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非法銷售互聯網彩票再遭“嚴打”：”撞槍口“的後果有這麽嚴重

經過去年八部委重拳整治非法利用互聯網銷售彩票行動後，5月24日，財政部、公安部等五部委再度發文，嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。違者將列入黑名單，被限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。

文件全稱為《關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》(下稱《通知》)，要求利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。嚴厲查處網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。

第一財經記者了解到，此前市場上出現擅自利用互聯網銷售彩票現象，一些網絡公司等單位(個人)以所謂的投註大廳、代購、合買、客戶端等方式,擅自利用互聯網銷售彩票。

其中,有的未經彩票銷售機構委托,利用互聯網接受彩民訂單,進行彩票買賣交易,再通過彩票銷售終端機出票;有的經彩票銷售機構擅自委托銷售,簽訂商業合同或協議,從事代銷或代購彩票業務等;有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩,嚴重幹擾我國彩票事業健康發展。

對此，去年4月，財政部、公安部、工商總局、工業和信息化部、民政部、人民銀行、體育總局、銀監會八部門聯合發布公告,堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為,嚴厲查處非法彩票,利用互聯網銷售彩票業務必須依法合規。

財政部稱，八部門聯合開展清理整頓擅自利用互聯網銷售彩票工作取得階段性成效，彩票市場環境明顯改善。但個別地區有令不行、有禁不止，擅自利用互聯網銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生。

為鞏固清理整頓工作成果，促進彩票事業持續健康發展，此次五部門出臺《通知》，再度規範互聯網銷售彩票行為。

《通知》強調，福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用互聯網銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用互聯網銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的互聯網銷售彩票活動。

《通知》強調，凡經核實彩票機構擅自利用互聯網銷售或擅自委托利用互聯網銷售及變相銷售彩票的，按照“誰批準、追究誰，誰出票、查處誰”的原則，對有關彩票機構實行停業整頓，並按規定追究其主要負責人和直接責任人的責任;凡彩票代銷者委托他人代銷彩票的，將依法予以處罰，彩票機構有權解除其彩票代銷合同。

另外，民政部、體育總局將會同財政部、公安部、工商總局等部門，將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單，並通過企業信用信息公示系統等媒介向社會公開，接受社會監督;凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生產經營合作活動。

互聯網彩票近些年快速發展，尤其是2014年包括巴西世界杯在內的重大賽事，推動互聯網彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達到 850億元，占彩票銷售總額的比例達到20%，增速驚人。《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投註購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投註平臺和渠道。

豬肉水分標準太寬松 農業部將重新修訂嚴打註水肉

註水肉這麽多年禁而不止，除了不法商販太狡猾，監管部門查出難度越來越大之外，標準也是一個大問題。業內人士直言，現行的肉類水分標準太寬松，就算明明知道是註水肉，一檢測，註水肉還是符合國家標準，對於正規企業是很大的打擊。

農業部日前公布，將組織有關機構修訂豬肉水分含量標註，並對註水肉嚴厲打擊。

水分含量是豬肉肉品品質的一個重要指標。2001年，原國內貿易局制定《畜禽肉水分限量》（GB 18394-2001），規定豬肉水分限量值是≤77%。

農業部稱，該標準的實施，對打擊註水肉起到了一定的作用。但是，近年來，水分標準實施過程中仍存在兩方面問題：一是不法屠宰企業或個人註水手段花樣百出，註水技術不斷更新，現行水分標準不能完全滿足肉品質量控制要求；二是畜禽肉水分限量檢測方法不適應新的變化。

雙匯發展前副總裁劉金濤介紹，近年來，不法分子為了牟取更大的利益，想方設法往肉里添加水分，讓消費者用買肉的價格買了“水”，並且，這種“水”被消費者食用後，對身體健康產生很大危害。

