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證監執法從自肅始

http://magazine.caixin.com/2012-03-09/100366124.html

 證券違法犯罪行為的危害在於濫用不公平優勢,破壞金融市場的完整性以及投資者的信心,國家必須做出回應。

 

  但在資本市場,複雜的社會矛盾集中體現,不同利益訴求發生尖銳衝突。全流通的環境、多層次市場和新型金融產品,也對證券稽查提出了不同以往的挑 戰。同時,信息披露方面的違規違法、機構違規經營或交易、市場操縱、內幕交易或非法證券經營等活動,有別於傳統犯罪,在責任追究上本就存在諸多困難,突出 表現在違法違規主體廣泛多元;作案隱蔽性強,取證艱難,直接證據少;辦案阻力大、干預多;控方舉證責任偏重,證明標準過高等。

  近年來,證監稽查和執法取得了一些令人矚目的成績,偵辦審結了杭蕭鋼構、廣發證券、黃光裕等大案要案。亦與立法機構配合,創造性地對老鼠倉等醜 惡現象實施了規制。在思路上,相關部門採取了先易後難、分步推進的務實態度,依據最高人民法院《關於審理證券行政處罰案件證據若干問題的座談會紀要》等法 律法規,首先選擇專業性較強、影響及爭議較小的行政責任領域,開展試驗和突破;在總結實踐的基礎上,將內幕交易行為認定劃分為三個級別五個類型,適當調整 了舉證邊界,增強了懲治威力。接下來,正在研究完善的針對內幕交易、操縱市場等的刑事、民事司法解釋料有望陸續出台,以形成更加完整有效的責任體系。

  另外,通過「查審分離、堵疏並舉」,證監會在內部檢討和重塑了其稽查和處罰的流程,選擇在部分地區試點,並嘗試將職業法官的經驗引入行政處罰當 中。對外則一方面「堵」,即加強內幕信息管理、強化異動監管,另一方面「疏」,即通過實施《上市公司信息披露管理辦法》等,完善停復牌制度、設立知情人名 單,督促上市公司及時準確地披露相關信息。

  公眾當然有理由對此有更高的期待和要求,但是,現有法規和實踐畢竟存在很多缺陷、矛盾、待完善或值得商榷之處,構成了種種現實約束。以內幕交易 為例,僅從打擊對象而論,《證券法》條文本身就存在著難以自洽的衝突,第73條針對「利用」內幕信息,而第76條則指向「知悉」。無論中外,真正採取的是 推定利用或折中知悉區間中的某種方式。又如在懲治範圍方面,現有法律似乎並未對知情人和非法獲取信息的人做出有效區別,哪怕後者可能包含涉及許多層級的眾 多信息既受者。無論是從司法成本還是可操作性的角度,對初始知情人、直接既受者抑或交易者施以必要的刑事責任,而對其他既受者給予行政制裁,可能是更合理 的安排,也更符合「寬嚴相濟」的原則。

  更重要的是,證監會作為監管機關,接觸大量內幕信息,精確度甚至超過了上市公司和中介機構本身。雖然法律上嚴禁證監會工作人員炒股,證監會從 2007年開始僅允許工作人員購買公募基金,但不少證監人員參與證券交易,是市場內公開的秘密。前上市監管部副主任肖時慶獲利過億元的內幕交易案,亦非因 證券稽查而是直接來自司法調查。如果不能嚴於律己,甚至以保住臉面為由包庇內部人員的內幕交易罪行,證監會對內幕交易的肅清戰將談何有效?

  新問題在不斷湧現,並愈發尖銳。前述高法《紀要》要求根據當事人之間的身份關係、交易前後相關行為、交易活動、事後說明、利益結構等作出綜合分 析判斷,無疑對執法者的水平提出了更高要求,也使不同法律責任追究體系下的標準齟齬變得更加突出。倘若能在稽查階段儘早有效地鎖定、固化相關證據,不僅可 以震懾嫌疑人、阻卻次生犯罪,更會直接重塑後續處理時雙方舉證博弈的格局,其意義是全局性的。

  在中國現階段,司法仍不失較為理性透明和具有公信力的問題解決方式,證券領域的調解機制也應得到必要的重視和嘗試;做小做實的投資者集團訴訟有 理由成為證券領域競爭性多元化糾紛解決機制的選項;亦可借鑑德國的《資本市場示範案例法》,借助技術創新,尋求集團訴訟有益因素與傳統路徑相嫁接。虛假陳 述司法解釋中的前置程序可從強制性改為選擇性,但也不宜輕率地一廢了之。行政處罰與民事賠償間應更合理銜接,在財產有限的情況下更是如此。為保障判決的公 正性和一致性,建立特別法院或專業法庭來處理證券金融類案件的建議值得認真考慮。

  行政執法要與民事訴訟、刑事追訴協同,至少需要證監會、公安部、檢察院、法院四家銜接,既應建立有效的案件協商機制,又須保證彼此獨立、相互監 督。需要協調的其實不僅是辦案的標準,還包括考核的標準,因為實事求是地講,辦案結果會直接影響部門之間的考核,都制約著相關崗位的介入。

  監管需要在市場失敗和政府失靈之間尋求平衡,其問題的本質,仍是政府與市場的關係。政府的責任必須明確,受到的約束也應是明確的,其自身必須法治化。

  作者為北京大學法學院教授


證監 執法 從自 自肅 肅始
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太平洋直購網3年吸金數十億 涉嫌傳銷執法卻難

http://news.cyzone.cn/news/2012/03/19/224522.html

這是一個牽涉至少數十億資金、自稱擁有遍及全國1000多萬會員的電子商務網站。在其高喊「全球首創的創富新模式」時,卻因涉嫌拉人頭、層層批發「未來利潤」,被質疑變相搞傳銷;網站拿還沒產生的利潤吸收公眾投資,涉嫌非法集資。

爭議與困惑持續了4年。至少十餘省(市)的公安、工商等執法部門對其認定不一甚至相反,甚至同一省(市)的不同執法部門認定都相互矛盾。

在該網站總部所在地江西省,更是出現戲劇性的反覆:2009年,南昌市公安局曾以涉嫌傳銷對其立案,2010年11月卻認定「不構成犯罪」而撤案; 但2011年,該局又根據江西省政府的要求再次立案;2011年7月,江西省公安廳因與省政府其他部門「意見不一致」,發函請示省政法委協調,江西省政法 委回覆時,一方面建議「請示國務院有關部門」,一方面要求及時預防該案「影響社會穩定的隱患」。

如今,越來越多的會員以受害者的身份站了出來,但國家層面卻始終沒有明確說法。今年2月,河南確山縣人民法院一審判定太平洋直購構成傳銷,二審開庭後卻遲遲判不下來。

這家網站名叫太平洋直購官方網,是江西精彩生活投資發展有限公司旗下的電子商務平台,於2008年12月18日正式上線。

太平洋直购网3年吸金数十亿 涉嫌传销执法却难

2010年9月27日,南昌江濱賓館,太平洋直購網開招商會。

太平洋直购网3年吸金数十亿 涉嫌传销执法却难

眾多渠道商在《聯名信》中呼籲有關部門制定電子商務法律。早報記者高劍平圖

提起太平洋直購,40歲的陳輝宇就語調變高,恨得咬牙切齒。

陳輝宇是山東濱州人,在企業摸爬滾打20年後,腰包「小有存款」開始試水投資。然而,在邁入不惑之年的關口,他卻被太平洋直購官方網(下稱「太平洋直購」)「給套牢了」。

2011年3月,陳輝宇經朋友介紹後,交納35萬元(自己出資17.5萬元,向「精彩生活」貸款17.5萬元)的保證金成為了太平洋直購的三級誠信渠道商戶(下稱「渠道商」)。然而,在幹了一段時間後,他卻發現「這活說啥也不能再幹了」。

陳輝宇說,太平洋直購的「招商」與「批發」業務「其實是騙人的行當」,要想拿回保證金,只能「拉人頭」,騙自己的親戚與朋友。

在太平洋直購,很多渠道商都遭遇了與陳輝宇一樣的窘境。去年7月以來,質疑並要求退出太平洋直購的渠道商絡繹不絕。有人向工商投訴,有人報警,還有人向法院提起訴訟。他們當中有人當初抵押了房產、借了高利貸,如今無錢就醫、妻離子散或無家可歸。

線上購物線下「拉人頭」

太平洋直購有自己的在售商品,返利模式也不同:無論是自己消費還是拉別人入網消費,都能獲積分返利。

這到底是一個怎樣的網站,開展的是何種業務?

早報記者經多方調查後發現,這是一個「神奇」的BMC(新型電子商務模式BusinessManagerConsumer)電子商務模式,不但拉人網上購物可獲返利,更可以線下「拉人頭」購買、批發「虛擬貨幣」,更神奇的是該模式還可以貸款幫你購買更多的「虛擬貨幣」。

公開資料顯示:江西精彩生活投資發展有限公司(下稱「精彩生活」)成立於2007年7月,坐落在江西南昌慧谷·紅谷創意產業園,辦公面積4000餘平方米,註冊資本經變更後已增至1.5999999999億元,近300名員工。

登錄太平洋直購的網站,在售的衣服、皮具、煙酒等商品種類繁多。會員是免費註冊的,其網站購物模式與市面上的返利網站有些相似。所謂返利購物,即通 過返利網站可以對比商品,直接訪問其他購物網站,在購物網站下完成訂單就能在所註冊的返利網收穫不同的返利,或是積分或是現金。

不過,太平洋直購有自己的在售商品,返利模式也不同:無論是自己消費還是拉別人入網消費,都能獲積分返利。

而爭議的核心是,太平洋直購提出了「PV」的概念——該公司稱,「PV」指代「未來利潤」,是用以鎖定未來消費的電子消費券,1PV對應7元人民 幣,其實就是一種虛擬貨幣。其最特別的地方在於:會員通過交納保證金購買「PV」成為渠道商,高級別渠道商可以將「PV」批發給低級別渠道商,賺取不同比 例的獎金。

依「精彩生活」的資料:太平洋直購的渠道商共分十二級,最低為合格渠道商,最高為全球渠道商,需交納的保證金由7000至7000萬元不等;截至2011年11月,太平洋直購已開發了34個省、477個市、2750個區縣市場,已近1000萬會員,渠道商已破10萬。

不僅如此,陳輝宇等渠道商說,太平洋直購的業務其實分成了兩塊,「線上」購物與「線下」招商。如果你只登錄太平洋直購的網站,是看不出它真面目的。

他們說,當初就是奔著巨額的獎金返利,才交納保證金加入太平洋直購的。不過,要想賺取獎金並拿回保證金,你就需拉他人「入局」,將自己「頂」出去。

就此,「精彩生活」給早報記者的資料中稱:渠道商戶是須具備工商營業執照的企業法人或者個體工商戶。而「精彩生活」董事長唐慶南在接受早報記者專訪 時稱太平洋直購確實在「線下」發展了人,但與傳銷中的「拉人頭」不同,此外「精彩生活」不是與自然人合作,而是與工商營業執照合作。

但朱建華等10餘名渠道商稱:當初交納保證金成為渠道商時,「精彩生活」並未要求提供企業法人或個體戶的工商營業執照,「我們壓根就沒有聽說過,也沒交過」;然而,到了2011年7、8月份,「精彩生活」卻突然要求補交工商營業執照,到工商局辦證或找到授權企業都可以。

渠道商朱建華與盧紅稱,他們進行了補辦,而且都是通過找企業授權的方式,而高蘭英等10名渠道商稱,因心存質疑至今都沒補辦。

談及此事,孫樹茂等渠道商指責:「精彩生活」台前與台後做的不一樣,「就是個騙人的玩意」,「可以說90%的渠道商都是在沒有提供工商營業執照的前提下交了錢成為渠道商的。」而他們向律師諮詢後得知,「精彩生活」靠「拉人頭」,廣收自然人的錢是涉嫌非法集資的。

唐慶南曾告訴早報記者,起初沒有工商營業執照而交納現金的人,也曾把他們辦成渠道商,但後來連補辦工商營業執照都不允許了,現在還有很多人欠著工商營業執照。因為渠道商是純自然人的話,會被說是「拉人頭」,「精彩生活」想辦法從各個環節與「拉人頭」區別開來。

陳輝宇等10餘名渠道商稱,「精彩生活」在招商中還推出貸款服務。如,陳輝宇自掏腰包17.5萬元,另向「精彩生活」貸款17.5萬元,共交納保證金35萬元。

就此,唐慶南承認「精彩生活」借款給渠道商「幫他們鎖定更多的PV」,年利息低於銀行的4倍。去年,陳輝宇的貸款年利率為15%。

宣稱政府支持並將上市

「精彩生活」沒有正式對外提及上市的信息,但其提供給早報記者的資料中確有對上市的「暢想」。

現在回看,陳輝宇稱自己是被太平洋直購全球總監、自己的朋友王宗軍「忽悠」進去的。陳輝宇說,王宗軍已因涉嫌傳銷被羈押在山東聊城看守所。

陳輝宇說,與王宗軍是10多年的「老朋友」。去年初,王宗軍向他推薦太平洋直購,「他說這個東西很好幹,一年可以掙100萬元;這個東西是政府支持的。」

陳輝宇稱,王宗軍宣稱自己的一個手下做到了全球渠道商,買了13輛奔馳350,每輛價值120萬元。王宗軍還當場拿出了很多宣傳報導,證明太平洋直購的合法性,還稱南昌市公安局已經認定太平洋直購不是傳銷了,並拿出南昌市公安局撤銷案件決定書的複印件。

陳輝宇還是有些疑慮,他不大相信天上掉餡餅的事。不過,王宗軍的動作卻很快。陳輝宇說,王宗軍先拉他去青島,後又拉他到了南昌,分別參加了太平洋直購的培訓班與招商會。開完招商會後,陳輝宇又被請進了「精彩生活」總部。

「培訓後叫大家寫保證書,保證一年內想達到什麼級別,很多人表決心一年內做到全球渠道商,信心爆棚。」陳輝宇說,那時「好像幾百萬就在你眼前」。

「講了兩天,然後就讓我交錢成為渠道商,我就把錢給他(王宗軍)了。」陳輝宇說。交了錢後,他又被拉去參加了一些培訓班。然而,待回到山東老家自己 「招商」時,陳輝宇卻發現與太平洋直購的招商宣傳「不是一回事」,「要想拿回保證金,就得拉自己的親戚朋友交錢進來,親戚朋友要想『解套』,也得靠欺騙熟 人。」

陳輝宇又上網查了很多東西,發現「上當了」。隨後,他提出退款要求,卻因過了「冷靜期」,遭到「精彩生活」的拒絕。唐慶南也向早報記者證實,渠道商在合同簽署之後,有15天到45天的「冷靜期」,這期間可以獲無條件退款,但過期「就堅決不可以退了,只允許互相之間轉讓」。

陳輝宇說,太平洋直購招商套路就是先忽悠你出資,然後又靠培訓等途徑「扶持你」,一旦拖過了「冷靜期」,「找人都找不著了」。

4個多月來,很多渠道商向早報記者講述了與陳輝宇相似的遭遇。河南與新疆的一些渠道商稱,當時招商人員還宣稱太平洋直購幾年後就會上市,到時渠道商們還會分到乾股。

翻閱公開資料,「精彩生活」沒有正式對外提及上市的信息。但其提供給早報記者的資料中確有對上市的「暢想」:公司上市後市值就可達30770億美元。

太平洋直購稱,在給渠道商的「風險提示」中提醒:切勿盲目相信虛假不實宣傳。不過,孫樹茂等渠道商稱,當初太平洋直購招商時壓根就沒提供該風險提示資料。

而2012年1月7日,「精彩生活」在其企業網站上稱,在兩年多的市場運作中,發現有極少數個別會員在進行市場推廣時,將其過往經營直銷時的運作方 式或經驗運用到市場推廣中;渠道商不可假借「交納保證金以換取購買未來『公司上市原始股』資格」、政府名義等手段進行市場推廣與虛假宣傳。

「精彩生活」將市場推廣中出現的虛假宣傳推到了渠道商個人頭上,稱與公司無關。唐慶南說,「精彩生活」為了規避這些,「冷靜期」內會對交納超過7000元的全部渠道商進行電話回訪,設置了多項詢問內容,以確保對方是真正理解BMC模式後真心願意加入的。

