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扶貧辦主任卻騙取扶貧資金 重慶5名黨員因腐敗受處分

8月22日，據重慶市紀委網站消息，今年以來，按照中央紀委的部署和市委的要求，全市紀檢監察機關強化監督執紀問責，以零容忍的態度嚴肅查處了一批扶貧領域腐敗問題。中共重慶市紀委近日通報了五起扶貧領域腐敗問題典型案例，包括重慶巫溪縣扶貧辦原主任張光然、秀山縣扶貧辦原主任彭地進等人因騙取國家財政扶貧專項資金等問題受到雙開或黨內嚴重警告等處分。

五起扶貧領域腐敗問題典型案例如下：

重慶萬州區普子鄉原組織委員陳賡騙取高山生態搬遷補助資金問題。

2014年，時任萬州區後山鎮經發辦主任陳賡，利用負責該鎮高山生態移民搬遷工作的職務便利，采取冒名頂替的方式，假借該鎮鐵廠村村民羅某的名義在鐵廠高山生態搬遷安置點購買高山避暑房屋，並騙取國家高山生態搬遷補助專項資金3萬元。2016年6月，萬州區紀委報經區委同意，給予陳賡黨內嚴重警告處分，免去其普子鄉黨委委員、組織委員職務，違紀款3萬元全部上交財政。

重慶雲陽縣桑坪鎮大樹村綜合服務專幹杜賢美截留貧困戶慰問金問題。

2016年春節，杜賢美負責發放該村34戶貧困戶慰問金。截止2016年4月14日，杜賢美未落實鎮政府關於在春節期間全部發放到位的要求，僅發放了23戶0.69萬元，在群眾中造成不良影響。調查期間，杜賢美將剩余11戶的0.33萬元慰問金補發到位。2016年6月，雲陽縣桑坪鎮黨委給予杜賢美黨內嚴重警告處分。

重慶巫溪縣扶貧辦原主任張光然在扶貧工程安排、扶貧資金撥付中收受他人財物等問題。

2009年至2014年，張光然利用擔任巫溪縣發展改革委黨組成員、副主任和縣扶貧辦黨組書記、主任的職務便利，在該縣巖溶地區石漠化綜合治理、易地扶貧集中安置示範點基礎建設、鄉村旅遊扶貧項目等工程項目中，為他人謀取利益，先後收受阮某、何某等人財物共計144.15萬元;在鄉村旅遊扶貧產業項目、特色產業示範工程中，單獨或夥同他人虛報黨參種植面積，騙取國家財政扶貧專項資金27.31萬元。2016年3月，巫溪縣紀委報經縣委同意，給予張光然開除黨籍處分;縣監察局報經縣政府同意，給予張光然開除公職處分。司法機關已依法追究其刑事責任。

重慶石柱縣南賓街道黃鶴村黨支部原書記蔡世華挪用危舊房改造資金等問題。

2014年，蔡世華利用保管該村危舊房改造資金的職務便利，夥同他人通過造假工程合同、虛開工程材料發票等形式，將100.8萬元危舊房改造資金從該村村級賬戶轉入自己的建行卡中，用於退還其此前挪用的該村高山搬遷居民安置點部分購房戶的購房款和鐵路渣場占地費等，至今未歸還;利用負責該村高山易地居民點建設工作的職務便利，把該居民點工程拿給建築老板郭某，並通過回扣提成、收取現金等方式，收受錢物15.5萬元及價值7.8萬元的東風皮卡車一輛。2016年5月，石柱縣紀委給予蔡世華開除黨籍處分，並將其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。

重慶秀山縣扶貧辦原主任彭地進監管失職等問題。

2013年至2014年，秀山紅星中藥材開發有限公司在實施金銀花GAP示範基地建設項目、深加工項目以及天門冬規範化種植基地建設項目過程中，套取補助資金227.64萬元，部分扶貧項目成果失實;2013年，重慶魯渝立強食品有限公司以實施“秀山土雞加工及市場營銷項目”名義，套取特色效益農業補助資金134.68萬元。彭地進時任該縣扶貧辦黨組書記、主任，未正確履行職責，對扶貧項目監督檢查不到位，對扶貧項目竣工驗收把關不嚴，造成重大經濟損失和不良社會影響;先後多次向實施扶貧項目的企業收取“贊助費”，安排該辦綜合科設立賬外資金，部分用於違規向單位職工發放獎金、津補貼。同時，彭地進還有其他嚴重違紀行為。2016年5月，秀山縣紀委報經縣委同意，給予彭地進開除黨籍處分;秀山縣監察局報經縣政府同意，給予彭地進開除公職處分，並將其涉嫌犯罪問題移送司法機關處理。該縣扶貧辦單位職工退繳全部違規領取的獎金、津補貼。