註水肉目前已經有多個變種，令消費者防不勝防。“註膠肉”和“註藥肉”尤其值得警惕。

“註膠肉”是用食用膠、水、胭脂紅的混合液註入豬、牛、羊體內，然後利用膠的凝固性將水分“鎖”住。有的屠宰戶在註膠的同時，還加入一些食鹽和防腐劑，以延長肉的保質期。

“註藥肉”是在牲畜屠宰前註射了一種名叫沙丁胺醇的藥物。沙丁胺醇是一種β受體激動劑，常用作人類平喘藥物。在給待宰生豬註射沙丁胺醇後，能起到保水作用，增加肉體重量。因含有沙丁胺醇的註水肉會給食用者的健康造成危害，國家已將沙丁胺醇列為動物用違禁藥物。

牲畜被註射沙丁胺醇後會感到口渴，拼命喝水，包括卡拉膠水溶液。

上述做法都是將水分大量註入生豬等動物的身體，增加動物體重，牟取非法暴利。現行豬肉水分標準太寬松，業內人士稱，即便註了幾十斤的水，按照現行標準檢測，基本上還是合格的，對於打擊註水肉並不給力。

已經有人大代表就修訂豬肉水分標準提出建議，農業部回應稱，我部一方面組織中國動物疫病預防控制中心（農業部屠宰技術中心）、中國肉類協會、中國畜牧獸醫學會及有關科研院所等單位開展畜禽肉水分限量標準和檢測方法研究，待進一步複核驗證後，《畜禽肉水分限量標準》將提交全國畜禽屠宰加工標準委員會審議；另一方面，組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴厲打擊註水或註入其他物質等各類屠宰違法行為，切實保障豬肉產品質量安全。

業內人士介紹，不法商販現在給動物註水，越來越隱蔽，除非當場抓住。市場取樣豬肉，再檢測，檢測結果往往是合格的，修訂肉類水分標準變得很重要。

重修標準，農業部嚴打“註水肉”

資料圖：工商局執法人員利用註水肉檢測儀對市場銷售的肉類商品進行檢測。（新華社 李鑫/圖）

記者13日獲悉，針對現行豬肉水分含量限定標準無法完全滿足肉品質量控制要求的情況，農業部將聯合多部門，重新修訂禽肉水分限量標準，並嚴打“註水肉”。

水分含量是豬肉品質的重要指標之一。2001年，原國家國內貿易局制定了《畜禽肉水分限量》（GB 18394-2001），國標規定：牛肉、豬肉和雞肉的水分含量不得超過77%，羊肉的水分含量不得超過78%。

“標準太低了，有時明知這頭豬註水了，但沒辦法，人家符合國家標準。”一位不願具名的業內人士表示，有時即使生豬註水30公斤，依然檢測不出超標。因此，“修訂肉類水分標準很有必要。”

農業部在通告中也承認，雖然該標準對打擊“註水肉”起到了一定作用，但還是有些“不給力”——“一是不法屠宰企業或個人註水手段花樣百出，註水技術不斷更新，現行水分標準不能完全滿足肉品質量控制要求；二是畜禽肉水分限量檢測方法不適應新的變化。”

針對人大代表就修訂豬肉水分標準提出的建議，農業部回應稱，將組織中國動物疫病預防控制中心（農業部屠宰技術中心）、中國肉類協會、中國畜牧獸醫學會及有關科研院所等單位，開展畜禽肉水分限量標準和檢測方法研究，待進一步複核驗證後，《畜禽肉水分限量標準》將提交全國畜禽屠宰加工標準委員會審議；另一方面，將組織開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，嚴厲打擊註水或註入其他物質等各類屠宰違法行為，切實保障豬肉產品質量安全。

南方周末記者掌握的多份司法文書顯示，不法屠宰企業或個人為牟利，註水手段可謂五花八門——豬、牛待宰前，往其胃里強灌大量水，增加毛重；屠宰後往心臟里強註大量水，水分通過微細血管迅速擴散到肉體，增加凈重；將肉塊浸泡在水里，以水冒充肉的重量，使水錢變肉錢。