新疆的孫樹茂、李世玲等人稱他們根本就沒有去過「精彩生活」的總部,因「上線」是老朋友、老同事,只是參加了新疆的招商會與宣傳後,就掏了腰包,他 們稱,當時「暈暈乎乎」就進了太平洋直購,對返利模式也不是很瞭解,不僅沒聽說過「冷靜期」,也不知道要將保證金交給第三方銀行凍結監管的賬戶監管協議。

郭國魯等渠道商則稱,在「冷靜期」內沒接到過「精彩生活」的回訪電話。有的稱曾接過一個「精彩生活」電話,但對方粗略問了下就掛了電話。

「下線」為「上線」賺錢

郭國魯等渠道商稱,賺錢的都是最初投太平洋直購的人,如同傳銷中最先加入的「上線」一樣,賺的是「下線」的錢。

投資太平洋直購會不會發財?答案是「有的」,甚至是瘋狂的。吳瑞祥稱,他身邊的一些朋友成為太平洋直購的渠道商後,確實賺到了錢,有的甚至還夢想著坐在家裡靠吃太平洋直購的獎金養老。

在網絡上搜索太平洋直購,會彈出來很多太平洋直購渠道商現身說法「賺了大錢」的文章和視頻,有的聲稱9個月大賺900萬元,「彷彿天上掉餡餅,不加入太平洋直購就是傻瓜」。在太平洋直購與「精彩生活」的網站上,還有窮困大學生加入太平洋直購年賺百萬的「成功分享」欄目。

郭國魯等渠道商稱,確實有渠道商賺錢了,但賺錢的都是最初投太平洋直購的人,就如同傳統傳銷中最先加入的「上線」一樣,賺的是「下線」的錢。

孫樹茂投給早報的投訴材料稱:交錢幾天後就後悔了,因尚在「冷靜期」內,就申請退款;然而「上線」何玉琴等人卻專程從外地趕到新疆烏蘇市,「勸我不要退出,向我保證1-2個月幫我收回本。」

孫樹茂說,經不住老同事信誓旦旦的苦勸,他放棄了退出的念頭。然而,時至今日,「上線」並沒有幫他批發「PV」,而「精彩生活」也以過了「冷靜期」為由拒絕為其辦理退款。

如今,提起何玉琴,孫樹茂的牙齒好似咬得作響。他說,「上線」為了賺「下線」的錢,就是這樣的欺詐與無恥。

在諸多投訴的渠道商中,朱建華的「招商」業務做得算不錯。為此,今年春節後,他陸續接到了「下線」的興師問罪。

「我跟他們說,不管幹什麼行業,投資肯定是第一位的,這個是自願的,如果說上當受騙,我也是受害者。如果有一天這個網站不在了,我肯定和你們一起去投訴追回自己的錢。」朱建華說。如今,朱建華已自動停止了「招商」,與其他渠道商一起,要求太平洋直購退錢。

如今,已有越來越多的渠道商以受害人的身份站了出來,控訴太平洋直購欺詐,涉嫌傳銷與非法集資。在河南,郭國魯腦瘤病復發已無錢就醫;在新疆,王慧因「被太平洋直購欺騙、套牢」已賣掉了唯一的房產償還高利貸。

涉嫌傳銷執法卻難

面對工商處罰,「精彩生活」不服,將作出行政處罰的工商局告上了法庭。

陳輝宇等渠道商稱:太平洋直購令人氣憤,但監管部門的執法卻更令人困惑。

其實,太平洋直購在運行4年的時間裡,獲得了社會上的一些認可。唐慶南也因BMC模式的創新摘得了多項個人榮譽,如2011年1月,被商務部國際貿 易經濟合作研究院授予「誠信中國·創新先鋒人物」等。然而,質疑的聲音從未停止過,學者、媒體打起了嘴架,執法部門也展開了行動。

公開消息顯示,2009年以來,山東、河南、黑龍江、重慶、北京、成都、南昌等地的公安、工商對太平洋直購展開過調查。而唐慶南稱,安徽、湖南、湖北、內蒙古等省的執法部門也「調查過」。

然而,時至今日,這些案件在偵辦過程中卻出現了不一致。近日,山東聊城東昌府區與莘縣公安局辦案負責人告訴早報記者:偵辦的太平洋直購涉嫌傳銷一案已進入了起訴程序。不過,重慶、北京、黑龍江與成都警方卻尚未傳出下一步的消息。

在江西,南昌市公安局更出現了戲劇性的一幕:2010年11月11日,南昌市公安局作出了「不構成犯罪」的撤銷案件決定書。不過,國家工商總局直銷監督管理局今年2月在其官網回覆網友留言時稱:2011年根據江西省政府的要求,南昌市公安局對「精彩生活」已再次立案。

就此,南昌市工商局一敖姓負責人今年3月12日確認「南昌公安正在偵查」。然而,南昌市公安局始終沒有回應早報記者的採訪。

不過,在公安部門「舉步維艱」時,多地工商部門卻加大了調查力度。2011年8月,駐馬店工商局責令「精彩生活」立即糾正違法行為,並作出沒收違法 所得3371萬元,罰款200萬元的處罰決定;長春市工商局也根據「精彩生活」涉嫌傳銷違法,下達擬對其沒收違法所得3312.8萬元,處罰款200萬元 的決定。

2011年11月,唐慶南稱包括江西在內的多省市工商部門一直在懷疑太平洋直購涉嫌傳銷。而面對工商處罰,「精彩生活」不服,將作出行政處罰的工商局告上了法庭。

事實上,在唐慶南發表這番言論前的2011年5月10日,河南省商丘市梁園區法院作出行政裁定:解除對唐慶南200萬元銀行存款的凍結;2011年6月7日,商丘市工商局梁園分局作出了同意辦案機構對太平洋直購涉嫌傳銷的銷案建議。

然而,2012年的2月6日,河南省確山縣人民法院作出的行政判決書認定:太平洋直購的經營行為構成傳銷,駁回其訴訟。

一審宣判後,「精彩生活」提起上訴。3月9日,「精彩生活」的代理律師羅明華與駐馬店工商局宣傳幹事均稱:目前,二審已開庭審理完畢,法院尚沒有宣判。

太平洋直購到底是拉大旗作虎皮還是確實得到了當地政府的支持?2011年,國家工商總局直銷監督管理局在其官網上回覆網友留言時明確:政府沒支持(太平洋直購)。

不過,「精彩生活」董事長唐慶南的一些說法卻頗具玩味。

唐慶南在接受早報記者專訪時,多次抱怨自己總是被全國各地的執法部門調查;然而在網絡流傳的一個拍攝於今年春節後的視頻上,唐慶南甚至向台下的渠道 商們宣稱:「原來(當警察時)我們的一把手,現在是我們的省局局長經常到這裡來,每三個月(或隔)兩天都來,他一直都是默默在支持我。」

各地職能部門定性不一

國家工商總局官網稱「太平洋直購涉嫌傳銷,目前多地工商部門正在進行查處」,但「尚未定案」。

早報記者在調查中獲悉:對太平洋直購的定性與查處,遠比已公佈的信息更複雜。

如南昌市工商局一敖姓負責人稱「我們工商一直認為太平洋直購涉嫌傳銷」;而唐慶南稱,江西工商在獲知公安撤案後「(鬧)上去了」,而唐慶南今年春節後甚至稱「把南昌市工商局告到了法院」。

早報記者獲知的一份文件顯示,江西省公安廳曾向江西省政法委出具了《關於協調有關部門對江西精彩生活投資有限公司有關問題進行研討定性的請示》(贛 公綜[2011]9號)。2011年7月11日,江西省政法委在覆函中稱:至於省公安廳與省政府其他部門意見不一致,請分別請示國務院有關部門作出答覆後 再行處理。

而河南駐馬店法院的二審似乎也遇到了困境。2012年3月8日,該案一審的審判長與法院其他工作人員對此案都很謹慎。而確山縣人民法院一李姓工作人員告訴早報記者:「這個案子爭議太大,我正在與刊登的網站交涉,叫他們撤下該案的一審判決書。」

3月9日,駐馬店市工商局一接受採訪的工作人員稱該案將於3月11日二審宣判,但截至早報記者發稿時仍然沒有下文。

見執法部門遲遲給不出說法,有的渠道商已展開了「自救」。

3月8日,陳輝宇的律師稱接到南昌市紅谷灘區人民法院的通知:4月20日開庭審理陳輝宇狀告「精彩生活」退保證金一案。這是逆今為止,渠道商狀告太平洋直購獲立案的第一起民事案件。

不過,該案卻顯得有些蹊蹺。陳輝宇說,2011年向法院提交訴狀時,法院一直以公安正在調查為由(先刑事後民事)不予立案,現在又突然立案了,難道說南昌市公安局再次終止了刑事調查?

蹊蹺的地方還很多。據早報記者拿到的資料,南昌市公安局對「精彩生活」進行撤案是經報請國家公安部經偵局同意後作出的。然而,山東聊城的公安辦案人員稱,已進入起訴階段的太平洋直購涉嫌傳銷案也是「上報了公安部的」。

連日來,早報記者試圖再次採訪唐慶南,但其手機一直由秘書接聽,採訪未獲成功。不過,唐慶南曾在一視頻中對渠道商稱:「過年前,國家工商總局市場司(市場規範管理司)認定我們是中國創造、領先世界的新模式,但直銷司(直銷監督管理局)一直認定我們涉嫌傳銷。」

難道國家工商總局內部在太平洋直購是否違法的認定上也在「打架」?至早報記者發稿時,此說法尚無法核實。

不過,通過觀察一年來工商總局在官網回覆網友的留言中還是能夠看出一些端倪:自2011年以來,國家工商總局官網上,由直銷監督管理局回覆網友留言時反覆稱「太平洋直購涉嫌傳銷,目前多地工商部門正在進行查處」;然而始終沒有給出明確說法,稱「尚未定案」。

呼籲電子商務立法

渠道商說,希望國家層面儘早研討給出一個定性或明確說法,「精彩生活」的經營行為若違法就盡快查處。

唐慶南告訴早報記者,廣州、深圳、上海等地的招商部門都曾到「精彩生活」考察並邀請「精彩生活」前往發展業務,他還稱上海嘉定有關部門也曾考察過2次,希望「精彩生活」總部搬到嘉定安亭鎮,給了很多優惠政策。但早報記者尚無法核實這一說法。

唐慶南稱,上海的太平洋直購渠道商已發展了很多。而太平洋直購網顯示,上海市的省級與市級渠道代理商已招商完畢。在一些招商現場會,上海的渠道商還作為成功代表上台講話。

趙文秀等6名渠道商稱,現在只有一個目的:拿回自己所剩的保證金。郭國魯說,他的願望是拿回錢後抓緊住院治療,而王慧稱,她希望重新買個房子安個家。

朱建華等人說,希望國家層面應該儘早研討給出一個定性或明確說法,「精彩生活」的經營行為若違法就盡快查處;若合法,則還企業一個正常的經營環境。

中國電子商務研究中心3月發佈數據稱:截至2011年12月,中國網絡購物用戶已達2.03億,網絡零售市場交易規模已達8019億元;加快電子商務立法、規範電商環境已刻不容緩。

戴華珍等渠道商在《聯名信》中稱:希望有關部門快速制定網絡法律條例來公正地制裁非法電子商務。

(應受訪者要求,文中「陳輝宇」為化名;早報記者黃志強對此文亦有貢獻)

採訪

網站創辦人承認「使用保證金」監管存在法律空白

45歲的唐慶南承認自己是原「立新世紀」的經銷商。「立新世紀」曾被深圳市工商機關依法查處過,2004年,「立新世紀」傳銷案被國家工商總局列為全國十大傳銷案件之一。

據直銷業媒體《中國直銷》報導:2007年6月,唐慶南晉陞為「立新世紀皇家總裁」並於香港參加頒獎典禮;晉陞一個月後,唐慶南便創建了「精彩生活」,隨之推出了「太平洋直購」。

去年11月24日,唐慶南在江西南昌的「精彩生活」總部辦公室接受了早報記者的專訪。

東方早報:人們對太平洋直購爭議的焦點在哪裡?

唐慶南:今天的電子商務很簡單,廣義上就是人的運作,誰不想粘住更多的人?你要做的就是拿出什麼模式粘住人,還不能違法犯罪。對於企業來講,只要法不禁止我就可以為,我可能把各行各業的優勢都拿來,與其說它(太平洋直購)像傳銷,還不如說有的方面像直銷。

東方早報:網上流傳著很多太平洋直購招商視頻,招商人員的言辭與場面和傳銷很像。

唐慶南:公司的這批人以前有人是干直銷的,他們在招商會上的語言、肢體與營造的氣氛有直銷或傳銷的影子。這個沒辦法,公司成立時間短,還沒有形成(成熟的)企業文化。

東方早報:為什麼還有那麼多人在質疑與投訴?

唐慶南:一些人不懂這個新模式,我們的新模式觸動了舊模式的利益。

東方早報:南昌市工商、公安部門何時以涉嫌傳銷對太平洋直購調查?

唐慶南:從2009年6月,工商就開始來查了。2010年7月,南昌警方與工商的聯合調查組統一行動,在馬路上把我抓了,第二天放的,執法人員也拿走了公司內所有的電腦芯片;直到2010年11月,南昌市公安局在調查後才作出「未涉嫌犯罪」的撤案決定。

東方早報:目前江西省的哪些政府部門與警方的意見不一致,還在懷疑你們是在搞傳銷?

唐慶南:南昌市工商局,一直到現在都說我們涉嫌傳銷,懷疑我們背後有個秘密網站,有另一本賬。

東方早報:這麼多省(市)的調查,那麼太平洋直購是否曾與相關職能部門進行過溝通?

唐慶南:一直在溝通,商業利潤如何來,公司的信息都反饋的;我們主動把相關材料遞給國家工商總局、公安部等多個職能部門,就是想把BMC模式說清楚,主動去坦白,去和他們溝通。

東方早報:BMC的爭議很大,內部職工認同嗎?

唐慶南:確有一些職工懷疑自己是在搞傳銷,有人心虛,見到警察就嚇跑了;特別是公司技術人員不理解,心裡不踏實,公司就與他們進行溝通;現在(公司)招聘新人首先就是溝通,能理解BMC的就來,不理解就不要來了。

東方早報:「精彩生活」稱,廣州、深圳、上海等多地政府前來招商,有沒有談過企業涉嫌傳銷這一塊?

唐慶南:我們第一個談的就是這個,你是否認可我們的經營模式,能接受就談,不接受就不談了;深圳市是非常接受的,反過來教育南昌市工商局局長,這根本就不是傳銷。

東方早報:「精彩生活」一直在宣稱打造「誠信企業」,但卻成了質疑聲最多的電子商務模式。

唐慶南:一個新鮮事物出來,肯定會有質疑,沒人說那就出了鬼;一路走來非常不容易,被查得太多,沒有底氣,沒有抗壓力早就干不下去了;6年了,我們的所有股東都沒有過1分錢。這個是公安比較佩服的,如果我們分了幾千萬,現在就沒有這個底氣了。

東方早報:太平洋直購網上的商品基本是零利潤,你們還提前發放大金額的獎金,你們的贏利點在哪裡?

唐慶南:從泛金融的角度講,我們是零成本拿錢。比如說7000元錢交保證金,你通過消費最快的速度把7000元拿回去都要50天。

東方早報:拿錢生錢的壓力在哪?

唐慶南:近年來團購網全國燒錢,都是風投的錢。我們哪來的錢?是無數老百姓草根的錢,所以被盯得緊。

東方早報:交納「保證金」成為渠道商也是一種投資,你認為渠道商的風險主要在哪裡?

唐慶南:它的風險就是資金沉澱的時間。比如說,這個錢根本就沒有,你拿房子去抵押貸款或者去外面借高利貸,你肯定有風險。

東方早報:保證金這一點,人為影響因素太大,如何保證其安全性?

唐慶南:其實,國家將來可能會對保證金過度使用這一塊,出台一個完善的東西。因為人為操作因素大,可能還會有事情(發生),國家在這方面法律存在空點。如果不去亂動保證金,不可能出現什麼問題,問題是企業要生存發展他肯定要動的。但動的話,怎麼樣去規範?