重慶市紀委強調，打贏脫貧攻堅戰是當前和今後一個時期十分重要的政治任務。各級紀檢監察機關要進一步嚴明扶貧領域紀律，抓緊抓好監督執紀問責工作。要實踐好監督執紀“四種形態”，抓早抓小，動輒則咎;要定期梳理問題線索，開展多輪次、滾動式交辦督辦，對反映集中、影響惡劣的重點督辦、限期辦結，對發現的腐敗問題嚴查快處。要認真貫徹執行《中國共產黨問責條例》，堅持常態化問責，堅持通報曝光制度，形成持續震懾，為打贏脫貧攻堅戰提供有力紀律保障。

扶貧辦：引導社會資金投入農村公路建設

11月24日，國新辦就《“十三五”交通扶貧規劃》(下稱《規劃》)及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發布會。交通運輸部副部長戴東昌，國務院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規劃及交通扶貧工作開展情況，並答記者問。

引導社會資金投入農村公路建設

《規劃》提出，“十三五”期間進一步擴大交通扶貧範圍至1177個縣。歐青平對此表示，鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設，比如采取拍賣路權冠名權等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

歐青平指出，打好交通扶貧攻堅戰，除了政府和交通運輸部門、扶貧部門要做好工作以外，同樣也要積極地發揮社會的力量，動員社會各方面的力量參與。可以從以下幾個方面進一步加大工作力度：

一是進一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時間，國務院辦公廳印發了《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，這為貧困地區整合各方面的涉農資金，去撬動社會資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創造了很好的條件。

二是鼓勵企業、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農村公路建設。比如說，采取拍賣路權冠名權，以及“路、站、運一體化”開發沿線經營服務等形式來拓寬貧困地區交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動員廣大基層群眾的參與，積極構建政府主導、社會支持、群眾參與的農村公路建設管理體制，營造全民建路、愛路、護路的良好環境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經驗和典型事跡，激勵和推動各方面社會力量，共同支持和參與貧困地區交通建設。

交通部重點建設“四個路”

《規劃》要求，到2020年，貧困地區國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉鎮、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

據交通運輸部副部長戴東昌介紹，為完成《規劃》的目標，“十三五”期間交通部將重點建設“四個路”：

一是推進骨幹通道外通內聯，著力建設區域發展和脫貧致富的“康莊大道路”。推進貧困地區骨幹通道外通內聯，促進資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

二是實現農村公路通村暢鄉，著力建設貧困地區“幸福小康路”。突出“保基本、兜底線”，建設約23萬公里的通鄉鎮和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標。建設約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規模撤並建制村和“直過民族”地區20戶以上自然村的通暢問題。

三是提升農村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實施30萬公里農村公路安保工程，改造農村公路危橋加強農村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進行加寬改造，提升農村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進“交通+特色產業”扶貧，打造“特色致富路”。建設約3.2萬公里資源路、旅遊路、產業園區路，進一步強化交通對產業扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區特色產業發展。

此外，交通部還將進一步改善內河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續改善農村水網地區的渡運條件;支持貧困地區改造建設縣城老舊客運站150個、鄉鎮客運綜合服務站1100個，實現具備條件的建制村通客車全覆蓋;會同相關部門著力構建縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，推動農村物流發展。

“貧困帽”竟成香餑餑 扶貧辦稱專項資金落實不到位

11月29日，在由中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合江西省委省政府舉辦的全國網絡扶貧現場推進會上，中央網信辦副主任莊榮文稱，目前有個別國家級貧困縣為了爭取國家專項扶貧資金和政策支持，不願意脫貧，“貧困帽”竟然成為香餑餑。

他認為，扶貧先扶誌，扶貧必扶智。網絡扶貧，不僅要豐富口袋，更要豐富腦袋。擺脫貧困的根本在於教育，在於提升貧困地區人口的脫貧意識和技能，同時要通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療，幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力。

本次會議召開於中央扶貧開發工作會議召開一周年之際，今年是長征勝利80周年，明年又將迎來井岡山革命根據地創建90周年、南昌起義90周年和秋收起義90周年三個90周年。這是該會議選擇在中國工農紅軍長征的起點、新中國的搖籃、原中央蘇區的贛州市寧都縣召開的原因之一。

贛南地處羅霄山集中連片特殊困難地區，也是扶貧開發攻堅戰的主戰場之一。今年春節，習近平總書記再上井岡山，強調要兌現“不讓一個貧困老鄉掉隊”的莊嚴承諾。

網線彌合數字鴻溝

盡管中國的扶貧開發工作已經取得舉世矚目的成就，共計6億多人口擺脫了貧困，占全球貧困人口的70%以上，成為全世界減貧人口最多的國家，但目前，全國還有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村5575萬貧困人口。

莊榮文稱，這部分貧困人口分布範圍廣、貧困程度深，脫貧難度大。

今年10月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，明確提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，到2020年，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。

當前，網絡扶貧成為全國脫貧攻堅戰中的重要組成部分。

江西省委常委、贛州市委書記李炳軍說，江西是革命老區，也是扶貧開發的重點區域。“十二五”期間全市脫貧145.22萬人，貧困發生率由29.9%下降到9.3%。目前，全市96%的行政村已通寬帶，電子商務進農村實現了全覆蓋，“農家書屋+電商”模式受到中宣部和文化部的充分肯定。今年前三季度，全市農村電子商務交易額近120億元，帶動了包括貧困群眾在內的20多萬人創業就業。