南方周末記者初步統計發現，一頭100公斤的豬，通常可註水十多公斤。根據畜肉是否註水，肉販子明碼標價，註水豬肉的價格甚至低於正常價30%以上。

“註水肉”並非只是簡單的欺詐，對人體健康也存在相當危害。

多數“註水肉”制造者的生產設備簡陋，產品極不衛生。南京市溧水區人民法院（2014）溧刑初字第225號判決書顯示，不法分子多次向活體牛內註入井水後宰殺。經鑒定，該井水的總大腸菌群、耐熱大腸菌群、臭和味、渾濁度、菌落總數都不符合國家生活飲用水衛生標準。

除水外，一種名為“沙丁胺醇”的藥液，也是不法屠宰戶的常用品。沙丁胺醇是一種β受體激動劑，常用作人類平喘藥物。待宰畜禽被註射了沙丁胺醇後，會拼命喝水。沙丁胺醇不僅會起到保水作用，還能提高“賣相”，使肉的顏色鮮亮。

事實上，沙丁胺醇是“瘦肉精”的一種。早在2002年，農業部公告第176號便將其列為養殖行業違禁藥物，禁止在畜禽養殖中添加。

“活灌會讓動物的胸腹腔受到壓迫，呼吸困難，造成其組織缺氧，肌體處於半窒息和自身中毒狀態，動物胃腸道的細菌通過血液循環進入肌肉。”中國畜產品加工研究會副會長、西南大學食品科學學院教授李洪軍表示，這樣的“註水肉”會對人體健康造成傷害。

昌九生化利空漲停惹監管 嚴打投機資金進行時

監管的瞄準器對準了市場投機行為，靜候扳動扳機的時機。

停牌已超過4個月昌九生化(600228.SH)近期宣告第二次重組失敗，7月19日昌九生化複牌，二級市場股價連拉兩個漲停板，從10.77元/股漲至13.04元/股。公司停牌自查，隨即交易所下發問詢函，針對公司利空後連續漲停的現象要求公司對多番不確定事項進行風險披露。

近期，多家上市公司因股票波動異常而被要求進行自查，炒作資金、投機行為的監管正在悄然增強之中。一位券商研究院人士對《第一財經日報》記者表示，從近期的監管動作來看，監管層明顯劍指股票市場上的投機行為，投機資金將被嚴打。

重組終止反漲停惹監管

7月20日，昌九生化開盤後封死漲停板。這是續昌九生化19日複牌後連續拉出的第二個漲停板。公司發布二次重組終止的利空後，股價走勢連續攀升。

以昌九生化的漲停路線來看，兩天均以開盤“一字”漲停，漲停背後主要是超大單在起作用。兩日超大單合計流入393萬元，大單流入109萬元。流出資金均為中單、小單。總體來看，在複牌交易的兩日之中，主力資金凈流入292萬元。

從昌九生化複牌兩日的龍虎榜數據來看，其背後炒作仍是遊資“興風作浪”。華鑫證券有限責任公司西安西大街證券營業部、海通證券股份有限公司合肥黃山路證券營業部分別在20日、19日買入385.07萬元、157.73萬元。兩地遊資買入金額占總流入的66.17%、27.10%。

二次重組失敗利反引來股價暴漲?公開資料上看，複牌前公司高管在終止重大資產重組投資者說明會上表示，將剝離公司閑置資產，做精做強丙烯酰胺產業。另外，實際控制人變更、關聯方或獲贈股權也是其複牌前披露的信息之一。

然而上證所隨即采取了監管手段，昌九生化於20日晚間發布公告稱，由於複牌後連續交易兩日內日收盤價格漲幅偏離值累計超過20%，公司就股票交易異常波動情況進行內部核查而停牌。與常例不同的是，除了公司自身的自查報告之外，上證所還專門對兩日漲停的情況擬定問詢函，對其資本運作的不確定性與合規性進行再次強調與監管。

公司“充分提示風險”是上證所問詢遵照的主要原則，問詢函要求公司對其關聯方受讓股權、剝離資產的不確定性因素進行充分披露。值得註意的是，問詢函件特別要求公司對二次重組終止後，股價卻連續漲停的情形進行風險提示。

有市場人士對《第一財經日報》記者表示，昌九生化終止重組後兩日漲停，其受到監管問詢或因重組並購新規初“發威”緣故。重組並購終止之後的投機炒作，也是監管層嚴打目標之一。