太平洋 太平 直購 購網 年吸 吸金 金數 數十 十億 涉嫌 傳銷 執法 卻難
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企業公開舉報執法潛規則

http://magazine.caixin.com/2012-10-19/100449329.html

  近日,北京錫恩企業管理顧問有限公司(下稱錫恩公司)法人代表姜汝祥,向工商部門提供相關證據,以配合就他此前實名舉報而展開的調查。此前的 10月12日,姜汝祥通過其實名認證的新浪微博稱,他被朝陽區安貞工商所刁難。次日,他又發佈長微博,稱自去年起,錫恩公司便因「非法經營」被立案調查, 但在此之後,工商所並未進行依法處理,部分工作人員與該公司溝通過程中,還多次「暗示走關係」。姜汝祥還稱,自己存有錄音證據。隨即引發輿論關注。

  據姜汝祥微博及其接受《新京報》採訪所言,事件經過大體如下:錫恩公司的日常經營活動,包括企業戰略規劃和教學培訓等。姜曾將公司此前所做的規 劃總結成書,用作教學培訓的教材,並在課上向學員出售,但未在書店或報刊亭公開發行。2011年夏天,安貞工商所的執法人員稱接到「有非法出版物」的舉 報,對公司的部分書籍和音像製品進行了扣押,並出具收條。數日後,又致電該公司,要求上報違法金額。但對其上報的金額,並未認可。隨後,該公司又曾數次上 報違法金額,皆未通過。

  姜汝祥稱,目前,該公司工商年檢未被批准,分公司賬號也被銀行凍結。2012年3月開始,他和公司人員去工商所交涉此事,不斷受到工商執法人員的暗示,稱公司解決問題的做法不對,要求他們「要麼如實報告數額,或是去『找關係』」。

  姜汝祥認為,錫恩公司的行為,並未侵犯任何人的權益。但是,既然有違法律規定,他也認罰,只是不能接受工商部門要求其「自證其罪」的要求,和「找關係」的暗示。這一觀點,引發頗多共鳴。

  部分出版、印刷界人士坦言,如果按照這種執法標準,很多單位的內部培訓資料、畫冊等都屬於「非法出版物」,是否處理,皆取決於執法部門的執法尺 度。更多網友也據其生活經驗,指出各個領域分別存在的「非法經營」灰色地帶,因而執法人員存在巨大尋租空間,「疏通關係」現象普遍存在,中小企業常常叫苦 不迭。

  10月13日,北京市工商局官方微博「首都工商」就此事進行回應,稱姜汝祥所發微博反映的情況,朝陽工商分局高度重視,已進行初步調查。

  經確認,錫恩公司涉嫌未經許可從事圖書及音像製品的經營活動,部分書籍已經經行業主管部門鑑定,確定為非法出版物,於2011年被立案調查。針 對「關係費」問題,希望姜汝祥能夠盡快與其聯繫,提供證據材料,協助朝陽工商分局進一步查清事實。工商部門表示,決不袒護工商工作人員,如有違法違紀行 為,將秉公執法。■

企業 公開 舉報 執法 規則
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屋宇署唔執法工廈業主瘋狂僭建鎖逃生門

2013-08-08  NM
 
 

 

舊式工廠大廈問題多!有讀者購入近五十年樓齡的工廈單位,兩年來受盡天台僭建物漏水滋擾,導致單位跳掣停電,須花上逾萬元維修,卻投訴無門。專家指舊式工廈問題繁多,投資價值低,火警發生時更逃生無門,隨時貼錢買難受!

讀者胡小姐兩年多前以二百九十八萬元,呎價近一千二百元,購入新蒲崗利森工廠大廈十一樓一個單位,用作辦公室出租,惟多名租客一直投訴受天台漏水困擾,近月天雨頻仍,其中一個辦公室更因漏水突然跳掣停電,大熱天時無電燈冷氣之餘,職員更要準備多個水盆接水,狼狽不堪。「成年都好唔得閒,就算無落雨都要倒水!」從事成衣的租客英姐指,租用單位兩年來樓上不時滲水,單位天花板因而油漆剝落,電燈更閃個不停,有漏電危機,業主胡小姐曾僱人作防漏工程,情況一度改善,但近日樓上卻再度漏水滋擾租客。

上週二,胡小姐再僱工人處理滲水問題,防漏師傅於外牆搭棚勘察後,發現樓上單位僭建地台影響天台正常去水,結果滲漏至胡小姐單位的天花、牆身和樁柱。胡小姐多次自費維修花費逾萬元,卻一直投訴無門,樓上業主亦拒絕跟進事件,遂向本刊求助。

跟進僭建物霸佔逃生門

一九六七年落成的利森工廠大廈樓高十二層,公司註冊處資料顯示,於天台僭建的十二樓二室,由從事建築的「雄瀚有限公司」於二○○○年以一百萬買入,公司股東為何德英。記者上週到訪利森工廠大廈,發現整個天台空間幾乎全被僭建物霸佔,與大廈於六十年代批出的建築圖比對,「雄瀚」僭建後霸佔公家面積,單位膨脹近三倍,不但令樓下單位飽受滲水之苦,更只「霸剩」一條狹窄通道,而且堆滿建材雜物,又凌空架設多條接駁簡陋的喉管,萬一發生火警,天台的狹窄通道根本沒有足夠空位予逃生的人集合等候救援,行人有機會被水喉絆倒,雜物更會令火勢加劇,眾人性命堪虞。

屋宇署放生肇禍

更離譜的是,「雄瀚」僭建後將三個逃生出口納入單位範圍,並私自加裝鐵閘上鎖,萬一遇上火警,逃生人潮將被困梯間,全無機會逃生。翻查土地註冊處記錄,早在○八年屋宇署已兩度發出命令,指「雄瀚」有僭建及阻塞走火通道等問題,並勒令改善,惟其後「雄瀚」並無作改善工程,屋宇署亦離奇「放生」,沒有繼續跟進或將肇事單位「釘契」,「雄瀚」仍能於二○一一年獲財務公司承造按揭,而嚴重影響整座大廈安全的問題至今卻仍然存在。樓齡四十六年的利森工廠大廈設施老化殘舊,天台滿布僭建物,逃生出口堆積雜物兼被上鎖,屋宇署、消防處卻無人處理,大廈管理人更懶懶閒。投訴人胡小姐曾就樓上漏水問題向管理處及業主立案法團多番投訴,管理處不但未有介入處理糾紛,反叫胡小姐「唔好搞住樓上」。

舊工廈大火奪命

九六年香港發生轟動一時的嘉利大廈五級火後,政府已隨即修訂《消防安全(商業處所)條例》,並把涵蓋範圍擴展至一九八七年前的舊式商業建築物,以確保其防火設備達標,惟很多舊式工廈設計上難作改動,仍不符合標準,火警發生時,拯救工作難上加難。一○年長沙灣近五十年樓齡的麗昌工廠大廈發生四級火,因欠缺消防設施,走火通道又布滿雜物,增加搜救難度,令兩名煙帽隊員遭塌下的貨物壓中,消防隊目楊俊傑更不幸殉職。

專家話消防、屋宇署應插手

香港測量師學會副會長何鉅業指,現行法例規定,無論單位怎樣分間,都絕不可鎖上逃生門,否則會阻塞消防通道違反《消防條例》。他又指,由於舊式工廈多無灑水系統,火警發生時,天台是工廈一個重要的逃生地點:「所以喺天台僭建會有一定風險,如果因為僭建而封閉往天台嘅樓梯口,風險就更高,鎖住咗嘅話其他人咪唔走得!」何鉅業認為,屋宇署明知單位有問題並已發出命令,若該單位沒作改善,政府有權作出檢控,如情況太危險,政府更應主動聘請承辦商改善安全問題。地產代理監管局成員郭昶亦指,舊式工廈天台應有足夠的空間讓逃生者等候求援,但現時天台已被僭建霸佔,即使租客可逃生至天台,天台空間也不足以容納各層的用戶,情況危險,他建議事主向屋宇署施壓,爭取改善情況。

回應承諾跟進

記者到十二樓二室查詢,負責人張小姐否認單位滲水至投訴人單位,反指樓下住戶惡意針對:「樓下話漏水嘅位置係我哋嘅會議室,點會漏水?」雖然她否認單位有僭建,但言詞間透露的「會議室」其實屬僭建物。屋宇署則未有回應遲遲不執法之問題,只表示會與食環署調查滲水事件。消防處則於本刊轉介投訴後到工廈調查,發現多個樓層單位違章改建防煙門、天台有雜物阻塞走火通道等問題,處方將向負責人發通知書指令改善。但處方指,僭建阻塞天台逃生門之問題,須由屋宇署跟進。(陳凱敏、李詠珊)

壹判官

屋宇署縱容舊式工廈業主僭建兼阻塞走火通道唔執法,萬一火警出事難辭其咎!劣劣劣劣(五個劣為最嚴重)

同場加映不要買舊式工廈

僭建、漏水、阻塞走火通道等為舊式工廈通病,專家指當年政府批核圖則較馬虎,舊工廈一般設計欠周詳,管理問題繁多,直言「免得過唔好買」。

問題一大廈設計不利逃生

以利森工廠大廈為例,七條逃生樓梯分別建於各工廠單位內,沒有公用樓梯,訪客只能搭升降機上落。如遇火警,工廠單位必須打開廠房大門,供他人入內使用其專屬逃生樓梯,否則訪客將被困升降機大堂,可謂九死一生。何鉅業解釋,不少六十年代工廈消防設計考慮「無咁周詳」,未必預計到有人會被困電梯大堂,故出現設計漏洞,如今已難作改善,一般只能在升降機加裝通訊設備,萬一發生火警升降機大堂的人可逃入升降機通知消防員其位置,等候救援。

問題二易手困難

舊式工廈間隔沒有特別設計,而且不少舊工廈地台承重量不足,難以改作其他用途,卻常有防火設計不足、難以成立業主立案法團、無人處理大廈維修、管理不善等問題,不利於投資。若買家購得的單位有僭建物,更隨時被「釘契」,銀行或會拒絕承造按揭,買賣時須全數付款,要易手難上加難。郭昶則提醒有意買舊式工廈的買家,應事先向屋宇署查詢該工廈的圖則,了解當日入則時的界線:「漏水同僭建係工廈較常見嘅問題,當日批則又批得比較馬虎,所以要特別注意。」(陳凱敏、李詠珊)

屋宇 署唔 執法 工廈 業主 瘋狂 僭建 建鎖 逃生
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五部門聯合執法打擊網絡非法售藥

http://www.infzm.com/content/93598

8月20日,國家食品藥品監督管理總局官方網站發佈消息稱,8月20日起,國家食品藥品監管總局、國家互聯網信息辦公室、工信部、公安部、國家工商總局五部門聯手開展打擊網上非法售藥行動,重點打擊腫瘤、性功能障礙、糖尿病、高血壓等病症的治療藥品,以互聯網搜索引擎為重點監測對象,以投訴舉報信息為重點線索對網上售藥行為進行排查。

國家食品藥品監管總局副局長尹力介紹,2012年互聯網藥品交易規模超過16億元,是2011年的4倍,發展速度驚人。而目前全國只有101家具備合法資質的網站,向個人提供互聯網藥品交易和信息服務。

國家食藥總局表示,要開設「互聯網購藥安全警示」專欄,定期發佈警示公告,嚴格實行「黑名單」制度,對於查實嚴重違反法律法規的網站和個人,一律列入「黑名單」,向社會公佈。

非法網站隱蔽性強欺騙性大

國家食藥監管總局副局長尹力介紹,從今年8月起至12月,五部門將聯合整治網上違法售藥行為,重點針對三類違法網站:第一類是銷售假藥涉嫌犯罪的網站。第二類是沒有取得資質,非法從事藥品銷售業務的網站。第三類是有合法資質,但存在發佈虛假藥品信息、違法銷售藥品的網站。

國家食藥監管總局消息,發佈虛假藥品信息、銷售假劣藥品網站的特徵包括:頁面上所標示的網站開辦單位地址虛假;頁面上充斥大量以「政府官員」、「權威專家」、「患者」的名義,通過使用絕對化、承諾性的語言,對「藥品」療效進行虛假宣傳;以電話訂購或在線訂購的方式,讓消費者向指定的銀行帳號、郵政信箱匯款,然後向消費者郵寄「藥品」,以避免供需雙方見面,使消費者在上當受騙後無從投訴等。

江蘇《現代快報》8月21日報導,江蘇省食藥監局一位負責人表示,網上售藥隱蔽性強,即使會有市民舉報,也常因難以取證而不了了之。此外,網站的註冊要求很低,即使被查處關閉了,再花三五百元就能重新註冊一個。

從多年前開始整治非法售藥網站以來,江蘇已經關閉了100多家非法網站,關閉的原因多是其刊登了虛假宣傳廣告。

據瞭解,網站售藥必須具備《互聯網藥品信息服務資格證書》和《互聯網藥品交易服務資格證書》方可進行非處方藥的銷售,處方藥不在網絡藥品銷售範圍之內。不過,也有網站「破解」了關於互聯網企業經營藥品必須擁有「藥品交易許可證」的規定。例如,天貓醫藥館。

2011年6月20日,天貓醫藥館試水互聯網賣藥,然而,醫藥館剛一上線則因互聯網藥品交易的資質問題而引來質疑,此後停業8個月。2012年2月,天貓醫藥館重新上線。

據《每日經濟新聞》報導,天貓已經取得《互聯網藥品信息服務資格證》,而進駐天貓醫藥館的藥商必須有官方網站,且同時取得《互聯網藥品信息服務資格證》與《互聯網藥品交易服務資格證》兩個許可證。

由此,天貓上提供藥品信息展示,天貓用戶看中需要的藥品,按照天貓的提示「天貓醫藥館的商品均來自具備合法資質的藥品零售連鎖企業,接下來您將跳轉到具備《互聯網藥品交易服務資格證書》的天貓合作網站購買」,此後天貓用戶跳轉到相應醫藥商的官方網站上完成交易。

困境:互聯網藥品監管法律滯後

《經濟參考報》報導,業內人士指出,我國互聯網藥品交易發展處於起步階段、假藥信息混亂與我國互聯網藥品監管法律滯後、產業政策不明晰等有關。

目前,網上購藥的法律法規,一直沿用2004年發佈的《互聯網藥品信息服務管理辦法》和2005年發佈的《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》。

目前國家食藥總局並未將醫療器械及保健食品納入互聯網銷售的監管視野中,可醫療器械其實已佔據網絡銷售的半壁江山。「麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、戒毒藥品、醫療機構製劑及含特殊藥品服務製劑等高風險品種,應排除在互聯網藥品交易服務範疇之外。」北京市藥監部門相關人員指出。

此外,正規網上藥店還面臨互聯網交易無區域性與藥監部門行政監管地域性之間的矛盾。

鏈接:國外如何監管互聯網藥品市場

新華社報導,目前世界各國對互聯網藥品服務的態度不盡一致。瑞士、意大利、西班牙等國完全禁止網上售藥;瑞典的網上售藥權由一家國營企業獨享;英國、荷蘭則基本持放開態度。

國外互聯網藥品監管模式主要有以美國為代表的「多元主義」,以英國為代表的「法團主義」和以德國為代表的「國家主義」三大模式。

美國模式:各州藥房理事會負責網上藥店及其藥師准入和日常事務管理,美國藥房委員會負責優質網上藥店的認證工作,聯邦政府機構依職能劃分進行監管,消費者則擁有集團訴訟等司法武器。

 

英國模式:英國最大的藥品行業團體英國皇家藥學會負責網上藥店註冊及藥劑師服務監管,制定一系列標準指南指導規範網上藥店服務;英國藥品和健康產品管理局則負責監督網上藥店的藥品銷售和供應,並對違法網站進行查處和打擊。

 

德國模式:強調政府主導,以強大的社會醫療保險為支撐,不屬於醫保報銷範圍的藥店和藥物不予報銷,從制度上消除了假冒藥品在互聯網流通的可能。此外,德國政府通過藥劑師協會規範全國所有實體和網上藥店行為,設立藥害賠償基金並建立藥店監察制度。

五部 門聯 執法 打擊 網絡 非法 售藥
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張昕竹被解聘事件背後風暴中的中國反壟斷執法

來源: http://www.infzm.com/content/103599

反壟斷執法緊,專家爭論烈。 (CFP/圖)