“在信息時代，不讓貧困地區群眾掉隊，很重要的一條就是不能在使用互聯網上掉隊”，莊榮文稱，網絡扶貧行動是充分釋放數字紅利、增強貧困地區發展內生動力的有力舉措。目前，我國有7.1億網民，還有近7億人不是網民。農村寬帶家庭普及率比城市低約40%，尚有約5萬個行政村及大量自然村未通寬帶。中西部移動寬帶用戶占比僅為東部地區的一半。城鄉之間和東中西部區域之間的信息化水平存在明顯差距，數字鴻溝正在從網絡基礎設施擴展到數字利用與素養上的能力差異。

他認為，實施網絡扶貧行動，就是要為農村地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，迅速將革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的非網民轉化為網民，開拓農村互聯網應用市場，彌合數字鴻溝，讓數字紅利充分釋放，讓億萬人民在互聯網共建共享中有更加廣泛而且充足的獲得感。

精準扶貧“實和準”問題突出

在會議上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，此前國務院扶貧開發領導小組組織開展了脫貧攻堅督查巡查，44個成員單位組成了22個督查、巡查組，對22個中西部省份進行督查巡視，總體情況非常好。但對其中一、兩省提出了批評，並由中央領導約談。

他提到，約談的主要內容分兩個方面。

一是建檔立卡已經建立起來，但是具體工作推進過程中，並不是實質上的精準扶貧，仍然停留在表面上的、縮小版的大水漫灌，沒有真正針對建檔立卡貧困戶、貧困村做好、做實。

二是政策扶植中，最關鍵的是加大了自上而下的投入力度。中央財政、各個部委專項資金以及各省財政配套資金，規模已經超過千億，但是這些專項財政資金到了基層、到了縣之後，好多都沒有真正到位。

這其中的問題包括，最基層拿到資金之後，沒有針對性的對口項目。很大一部分資金還是停留在行業主管部門和資金的管理部門，由於思想不解放，設置了若幹項使用資金的限制條件。

洪天雲認為，有些部門和地區的思想認識不到位。打贏扶貧攻堅戰主要戰場是在農村，在貧困地區。在農村，農業產業為重點領域，而一年之際在於春，如果資金在春天的時候用不出去，那麽將耽誤一整年。

他還說，中央組織中國科學院對部分省份組織了評估，評估的結果也是“實和準”的問題還沒有完全到位，問題比較突出。

同時，在會上，由中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會等15家單位聯合發起的網絡公益扶貧聯盟正式成立。會議還開通了國家貧困縣名優特產品網絡博覽會平臺，啟動了網絡扶貧“雙百”項目，國家發展改革委、中國農業發展銀行與江西省政府簽署了網絡扶貧合作框架協議。多家網信企業與江西18個市區縣簽署了結對幫扶協議。

扶貧辦：東西部扶貧協作重城市輕農村 落實考核是下階段重點

東西部扶貧協作工作是黨中央、國務院為加快西部貧困地區扶貧開發進程、縮小東西部發展差距，促進共同富裕作出的重大戰略決策。今年是扶貧開發實施30周年，東西部扶貧協作開展20周年。

那這20年取得哪些經驗與不足呢?

8日，在國新辦新聞發布會上，國務院扶貧辦副主任洪天雲稱，今年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，對東西部地區這20年來的工作全面肯定。

這其中包括，始終堅持優勢互補、促進共同發展。洪天雲說，東西部扶貧協作是協作、合作、幫帶，東部地區有人才資源、資金資源、管理資源，西部地區有自己的勞動力資源、土地資源、自然資源以及大市場資源，雙方有效地互補合作，一直做得比較好。通過扶貧協作，不僅西部得到發展，參與扶貧協作的東部地區企業、產業也不斷地提升和發展。

不過，他也提到，現在確實還存在一些薄弱環節和問題。比如，資源比較分散，聚焦脫貧攻堅不夠;幫扶的時候重城市、輕農村;重基礎設施建設、輕產業;重視面上的扶持，針對建檔立卡的貧困群眾不夠等。

另外，東西部幫扶工作出現了不平衡。東部地區九個省十多個市都是有力量的市，但是有個別省、少數市做得不好，表現在東部有的省市具體實施、具體落實做的少，西部主動溝通、主動爭取的意識遠遠不夠。有些東部省市的扶持資金、扶持項目重點放在城市，甚至有些建大廣場，和西部地區區域長遠發展、老百姓增收存在“兩張皮”。與此同時，東部地區的社會力量動員還沒有好好發揮出來。

此外，缺乏考核，責任不落實，也是20多年來的一個不足。洪天雲提到，今後要把考核、落實責任作為下一步工作重點。國務院扶貧辦社會扶貧司司長李春光也在發布會上表示，東西扶貧協作已經納入國家脫貧攻堅考核範圍。