嚴打投機資金

近期，監管層對於投機行為、投機資金的嚴打行為正在悄然增強。據Wind資訊數據統計，近一個月內，A股市場共有16家上市公司因股價波動異常、主動申請核查等事項停牌。包括特力A(000025.SZ)、煌上煌(002695.SZ)、GQY視訊(300076.SZ)、恒信移動(300081.SZ)在內的多家公司均已多次停牌核查。

不過，像昌九生化一樣出現利空反而連拉兩個漲停板的公司並不多見。以恒信移動為例，公司在收到證監會針對發股購買資產的第一次反饋意見書後，股價連續5天放紅，累計漲幅33.51%。GQY視訊也在無明顯利好或利空消息放出的情況下連續四日漲停，公司在累計漲幅約33.07%的情況下受到監管問詢。

有市場傳言稱，針對部分開盤被砸開的上市公司，封單遊資都被監管層進行電話窗口指導，要求其撤單。一位券商研究所人士對《第一財經日報》記者表示，“的確有這樣的窗口指導，目前監管層進行這種窗口指導意在打擊投機資金。”上述券商人士表示，從監管層近期的動作來看，無論是監管層講話、叫停跨界定增收緊、發布重組並購新規等，監管層明顯劍指股票市場上的投機行為。

深交所近期頻頻表態，將對投機資金進行嚴打 。針對投機資金賭博退市*欣泰(300372.SZ)的行為，深交所連發三次聲明，多次強調欣泰電氣確定“一退到底”，並稱將加強盤中交易監控。另外，近期深交所頻繁表示將加強一線監管，並且將針對包括電影廣播電視行業在內的市場熱點強化監管手段。

上述券商人士認為，包括遊資短線炒作、高送轉概念在內的股價炒作手段都在監管範圍內。“交易所通過發問詢函的方式‘提醒’炒作主體，至少會讓他們‘不舒服’。目前監管邏輯在於，在對投機行為‘堵門’之後，市場資金會自然地流入良性市場。”

東旭光電高管借“妖風”高位套現 交易所“捉妖令”嚴打概念炒作

讓市場不可思議的不只是創造迷之漲停的*欣泰(300372.SZ)。一紙“石墨烯”項目公告，帶來股價兩周漲幅超50%，東旭光電(000413.SZ)也是一時風光無限，享盡資金寵愛。

不過，深交所一張“特停令”牌打破了這只石墨烯概念股身上的妖氣，也扒出了該公司董監高借妖風跑路套現的“秘密”。不僅如此，對於近期又開始刮起來的概念妖風，監管也特發捉妖令，要求對熱點題材，保持高度敏感，更敦促上市公司采取措施，果斷遏制市場炒作。

董監高借妖風跑路

在東旭光電被監管要求自我核查之前，市場並不知道，這家公司的董監高正借著石墨烯概念的妖風，輕松實現高位套現。

妖風起源於前不久，東旭光電的“石墨烯”項目公告。

7月8日晚間，東旭光電發布了三則公告，內容均與石墨烯在鋰電池中的運用密切相關。其中最受矚目的當屬《關於投資建設泰州石墨烯基鋰電池項目的公告》。

“公司控股子公司上海碳源匯谷與泰州市新能源產業園區管委會簽訂協議，就上海碳源匯谷在泰州新能源產業園區投資石墨烯基鋰電池項目達成意向。”這一剛剛達成意向的項目，在接下來的兩周給東旭光電帶來大漲。

按照彼時東旭光電的描述，上述石墨烯項目的前景“很美好”。

“石墨烯基鋰電池的核心特點是該產品可滿足10 C條件下的快速充放電，即在6分鐘內可充滿或放空電池。此外，該產品還具有優異的循環性能和高低溫性能。石墨烯基鋰電池能夠顯著縮短電池的充放電時間，延長電池使用壽命、提升電池容量，如果未來將該電池應用於新能源汽車動力電池，可以大大提升新能源汽車的續航能力，為新能源汽車的普及起到促進作用。”東旭光電這樣告知投資者。但對於該款電池快速充放電的依據，東旭光電並未說明，權威部門或第三方機構檢測的情況也同樣缺位。