發改委反壟斷局:解聘張昕竹主要因為其涉及該部門正在調查中的高通事件,與“為外企說話”無關。

反壟斷機構官員的一次不當發言,引發了外企對選擇性執法的恐慌。據接近官方的人士透露,發改委反壟斷局局長後來在不同場合表達過對於律師介入的歡迎。

2014年8月12日下午,中新社發布消息:國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國社會科學院研究員張昕竹因“違紀”被解聘。

次日,新華社發文稱解聘因張未經同意受聘於美國高通公司,“收取高額酬勞,為其出具所謂的經濟學證據”。

巧合的是,中國歐盟商會也在當天發表一項聲明,稱中國使用強硬手段,似乎不公平地主要針對外企。

自2013年開始,中國的反壟斷執法機構掀起密集的調查,多家外企被嚴厲處罰最受關註。

在這樣的背景下,“選擇性執法”的隱憂,與政府專家的操守,在張昕竹事件中尖銳表現。

當反壟斷執法的風暴已經刮起,並將成為一種常態,執法機關也需要提高輿論應對能力,以及執法的公平與透明,除調查和處罰壟斷企業以外,這同樣關乎公平競爭秩序的建立。

張昕竹。 (南方周末資料圖/圖)

紀律

在解聘事件發生後,有媒體很快從張昕竹本人處確認了事實,並稱 “因為我為外企說了話了”。

發改委反壟斷局一位工作人員則告訴南方周末記者,解聘張昕竹主要因為其涉及該部門正在調查中的高通事件,與其它問題無關。

據南方周末記者了解,高通公司被調查期間,曾提交了一份《關於高通許可定價的經濟學證據——全球經濟學集團白皮書就國家發展和改革委員會調查高通案件提交的相關報告》,並提醒發改委反壟斷局,報告作者之一即為國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張昕竹。

這位工作人員介紹,張昕竹在報告中署名的職務應該並非國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員,但高通方面遞交材料時特意指出了這一點,“我們也很驚訝。”

官方稱,張昕竹未經國務院反壟斷委員會同意,以國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員的身份受聘於高通公司,收取高額報酬,為其出具所謂的經濟學證據,違反了工作紀律。

有關部門還出具了“違紀”的書面證據。《國務院反壟斷委員會專家咨詢組工作規則》明文規定,維護專家咨詢組的聲譽,不得從事與履行專家咨詢組職責利益沖突的活動;未經國務院反壟斷委員會同意,不得以專家咨詢組成員身份從事與履行專家咨詢組職責無關的活動。並規定了對違反工作守則的專家咨詢組成員,予以通報批評、告誡乃至解聘。

但在中國國際經濟貿易仲裁委員會專家咨詢委員會委員、美國德傑律師事務所亞洲開拓事務執行合夥人陶景洲看來,除非署名時註明“國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員”,就不屬於以這一身份進行活動,即便在簡歷中有所介紹也是如此。

此外,專家組成員不是國務院的正式雇員,其意見也僅供參考,只要張昕竹沒有參與針對高通的調查,並事先說明,就不構成利益沖突,沒必要限制。

張昕竹本人接受財新網采訪時稱,自己沒有參與發改委對高通的調查。幾位專家組成員向南方周末確認,這一說法應該可信。

而一位不願透露姓名的專家組成員則認為,解聘不是沒有道理,但消息應該由反壟斷委員會來發布。

南方周末記者查詢得知,首屆國務院反壟斷委員會專家咨詢組的專家共21名,除上海交通大學教授王先林和天津財經大學副校長於立外,其余均為北京專家,分別來自中國人民大學、北京大學、中國政法大學等著名高校,以及中國社會科學院和相關部委。

專家中多數為法學專家,也有部分經濟學家和技術專家。組長為原國務院法制辦副主任張穹,副組長為對外經濟貿易大學法學院教授黃勇。

專家組成員、中國人民大學教授吳漢洪告訴南方周末記者,專家組的主要工作是為國務院反壟斷委員會服務,更側重反壟斷領域的相關政策,而不是為執法機構提供咨詢。專家組的主要工作方式是會議。包括半年一次的例會,和受委托的討論。

當然,國家發改委、工商總局和商務部這三家執法機構有時會委托整個專家組提供意見,有時只是組內個別專家。事實上,除專家組成員外,執法機構有時也將案件委托給其他專家,甚至外國專家咨詢。誰參與了哪個案件,都屬於保密的內容。

專家組成員、中國政法大學教授時建中還介紹,2011年底他們加入時曾做過承諾,要退出一切營利性機構,包括不能擔任公司獨立董事。專家組成員沒有薪水,每次開會不過幾百元的車馬費。每屆專家組任期三年,馬上也要換屆了。

另一位不願透露姓名的專家組成員也向南方周末記者確認,他們的受聘合同上有條款明確規定不得擔任公司獨立董事,但不確定張昕竹是否也簽了這一條款。

據天音通信控股股份有限公司(000829)公告披露,張昕竹受聘專家組期間一直仍在擔任該公司獨立董事,其間參與發表獨立董事意見六次,並親自出席了該公司2012年和2013年召開的全部董事會,共計15次。

 

 

對於輿論質疑,張昕竹8月18日告訴南方周末記者,“其實很多事情我都想回應,但現在不方便。等這段日子過了再說。”針對有媒體稱發改委建議中國社科院解聘他的消息,他沒有對其真偽進行回應,只是確認社科院的工作沒有受到影響。

另據路透社報道,張昕竹曾在郵件中簡短回複,“個人力量太渺小,國家機器太強大。只有沈默。”

專家組?點贊組?

針對張昕竹事件,新華社的評論措辭嚴厲:“相關機構和部門應加強對專家的監督和管理,決不能讓某些專家渾水摸魚、吃里扒外,敗壞法學的聲譽。”

有關部門闡釋解聘理由時還提到,張昕竹作為國務院反壟斷委員會專家咨詢組的成員,對國家發展改革委、商務部和工商總局三家反壟斷執法部門的任何意見建議,都可以通過正常渠道反映,不需要通過調查對象轉遞。

時建中認為,專家組成員已有充分的渠道表達不同意見,也就沒必要在公共領域批評執法機關。為實現報道的平衡,媒體也可以采訪不在專家組之列的反壟斷專家。“我們參與的案件,都要簽署保密協議,好多內容都是商業秘密,不能跟媒體講。”

同情張昕竹的人則認為,作為中國社會科學院的研究員和經濟學家,在遵守了回避和告知義務的前提下,他有權發表獨立意見,不必非要支持國務院反壟斷執法機關的某個特定決定。

更有不少人跳出張昕竹事件,表達了對中國反壟斷執法過程中,輿論聲音過於單一的擔憂。官方通訊社的態度,也被理解為同一邏輯的延續。

同濟大學法學院知識產權與競爭法中心研究員、清華大學競爭法與產業促進研究中心研究人員劉旭即撰文稱,“和歐美反壟斷法實踐往往招致曠日持久的公開辯論,以至於學派林立、理論創新層出不窮的繁榮景象不同,每每有媒體披露反壟斷執法、訴訟中的大案要案,都會有至少一名國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員,以及若幹知名反壟斷法學者,在第一時間接受媒體采訪,為相關執法、司法實踐背書、點贊。”

多名專家組成員也在接受南方周末記者采訪時表示,他們並非只會對官方的發壟斷執法點贊,內部討論和學術交流時都常表達不同意見。只是覺得受聘於國務院反壟斷委員會,公開反對不太合適。

據中國政法大學教授時建中介紹,專家們的意見其實很多,三家反壟斷執法機構也比較重視,很多都接受了。例如關於“寬大政策”的應用標準,相比起去年奶粉反壟斷案,近日日本汽車零部件案的說理就更加清楚。

國家發改委市場與價格研究所主辦的核心期刊《中國物價》,也曾刊登時建中、張昕竹等專家的文章,部分內容就是對部分調查案件的批評。

其中就包括張昕竹與全球經濟學集團主席大衛·埃文斯、董事張艷華合著的《反壟斷法規制不公平定價的國際經驗與啟示》,認為不到萬不得已,不應審理過高定價案件,這一原則在創新密集型行業更為突出。

陶景洲等多名業內專家向南方周末記者證實,這其實是張昕竹的一貫觀點,不是因為高通才這樣主張,國內外很多專家也持同樣觀點。

發改委針對高通的反壟斷調查,針對的主要問題就是專利許可定價過高。而高通公司所提交的那份報告,就來自全球經濟學集團。

8月14日,高通發言人特里布爾(Christine Trimble)澄清,公司與張昕竹沒有直接的財務交易。作為接受發改委調查的一部分,高通聘用了全球經濟學集團進行經濟分析,以便向發改委提交報告,是全球經濟學集團聘用了張昕竹來聯合撰寫報告。

選擇性曝光?

張昕竹事件之所以引發如此關註,更多由於中國反壟斷執法機關2013年以來的密集行動。尤其近日,無論是科技巨頭高通和微軟,還是汽車豪門奧迪、寶馬和奔馳均受到調查,對十二家日本汽車零部件企業共計12.35億的罰單也再次刷新了紀錄。

針對外企的調查增多,一個重要的原因是反壟斷執法的國際交流與協助。北京德恒律師事務所合夥人丁亮告訴南方周末記者,如果一些企業在其它司法管轄區存在壟斷行為,很容易得到中國執法機關的註意,也有一些思路和證據可以借鑒。

他舉例說,韓國2009年就對高通進行過處罰,高通上訴後,目前案件還在韓國最高法院審理中。“韓國反壟斷執法機構與國家發改委在今年有密集的會晤,不排除雙方就高通案的執法進行過溝通和交流。”針對日本汽車零部件的反壟斷調查,也並非始於中國。

多位業內人士表示,總體而言,反壟斷執法的對象,中國企業其實多於外企。之所以讓公眾產生了地方保護的印象,大概因為對跨國公司開具的罰單比較大,更引人矚目,而且對國內企業的一些調查並未通過新聞方式披露。

前述接近國家發改委的學者介紹,包括銀行業和保險業在內的國內壟斷企業都曾被調查,只是整改時提出的一個條件就是不要曝光。

劉旭也發現,國家發展改革委價監局綜合處在《中國價格監督檢查》上每半年發表一次的“價格監督檢查與反壟斷工作大事記”上,列出了一些鮮為人知或無果而終的案件,涉及證券、保險、水泥、眼鏡和醫藥等多個領域。

該雜誌的其它文章也透露出一些沒有列入大事記的信息,例如徐州市物價局曾配合發改委對中石油、中石化和中海油的價格壟斷進行調查等。

反壟斷領域的專家們認為,這主要和當前中國的反壟斷機構設置有關。三家反壟斷執法部門都是局級機構,很多央企則是部級或副部級,能量很大。這一定程度上影響了國內案件的查處結果,建議以國務院反壟斷委員會為平臺,將三家執法機構合並提級。

自由裁量權

多名反壟斷律師和學者告訴南方周末記者,和國外相比,中國反壟斷執法機構的透明度、公開化及處罰決定的說理性仍有較大差距,自由裁量權依然有待規範,應該讓規則更加清晰。

中國歐盟商會8月13日在聲明中稱,對於一年來的反壟斷調查,來自多個行業的報告顯示,中國方面運用了一些行政手段迫使公司在沒有全面聽證的情況下接受懲罰,並要求公司不要挑戰調查、不要帶律師去聽證會,也不要牽涉進各自的政府或商會等。

業內普遍認為,歐盟商會所指的行政威脅,主要是針對2013年7月發改委反壟斷局調查二處處長徐新宇的一次發言。

這是一次以對跨國企業的培訓為名義召開的閉門會議,參會的公司法務人員來自約30家外資企業,另有商務部和國家工商總局的官員出席。

路透社援引參會人員的介紹稱,徐新宇提到在場的企業中有一半在接受或已接受過發改委的調查,但沒有具體說明,傳遞出的信息是:如果你想對抗,我可以將罰金翻一倍或兩倍;並展示了過去調查案件中一些企業自認存在壟斷行為的信件副本,讓各家企業的法務進行“自我批評”。

接近發改委的一位律師和一位學者分別向南方周末記者確認,路透社上述報道確實屬實,但對徐新宇的發言也存在一定誤解。“他那話主要針對的是被調查的企業,但現場在座的很多企業沒有被調查,聽到後產生了誤解,也有口語表達的問題。”

據上述律師推測,徐新宇主要表達的是想更加接近真實情況,如果執法機關直接面對的是那些公司經理,很可能有什麽說什麽,直接就招了;而有律師介入後,很多事實會經過篩選。在壟斷行為日漸隱蔽,中國反壟斷調查也剛起步的情況下,這種觀念也不難理解。

他同時強調,這次發言曝光之後,包括徐新宇在內的發改委官員再沒有發表過類似的觀點,發改委反壟斷局局長許昆林也在不同場合表達過對於律師介入的歡迎。

“執法機關現在對律師的介入是比較歡迎的。因為有律師之後,材料整理得會比較系統,不同當事方提供的法律分析也可以幫助發改委迅速厘清案情。”上述律師和學者都說。

陶景洲、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員王誌樂等專家提醒,在這個經濟全球化時代,純粹的民族工業已沒太多發展空間,本土產業也要融入全球產業鏈,反壟斷政策應側重於建立一個公平的競爭秩序,而非受制於經濟民族主義,淪為促進國內產業的政策。

張昕 昕竹 竹被 解聘 事件 背後 風暴 中的 中國 反壟斷 執法
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企業喊冤無理,政府執法有道

來源: http://www.infzm.com/content/110504

(受訪者供圖/圖)

2015年7月2日,《臨沂:治霾選擇題》刊登之後,引發了輿論及業界大爭論。在國家“大氣十條”中期評估之際,臨沂樣本無疑提供了多維的角度,可為“大氣十條”進一步落實提供鏡鑒。我們深信,百家爭鳴,中國環保才能健康前行。南方周末願意為不同觀點提供平臺。本期,兩位環保系統官員(一為前官員)撰稿各抒己見,他們或認為政府需保護投資人利益,或直陳企業喊冤無理。但他們有共同點:臨沂環保風暴源於歷史舊賬,應依法追究當初決策者。

臨沂環保“急埋單”的問題,源於長期以來企業拖延違法“賬單”。企業之所以如此,根子在於政府長期拖欠嚴格執法的“賬單”。而後者之所以如此,根子又在“政府環保違法成本低”,怠於履責不受追究。

一場“環保風暴”後,臨沂治汙的“高昂成本”成為熱點。雖然大家都明白天下沒有免費午餐,改善環境總得付出代價的道理,但當事涉看得見、摸得著的“重大損失”與“社會問題”時,難免讓人心存疑慮。但從現有資料來看,臨沂政府的“強力措施”其實是執行環保法的正常執法行為,不過是將積壓多年的“執法欠賬”一次性還清而顯得聲勢浩大;有關企業其實是在履行法定的環保義務,只不過對突然要一次還清多年的“違法欠賬”感到很不適應。所以,應當追問的問題,其實並不在政府與企業該不該為環保埋單,也不在這賬單是否過重,而在於依法應然的“正常埋單”何以搞成了執法突然的“急埋單”?誰之過?應當如何根治?