針對《第一財經日報》記者提出的，如何在東西部扶貧協作機制下解決東部發達地區區域不平衡的問題，洪天雲表示，打贏脫貧攻堅戰，東部地區部分省份任務非常繁重。比如國家貧困線以下貧困人口最多的山東，還有貧困人口200多萬，其次是遼寧，遼西地區的扶貧任務也非常繁重。

此外，和省內其他地區發展相比，閩西北特別是中央蘇區的發展差距也很大，還有粵西北還屬於欠發達地區。洪天雲說，目前，廣東正組織珠三角發達市縣和其它幫扶資源，進行點對點的幫扶，清遠市、韶關市有關縣的兩輪幫扶效果非常好，老百姓的精神面貌也有很大改變。不過，也確實有難度，需要進一步做好。

洪天雲還表示，本輪打贏脫貧攻堅戰只是解決國家貧困線以下的貧困問題。即到2020年全面實現小康，提前十年解決絕對貧困人口問題。但到2020年以後，欠發達地區、低收入群體該如何更好發展，東部還承擔了國家試點的任務。比如遼寧阜新、江蘇宿遷、浙江麗水、廣東清遠都在探索，他們在解決好自己問題的同時，還要為如何更好統籌城鄉發展為全國探索示範。

扶貧辦：西部不能等著幫扶奔小康 要主動對接

國務院扶貧辦副主任洪天雲8日表示，目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是產業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。西部要轉變觀念，主動對接，做好服務，實施好項目。不能靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

國新辦8日舉行新聞發布會，洪天雲介紹了《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》有關情況。回答記者關於如何對東西部協作扶貧進行考核、是不是有問責機制的問題時，洪天雲做出了上述表述。

洪天雲指出，這一輪東西扶貧協作，有專門要求，去年中央扶貧工作會議和這一次銀川會議上都把缺乏考核作為不足提出。

第一，要將考核納入國家打贏脫貧攻堅戰考核體系的一個重要內容。考核的時候要突出結果導向、目標導向。目前，西部貧困地區部分縣城建設得漂亮，但是產業發展跟不上，缺乏就業崗位，要通過勞務協作轉移就業帶動脫貧。

第二，是要圍繞建檔立卡貧困戶、貧困村開展幫扶工作。這一輪打贏脫貧攻堅戰明確中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部地區貧困縣是脫貧的責任主體，東部地區幫扶縣承擔幫扶責任，雙方要互動起來。考核不僅考核東部，也考核西部。

第三是考核方式。初步考慮采取交叉考核的方式，如江蘇考核廣東、廣東考核浙江、浙江考核山東。考核的過程也是學習的過程，通過考核相互學習、相互啟發，推動工作。交叉考核在促進互相學習的同時，也有利於檢測幫扶的目標是否準確、結果是不是大家公認。同時西部也要轉變觀念，主動對接，做好服務，實施好項目。不能靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

扶貧辦：產業扶貧一定要遵照市場規律，遵照自然規律

國務院新聞辦公室於2月24日舉行國務院政策例行吹風會，扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹推進脫貧攻堅有關工作的情況，並答記者問。

歐青平表示，為了進一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取幾方面的措施，來進一步推進脫貧攻堅工作的開展：一是進一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度；二是進一步完善機制，提升扶貧工作的質量，特別是要進一步健全責任機制，進一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶的動態管理的機制；三是嚴格考核監督，通過嚴格的考核監督來夯實扶貧的基礎。

在回答產業扶貧相關問題時，歐青平指出，產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業扶貧一哄而起、同質化的現象，實際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。但產業培育需要一個過程，需要在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

以下為吹風會文字實錄：

主持人 襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們非常高興地邀請到扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平先生。請他為大家介紹本周國務院常務會議研究討論的推進脫貧攻堅有關工作情況，並回答大家的提問。下面先請歐青平先生作介紹。

歐青平：女士們、先生們、新聞界的朋友們：大家上午好!歡迎大家參加今天的政策吹風會，感謝大家對我國脫貧攻堅工作的關註和支持!

2月22日，國務院常務會議研究了推進脫貧攻堅有關工作情況。現在，我將有關情況向大家作簡要介紹。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政重要位置。一年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於脫貧攻堅的各項決策部署，積極行動、主動作為，社會各界廣泛參與、高度贊譽，貧困群眾衷心擁護、熱烈響應，脫貧攻堅開局良好。

經過各地各部門的共同努力，脫貧攻堅責任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會動員體系逐步建立，減少農村貧困人口1000萬以上任務圓滿完成，貧困地區基礎設施和公共服務建設力度明顯加大，貧困人口脫貧步伐明顯加快，扶貧開發成為新的經濟增長點。

今年是脫貧攻堅承上啟下的重要一年，也是全面攻堅的關鍵一年。脫貧攻堅頂層設計已基本成型，政策措施逐步健全，工作機制不斷完善，亟待抓好落實。扶貧辦將認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，針對工作中存在的突出問題和短板，加大力度夯實基礎，做好低保與扶貧政策的銜接，把建檔立卡、產業扶貧、易地扶貧搬遷等工作抓得更實，著力培育集中連片特困地區自我發展能力;切實加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，嚴肅查處貪汙侵吞行為;千方百計動員全社會資源，更有效形成脫貧攻堅合力，紮實完成全年任務，帶動更多貧困群眾穩定脫貧，為全面建成小康社會打下堅實基礎，確保再減少農村貧困人口1000萬人以上，推動工作再上新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我願意回答大家的提問。

主持人 襲艷春：謝謝歐青平先生的介紹，今天就一個主題，大家可以比較充分地互動。按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。

中國新聞社記者：2016年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年。這一年減少農村貧困人口1000萬以上的任務超額完成了，能不能請您簡要介紹一下2016年脫貧攻堅戰的工作進展?