在這之後，隨之而來的就是連續兩周的瘋漲。從7月11日至“特停”之前，東旭光電的股價已經實現了50%以上的漲幅。也就在這一期間，東旭光電的董事牛建林、高管劉文泰及其妻子趙麗萍，悄然於7月18日—7月22日在二級市場合計減持了4.8萬元股票，賣出價在11.13—14.13不等。

有關註石墨烯概念的投資人士對《第一財經日報》表示，若交易所不發“特停令”，東旭光電股價或創新高，高管大可能會把握機會繼續套現。不過，目前來看，這一可能恐落空。7月27日，發布核查公告複牌後，東旭光電便大跌5.22%，被機構大量拋貨，成交額達60.7億元。

“捉妖令”來襲概念炒作暫“歇菜”

東旭光電的風光日子並未長久，在當下監管全面趨嚴之下，這家概念妖股未能躲過監管的“捉妖令”。

7月22日，深交所發布的《關於對東旭光電科技股份有限公司的關註函》，要求東旭光電認定公司石墨烯基鋰電池產品具有快速充放電、循環性能、高低溫性能特征的依據，上述特征實驗測試及權威部門或第三方機構檢測的情況。並說明石墨烯基鋰電池生產說涉及的主要技術、專利，並說明公司是否擁有上述專利、技術。

就東旭光電的回複來看，雖聲稱公司石墨烯基鋰電池性能已經過公司試驗測試，有相應的《電池性能測試報告》，也經過了第三方電池生產廠商的測試。但具體的報告書以及測試證明並未列出。且東旭光電也坦承，泰州石墨烯基鋰電池項目還需要經過一兩年的建設周期，產品尚需銷售必要的認證，產品未來的銷售情況將取決於市場的認可和接受程度，以及公司對市場的開拓程度。

實際上，東旭光電的回複揭露了當前市場石墨烯概念的炒作現狀。產業尚未成熟、概念炒作先行。多數概念股實際仍處於技術研發和儲備階段，產能和業績表現與股價走勢卻形成反差較大。此外，上市公司切入石墨烯的方式令人眼花繚亂，對於石墨烯概念股的界定也日趨模糊。(更多內容見《第一財經日報》此前報道《瘋狂的石墨烯：真技術還是上市公司的炒作利器?》)

上述投資人也表示，目前A股的石墨烯概念股多數都在處於“畫餅”階段，資金炒作的多數都是前景。而這現狀已經引發監管更大面積的“捉妖令”。

在向東旭光電發送關註函後，深交所7月26日再度發文要求，針對“虛擬現實”、“石墨烯”、“人工智能”、“PE+上市公司”、資本系或合夥企業入主上市公司等熱點題材，保持高度敏感，督促公司準確、完整地披露具體情況和對公司的影響，並對存在的風險進行充分揭示，同時細化停牌冷卻、內幕交易核查制度，果斷遏制市場炒作。

在這一“捉妖令”的打擊下，上述概念應聲大跌，其中石墨烯概念在7月27日大幅下挫5.42%。

不過，上述投資人仍認為，捉妖令的打擊力度能否持續尚需時間認定，在其看來，石墨烯目前是遊資偏愛的主要題材之一。

以東旭光電來看，7月12—7月22日期間，該股四度登陸龍虎榜。7月12日，買一為安信證券南昌勝利路證券營業部，買入8924萬元;7月18日、20日的買一則均為中信建投證券重慶涪陵廣場路營業部，買入額均超過1億元;7月22日，其買一席位為銀河證券宜昌新世紀營業部，大舉買入2.71億元。

不過，不難發現，在遊資愛炒的同時 ，機構卻在借機逃跑。7月12日，東旭光電賣一席位上的機構減持力度最大，當天減持6953萬元，拋售約685萬股。18日、20日也有機構分別賣出2056萬元、2725萬元。