環境保護是政府的重要職能,政府應當負責改善環境質量,這話已在我國1989年版老環保法與有關法律中白紙黑字地規定了二十五年之久。新環保法再次強調的同時,又進一步規定政府應當完善環保基礎設施、關停汙染企業、及時查處違法排汙。然而法律這麽規定著,又有多少認真執行過呢?一些地方政府實際上僅僅對保持(而非改善)環境質量負責,甚至僅對不發生汙染事件、不排名末位負責。客觀上講,當前經濟下行壓力大,政府工作千頭萬緒,政府履行環保責任的積極性更可能打折扣。臨沂市政府這次可謂動了真格,以猛藥治汙染之頑疾,一掃政府怠於履行環保責任的風氣。臨沂“環保風暴”雖屬運動式執法,問題多多,但急吼吼糾正總比長期不糾正要好,一次性還賬總比拖延埋單強。我們應當為臨沂政府頂著壓力積極履責的精神叫好。

有人將臨沂“環保風暴”解讀為實施新環保法的典型,此言雖有理,但稱其為“逼出來的環保典型”似乎更加確切。號稱“史上最嚴”的新環保法出臺之前,我國環保制度並非不嚴,而是雖嚴但普遍不執行。實際上,我國環保法早就明確規定了環評、環保“三同時”、限期治理等三個堪稱“全球最嚴”的制度,即:未經環評許可的建設項目不得上馬,未經環保“三同時”驗收的建設項目不得投產,超標排汙經限期治理不達標的企業必須關停。此次臨沂事件涉及的相關企業,很多既從未環評,也從未通過“三同時”驗收,且2014年即被責令限期治理但直到今年2月依然沒完成任務,依照老法本應關停,為何非要等到今天再來適用新環保法規定的“停產整治”?事實上,臨沂事件顯然與先前央視焦點訪談曝光、環保部華東督查中心約談、臨沂空氣質量排名靠後等因素密切關聯,臨沂政府一次性還清“執法欠賬”的主要動力來自外部而非自己。“臨沂樣本”顯然主要是外部壓力的產物,並不具有“可複制可推廣”的意義。

至於涉及的企業則紛紛大吐苦水,甚至有將自己打扮成政府追責太急之受害者、暗示政府粗暴執法侵犯其合法權益之勢。其實企業大概也心知肚明自己曾經的“原罪”:且不談“生態綠色”與“清潔生產”之類的高大上,達標排汙不過是法律明文規定、企業必須履行的底線和最起碼責任;那一鍋“來不及出爐”的玻璃水和所謂的千萬級別的損失,原本就是長期違法的產能與所得。既然最起碼的底線責任都可以長期不履行,何以奢談冤屈!

就我的觀察,環保違法企業受罰後,最流行的話是“政府應當給予整改期限”、“不能一棍子打死”。這話似乎有理,實則問題多多。環保法規定了二十多年,新法頒布了一年多,假如執法不嚴,某些企業心中的“整改期限”其實就是拖延與等待的“遙遙無期”。臨沂事件中某些企業面臨的窘境,不過就是“習慣了好日子過不慣苦日子”的結果。在長期的環保執法寬松環境下,不少企業養成了怠於履行環保責任的慣性思維。某些銀行敢於給環保違法企業授信,也是源於“環保根本就不是個問題”的判斷。由此看來,政府長期不嚴格執法地寵著企業,實則是害了前者。

歸根到底,臨沂環保“埋單”時間太急的問題,源於長期以來企業拖延違法“賬單”。企業之所以如此,根子在於政府長期拖欠嚴格執法的“賬單”。而後者之所以如此,根子又在“政府環保違法成本低”,怠於履責不受追究。由此,建議“臨沂環保風暴”的下一步不僅是妥善解決有關社會問題,更要對有關地方政府與有關監管部門嚴格追責,把新環保法第六十八條關於“包庇環境違法行為”的處分規定落到實處,進而探索出一條根治政府與企業“環保違法成本低”這一頑疾的新道路。否則,“臨沂樣本”將不過僅僅是臨沂一地之事,新環保法的實施效果將可能再與老法命運相同,中國環境問題的“長效治理體制機制”將會流於空談。最近中央深改組出臺的生態文明建設“黨政同責”、領導幹部損害生態環境終身追責與環保督查制度,正可謂抓住了問題的要害。

(作者為武漢市環保局政策法規處處長,標題為編輯自擬)

企業 喊冤 無理 政府 執法 有道
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環保部啟動長江經濟帶水源地專項執法

來源: http://www.infzm.com/content/117420

(視覺中國/圖)

一個月前,水利部的水質月報引發了“八成地下水不能飲用”的誤讀風波,誤讀在於:月報數據主要在於淺層地下水,而地下水並不等同於飲用水源。那麽,飲用水源地情況如何?

2016年5月27日,環保部印發《關於開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》,並啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

專項行動的目標是,到2017年底,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

飲用水源保護困境

清華大學水利系教授周建軍向南方周末記者回憶,一位全國政協領導在一次座談會上,曾援引國家領導人的一句話:“如果說長江開發得人們沒水喝了,那我們是交不了差的。”多數接受南方周末采訪的人士均表示:長江問題已經到了“不治不行”的地步。

2016年1月5日,在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上,習近平為長江發展定調:共抓大保護,不搞大開發。

飲用水源地保護亦得到民眾及高層的重視。據環保部公布的75例3月“12369”環保舉報熱線受理情況,相對於大氣汙染、噪聲汙染,水汙染問題更值得引起關註;除了一般性的排汙外,一些地方的水源正遭受企業排汙威脅。

而環保部部長陳吉寧2016年4月25日向全國人大常委會報告2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況時提到:“12%的危險化學品企業距離飲用水水源保護區等環境敏感區域不足1公里。”

根據《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》,地表水源一級保護區內禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止向水域排放汙水;禁止堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物。

專項執法行動落實

據環保部介紹,此次專項行動,是為了貫徹黨中央、國務院關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,深入落實習近平總書記重要指示精神,按照《長江經濟帶發展規劃綱要》《水汙染防治行動計劃》《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求開展的。

環境保護部環境監察局局長田為勇表示,此次專項行動主要開展三個方面的工作:一是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;二是清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;三是清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

對於此次專項行動的落實,除了地方政府的主題責任外,田為勇還強調了各省級環保部門的監督管理責任。

“對工作推動不力、問題整改不到位的,要采取通報批評、掛牌督辦、公開約談等措施,加強督辦和問責。環境保護部將采取聯合執法、區域執法、交叉執法等方式,並運用無人機、衛星遙感巡查等技術手段,加強對各地排查整治工作的督查。”田為勇提到。

另外,此次專項行動將信息公開和公眾參與工作放在重要位置。“地方人民政府及其相關部門要通過當地主要媒體和政府網站,向社會公開飲用水水源地保護信息,包括水質狀況、存在主要問題、整改方案等情況,定期通報排查整治工作進展和成效,主動接受社會監督,組織媒體和群眾參加執法檢查,公開曝光違法案件,努力營造共抓大保護的良好氛圍。”

環保部 環保 啟動 長江 經濟帶 經濟 水源地 水源 專項 執法
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泰興環境執法為何能“硬”起來?聽聽他們怎麽說

來源: http://www.yicai.com/news/5019888.html

“大企業傷不起,讓小企業扛不住。”27日,江蘇省泰興市環保部門的鐵腕鐵規治汙經驗,上了環境保護部官網首頁。

環保部當日向全國環保部門發出的通知稱,泰興市環保局是“鐵腕治汙、敢於執法、善於執法的先進典型”,“查處環境違法行為沒有禁區、不搞特區”,“迅速掀起學習泰興市環保局環境執法經驗的熱潮”,達到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的效果。

基層環保部門執法難、執法弱一直是多年來的“老大難”問題,環保幹部往往“頂得住的站不住,站得住的頂不住”。泰興環境執法為何能“硬”起來?聽聽泰興市環保局是如何說的。

國內知名鋼鐵企業與臺資聯合投資建設的一家化工有限公司,是泰興市政府引進的重大項目,總投資達20多億元,2014年該公司未經審批擅自投入試生產,被環保部門責令停止試生產並依法處罰,至今仍未恢複生產。

近5年來,先後依法淘汰31家較大規模企業生產設備700多臺(套),取締關閉汙染嚴重的化工企業112家。

對環境執法而言,企業只有守法與違法之分,沒有規模大小之別,對重點企業、納稅大戶、上市公司要敢於亮劍、不搞例外。“查處對象全覆蓋”,這是泰興環境執法的一條鐵律。

“查處聯動全方位”則是泰興環境執法的鐵拳。泰興市委、市政府給環保部門“撐腰”,要求對被環保部門責令停產企業,供電、供水、銀行等部門要同步采取斷電、斷水、斷貸等措施,合力打擊環境違法行為。先後對33家企業實施斷電、斷水等措施,確保停產執行到位。泰興市環保局聯合法院、檢察院、公安局、法制辦出臺《關於建立環境執法聯動工作機制的意見》,在全省率先與公安局、檢察院聯合成立環保聯動執法室,公安局2人、檢察院1人常駐環保局辦公,重大案件聯合行動、聯合查處,為涉嫌環境汙染犯罪案件快移、快訴奠定堅實基礎。2013年以來,先後移送13起案件,刑事追究14人。

而“三個常態化”(夜查常態化、約談常態化、“雙隨機”常態化),而是針對環境監管全覆蓋要求和違法排汙全時空特點,使監管關口前移,監管網絡織密,執法威懾增強。

從2013年7月起,泰興市環保局建立每天夜查制度,春節、中秋等法定假日從不間斷。2013年以來,共出動執法人員4500余人次,檢查企業6000余廠次,對企業形成強大威懾。

“現在,本行政區域企業門衛深夜發現上門執法的,不用亮證也都知道是環保局來檢查了。”泰興市環保局一位工作人員說。

泰興市環保局介紹,加強環境執法,是為了讓企業自覺守法,不是一味地罰企業、停企業、關企業。為此,泰興市環保局積極探索建立“談心式約談”和“誡勉式約談”的執法機制。對新入駐企業、存在輕微環境違法行為企業,組織對企業負責人進行集體談心,曉之以法,曉之以果,給他們敲敲警鐘;對環境問題整改不得力、環境違法行為多發的企業,泰興市環保局領導直接約談企業主要負責人,告誡企業要切實履行汙染防治主體責任並承擔相應後果。2013年以來,先後談心式約談50余廠次,誡勉式約談20多廠次。

在泰興環境執法人員的手中,都有一本覆蓋全市重點企業的“一企一冊”式環境管理臺賬,內容涵蓋企業基本信息、項目環評審批與驗收、生產工藝、產汙環節、治汙設施、風險防控等信息,並保持動態更新。以此為基礎,在日常監管、夜間突擊檢查、專項執法檢查等領域,全面推行隨機抽查制度,打破行政區域企業與執法人員簡單對應關系,讓企業對環境監管心存敬畏,對違法排汙不抱僥幸。

讓“國標”與“民標(百姓認可標準)”都達標,這也是泰興衡量環境執法成效的一把尺子。“加強環境執法,既要嚴懲環境違法行為,彰顯向汙染宣戰的決心和勇氣,更要增強人民群眾對環境改善的獲得感和認同感。”泰興市環保局說。

泰興經濟開發區化工企業廢氣擾民問題一度比較突出,群眾反映強烈,舉報投訴不斷。2014年下半年,泰興市環保局和開發區管委會聯合邀請南京大學16名專家,用時6個月,對開發區98家化工生產企業開展汙染源普查。按照專家建議,制定“一廠一策”,組織企業限期整改。2015年,先後邀請天津大學、同濟大學、國家環境保護惡臭汙染控制重點實驗室等單位的9名專家,深入開發區13家重點化工企業進行“廢氣深度治理”專項排查,對企業整改方案逐一過堂,督促企業限期整改到位。

國內知名化工集團在泰興市投資興建的一家化工公司投產初期,廢氣排放雖然符合國家排放標準,但群眾持續反映廠區周邊有異味。泰興市環保局責令其停產整改,限期進行廢氣深度治理。該企業先後投入近6000萬元對生產工藝進行徹底改造。整治結束後,市環保局邀請開發區群眾代表、網民代表、行風監督員等參與驗收,整治成效由群眾評判。正是“國標+民標(百姓認可標準)”的整治要求,開發區企業紛紛加大投入,加強管理,廢氣擾民問題明顯減少,區域空氣環境質量明顯改善。

環境執法人員在觀察企業排汙情況。攝影/章軻

泰興 環境 執法 為何 起來 聽聽 他們 怎麼
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環保部啟動長江經濟帶水源地執法專項行動

來源: http://www.yicai.com/news/5019464.html

第一財經記者27日從環境保護部獲悉,環保部已啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動,計劃用兩年左右的時間,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治。

環境保護部環境監察局局長田為勇告訴記者,此舉旨在貫徹黨中央、國務院關於長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,落實習近平總書記重要指示精神,按照《長江經濟帶發展規劃綱要》《水汙染防治行動計劃》《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》要求。

據悉,環保部近期印發了《關於開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》,該通知要求啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

田為勇介紹,此次專項行動主要內容有三項:檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

田為勇說,環保部計劃用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。

“此次專項行動將突出抓好兩個責任的落實。”田為勇說,一方面強化落實地方政府環境保護主體責任。地級及以上城市人民政府應按照新修訂的《環境保護法》和《水汙染防治法》等法律法規要求,加強集中式飲用水水源地保護工作,完成飲用水水源保護區劃定和保護區內排汙口、違法建設項目的清理整治。

另一方面,強化落實省級環保部門監督管理責任。他說,省級環保部門要按照專項行動工作方案要求,加強對地方政府清理整治工作的督促、指導和檢查,對工作推動不力、問題整改不到位的,要采取通報批評、掛牌督辦、公開約談等措施,加強督辦和問責。 “環境保護部將采取聯合執法、區域執法、交叉執法等方式,並運用無人機、衛星遙感巡查等技術手段,加強對各地排查整治工作的督查。”田為勇說。

他表示,此次專項行動過程中,地方政府及其相關部門要通過當地主要媒體和政府網站,向社會公開飲用水水源地保護信息,包括水質狀況、存在主要問題、整改方案等情況,定期通報排查整治工作進展和成效,主動接受社會監督;集中宣傳飲用水水源地保護工作,組織媒體和群眾參加執法檢查,公開曝光違法案件,努力營造共抓大保護的良好氛圍。

長江經濟帶橫貫我國東、中、西三大經濟帶,沿江九省二市聚集了我國近40%的經濟總量,是繼中國沿海經濟帶之後,最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。

長江經濟帶是我國最具有競爭力和活力的第二大經濟帶。攝影/章軻

環保部 環保 啟動 長江 經濟帶 經濟 水源地 水源 執法 專項 行動
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環保部贊賞地方執法經驗:“有經營案件的意識”

來源: http://www.yicai.com/news/5029165.html

廣州市南沙區環保局最新因一起執法案受到環境保護部贊賞,17日,環保部發布稱其“有經營案件的意識”。

據環保部介紹,廣州市梅山熱電廠有限公司(下稱梅山電廠)按廣州市政府要求,應於2015年底前完成關停或者改燃清潔能源,但該電廠一直未啟動關停或改燃清潔能源。同時,該廠由於未對煙塵治理設施進行全面升級改造,煙塵一直不能穩定達到排放標準。

2015年4月28日,南沙區環保局對梅山電廠現場檢查,並委托中國廣州分析測試中心對其240t/h燃煤鍋爐廢氣進行采樣監測,監測結果顯示,該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度超標1.25倍。5月28日,南沙區環保局向梅山電廠送達《責令改正違法行為決定書》,責令立即停止違法排放汙染物行為;7月17日,南沙區環境保護局對其作出行政處罰決定,處以9萬元罰款。

2015年6月23日,南沙區環保局對梅山電廠廢氣超標排放行為的改正情況進行複查,並委托廣州市機電工業環境監測站對該電廠240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測,監測結果顯示,該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均折算濃度仍然超標。7月23日,南沙區環保局再次向該電廠送達了《責令改正違法行為決定書》。

2015年7月28日,南沙區環保局對梅山電廠進行第2次複查,委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測,監測結果顯示,該燃煤鍋爐廢氣排放口煙塵平均換算濃度仍超標排放。南沙區環保局於2015年8月12日,第3次向該電廠送達了《責令改正違法行為決定書》。

2015年8月12日,南沙區環保局向梅山電廠送達《按日連續處罰聽證告知書》,計罰期間為2015年5月29日至6月23日止,計罰日數共計26日,每日處罰金額為9萬元,按日連續處罰金額共計234萬元。

8月13日,梅山電廠向南沙區環保局提出聽證申請。9月7日,南沙區環保局依法組織聽證,於10月13日作出按日連續處罰決定,維持上述處罰金額。梅山電廠於2015年11月24日向市環保局提起了行政複議。

2015年11月19日,南沙區環保局向該電廠送達第二份《按日連續處罰聽證告知書》,計罰期間為2015年6月24日至2015年7月28日止,計罰日數共計35日,每日處罰金額為9萬元,按日連續處罰金額共計315萬元。該電廠已再次申請聽證。

2015年8月18日,南沙區環保局對梅山電廠進行第3次複查,委托中國廣州分析測試中心對240t/h燃煤鍋爐外排廢氣進行采樣監測,監測結果顯示外排廢氣未超標。該電廠廢氣超標排放行為終止,本次按日連續處罰結束。

