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預防財政資金腐敗,李克強提了這些要求

“現在一些部門還留有小金庫,用於安排某些所謂‘專款專用’的特定支出,這留下了很大的腐敗空間,必須加以清理整治。”

近日在國務院第一次廉政工作會議上,國務院總理李克強談及“確保公共資金使用安全高效”時如是說。

國務院一直大力清理小金庫。中央部委2009至2011連續三年開展“小金庫”專項治理工作,全國納入治理範圍的111.99萬個單位共發現“小金庫”60722個、涉及金額315.86億元,責任追究10429人。2014年財政部聯合審計署再次開展“小金庫”專項治理工作。

為了減少專款專用,我國一直在壓縮專項轉移支付,其數量從2013年的220項壓減到2017年的76項。不過審計署2017年的一份報告指出,目前一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰,專項轉移支付退出機制還不健全,有些專項資金安排交叉重複,有些專項轉移支付管理不夠嚴格。

李克強在上述會上強調,繼續清理、整合、歸並專項轉移支付,取消一批政策到期、績效低下的專項,嚴控新增專項轉移支付項目。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,將專項收入列入預算大盤子統籌安排,除了國家特殊需要外,一般都要取消專款專用。

財政資金沈澱也與防腐敗息息相關。盡管近些年各級財政部門大力盤活財政存量資金取得初步成效,但財政資金沈澱規模依然較大。3月末,全國財政庫款3.6萬億元,同比增長22.7%。

李克強說,在目前形勢下,大量資金沈澱是有問題的。一方面,一些領域有效投資項目因資金不到位導致進度滯後;另一方面,有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息,這些利息又不入賬,給不規範支出甚至腐敗以可乘之機。

他強調,無論是為了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,還是防範腐敗現象發生,都需要進一步研究采取措施,完善財政存量資金管理的長效機制,加大對重點部門、重點項目的預算執行監督力度。同時要加快今年預算資金撥付進度,尤其是對支持三大攻堅戰、創新創業、民生等重點領域的資金,要盡快撥付到位。

為了加快花錢進度,繼續盤活財政存量資金,5月3日,財政部發布《關於加強地方預算執行管理 加快支出進度的通知》,要求各地加快下達轉移支付預算,抓緊細化落實年初未分配到部門和下級財政的預算,推進財政存量資金的統籌使用,並全面做好黨和國家機構改革經費保障和資金撥付工作等。

為便於各地及早安排資金,加快脫貧攻堅步伐,近日,財政部安排撥付中央財政專項扶貧資金322.64億元。加上2017年10月提前下達的738.31億元,截至4月底,2018年中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元已全部撥付完成,比上年提早了近兩個月,為各地加快預算執行進度、打好精準脫貧攻堅戰創造了有利條件。

李克強要求,今年要全面實施績效管理,將績效管理覆蓋所有財政資金,貫穿預算編制、執行全過程,做到花錢必問效、無效必問責。

扶貧、教育、養老等民生領域關系群眾切身利益的資金使用成為總理關註的焦點。

“扶貧資金是救急救難資金,是打贏精準脫貧攻堅戰的重要保障,必須管好用好。要完善管理制度,加強扶貧資金整合,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,對膽敢克扣挪用、截留私分、虛報冒領扶貧資金的,必須嚴厲懲處。這是高壓線,不能碰,也碰不得。”李克強說。

審計署去年重點抽查20個省的158個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣發現,基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位。比如84個縣形成閑置資金19.54億元,有6.23億元閑置兩年以上。有96個縣發生騙取套取、違規使用等問題297個、涉及扶貧資金3.81億元。

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