃市場正吹起一股春風。根據鏈家的數據，2015年全國有接近1.6億的人選擇租住，預計2020年將達到1.9億，預估到2030年將有2.7億人選擇租賃的居住方式。

在全國人大代表、龍湖集團董事長吳亞軍看來，隨著我國大城市、特大城市仍呈現出較強的人口聚集態勢，流動人口數量將持續上升，住房租賃將成為解決居住問題的主要手段之一。

住房租賃市場立法正在路上

在2月23日國新辦舉行的新聞發布會上，住建部部長陳政高在提及房地產去庫存的情況時，說到要發展租賃市場，把目前的庫存房轉化為租賃房，這樣也可以實現去庫存。

住建部副部長陸克華也表示，加快住房租賃市場立法，目前正會同有關部門積極開展調研、論證等工作，抓緊起草相關法規草案，爭取早日上報。

2016年，國務院辦公廳發布了《關於加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》，提出“實行購租並舉，培育和發展住房租賃市場”，並鼓勵培育市場供應主體，發展住房租賃企業，著力推動除公共租賃住房外的商品租賃住房發展。

此後，12個省市相繼出臺了扶持長租公寓的政策。根據易居研究院的數據，2016年，共有47家企業累計推出房源106萬套，而龍湖、萬科、旭輝、金地等7家房企直接進入長租公寓行業，保利、遠洋、景瑞、陽光城等10家房企通過合作方式進入。

根據鏈家的數據，以北京、上海為代表的一線城市在過去4年中，首次購房人群的年齡從30歲推遲到34歲，大城市中的年輕人會有越來越長的時間停留在租房市場，專業租賃機構的出現也填補了市場的空白。

亟需建立長期有效機制

對於租賃市場的前景，優客逸家創始人劉翔向記者透露，其在成都市場預計今年二季度就能實現盈利。在業內看來，只有規範的市場才能持續健康發展。

根據鏈接提供的數據，自如目前租客的平均租房周期達到415天，業主的平均出租周期達到1095天，這兩個數據相較過去有明顯提高；接近八成的租客認為，如果品質足夠好，租期足夠穩定，一直租房住也無妨。

但由於目前租賃市場中仍存在市場供給不足、租金高、無法可依等問題，對此，吳亞軍認為，首先要增加土地供給，鼓勵開發企業興建商品租賃住房，建立穩定供應主體，比如對於目前空置的商用住房，允許開發企業將其盤活，改建為長租公寓，進而增加商品租賃住房房源供應。

其次建立商品租賃住房運營企業資質認證體系，向滿足條件的運營企業提供稅收優惠，建議對租金定價實行政府指導價格的運營企業免征增值稅款，對租金定價實行市場調節價格的運營企業減免3%增值稅款。

第三，對符合條件的承租人進行不同形式的租房補貼，增強其支付能力，如本人、配偶及未成年子女在當地未擁有產權住房，在通過政府資格認證的租賃機構進行租房，且累計穩定納稅滿一定時限（6個月～12個月）的居民，可向居住地政府申請租房補貼，額度參考當地平均房租水平的10%～20%。應屆畢業生、當地重點發展行業從業人員等，經資格審批可適當提高補助額度。

第四，將商品租賃住房租戶進一步納入公共服務體系，實現與購房者均等化享有社會服務，對於在一個區域內租賃達到一定年限的家庭（1～3年），從教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等方面加快推進其公共服務均等化進程。

擴大開放！習近平宣布中國要幹10件大事，還提了3點希望

4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式演講中，習近平向世界明確表態：中國開放的大門只會越開越大。

擴大對外開放，中國下一步具體怎麽幹？習近平在主旨演講中宣布要幹10件事，還提了3點希望。

大幅度放寬市場準入

1、去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大舉措要確保落地。

2、加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務範圍，拓寬中外金融市場合作領域。

3、下一步要盡快放寬外資股比限制，特別是汽車行業外資限制。

創造更有吸引力的投資環境

4、加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。

5、今年上半年，將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

加強知識產權保護

6、今年，將重新組建國家知識產權局，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。

7、鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權。

主動擴大進口

8、今年，將相當幅度降低汽車進口關稅，同時降低部分其他產品進口關稅。

9、努力增加人民群眾需求比較集中的特色優勢產品進口，加快加入世界貿易組織《政府采購協定》進程。

10、今年11月，將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。這是個大平臺，今後要年年辦下去。這不是一般性的會展，而是主動開放市場的重大政策宣示和行動。