環保部表示,本案涉及兩次按日連續處罰,對計罰日數的計算需要對有關規定的準確把握。

環保部稱,執法人員“要有經營案件的意識”,在發現企業存在違法排汙行為時,要設想到可能出現的處理措施和後果,規範執法程序。對可能影響案件辦理的監測報告出具時間過長和不規範等問題,如本案中,第1、2次現場監測到收到監測報告時間均將近1個月,執法部門應與監測單位加強溝通,在委托時說明需要盡快取得監測報告。在監測機構出具報告後監察人員應盡快取閱,查看是否存在缺漏信息,為以後可能出現的訴訟做好準備。

17日,環保部還向媒體通報了2016年4月各地《環境保護法》配套辦法執行情況以及與司法機關聯動情況,並對廣東、浙江、江蘇、福建、山東、遼寧、內蒙、黑龍江等地加大執法力度、依法嚴查環境違法案件表示肯定。

環境保護部環境監察局局長田為勇介紹,4月全國範圍內實施按日連續處罰案件共47件,罰款數額達4107.37萬元;實施查封、扣押案件共573件;實施限產、停產案件共165件;移送行政拘留共282起;移送涉嫌環境汙染犯罪案件共201件。

與3月情況相比,移送涉嫌環境汙染犯罪案件數量上升72%,適用查封扣押案件數量上升69%。移送拘留案件數量上升66%,適用限產停產案件數量基本持平。

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環保部:將對全國鋼鐵行業開展專項執法檢查

環境保護部25日通報稱,將在全國鋼鐵行業開展環境保護專項執法檢查,著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

環保部此前在河北、江西等地督察發現,鋼鐵行業產能過剩、產業低端、汙染嚴重等問題仍十分突出。

中央環境保護督察組調查發現,減煤壓鋼是河北落實“大氣十條”的重要任務要求,經現場抽查,唐山市興業工貿、鵬程實業,廊坊市新鋼鋼鐵,邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的3座高爐和10臺轉爐,或一直未建成形成能力,或早已淘汰,或仍在生產,但仍被列入近三年淘汰清單;河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規新建或續建鋼鐵產能,違反國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》規定。

江西省九江市鋼鐵行業大氣汙染物超標排放,減排效果大打折扣。九江市僅有兩家鋼鐵企業,是九江市的廢氣排放大戶,也是“十二五”重點減排單位。湖口縣聯達球團廠是萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司的球團加工企業,這家企業球團脫硫設施簡陋,二氧化硫排放長期超標。另一家為萍鄉鋼鐵九江鋼鐵分公司,這家公司燒結機脫硫長期頻繁開旁路直排運行。

環保部環境監察局局長田為勇告訴記者,為貫徹落實黨中央、國務院關於推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署,環保部於2016年7月印發《關於進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》,要求各地組織環境執法業務骨幹,對行政區域內鋼鐵行業重點企業進行檢查,重點排查鋼鐵企業主要汙染物達標排放情況、自動監控設施安裝和運行情況等。

田為勇說,目前按照《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的要求,環境保護部已就鋼鐵行業環境保護專項執法檢查作出的系列部署還有:2016年3月,將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》;2016年5月,將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查,要求各地於2016年6月至10月對鋼鐵企業逐一進行梳理排查。

田為勇表示,環保部將要求各地全面加強對鋼鐵行業的環境監管,加大處罰力度,推動鋼鐵行業主要汙染物全面達標排放。對汙染物排放持續超標的鋼鐵企業,依法采取按日連續處罰、責令限制生產或停產整治等措施。

環保部 環保 將對 全國 鋼鐵 行業 開展 專項 執法 檢查
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他們是食藥安全“監管之基”,卻連一輛執法車都沒有

在眾多食品安全監管措施出臺後,能否落實,是食品安全能否得到保障的關鍵一環,而這一環的關鍵又在基層食品藥品監管所。

基層食品藥品監管所是打通服務群眾最後一公里的重要環節,只有夯實了這個“監管之基”,食品藥品的安全才能有保障,但部分地方依然存在缺人、缺場地、缺執法裝備等情況

布局監管之基

2013年的食藥監體系改革,誕生了基層食藥監管所,在歷史上,這是一個空白。

“目前全省基本保持了食藥監體系的獨立性,沒有進行部門之間的合作,所以建設新的基層監管所,在很大程度上也面臨困難,資金、場地、設備等,都需要資金,但省、市都很支持,目前全省已經設置了2000個基層所。”四川省食藥監局負責人表示。

“基層執法是一個大問題,農產品太多,農民散戶太多,即使設置了所,配置的人也只有2個,但是只靠這幾個人是監管不過來的,至少先解決有人幹這個事情。”瀘州市一位官員表示。

自改革以來,四川省食藥監局按照國務院、國家食藥監總局提出的“四有兩責”要求(即食品藥品監管有責、有崗、有人、有手段,切實履行監管職責和檢驗職責),多舉措進行築建食藥監管之基。在2013年前,四川省在鄉鎮(街道)一級沒有食藥監管派出機構,三年後,每個區縣每個鄉鎮或幾個鄉鎮片區都設立了監管所。

據四川省食藥監局的統計數據顯示,目前四川省已建成約2000個鄉鎮食品藥品監管所,村社食品藥品協管員已發展到約5萬人。

但部分地方存在缺人、缺場地、缺執法裝備等情況。今年以來,國家食藥監總局提出了基層監管所有責、有崗、有人、有手段這“四有”要求,四川省食藥監局專門召開了基層監管所標準化建設現場會,推動解決基層監管所無辦公場所設施、無執法車輛裝備和人員到位率低等突出問題,致力推進基層標準化所建設,將監管所打造成為我省基層食品藥品監管的前沿陣地和第一戰鬥堡壘。

“基層監管所建強了、建好了,食品藥品日常監管工作就有了最基本、最一線的中堅力量。將繼續加大人力、物力、財力、精力等投入,加速推進全省基層標準化食藥監管所建設,實現監管全覆蓋、零距離。”四川省食藥監局黨組書記、局長姚義賢表示。

但是,即使有錢,因為車改,基層所的人員編制少,無法配置車輛,只能靠腳步和公共交通或者租車進行執法,原本用以執法而不是享受的公車也被改掉了。

“在執法車上,我們存在無法逾越的困難,外出執法只能自己坐交通工具,每次遇到違法者,我們都很想大喊一聲,你先別開車走,等我們一下,因為我是做公交車。”一位基層的官員表示。

除了硬件之外,四川省食藥監局還制定出臺了《關於進一步落實食品安全日常檢查和監督抽檢兩項職責的意見》,將基層監管所建設情況納入省局對市(州)局目標管理內容。要求成立綜合執法機構的縣(市、區),必須把保障食品藥品安全作為首要任務,實現食品藥品日常監管全覆蓋,基層監管單位要明確網格化監管的具體責任人和職責。監督抽檢則堅持以問題為導向,抽檢結果及時公開,稽查辦案快速跟進,使檢測成為監管的一把利器。

“要在網站上公開聯縣包企責任人,在網站和監管企業公開日常監管責任人員。”姚義賢強調,要通過公開責任清單,一級一級把責任搞清楚,明晰責任,落實責任人,實現精準問責,用制度利刃斬斷監管人員被企業綁架的繩索、斬斷監管人員與企業非法利益鏈條的繩索,打造一支敢於擔當、為民務實、廉潔高效的食品藥品監管隊伍。

記者來到廣安市前鋒區代市食品藥品監管以及瀘州市的食品藥品監管所,都能看到快檢室、稽查室、設備室、執法記錄儀等一應俱全,監管人員的負責片區和電話聯系方式都張貼在公告欄里,讓每一個進入食品藥品監管所時,第一眼便能看到誰在負責自己所在區的食品安全。

這些在編的監管人員任務卻無比繁重,他們需要承擔起日常巡查,堅持重點對象每月、一般對象每季度、偏遠農村每年巡查的原則,做到日常巡查監管常態化、制度化、痕跡化,並按月按地域和類型一戶一卷整理歸檔。

奔走的哨兵

在眾多行走在基層監管之路上的食品藥品監管的人群中,前鋒區觀閣片區食品藥品監管所所長雷慶文,只是其中的一位。

1997年,作為軍人專業的雷慶文開始了食品藥品監管“最後一公里”的前沿哨兵,從事經濟檢查工作,負責食品流通辦案。

“三個片區,5個鄉鎮、98個行政村、515戶監管對象,88個衛生站,20多家小作坊,7家中性餐飲、70多家小餐飲,都是我的監管範圍。”雷慶文很平淡的說。

看似很輕松的數字,但是讓雷慶文走起來卻不是那麽容易。在2014年1月16日建立基層所之前,他靠的是走路,或者是坐中巴車去巡查他的監管對象。

“最遠的村子有30多公里,因為沒有公路,開執法車也需要一個多小時,但是我卻不能因為遠而放棄巡查。”雷慶文說。

在他管轄的一個偏遠的農村,有一位95歲的老人帶著孫子開了一個小賣鋪,貨值只有200多元,但是她沒有證件,食品跟肥皂放在一起等。同事們要求沒收她的貨,但是對於合格且只有200多元的貨值,雷慶文並沒有沒收,而是默默為老人分類整理好,同時為她辦理了登記證,每個月都去她那里看一次。

“在面對這些農村的小攤販時,有時不是僅僅只有罰款,更多的是教育他們如何做,如果只有200元貨值,你卻罰他5萬,他連生計都支撐不下去了。”雷慶文表示。

在農村的監管中,更讓雷慶文棘手的便是走鄉竄村賣假藥和誇大作用的保健品。“農村多數是留守的老人和兒童,他們無法分辨真假。往往接到舉報時,等我們趕到時人家已經跑了,所以,有時為了抓住這些犯罪分子,我們淩晨4點就在村子里蹲著。”雷慶文表示。

在接到觀閣鎮農豐村有人員推銷保健食品,淩晨6時40分,雷慶文和同事趕到現場時,推銷員已不知去向。吸取教訓後,雷慶文每次接到類似舉報,他會在淩晨4點就去蹲點。

2014年正逢食品藥品機構改革,食品流通職能轉移到食品藥品監督管理局,雷慶文便主動請求到食品藥品監督管理局工作。當時,很多人認為雷慶文會堅守“本部”,但雷慶文卻選擇了最遠、轄區監管鄉鎮最多的觀閣片區。

觀閣食品藥品監督管理所覆蓋觀閣鎮、龍灘鎮、廣興鎮、小井鄉、光輝鄉5個鄉鎮,共500余家監管對象。新區創立之初,擺在雷慶文面前的是無辦公場地、人員嚴重不足、執法裝備缺乏等難題,但雷慶文依然走村竄戶,挨個上門,堅持每月每個監管對象巡查,近地方徒步走路,遠地方就坐鄉鎮大巴車。

身體上的勞累並沒有嚇到雷慶文,但是鄉里鄉親的執法卻讓他有點累。

“今年,龍灘鎮一餐飲店非法使用過期食品,我與同事趕到現場,通過調查取證,對該餐飲店作出了罰款5萬元的處罰,在此過程中,不斷有電話說情,其中有共事多年的老同事老同學,如果不罰,屬於過期食品違法,無法給老百姓交代,如果執法就得罪了領導同事。但是想到老百姓那麽多雙眼睛在看著我執法,我只能執行到位。”雷慶文表示。

在雷慶文三年食品藥品監管工作,巡查監管對象6500余戶次,查處各類違法案件近百件,受理投訴舉報60余起,收繳毀過期變質、假冒偽劣食品藥品300余公斤,這就是一位基層監管人員的成績單。

相比雷慶文,瀘州市南城街道食品藥品監督管理所協管員王慧(化名)只能靠走來完成她的任務。在監管人員不足的情況下,南城所招聘了專職協管員。

南城街道2.8平方千米,轄6個社區,人口6.4萬。目前,轄區共有食品經營單位804家,其中:生產企業5家,小作坊29家,食品銷售單位353家;餐飲服務單位304家;涉藥涉械單位72家;化妝品經營單位41家。

“有編制的人員只有2人,其他都需要專職協管員和信息員進行協助工作,否則只靠兩個的人力量根本無法做到。”瀘州市食藥監局副局長蔣東旭表示。

王慧只是其中一個專職協管員,她的工作是每天去街道上巡查。

“一個街道有50多戶經營單位,走過一個街道需要1個半小時,一個上午也就只能走兩條街道,下午走兩條街道。每天都是需要走著去巡查。”王慧表示。

就是靠王慧等協管員的每天行走,南城街道通過一年時間,完成了一戶一檔的入戶摸底調查,建立了轄區食品藥品行業804戶監管對象的一戶一檔監管檔案,進行分級分類監管,按照風險分級開展分類監管和不同監管頻率的分級監管。共檢查經營戶1000余戶次,下達監督意見書500余份,上報案源10余件。

目前南城街道將班子成員、監管人員、專職協管員、信息員納入年終目標考核,簽訂目標責任書,落實監管責任;對專職協管員拿出每人每年不低於4萬元工作考核經費,各社區信息員每年不低於2400元考核獎勵經費進行考核,初步建立了新的食品藥品監管考核體系。

雖然每個月僅有2400元的收入,王慧表示她很喜歡這個工作,為了食品安全盡一份力量,是他們在基層唯一能做的事情。

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特朗普經濟政策:“劫貧濟富”,對中國貿易加強執法力度

周一,美國共和黨總統候選人特朗普特地選擇在奧巴馬任內宣布破產的底特律就經濟政策發表演講。特朗普的開場白緊扣“讓美國重新偉大起來”的競選口號,表示現在將開始一個有關美國經濟複興的偉大講話,要向世界證實“更大、更好、更強的美國回來了”。

特朗普抨擊稱,是希拉里參與的美國政府導致了底特律的破產悲劇:這個“在所有層次都被民主黨牢牢把持的城市”,成為“人均收入只有1.5萬美元,為全國平均的一半;貧困率高達40%,超過全國水平的2.5倍;失業率也超過全國平均2倍以上,全國暴力犯罪最高的地方”。而他開出的經濟政策藥方主要是減稅,放松監管和保護美國制造。

這是特朗普上周五公布他由十幾位成員組成的經濟政策團隊陣容以來,首次發表關於經濟的演講。經濟政策團隊中不乏在地產、石油、煙草、鋼鐵、銀行、對沖基金等領域擔任核心職務的人才,也不乏經驗豐富的政客和經濟學家。他們中的不少人都是億萬富翁。

劫貧濟富,減稅自肥

共和黨的政策一向是主張小政府,也就是以減稅和減少監管來刺激經濟,最終通過把蛋糕做大來實現低稅率下的財政平衡。特朗普自從投入共和黨提名戰以來,提出的減稅力度就在共和黨內無人可及。

在選舉時特朗普就曾說過“讓富人繳納公平的貢獻”。這通常見於主張“大政府、高稅收、高福利”的民主黨政客的言論。不過根據特朗普公布的新稅收計劃,他對於“公平”二字的理解與民主黨人完全不同 。

特朗普周一公布的減稅計劃已經比他去年9月提出的減稅方案有大幅度的減小,顯示他被提名之後開始逐步向共和黨內的建制派妥協。在講話中特朗普提到他的計劃與共和黨籍眾議院議長瑞恩(Paul Ryan)的主張類似,也有化解之前因為他表示不支持瑞恩競選連任眾議員而引起爭議的意味。

特朗普在演講中抨擊希拉里要提高富人稅率來投資基礎建設的計劃。特朗普計劃把現行的個人所得稅的累進檔從7個簡化為3個稅率,分別是12%,25%和33%。而之前特朗普的減稅計劃更為激進,包括他自己在內的最富有階層的稅率要低到25%,而現行稅法中,最富有的人的所得稅率為39.6%。根據美國稅收協會估算,如果按照特朗普原來的減稅計劃把富人的稅率降低到25%,美國未來10年的財政收入將減少12萬億美元,即使考慮到經濟快速增長,未來10年的財政收入也將減少10萬億美元。

雖然特朗普的競選團隊聲稱這次提出的稅務改革是里根以來最大的減稅方案,人人都能減稅。但是如果減免的項目不變,最窮的人的稅率按照該減稅計劃將從現行的10%上升到12%;而家庭年收入15萬美元以下的中產階級的本來稅率就是25%;只有家庭年收入41萬美元以上的才有希望看到減稅。

