一胎化解禁挑戰地方政府的「神祕帳」習近平推單獨二胎意在宣示改革

2013-12-02 TWM

撰文‧周岐原

中共公告本屆三中全會結論的〈改革決定文〉後，不僅Ａ股在十一月十八日單日爆量大漲近三％，連國際知名投資人羅傑斯也認為，這份文件代表「中國已經確定未來十至二十年的大事」。

其中最受矚目的，就是所謂「單獨二胎」政策，夫妻中若有一方是獨生子女，可生育兩個孩子；換句話說，自一九八○年上路的一胎化政策即將畫上句點，每年因此增加的新生兒，人數上看百萬。

經濟學家謝國忠解釋，「長期以來，每年民眾『超生』（生育多於一位子女）的罰款，一直是地方政府的重要收入來源之一。」這是為什麼本次三中全會不能立即實施「全面二胎」的原因，「當局可能不太喜歡（政策）一步到位。」在中國，俗稱「超生罰款」的「社會撫養費」，一直被認為是地方政府的一本「神祕帳」，一方面，中國至今未有關於超生罰款的任何收支統計數字及公開資訊，徵收亂象也屢見不鮮。「單獨二胎」政策上路後，等於砍掉地方政府在「超生罰款」部份的大半利益。

回頭觀察中國的人口結構，也已走到不得不變的關口。去年，中國的總出生率僅約一．一九％，猶低於台灣去年的一．二七％水準。根據人口普查資料顯示，二○一○年時，中國十四歲以下人口比率只有十七％，比一九九○年時整整減少一成；相對地，六十五歲以上人口占比，卻從六％快速增加至九％。

在老化加速的情況下，目前中國至少有十四個省分的退休金帳戶呈現虧損，累計金額達七六七億人民幣（約三七五八億新台幣）。依照目前出生率，未來維持制度將更加困難，影響所及，人們勢必要縮衣節食提高存款，也就開始衝擊中國力拚內需經濟的轉型大計。

當然，「單獨二胎」無法立即扭轉退休金的困境，也難化解數年內即將爆發的缺工問題；但在謝國忠的解讀中，中國最高領導人至少已經藉此對全國上下做了明確的改革宣示；接下來許多挑戰既得利益者的改革，也在這次的宣示中有了「上行下效」的基礎。

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