歐青平：大家知道，2016年是“十三五”打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，在黨中央國務院的堅強領導下，經過各方各級黨委政府和基層的廣大幹部群眾的艱苦努力，減少1000萬農村貧困人口的任務圓滿完成了。主要有以下幾方面的進展：

一是政策體系進一步完善。各地各部門認真貫徹中央脫貧攻堅的決策部署，細化落實政策，形成了較為完備的精準政策體系。去年，國務院常務會議審議通過了“十三五”脫貧攻堅的規劃，國務院會後印發了這個規劃。中辦、國辦印發《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰決定》的10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118項政策文件或實施方案。各地都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，對很多老大難問題切實拿出了過硬舉措。各地黨委政府也紛紛出臺，我們稱之“1+N”的扶貧政策舉措，就是總的文件加一系列的配套文件。通過這些政策舉措的出臺，對過去很多老大難的問題都拿出了切實的政策措施。

二是改革創新進一步深化，特別是制定了省級黨委和政府扶貧開發工作成效的考評辦法。我們還組織第三方對省級黨委政府扶貧開發成效進行了第三方評估，同時改革了財政涉農資金管理使用的機制，建立了貧困退出的機制。

三是相關重點工作進一步落實。去年進一步加大了對革命老區、民族地區、邊疆地區等“貧中之貧、堅中之堅”的重點地區扶持力度，從各方面予以傾斜支持，打破了制約貧困地區發展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸。

四是分類施策進一步推進。特別是針對貧困村、貧困戶的實際情況，各地因地制宜地發展了特色農業、鄉村旅遊、電商扶貧、光伏扶貧等產業扶貧，大力實施易地扶貧搬遷，開展勞務輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索資產收益生態保護扶貧等新的扶貧方式，推進農村低保和扶貧開發的有效銜接。

五是扶持對象進一步精準。2015年到2016年，我們組織全國對建檔立卡工作開展了“回頭看”，對貧困人口的識別度進一步提高。同時，全國還選派了18萬多名的優秀幹部到貧困村、貧困基層組織薄弱村擔任第一書記，提升帶動群眾的脫貧能力。

六是攻堅合力進一步形成。進一步深化了東西部扶貧協作，啟動了攜手奔小康的行動，加強了中央單位的定點扶貧工作，積極推進社會扶貧和誌願服務力量參與脫貧攻堅。軍隊和武警部隊發揮自身優勢，積極支持所在地的脫貧攻堅，開展了“萬企幫萬村”的精準扶貧行動。去年頂層設計的完善以及各方面力量的加強，進一步推動了我國脫貧攻堅工作的開展，脫貧攻堅的局勢非常好，形成了“十三五”脫貧攻堅的開門紅。

新華社：想請問歐主任，剛才您介紹了扶貧攻堅的體系在逐步完善。我們也了解到，今年將實行最嚴格的督查、巡查考核制度，請您介紹一下現在制度的建設情況，下一步打算怎麽做?謝謝。

歐青平：為了要加強脫貧攻堅成效的考核，中央決定要實行最嚴格的考核督查制度。2016年，我們開展了對省級黨委、政府扶貧開發成效的試考核工作。應該說，這個試考核工作取得了非常明顯的成效。在這個基礎上，今年對2016年省級黨委、政府扶貧成效的考核工作正式開展，考核分幾個部分：

一是對各地扶貧開發成效進行第三方評估。我們請中國科學院牽頭，組織了相關專家學者，進村入戶，對各地貧困人口的識別精準度、貧困人口退出的精準度和貧困人口對幫扶工作滿意度進行第三方評估。

二是組織審計之間的交叉考核。22個扶貧任務比較重的省(市、區)，也是與中央簽訂了責任狀的省，省與省之間隨機進行交叉考核，比如說江西到青海、青海到河北。通過交叉考核，進一步發現在貧困識別、貧困退出和脫貧攻堅工作中存在的一些問題，進一步總結各地在這方面的一些好經驗。

三是在考核過程中，我們組織了對各省扶貧資金績效的考評，這是和財政部一起組織的，重點對扶貧資金的使用情況、涉農資金整合的情況和扶貧資金的使用效率進行評估。

通過一系列綜合考評體系的建立，對各省省級黨委政府的扶貧開發工作進行考核評估，通過考核評估，發現存在的問題，總結好的經驗和做法，進一步推動這項工作的開展。

下一步，為了進一步做好考核工作，我們從今年開始，還要組織開展東西扶貧協作的考核，和對中央機關單位定點扶貧開發工作的考核。

通過這一系列考核工作的加強，扶貧開發考核體系就基本上建立起來了。

中央電視臺記者：去年，脫貧攻堅首戰一年，圓滿完成了1000萬脫貧任務的目標，但是這一年我們通過基層走訪，也看到了個別地方出現了脫貧層層加碼，出現用數字脫貧來應付上級的苗頭。今年如果實行非常嚴格的考核，針對這些現象，將采取什麽樣的措施來解決這些問題?