此外，習近平還提出了3點希望：

希望外國政府加強對中國知識產權的保護。

中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。

希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易停止人為設限，放寬對華高技術產品出口管制。

如何落實這些重大開放舉措？習近平這樣承諾：

我剛才宣布的這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢，努力讓開放成果及早惠及中國企業和人民，及早惠及世界各國企業和人民。

預防財政資金腐敗，李克強提了這些要求

“現在一些部門還留有小金庫，用於安排某些所謂‘專款專用’的特定支出，這留下了很大的腐敗空間，必須加以清理整治。”

近日在國務院第一次廉政工作會議上，國務院總理李克強談及“確保公共資金使用安全高效”時如是說。

國務院一直大力清理小金庫。中央部委2009至2011連續三年開展“小金庫”專項治理工作，全國納入治理範圍的111.99萬個單位共發現“小金庫”60722個、涉及金額315.86億元，責任追究10429人。2014年財政部聯合審計署再次開展“小金庫”專項治理工作。

為了減少專款專用，我國一直在壓縮專項轉移支付，其數量從2013年的220項壓減到2017年的76項。不過審計署2017年的一份報告指出，目前一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰，專項轉移支付退出機制還不健全，有些專項資金安排交叉重複，有些專項轉移支付管理不夠嚴格。

李克強在上述會上強調，繼續清理、整合、歸並專項轉移支付，取消一批政策到期、績效低下的專項，嚴控新增專項轉移支付項目。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將專項收入列入預算大盤子統籌安排，除了國家特殊需要外，一般都要取消專款專用。

財政資金沈澱也與防腐敗息息相關。盡管近些年各級財政部門大力盤活財政存量資金取得初步成效，但財政資金沈澱規模依然較大。3月末，全國財政庫款3.6萬億元，同比增長22.7％。

李克強說，在目前形勢下，大量資金沈澱是有問題的。一方面，一些領域有效投資項目因資金不到位導致進度滯後；另一方面，有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息，這些利息又不入賬，給不規範支出甚至腐敗以可乘之機。

他強調，無論是為了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，還是防範腐敗現象發生，都需要進一步研究采取措施，完善財政存量資金管理的長效機制，加大對重點部門、重點項目的預算執行監督力度。同時要加快今年預算資金撥付進度，尤其是對支持三大攻堅戰、創新創業、民生等重點領域的資金，要盡快撥付到位。

為了加快花錢進度，繼續盤活財政存量資金，5月3日，財政部發布《關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知》，要求各地加快下達轉移支付預算，抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算，推進財政存量資金的統籌使用，並全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作等。

為便於各地及早安排資金，加快脫貧攻堅步伐，近日，財政部安排撥付中央財政專項扶貧資金322.64億元。加上2017年10月提前下達的738.31億元，截至4月底，2018年中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元已全部撥付完成，比上年提早了近兩個月,為各地加快預算執行進度、打好精準脫貧攻堅戰創造了有利條件。

李克強要求，今年要全面實施績效管理，將績效管理覆蓋所有財政資金，貫穿預算編制、執行全過程，做到花錢必問效、無效必問責。

扶貧、教育、養老等民生領域關系群眾切身利益的資金使用成為總理關註的焦點。

“扶貧資金是救急救難資金，是打贏精準脫貧攻堅戰的重要保障，必須管好用好。要完善管理制度，加強扶貧資金整合，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對膽敢克扣挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金的，必須嚴厲懲處。這是高壓線，不能碰，也碰不得。”李克強說。

審計署去年重點抽查20個省的158個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣發現，基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位。比如84個縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元閑置兩年以上。有96個縣發生騙取套取、違規使用等問題297個、涉及扶貧資金3.81億元。