工信部：我國將繼續嚴打各類稀土違法違規行為

8月8日，據新華社消息，在今日開幕的第八屆“中國·包頭稀土產業(國際)論壇”上，工業和信息化部原材料工業司司長周長益說，“十三五”期間，我國將綜合施策，繼續嚴厲打擊各類違法違規開采、生產加工、銷售稀土產品的行為。

周長益指出，我國將繼續加強部門協作，建立監管會商機制，加強聯合執法和監督指導，對稀土違法違規問題突出的地方實行約談問責，並繼續聯合查處開采、生產、流通環節的違法違規行為；落實屬地監管責任，對涉嫌非法開采、經營、使用非法礦產品的企業一查到底。

周長益還表示，我國還將通過實施稀土產品追溯體系，倒查市場上稀土產品來源，斬斷稀土黑利益鏈。同時，委托行業協會等第三方機構開展稀土違法違規線索調查取證，建立常態化工作機制，並結合稀土企業信用黑名單制度，將企業的違法違規記錄納入全國信用信息共享平臺，使之成為企業經營、信貸、上市評價等重要參考因素。

“十二五”期間，工信部、國土部等有關部門連續5年開展打擊稀土領域違法違規行為的專項行動，共查處案件113起，搗毀非法采礦點14個，關閉存在違法違規行為的企業28家，累計查扣非法稀土礦產品3.6萬噸、罰款約2.3億元。

稀土被譽為“新材料之母”，廣泛應用於新能源、自動化、裝備制造、光學、電子信息、核工業、航空航天等高技術領域，是珍貴的戰略資源。受經濟下行、“黑稀土”泛濫等因素影響，2011年7月以來稀土產品的價格持續低迷，價格跌去大半。

公安部嚴打地下錢莊 今年涉案交易金額近2000億

據公安部網站17日報道，今年以來，公安部、中國人民銀行、國家外匯管理局等部門在全國繼續部署開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊轉移贓款專項行動。據統計，截至目前，各地公安機關已破獲重大地下錢莊及洗錢案件158起，抓獲犯罪嫌疑人450名，打掉地下錢莊窩點192個，涉案交易金額近2000億元人民幣。

經過公安機關近些年的持續打擊，地下錢莊違法犯罪活動得到一定的遏制。但目前，地下錢莊違法犯罪活動仍然猖獗，各地地下錢莊相互勾連加劇，涉 案地區蔓延擴散，隱蔽性越來越強。地下錢莊與各種犯罪活動交織，日益成為轉移各類犯罪贓款的通道。

今年6月20日至7月底，公安部經偵局組織河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、四川、甘肅等地公安經偵部門開展了新一波次集中打擊行動，集中破獲了 一批重大案件。同時，各地公安機關還深挖拓展，延伸發現了涉嫌騙取出口退稅等各類犯罪活動線索，正在抓緊開展偵查工作。

針對公安機關打擊力度不斷加大，不法分子作案手法也在不斷變化、升級，隱蔽性越來越強等特點，公安部有關負責人表示，公安機關將保持對地下錢莊犯罪活動的嚴 打高壓態勢，積極會同中國人民銀行、國家外匯管理局等部門，加強線索分析、研判和核查工作，發現涉嫌犯罪的，將果斷依法予以查處，切實維護國家金融管理秩 序和國家經濟安全。

同時，公安機關提醒廣大群眾，一定要通過合法、正規的金融渠道進行跨境匯款、匯兌等金融活動。通過地下錢莊轉移資金，不但不受法律保 護，而且可能面臨財產損失和法律責任風險。

超限超載屢禁不止 五部門出重拳嚴打

“百噸王”“雙排車”等馬路“殺手”將無法再橫行霸道。

《第一財經日報》記者獲悉，有關部門將從9月1日起，開展整治公路貨車違法超限超載行為等專項行動。9月21日起全面禁止車輛運輸車中的“雙排車”進入高速公路。

交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局近日聯合印發《關於進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》要求，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對貨車生產、改裝、銷售和道路貨物運輸的全過程監管，通過深入持續的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現象，基本消除高速公路和國省幹線公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，公路網整體安全保障水平進一步提升。