歐青平：如剛才這位記者朋友講的，脫貧攻堅是我們全面建成小康社會的底線任務，中央也高度重視，各地向中央也立下了軍令狀，層層簽訂了責任書。在這種層層的壓力下，少數基層幹部為了完成任務，體現所謂的政績，層層加碼、加快進度，用形式主義的做法代替紮實的工作，這種現象在基層是存在的，在有些地方還不是個別的現象。

這種做法不僅讓我們扶貧工作的實招被虛置，真金白銀被浪費，更重要的是脫貧攻堅的進程受到延緩，最終會影響到黨和政府的形象，必須要堅決制止。對於各地出現的形式主義、層層加碼、數字脫貧的問題，黨中央國務院非常重視，習近平總書記專門作出了重要批示。為了克服脫貧攻堅中存在的形式主義問題，經國務院扶貧開發領導小組同意，去年國務院扶貧辦也印發了《關於解決扶貧工作中形式主義等問題的通知》。這個通知下發以後，得到了媒體的高度重視，點擊率創造了我們網站的最高紀錄。這個通知也對解決扶貧工作中的形式問題作出了安排。

下一步，我們將把解決形式主義的問題作為推進脫貧攻堅工作的重要任務。一是進一步完善建檔立卡工作。我們從2014年開始建檔立卡工作，到現在三年過去了，基本上形成了一個全國比較完善的建檔立卡信息系統。在這個系統里面，你能看到每一個貧困戶的具體情況。但是在建檔立卡的過程中，我們也發現各地在信息、數據的準確性方面還有一些問題，特別是在貧困戶的識別和貧困戶的退出方面的工作，基礎還應該進一步夯實。二是指導各地科學的制定脫貧摘帽的計劃，防止層層加碼。三是進一步深化思想認識，實際上形式主義問題的出現，根子還是在思想上出現了問題。四是改進我們的工作方式，縮小形式主義的市場。五是加強扶貧隊伍的能力建設，降低形式主義的慣性。六是要嚴格落實考核評估制度。剛才介紹了，通過嚴格的考核，把數字脫貧、形式主義和層層加碼作為考核的重要內容。在前不久剛剛結束的對省級政府扶貧開發成效考核的過程中，我們把貧困人口退出的精準度作為考核的重要內容。通過考核評估來壓縮形式主義的空間。七是強化問責，讓形式主義付出代價。

總的一句話，就是要用嚴和實的做法和態度，不斷提升我們的工作水平，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

鳳凰衛視記者：您剛才講到了，脫貧攻堅已經成為新的經濟增長點，不知道是否可以具體介紹一下?

歐青平：習近平總書記曾經指出，脫貧攻堅絕不是負擔。其實脫貧攻堅對於貧困縣來講，通過統籌脫貧攻堅工作，可以進一步推動貧困縣經濟社會各方面的發展。舉一個例子，現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實際上是給貧困地區創造了經濟社會發展非常好的一個機遇。我不知道朋友們是否註意到，現在貧困地區的勞動力回流是一個新的現象，這可能是沿海地區就業的機會逐步減少，但同時是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發展勢頭更好，在當地創造了更多的就業機會。

另外，現在我們進一步加大了對貧困地區基本公共服務設施的投入力度，實際上也對拉動內需創造了非常好的條件。所以我們講脫貧攻堅不是負擔，脫貧攻堅也是經濟增長重要的一個點。

中國國際廣播電臺記者：想問一下歐主任，剛才您提到，今年要實現再減貧1000萬人以上。為了確保減貧的質量，今年將重點推進哪些工作?另外，我們看到文件中提出，要進一步加大資金的投入力度，是否能夠透露一下具體的數字?

歐青平：現在全國的貧困人口大概還有4000多萬，國家統計局會馬上發布相關統計數據。按照剩下的貧困人口的規模，我們測算了一下，今年還是要保持減貧1000萬的態勢，才能確保到2020年完成貧困人口一個不落下的目標任務。根據各省(市、區)向中央簽署的脫貧攻堅責任書和各地上報的脫貧攻堅的滾動規劃，我們也基本確定了2017年度的貧困人口脫貧和貧困縣摘帽的計劃。下一步將報國務院開發領導小組批準後實施。剛才你也提到，今年我們繼續提出來要完成1000萬的減貧任務，這個任務完成起來難度還是很大，剩下的貧困人口都是貧中之貧，更加集中在集中連片特困地區、特殊區域，這些貧困群體致貧原因也比較複雜。