同時,特朗普抨擊遺產稅,認為這是重複征稅,不公平,因此計劃廢除遺產稅。目前遺產稅是40%,由於被征收遺產稅的財產是繳納過所得稅的稅後資產,所以反對者一直認為這是重複征稅,阻礙了家族企業的傳承。遺產稅是1916年正式引入美國作為打擊財閥、提高社會流動性的手段。目前起征點很高,為每人545萬美元。普通美國人本來就不會被遺產稅影響到。根據美國預算與政策中心的統計,只有最富有的0.2%的美國人有可能需要繳納遺產稅。但是取消遺產稅將在未來10年里增加2690億美元的財政赤字。

和普通百姓有關系的可能是特朗普提出的“照顧兒童開支減稅”。他說:“我女兒生了孩子之後我明白照顧孩子多花錢。我要讓普通美國人可以免稅照顧孩子。”但是他還沒有提出如何具體實施這項免稅計劃。

特朗普計劃大幅削減公司稅,保證公司稅將不超過15%。現行美國公司稅根據收入從15%累進增加到35%。由於有很多減免項目和稅務漏洞,美國實際公司稅率在發達國家中本來就不算高。特朗普在演講中提到要取消稅務漏洞,但是沒有詳細論述。

廢除監管,廢除奧巴馬醫保

如此大規模減稅還要平衡預算以確保美國不破產,就必須給出經濟爆發性發展的願景。

“根據《華爾街時報》,奧巴馬總統簽署了將近400條新的主要監管條例,平均每個都給美國經濟帶來超過1億美元的損失。1980年以來,如果沒有這麽多監管條例,美國經濟將比現在大25%。過度監管造成了每年2萬億美元的損失。”特朗普舉例說:“希拉里和奧巴馬對煤礦產業宣戰,造成密歇根損失了5萬個工作崗位。根據估算,到2030年,奧巴馬對能源的監管將造成50萬工作崗位的流失,2.5萬億美元的損失,讓每個美國人的收入減少7000美元。” 奧巴馬在任內推動“清潔空氣法”案,對燃燒煤炭產生的二氧化硫排放提出監管,並努力減少碳排放,減緩溫室效應。

因為上述的經濟損失,特朗普提出他將廢除這些監管條例。“根據能源研究所的研究,廢除能源監管將使GDP每年增長1千億美元,同時每年增加50萬工作崗位,在未來7年增長300億美元工資。在未來40年增長6萬億財政收入,提高20萬億經濟活動。” 特朗普引用的“能源研究所”是位於華盛頓的一家非盈利機構,其資金提供者多數具有石油公司的背景。

同時特朗普認為強制要求公司提供醫療保險損害了美國的就業市場。他保證:“我當總統的第一件事情就是廢除災難性的奧巴馬保險,這將為美國保住200萬就業崗位。”

保護性貿易政策

在演講中特朗普重申反對TPP,稱投票給希拉里就等於投票支持TPP。他同時對已經簽署並執行了將近20年的北美自由貿易協定(NAFTA)提出意見稱,有必要重新談判,確保“美國優先”。

特朗普表示,底特律就是一個活生生的例子。“在北美貿易協定簽署以前,密歇根有28.5萬汽車工人,而現在只有16萬。”特朗普說,底特律今天的樣子是奧巴馬政府失敗的經濟計劃造成的,而他一旦當選總統將會讓美國鋼鐵業回到國家的脊骨上來,“美國主義而不是全球主義將成為我們新的招牌”。

對於中國,特朗普說“我計劃的中心是對中國貿易加強執法力度。單單這個就能帶來上百萬的工作崗位。根據國際貿易委員會的研究,保護美國的知識產權就能帶來超過200萬工作崗位。”

在演講中特朗普還重申要加大投入基礎設施建設,並通過雇傭美國工人來增強就業率。

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日本將援助菲律賓10艘巡邏艇 稱強化其海上執法能力

臺灣“中央社”網站8月11日報道,日本外相岸田文雄8月10日抵達菲律賓展開3天官方訪問。菲外交部稱,這是岸田文雄近日再度被任命為日本外相後的首次出訪,而岸田文雄2012年首次出任外相後首訪地也是菲律賓。

岸田文雄8月11日在菲律賓總統杜特爾特的家鄉拜會了菲律賓外交部長亞賽,兩人召開閉門會議。

在會後的聯合記者會上,岸田文雄表示,他和亞賽同意在安全、經濟以及文化等領域的合作關係,“特別是在海事安全方面”。

岸田文雄說,“日本將繼續通過官方發展援助,為菲律賓提供10艘巡邏艇,以強化菲律賓海上執法能力,其中1艘將於本月內交給菲律賓。”

日本外相岸田文雄

亞賽感謝日本政府對菲律賓海事安全的援助,但他也刻意強調,日方的援助“不一定是在軍事方面,而是在邊境巡邏、海上執法能力以及反恐等方面。”

岸田文雄也承諾,日本政府將繼續支持菲律賓發展基礎建設以及農業。

菲律賓外交部長亞賽

日本援菲巡邏艇事宜,早在2012年即開始洽談。根據菲方資料,這10艘多用途巡邏艇長40米、規格將近似日本眉山級180噸巡視船。

日本與菲律賓今年慶祝關系正常化60年。去年,在菲律賓前總統阿基諾任內,菲律賓與日本曾就加強戰略夥伴關系簽署過一份聯合宣言。據悉,日本天皇明仁夫婦以及日本首相安倍晉三都曾訪問過菲律賓。

日本 援助 菲律賓 10 巡邏艇 巡邏 強化 海上 執法 能力
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環境執法,我們拿三家大企業開刀對話貴州省環保廳長熊德威

來源: http://www.infzm.com/content/119497

當過地方書記的環保廳長談環保執法,別有一番感慨。圖中間戴眼鏡者為熊德威。(貴州省環保廳供圖/圖)

老幹媽找了一些知名代表人士反映企業的訴求,向上級政府投訴。後來領導給我們的指示是:底線一定要守住,要企業吸取教訓。

環保法有牙齒,但是執法隊伍沒有牙齒。這就是問題所在。

環境執法是為了更好地發展。把企業搞死不是環保的本事,把環境搞差也不是市長的本事。

如果環境保護不好,既要問縣長的責,也要問書記的責。要不然,書記拍板上汙染項目,讓縣長背過,這誰幹?

繞過後院,那是貴州泰邦生物制品有限公司的汙水排放口,排放口前方的低矮平房里,堆放著醫療廢物,醫療廢物堆放點對面是天然氣鍋爐,原來的燃煤鍋爐房正在拆掉。環境執法人員兵分三路,對企業環保設施進行抽查。

2016年8月29日,南方周末記者跟隨貴陽市花溪區環境監察執法人員,參與了這一次企業抽查行動。花溪區環境監察大隊大隊長吳忠斌向南方周末記者總結本次抽查:“雖然該企業煤置氣工作完成較好,但是檢查中發現了危險廢物堆放亂的問題。”

一年前,吳忠斌在處理一起倒賣廢機油的環境違法案件中還受到威脅,違法者揚言要報複吳忠斌家人。2016年7月7日,上述案件一審判處犯罪嫌疑人環境汙染罪,有期徒刑一年零三個月。

這是基層環境執法的現實。2014年5月至2016年8月,貴州共查處各類環境違法案件2480件。環保部部長陳吉寧曾批示:“推廣貴州做法。”

南方周末記者歷時四天,在貴州多地走訪汙染源重點監控企業,采訪一線環境執法人員。2016年9月1日,貴州省環保廳廳長熊德威接受了南方周末記者的采訪。

“還有誰不敢動?”

南方周末:貴州受到了環保部長的批示肯定,有總結過經驗嗎?

熊德威:這是我們幹出來的結果。有兩句話是發自內心的,一個是主要領導的重視,在一個省,省委書記、省長重視;在一個市,市委書記、市長重視。還有一個是動真格、打重點。老百姓不答應的事、明擺著和法律法規沖突的事、隱患大的事,要重點打擊。再一個是廣泛動員,全社會參與是基本保證。

南方周末:有人質疑環境執法的對象多是小企業,很少動大企業。這是不是真的?

熊德威:我們拿了三家大企業開了刀,作為破題。一家是習酒廠,一家是納稅大戶老幹媽,一家是雪花(黔南)啤酒廠。前者發生在新環保法實施之前,後兩者發生在新環保法實施後。

南方周末:怎樣破這個題?

熊德威:省領導去習酒廠調研,座談會上問到我習酒廠執行社會責任情況。我就直言,講汙水直排直流。當時省領導說了一句意味深長的話:“不擔心酒廠被市場壓垮,擔心被環境壓垮。”習酒廠的環境整治,就是從這次領導調研開始,隨之對全部的汙水設施進行升級改造。

這件事傳遞的信號就是:對於國有大型企業,環保部門都敢動,還有誰不敢動?這會產生一種威懾。

第二家大企業我們動了誰?老幹媽。說實話,這個過程當中確實有博弈。在反複博弈中,最後企業自覺接受了罰款。這是發生在2015年的事。

南方周末:你們是如何與老幹媽進行博弈的?

熊德威:老幹媽找了一些知名代表人士反映企業的訴求,向上級政府投訴。後來貴州分管副省長給我們的指示是:底線一定要守住,要企業吸取教訓。

而當他主動認識到錯誤,主動改正的時候,環保部門再去幫助他(進行環境治理)。從目前的認識和治理效果看,他們治理得非常好。

南方周末:你們還查了黔南的雪花啤酒廠。

熊德威:這也是在2015年,省委書記檢查工作時,經過銅仁一個高速公路路口,叫他秘書給我打電話:“書記聞到味道不對,叫你馬上派人去查。”排查結果就是黔南的雪花啤酒廠。

南方周末:省領導直接督促工作這是常態嗎?

熊德威:不是,主要還是依靠日常的執法檢查。但這一次省委書記實際上是在幫我們發現情況。如果對這個事情不以為然,那就大錯特錯了。

古代有一個故事,一個縣官在路上走著,看見殺人他不管,但是看見農民拉不起一頭牛,他反而要管。大家不理解,為什麽呢?因為殺人有警察負責,體系是完整的,但是牛則沒人管。

這件事表面看起來像是督促部門工作,另一層實際上是給環保撐腰。我從這件事當中讀出很多信息:第一,省領導時刻關註你的工作,你要努力;第二,省領導都發現了,你發現沒有?第三,你們環保大膽地做,我在後邊做你的後臺。

如果都這樣了,我作為環保廳長都沒反應,我不是個糊塗蛋嗎?我這廳長還當什麽?

“執法隊伍沒有牙齒”

南方周末:基層環境執法人員有反映,環境執法隊伍到企業檢查,有時候門都進不去?

熊德威:老幹媽當年面對環境執法時就是這樣。我們去檢查的時候,門都進不了。只有我們和公安一起去,才能進。

環保法有牙齒,但是執法隊伍沒有牙齒。這就是問題所在。所以我們要去依靠力量。

南方周末:如何依靠?

熊德威:比如與公安機關聯動。公安的介入對我們來講,不是一個簡單的“1+1=2”的事,而是“1+1>2”。環保部門的行政執法主要涉及經濟和名譽上的影響,比如說黑名單、罰款,基本停留在這個層面。而公安的介入則是刑事的。

再加上檢察院的介入,效果就更好了。檢察院可以形成全過程的監督,包括對公安辦案人員,也有相應的監督手段,這樣力量又倍增了。

南方周末:公安會很主動和環保部門聯動嗎?

熊德威:現在環保意識增強了,有時候單單公安出動可能效果還不一定好,他們也很希望我們去聯動。

現在公安與環保的配合已經逐步形成常態,只要我們有線索,達到公安的條件,一個電話就可以了,再也不用上級領導出面協調。有時候公安還催我們:這兩個月怎麽沒有你們的案子了?

南方周末:環境執法中還有哪些困難?

熊德威:環境執法的人員和保障都存在不足。貴州全省整個環保隊伍的人員編制才只有約1700人,要靠這些人實現環境執法,巧婦難為無米之炊。包括我們的環境執法裝備,我們碰到很多糾紛,就是現場沒法搞清楚,但過後可能就會失真了。車輛怎麽配、儀器怎麽配、如何實現流程的標準化,這些目前初步有了,但是不完善。如果瞬間證據流失,那麽造成的後果是不可逆的。

還有是底氣不足。環境監察執法隊伍身份尷尬,以前有的是參照公務員管理(參公),有的是事業身份,不是公務員。到現在大部分是參公,小部分是事業單位,執法人員的綜合素質還有待提升。底氣不足的表現還有來自方方面面的幹擾。

南方周末:你是說,依然還會遇到方方面面在幹擾環境執法?

熊德威:在執法中,可能涉及企業的利益,也可能涉及基層政府的政績。有的企業背景比較複雜,有些縣里花了很大精力引進一個項目,但從汙染防治的角度,說實在話,企業做得不到位。這時候要處罰企業,那縣領導就不高興了。這種博弈存在於一個個的個案當中。

“書記拍板,縣長背過,這誰幹?”

南方周末:你們幫助大企業改正錯誤,對小企業零容忍,是否存在對執法對象區別對待?

熊德威:屢教不改的,肯定要進行整改。要不法律拿來幹什麽?我們不是和某個具體的企業過不去,而是和某種行為過不去。面對告誡不聽勸,面對法律不執行,我們對這種人是零容忍的。

大家覺得為什麽總是拿小企業說事?在具體工作過程中,我們發現,國有大中型企業其實還是比較容易改正錯誤的。反而是小企業,沒貢獻多少稅收,也沒提供多少就業空間,而且環境違法行為非常糟糕。

南方周末:那麽如何幫助大企業做好環保?

熊德威:環境執法是為了更好地發展。我記得一位環保部的領導說過一句話:把企業搞死不是環保的本事,把環境搞差也不是市長的本事。

在這一方面,怎樣倒逼企業達標排放,又能促進企業可持續發展?這是我們要把握的一個度。所以在執法中,有的是下硬手,一刀砍掉。像解決大量就業、影響很大、稅收支撐很大的企業,這種確實是要妥善處理,這是實話。

南方周末:怎樣才能使目前的執法常態化,持續下去?

熊德威:新法(指環保法)頒布前,對執法人員有個描述:立得住的挺不住,挺得住的立不住。意思是嚴格執法的話,你的位置保不住,不嚴格執法的話,又不符合你這個身份。我認為有三個制度可以保障環境執法高壓常態化,一個是責任制度,一個是考評制度,再一個是和排汙許可制度相掛鉤。

南方周末:你如何看待“督企”與“督政”之間的關系?

熊德威:我認為不能簡單地把“督企”“督政”分割開來。昨天(2016年8月31日)閉幕的省委十一屆七次全會專門講了綠色發展的問題,省委書記就提出:“加強環保督查巡視,堅持‘督政’與‘督企’相結合”。

過去出現的情況是,環保去督查哪家企業,一些當地政府就和企業站在一塊,聯合起來說情。這種情況,當然就轉成中央層面環境保護的“督政”為主。

“督企”“督政”二者是相結合的,你不督企,怎麽發現怠政?發現了問題,告訴當地政府,這是你的責任。你怠政了,由“督政”再達到“督企”的效果。

南方周末:在制度建設方面,環保的“黨政同責、一崗雙責”在貴州目前開展得如何?

熊德威:現在開展“綠色貴州”建設,促進生態文明試驗區建設,省委、省政府準備成立書記、省長任組長的領導小組,這既有正面推動,也有責任擔當。過去是什麽?只要涉及行政方面的,只問行政的責,不問黨委的責。現在不同,如果環境保護不好,既要問縣長的責,也要問書記的責。要不然,書記拍板上汙染項目,讓縣長背過,這誰幹?