18條措施治理超限超載

在18日下午召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上，全國治理車輛超限超載工作領導小組組長、交通運輸部部長楊傳堂表示，經過各地區、各部門不懈努力，公路聯合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科學治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升，治超工作責任不斷夯實，幹線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降，幹線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網平均使用壽命延長0.5年。

但近期在局部地區，貨車超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重幹擾了道路運輸市場秩序。治超面臨著地方政府的主體責任和部門監管責任落實不到位，超限超載行為出現新苗頭，貨物運輸與車輛生產改裝市場發展還不規範等問題。

在汽車整車物流業，交通部門的調查顯示，近年來，車輛運輸車非法改裝、超限運輸現象屢禁不止，不僅擾亂了汽車制造業和汽車整車物流業兩個行業的市場秩序，更給人民群眾生命財產安全造成了極大的安全隱患。

“物流業的發展，絕不能建立在一個扭曲的市場上，不能讓違法者獲利，讓守法者受損失，不能讓我們辛辛苦苦建好的公路毀於一旦。”楊傳堂說。

電視電話會議上，公安部交通管理局局長劉釗介紹，全國貨車有2000多萬輛，貨車駕駛員有3000多萬人。目前客車載貨問題比較突出，有的把客車當貨車用，有媒體報道重慶一客車違規載貨9噸多，相當於額外載客150人。“對此必須高度重視，嚴管嚴查。”

8月18日下午，在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

8月18日，交通運輸部部長楊傳堂在全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議上講話。攝影/章軻

《意見》共提出18條具體措施，要求組織開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理。對貨車生產和改裝企業不執行國家安全技術標準或者不嚴格進行機動車成品質量檢驗、致使質量不合格機動車出廠銷售的，以及未獲強制性產品認證出廠、銷售、貨證不符的，由工業和信息化部門暫停或者撤銷所許可的《車輛生產企業及產品公告》，質檢部門嚴格按照《產品質量法》和《認證認可條例》的規定予以處罰。對擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依法嚴厲處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對於問題較多的汽車維修市場，《意見》要求加強監管，依法查處非法經營、無證經營、超範圍經營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機動車維修企業從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機構會同有關部門依法查處。同時加強對貨車的檢查，發現非法改裝的，由公安交通管理部門責令恢複原狀並依法處罰。對拼裝或者已經達到報廢標準的貨車上道路行駛的，由公安交通管理部門依法收繳，強制報廢。實行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進入高速公路行駛。

《意見》還同時鼓勵先進貨運車型發展。鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發展。鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市場。探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態監管。

《意見》還特別提出，加強治超責任倒查與追究。發現非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發事故的，應認真排查車輛生產、改裝、註冊登記、市場準入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執法等全鏈條中各個環節的失職、瀆職行為，依法追究相關單位和人員的責任。

超限超載危害猛於虎

17日，交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥用“路之傷、橋之痛、車之殤、人之禍、治之難”向記者描述了超限超載的危害。

他說，超限超載大幅降低公路的使用年限，不得不提前進行養護維修，投入巨大的資金。近十年以來，全國因超限超載違法運輸引發的橋梁垮塌事件共69起，造成的道路交通中斷合計9123天，死亡8人、傷14人。通過事故調查，經常會發現“百噸王”的身影，“百噸王”以超過橋梁最大承重2倍以上的質量，壓過橋梁。

陶漢祥對記者說，調查發現，大部分超限車輛都進行了非法改裝，致使車輛動力下降，路況適應性變差;發動機、車架等超負荷工作，壽命縮短、事故增加;改裝後，整車合理重心位置改變，造成側翻角及載荷集中，行車時汽車側翻、爆胎、斷軸、斷梁等發生的概率增加;由於慣性加大，剎車距離增加，剎車性能下降，極易出現事故。

交通運輸部統計數據顯示，近十年以來，全國因超限超載違法引發的重特大交通事故更是觸目驚心，在納入統計的96起事故中，共造成人員死亡481人、傷361人，平均每起事故死亡5人、傷3.7人，死亡率極高。超限超載車因其質量很大，一旦發生交通事故往往慘不忍睹。