為了進一步加大脫貧攻堅的力度，今年將采取以下方面的措施，來進一步推進脫貧攻堅工作的開展：一是進一步整合資源，加大脫貧攻堅投入的力度。前不久財政部跟國務院扶貧辦剛剛下發了一個《關於進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》，今年將全面推進貧困縣涉農資金的整合。去年在700多個縣，今年在832個貧困縣，全面推開涉農資金的整合，把現在跟農業方面有關的投入全部整合起來，用於支持貧困縣的脫貧攻堅工作。同時，我們將推動各地運用金融的手段來拓寬貧困地區的融資渠道。2015年開始，中央做出決定，通過國家開發銀行、農業開發銀行加大了金融扶貧的支持力度，今年我們將繼續支持相關的金融機構加大對貧困地區金融貸款的投放力度。相關信息，網上的新聞媒體都有報道。同時，國土資源部還將繼續保障扶貧開發用地的需求，提高用地的審批效率。

二是進一步完善機制，提升扶貧工作的質量，特別是要進一步健全責任機制，進一步完善建檔立卡工作，形成建檔立卡貧困戶的動態管理的機制。加強基層黨組織建設，始終保持扶貧資金嚴管嚴查的態勢，提高資金的使用效率和透明度。還有要建立正向的激勵機制，特別是對於貧困戶和貧困人口，要大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的理念，引導他們破除陳規陋習，鼓勵支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手脫貧。

三是嚴格考核監督，剛才已經向大家介紹了，今年要繼續加大這方面的工作，通過嚴格的考核監督來夯實扶貧的基礎。謝謝。

中央人民廣播電臺記者：想請問歐主任一個有關於產業扶貧的問題，我們去地方采訪的時候，發現不少地方是種大棚、栽果樹、養牛羊，同質化發展比較突出。這個問題如何解決?另外在產業扶貧當中，把產業扶貧資金投給企業，給扶貧戶分紅，但這個過程當中貧困戶個人的積極性、脫貧攻堅自主努力的積極性應該怎麽發揮?

歐青平：非常感謝，您註意的這個問題也是我們現在正在糾正的問題。產業發展一哄而起，同質化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產業扶貧方面的一個問題或者是難點。產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業扶貧一哄而起、同質化的現象，實際上跟地方上犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。但產業培育需要一個過程，需要我們在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

實際上很多地方現在在這方面已經有很好的經驗和做法。在這個過程中，一定要強調跟現在正在推進的農業一二三產業發展融合結合起來，這樣才能進一步延長產業鏈，去抵禦可能存在的市場風險。

第二個關於企業資金分紅的問題，這也是我們現在正在糾正的問題，這也和剛才講的脫貧急躁癥有一定的關系，把財政的資金、貸款的資金入股到企業，然後給貧困農戶分紅，但貧困農戶並沒有參與到產業發展的過程中，只得到了分紅的一些錢。怎麽解決這個問題，我覺得更多的要靠提高貧困地區、貧困農戶的組織化程度，讓企業、致富帶頭人、合作社和貧困戶建立起密切緊密的利益聯結機制，讓貧困農戶參與到產業發展中的各個環節中，既讓他的能力得到提高，同時也能確保利益最大化，這樣才能實現長效脫貧。

謝謝。

主持人 襲艷春：

今天的吹風會互動得非常充分，如果還有問題可以會下單獨交流。吹風會對我也是一個很好的學習。可能世界上沒有任何一個國家用那麽高的重視程度、那麽大的舉措和力度來推進一項工作，而這些工作和4000多萬的貧困人員的命運、生活的改善是息息相關的。剛才大家也提到了很多問題，歐主任今天既再一次重申了我們的決心、闡釋了政策，也坦誠了問題和不斷改進工作的決心。希望媒體朋友們繼續關註扶貧工作，我們一起來推進這項工作，幫助還在貧困縣以下的人民群眾們早一點過上好的生活。今天的吹風會到此結束。謝謝大家，謝謝歐主任。

地方同質化發展突出 國務院扶貧辦認為與“脫貧急躁癥”有關

24日舉行的國務院政策例行吹風會上，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平稱，產業發展一哄而起，同質化現象非常嚴重，也是現在貧困地區在產業扶貧方面的一個問題或者是難點。這一現象實際上跟地方犯脫貧急躁癥和形式主義有關系，有一些還比較明顯，就是為了急於脫貧，急於給老百姓增收。

會議上，有媒體提出，不少地方種大棚、栽果樹、養牛羊，同質化發展比較突出。對此，歐青平認為，產業扶貧一定要遵照市場的規律，遵照自然規律。產業培育需要一個過程，需要在規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。這需要扶貧部門跟地方農業部門在地方黨委政府的領導下，對產業做一個很好的規劃，根據當地的自然稟賦、自然條件以及市場的情況，合理地確定產業發展的方向、產業扶貧的內容。

他提到，實際上很多地方現在已經有很好的經驗和做法。在這個過程中，一定要強調跟現在正在推進的農業一二三產業發展融合結合起來，這樣才能進一步延長產業鏈，去抵禦可能存在的市場風險。