 

環境 執法 我們 三家 企業 開刀 對話 貴州省 貴州 環保 廳長 德威
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規範公安執法又出大動作:全面推行視音頻記錄制度

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安執法規範化建設的意見》,提出構建完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系,實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化,保障執法質量和執法公信力不斷提高,全面建設法治公安,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

《意見》指出,深化公安執法規範化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位,要以嚴格規範公正文明執法為總要求,以全面深化改革為推動力,以解決執法問題為導向,全面貫徹依法治國基本方略,忠實履行法定職責,不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

《意見》明確,深化公安執法規範化建設必須堅持黨的領導,確保始終堅持正確的政治方向;堅持執法為民,遵循以人民為中心的執法理念;堅持依法推進,遵循社會主義法治原則;堅持改革創新,全面落實執法權力運行機制改革任務。同時,明確了深化公安執法規範化建設八個方面的主要任務和具體措施。

在完善執法制度機制方面,細化執法標準和指引,為公安民警提供健全、完備、可操作的執法指引;落實以審判為中心的訴訟制度改革要求,堅持全面客觀及時收集證據,進一步明確非法證據排除、瑕疵證據補強的範圍、程序及標準;健全公安機關保障律師執業權利的制度措施,落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

在完善執法監督管理體系方面,強化執法質量管控,加強對受立案環節的監督,全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度;完善責任追究制度,健全執法過錯糾正和責任追究程序,實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制;完善當事人權利救濟機制,健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果反饋工作機制,完善公安機關負責人出庭應訴制度等。

在深化執法信息化建設方面,完善省區市公安機關統一應用的執法辦案信息系統,除案件涉及國家秘密的以外,全面實現網上辦案;建立健全執法全流程記錄機制,全面推行現場執法活動視音頻記錄制度;打造“陽光警務”,優化執法信息查詢服務,建立生效行政處罰、行政複議決定文書網上公開制度等。

在提升執法主體依法履職能力方面,強化法治思維養成教育,加強對領導幹部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監督;加強執法能力培訓,實行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式,強化一線執法民警現場處置、調查取證及武器、警械使用等方面的實戰模擬訓練;深化執法資格等級考試制度,執法勤務警員實行執法資格管理制度等。

《意見》還明確,推動維護國家安全、公共安全相關立法,推動完善公安組織管理和相關刑事及公安行政管理立法;健全依法決策機制,全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估機制,實行法律顧問制度;推進行政審批改革,改進行政管理模式,規範執法窗口服務;加強執法保障,健全公安民警合法權益維護機制,創造良好執法環境,支持、保障公安機關依法行使職權等。

《意見》要求,各地區各有關部門要充分認識深化公安執法規範化建設、建設法治公安對全面推進依法治國的重要作用,加強組織領導,抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通,共同研究解決工作銜接中的問題,組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關開展工作,為公安機關依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議,爭取人民群眾的理解和支持,為公安執法工作營造良好社會氛圍。

規範 公安 執法 又出 大動 全面 推行 音頻 記錄 制度
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長江經濟帶11省市環保專項執法 聚焦飲用水源地

關系到11省市5億多人飲水安全的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”已開展了5個多月,收效如何?

10月19日,在重慶召開的專項行動現場會上,環境保護部副部長翟青表示,截至目前,長江經濟帶飲用水水源地的摸底排查已基本完成,並按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則,逐一建立了飲用水水源地整治方案,取得了階段性成效。

10月19日,長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會。攝影/章軻

保護和改善長江生態環境,是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程。為貫徹落實中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的決策部署,今年5月,環保部啟動了長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。

翟青說,專項行動主要是檢查集中式飲用水水源地保護制度落實情況,包括飲用水水源保護區是否依法劃定,在保護區邊界是否依法設立地理界標和警示標誌;清理飲用水水源一級保護區內的違法問題;清理飲用水水源二級保護區內的違法問題。

“目標是用兩年左右的時間,到2017年底前,基本完成長江經濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務,進一步提高長江經濟帶飲用水水質安全保障水平。”翟青說。

環境問題陸續整改中

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市,面積約205萬平方公里,占全國的21%,人口和經濟總量均超過全國的40%。

 

長江經濟帶城市群

長江流域是我國人口最多、經濟活動強度最大的流域,也是水環境問題最為突出的流域之一。監測結果顯示,目前長江幹流總體水質較好,但部分支流汙染嚴重,部分飲用水水源地存在安全隱患,廢水排放量逐年增加,江湖關系緊張,部分地區生態問題突出。

《第一財經日報》記者從19日召開的專項行動現場會上獲悉,專項行動啟動後,11省市圍繞提高飲用水水源地水質安全,正穩步推進長江經濟帶執法。

長江經濟帶相關數據圖表

上海市環境保護局副局長蘇國棟介紹,上海市對一批飲用水源地違法企業開展清退和拆除,“目前正順利推進中,部分區如閔行已率先完成整治任務,全面消除水源保護重點區域的汙染源。”

目前,上海市的飲用水70%取自長江,30%取自黃浦江。蘇國棟介紹,上海積極推進黃浦江上遊金澤水庫的工程建設進度,目前水庫工程建設已接近完工。該工程建設完成後將有效穩定和改善原水水質,提高供水安全性。

江蘇省環境保護廳副廳長秦亞東介紹,專項行動開展後,江蘇將107個縣級以上集中式飲用水水源地全部納入排查整治範圍。排查發現12個飲用水水源地存在各類環境問題35個,截至10月15日,已完成整治10個,其余25個問題正在整改中。

“浙江省縣級以上集中式飲用水源主要以湖庫型為主,但人口相對集中的浙北杭州、嘉興兩市仍以河流型為主,環境監管任務和壓力相對較大,也是此次專項行動的重點。”浙江省環境保護廳副廳長單錦炎介紹,浙江已排查22個城市集中式飲用水水源地,發現環境問題5個,已督促當地制定整改方案並已全部完成整改。

單錦炎說,目前杭州、嘉興、湖州市已累計創建合格規範飲用水水源保護區109個,實現了雙水源供水。他表示,浙江省將借助“五水共治”,進一步深化落實“河長制”,實現省市縣鄉四級河長全覆蓋。

另據本報記者了解,專項行動啟動後,安徽省排查發現29個環境問題,目前已完成整改14個。

江西省對35個地市級城市集中式飲用水水源地都依法劃定了保護區,有21個建立了水質自動監測設施。今年1-7月,國家考核的29個飲用水水源地水質達標率為99.7%。江西省還計劃在今年底前,完成738個農村飲用水千噸(含)以上水源地保護區劃定,使城市和鄉村群眾都能喝上幹凈的水。

在長江經濟帶中,湖北省是長江徑流里程最長的省份,是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。湖北省環境保護廳副廳長李瑞勤告訴記者,目前,湖北省36個地級以上集中式飲用水水源地服務總人口1490.96萬人,水質整體較好,水質達標率為100%。“專項行動後,共排查發現各類環境問題50個,已完成整治7個,其余43個環境問題的整改正有序推進。”

重慶市環境保護局局長史大平介紹,重慶市落實從水源地到水龍頭的全過程監管,38個區縣64個水源地水質100%達標,未發生水源地環境安全事故。此外,重慶市成立水務資產投資公司和水利投資有限公司,統籌主城區及部分區縣供水,對35家企業自備水廠進行生活用水與生產用水分離,優化了供水保障。

體制機制仍待完善

現場會上,也有地方反映水源地保護仍面臨不少困難。湖南省環境應急中心主任蘭洋說,湖南一些地方在道路橋梁建設中,有穿越水源地的問題,但因這類工程為民生工程,難以徹底解決。

雲南省環境保護廳副廳長楊誌強反映,雲南大部分飲用水屬地表水,主要是水庫儲水,水庫徑流區、沿線均有居民居住,存在農業面源汙染的隱患。

貴州省環境保護廳副廳長苗智會也反映,飲用水水源地公路穿越,存在生活垃圾不能有效收集,生活汙水不能集中處置直排的問題。

“上下遊地區之間生態補償機制需要進一步建立完善。”現場會上,四川省環境保護廳黨組副書記於會文說,總體來看,上遊地區通過大力推進長江上遊生態屏障建設,在制度、資金等方面給予了長江經濟帶環境保護有力保障,為沿線飲用水水源地環境安全做出了貢獻,但由於全國生態補償未形成統一的標準體系,導致存在上下遊地區投入補償不對等、壓力不一致等問題。

“跨地區跨流域聯動合力也有待進一步增強。”於會文說。

現場會上,翟青表示,“長江經濟帶飲用水水源地的環境保護,環保部會一抓到底。如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了,那還能幹什麽?”

翟青說,今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定工作。在全面排查的基礎上梳理重點問題,依法落實地方人民政府水環境保護的主體責任,加大督促整改力度。充分調動政府、有關部門、企事業單位和社會各界等各方積極性。把專項行動與水源地日常管理、環境風險防範有機結合,定期向社會公布水質狀況,建立飲用水水源地環境管理長效機制。

19日上午,與會人員實地調研了重慶市北碚水廠飲用水水源地、重慶市長壽經濟技術開發區和中國石化集團四川維尼綸廠的環保情況。

重慶市北碚水廠飲用水水源地。攝影/章軻

北碚水廠飲用水水源地位於嘉陵江北碚金剛碑段,主要為北碚城區及歇馬片區近40萬人提供飲用水,設計供水能力10萬噸/天,實際供水9.5萬噸/天。據該廠負責人介紹,水廠采取江心深井方式取水。監測結果顯示,飲用水水源水質達到Ⅲ類水域標準,出廠水質達到國家生活飲用水衛生標準,水源地和水廠出水水質年達標率均為100%。

《第一財經日報》記者在隨行采訪時看到,該飲用水水源地設置了飲用水源保護區界標、交通警示牌等。上述負責人稱,經過多年汙染整治,目前保護區內已無汙染源。

環境保護部副部長翟青等實地查看重慶市北碚水廠飲用水水源地保護情況。攝影/章軻

重慶市國家級長壽經濟技術開發區規劃面積80余平方公里,已開發面積超過35平方公里,是目前我國西部地區重要的綜合性重化工基地,主要有船用鋼板、汽車和家電用鋼、玻璃纖維、造紙等生產企業,去年規模以上工業企業總產值747億元,較上年增長16%。

該開發區有集中式汙水處理廠5座,日處理能力11萬立方米,汙水管網總長60公里,實現了汙水管網全覆蓋,還有危險廢物處置場和生活垃圾填埋場各1座。據該開發區相關負責人介紹,截至2015年底,該開發區累計環保投入超過100億元,建成了裝置、企業、片區、開發區(排洪溝)、河流等五級水風險防控體系,34家重點環境風險源企業開展了“一源一事一案”試點。

重慶市國家級長壽經濟技術開發區應急指揮中心。攝影/章軻

中國石化集團四川維尼綸廠是國內最大的以天然氣為主要原料生產精細化工、特色化工及化纖產品的特大型聯合企業,也是目前我國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。

據該企業有關負責人介紹,已投資5000萬元建設了水體風險防控項目,築起了“四道關”:汙水不出裝置罐區,汙水不出車間,汙水不出廠界,汙水不進長江。
 

長江 經濟帶 經濟 11 省市 環保 專項 執法 聚焦 飲用 水源地 水源
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16城環境執法交“白卷” 環保部發問質疑

一些地方行政不作為的現象,已經讓中央政府感到“憤怒”。

10月30日,中國政法大學法治政府研究院發布的報告稱,眼下,“行政不作為現象較為突出,執法監督流於形式,已經嚴重影響到法律的權威,受到社會公眾的廣泛詬病。”

11月2日,環境保護部環境監察局局長田為勇對記者表示,“1-9月,大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。另有葫蘆島等16個城市適用《環境保護法》配套辦法案件數量為零”,交了“白卷”。

“有些地方一年也查不出幾個環境違法案子,難道那里的環境質量真的有那麽好?”環境保護部副部長翟青發問道。

據環保部2日通報,1-9月,全國實施五類案件總數11767件,其中,按日連續處罰案件共529件,罰款數額達55397.02萬元;查封扣押案件5133件;限產停產案件2434件;移送行政拘留2313起;涉嫌犯罪移送公安機關案件1358起。

其中,9月全國按日連續處罰案件67件,罰款數5897.236萬元;查封、扣押案件531件;限產、停產案件363件;移送行政拘留317起;移送涉嫌環境汙染犯罪案件146件。

環保部對1-9月份案件數量排前三位的浙江、廣東、江蘇三地,以及執法力度不斷加強的湖北、安徽、福建三地提出表揚。

但同時,環保部也點名批評了多個城市:1-9月,水環境質量同比變差、案件數量較少的有銅川市、阜新市、遼源市、太原市、珠海市等5個城市,大氣環境質量同比變差、執法案件數量較少的有曲靖市、朔州市、齊齊哈爾市、池州市、寶雞市等5個城市。

1-9月,適用配套辦法案件數量為零的有葫蘆島市、四平市、萍鄉市、新余市、清遠市、北海市、防城港市、來賓市、欽州市、廣元市、雅安市、資陽市、臨滄市、普洱市、延安市、固原市等16個城市。

“行政不作為已成為人們普遍關註的問題。”中國政法大學法治政府研究院的上述報告稱,目前依法行政制度體系的“最後一公里”現象需要關註。行政執法領域受到人情、金錢、地位等的影響仍然較大,行政執法的效果有待提升。對行政權力的制約和監督有待加強,誠信政府建設需要引起高度重視。

2日,環保部還通報了佛山市南海高格五金制品廠排放重金屬超標廢水刑事犯罪案件、廣西田東南華紙業有限公司篡改汙染源在線監測數據移送案件。

環保部介紹,2016年7月18日,執法人員對位於廣東省佛山市南海區西樵西江路西側的開發區佛山市南海高格五金制品廠進行檢查。發現該廠南門圍墻處一洞口有廢水流到廠外的雨水渠。執法人員進行水樣采集,經佛山市南海區環境保護監測站監測,廢水中重金屬超標3倍以上。針對該廠存在的問題,南海區環保局依法立案調查,並於8月23日將該案移送給南海公安分局。

2016年6月12日,百色市環境監察支隊、田東縣環境監察大隊監察人員聯合對廣西田東南華紙業有限公司進行飛行抽查時發現該公司篡改汙染源在線監測數據。田東縣環境保護局已於2016年7月21日將案件移送田東縣公安局。目前,田東縣公安局對該案正在調查處理當中。

16 環境 執法 白卷 環保部 環保 發問 質疑
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城管執法需建權責清單 住建部要求市縣兩級年底前完成

18日從住建部網站獲悉,住建部日前發布關於印發《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動方案》的通知。《方案》強調,依法建立城市管理執法權責清單,2016年12月底前,市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作,並及時根據改革情況進行更新調整。

《方案》提出,開展全員培訓。以“兩學一做”學習教育為契機,抓好重大理論學習和思想政治教育,每人每月集中學習不少於2次,進一步增強執法人員的宗旨意識和服務理念,提高隊伍凝聚力和戰鬥力。按照分級負責的原則,全面開展城市管理執法隊伍業務輪訓。住房城鄉建設部負責處級以上幹部輪訓工作,省級城市管理部門負責科級幹部輪訓工作,市級城市管理部門負責科級以下城市管理執法人員輪訓工作。培訓內容要兼顧法律法規和業務知識,創新培訓方式,保證培訓質量。

《方案》提出,完善執法制度。依法建立城市管理執法權責清單,2016年12月底前,市縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作,並及時根據改革情況進行更新調整。落實行政執法責任制,建立健全執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制性審核等制度。完善執法程序,規範辦案流程,明確辦案時限,提高辦案效率,實現執法規範化。

《方案》提出,改進工作方式。堅持“疏堵結合、以疏為主”,突出服務為先,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。倡導“721”工作法,讓70%的問題用服務手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執法手段解決。堅持處罰與教育相結合,靈活運用說服教育、勸導示範、行政指導等非強制行政手段,杜絕粗暴執法。

《方案》強調,嚴明工作紀律。城市管理執法人員執法過程中要堅持“四個做到”:一是做到依照規定穿著制式服裝和佩戴標誌標識;二是做到從事執法工作時主動出示執法證件;三是做到執法過程中堅持語言文明和舉止規範;四是做到執法活動實行全過程記錄。

《方案》指出,強化宣傳引導。加強與新聞媒體的聯動協作,利用中國建設報等媒體,以“人民城管為人民”為主題,廣泛發掘和宣傳先進典型事跡,傳播正能量。依托數字化城市管理系統,搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等於一體的宣傳平臺。推進政務公開,聘請市民監督員,設立開放日(體驗日),開展群眾評議等活動,主動接受社會和公眾監督,回應社會關切。

城管 執法 需建 權責 清單 建部 要求 市縣 兩級 年底 完成
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