此外，針對在產業扶貧當中，把產業扶貧資金投給企業，給扶貧戶分紅，歐青平認為，把財政的資金、貸款的資金入股到企業，然後給貧困農戶分紅，但貧困農戶並沒有參與到產業發展的過程中，只得到了分紅的一些錢。這是目前正在糾正的問題，與脫貧急躁癥有一定關系。

他認為，要更多地依靠提高貧困地區、貧困農戶的組織化程度，讓企業、致富帶頭人、合作社和貧困戶建立起密切緊密的利益聯結機制，讓貧困農戶參與到產業發展的各個環節中，既讓他的能力得到提高，同時也能確保利益最大化，這樣才能實現長效脫貧。

歐青平還提到，現在，扶貧開發成為新的經濟增長點。他表示，對貧困縣來講，通過統籌脫貧攻堅工作，可以進一步推動貧困縣經濟社會各方面的發展。現在脫貧攻堅的力度很大，很多資金、資源都投向了貧困地區，這實際上是給貧困地區創造了經濟社會發展非常好的一個機遇。

他提到，現在貧困地區的勞動力回流成為一個新的現象，這可能是沿海地區就業的機會逐步減少，但同時是因為脫貧攻堅力度的加大，貧困地區發展勢頭更好，在當地創造了更多的就業機會。現在進一步加大了對貧困地區基本公共服務設施的投入力度，實際上也對拉動內需創造了非常好的條件。

國務院扶貧辦主任：扶貧絕對不能打折扣

在2016年這一脫貧攻堅首戰之年，我國減少貧困人口1240萬人。今年政府工作報告中又再次提出，要再減少農村貧困人口1000萬以上。前一年度的減貧目標亦是如此。

3月7日，在十二屆全國人大五次會議記者會上，國務院扶貧辦主任劉永富稱，越往後扶貧難度越大，而且這次扶貧要求不能“留鍋底”。

之所以難度大，在於從1986年開始首次制定國家扶貧標準以來，到2000年，這十五年年均減少639萬。從2001年提高扶貧標準，到2010年，這十年間年均減少670萬。十八大以來，我國每年都保持減貧1000萬人以上。

中央提出，到2020年，要實現現行標準下的貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、消除區域性貧困。這是脫貧攻堅戰的目標。

劉永富表示，中央高度重視扶貧，為跟中央保持一致，確保任務的完成，維護黨的信譽，維護中央的權威，絕對不能打折扣。今年在具體辦法上還要找出最困難的“堅”，在邊疆民族地區、在貧困村要加大支持。還有因病致貧返貧、因學致貧返貧特困群體。此外，還要瞄準特困地區、特困群眾和貧困人口集中的貧困村，加強基礎設施建設和公共服務，改善生產生活條件，加大幫扶力度，包括思想動員的力度，分類施策。特別是發展產業增收，易地搬遷脫貧，還有勞務輸出扶貧，生態保護扶貧等。

脫貧攻堅離不開扶貧資金的有效使用。該如何保障扶貧資金的安全呢?劉永富稱，首先要改革完善制度，如何分配、怎麽使用，一定要設計好。應該說這一項工作目前基本完成。第二，要加強嚴格監管。這幾年監管力度越來越大，盡管基層監管有難度，但是總體來講，還是逐步好轉的。

不過，還是出現了三個變化，一是問題資金的比例大幅度下降；二是以前貪汙、浪費的居多，現在趴在賬上的滯留資金是主要的；三是以前在市縣層面也比較多，現在主要是在鄉村兩級。

他認為，資金監管要根據這些新發生的變化調整方向，重點要向基層延伸。首先要加強教育，普及知識，要讓老百姓了解這個制度。所以，現在要求每個縣建立扶貧資金項目數據庫，把項目、資金進行公示、公告，自覺接受社會基層和群眾的監督，這樣一監督，他就會收斂一些。

另外，資金大量增加，中央和省級撥付速度加快了，但是縣里在基層鄉村做產業項目的時候，能力有一些不足，基礎不是太紮實。所以要培養基層幹部的能力，把錢花好。

最後，要嚴格查處，發現一起查處一起，絕不姑息。希望通過嚴查嚴管，把扶貧的錢用好，發揮效益。也請社會各方面都來監督，共同樹立信心。

對於當前的脫貧攻堅，劉永富稱，一個非常大的特點，就是實行最嚴格的考核評估制度。國家對這方面進行了比較充分的設計，目的就是要保證減貧的成效真實可信，經得起歷史檢驗。

考核評估包括三個方面，一是國家有關部門的考核。通過國家統計局、國務院扶貧辦的有關數據來考核，這些數據都是調查統計來的，從扶貧信息系統里得來的。二是組織省際之間開展交叉考核。由向中央簽署脫貧攻堅責任書的中西部22省互相交叉考核，每個省組織幾十名幹部，抽簽來決定去哪個省，進行現場考察調研。三是委托科研機構進行第三方評估。