陶漢祥說，治超一線執法人員一直冒著生命安全與超限超載行為做鬥爭。據不完全統計，2010年至2014年的5年間，全國共發生幹擾治超執法案件2404起，共造成執法人員19人死亡、416人受傷，損壞路政執法車輛105輛。

交通運輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰榆林告訴記者，全國汽車物流企業約有300家，共有車輛運輸車約3-4萬輛，“國家標準車型裝載量6-7輛，非法改裝後裝載量達21-24輛。目前，80%以上市場運力是嚴重超限的‘雙排車’。”戰榆林說。

陶漢祥介紹，從上世紀80年代起，我國就開始治理超限超載。1987年通過《公路管理條例》，規範了公路建設、養護、管理的相關內容;1997通過《公路法》;2000年交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，明確了超限超載標準，審批程序，法律責任。2001年起，公安部門也開展多次專項整治

“但這一時期，多是單獨治超。”陶漢祥說，2004年，七部委聯合印發了《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》，集中組織開展治理。成立了全國治理車輛超限超載工作領導小組(後調整為九部委)。2007年10月，九部委《關於印發全國車輛超限超載長效治超實施意見的通知》，明確了各部門管理職責。2011年，《公路安全保護條例》出臺，為推進依法治超、長效治超奠定了法律基礎。

陶漢祥告訴記者，經過多年的治超，已經出現了“兩下降，兩提升”，即車輛超限率持續下降(從集中治超前80%以上，下降到了5%)，道路貨運車輛交通安全事故數量下降，幹線公路路況水平近五年提升1.88%，使用壽命延長0.5年，通行效率明顯提升。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，目前，全國治超站點或設施共有2181處，以固定治超站(75%)為主，以流動治超站(10%)、計重收費站(10%)為主要輔助方式，以國省幹線公路為主(69%)。

但總體上看，在局部地區，貨車超限超載現象還較為突出，造成安全隱患，導致一些重大事故發生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴重幹擾道路運輸市場秩序。

超限超載為何難治理

超限超載為何屢禁不止?陶漢祥分析，有四個方面的因素：

公路貨運市場運力過剩。他介紹，隨著中國經濟進入新常態，貨運需求走緩、貨量不足，公路貨運行業總體出現增速放緩趨勢。在運價方面，公路物流運價指數均值為106.3，較上年下滑2.5%，連續三年小幅回落。受經濟下行壓力增大影響，客戶降價壓力快速傳導到運輸市場，導致公路貨運價格持續低迷。

貨車非法生產改裝急劇蔓延。調查顯示，大貨車從出廠、掛牌、改裝到年審，形成了一條“完整利益鏈”。為貨車車主提供非法改裝服務的既有合法正規的掛車制造廠家，也有作坊式的車輛修理小廠。

局部地區治超環境惡化。陶漢祥說，由於路網體量大，監管縫隙多，大量違法超限運輸車輛由高速公路集中轉向普通國省幹線和農村公路，繞道通行甚至夜間通行以躲避檢測。由於沒有全國聯網，其違法行為無法得到相應的處罰。與此同時，一些地方和部門趨利執法、選擇性執法仍然存在。

超限超載認定和處罰標準不統一。陶漢祥說，交通超限和公安超載的認定標準一直以來沒有統一，不僅公眾較難理解，在聯合執法中也因為認定標準不一樣，處理較為複雜。

按照《公路法》，超限是指車輛及其載運物超過公路路面、橋梁、隧道等公路基礎設施的限重、限高、限寬、限長的規定，具體的超限標準依據公路的設計承受能力技術參數確定，治理車輛超限的主管部門是交通運輸管理部門。在具體指標認定上，是平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸。

根據上述《意見》，相關部門將統一執法標準，取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準，嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的最大允許總質量限值，統一車輛限載標準。

此外，還將實施“一超四罰”。對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰，對貨運場所經營者實施處罰。對因超限超載發生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產遭受重大損失，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

根據上述《意見》，我國將開展三個專項行動，包括整治貨車非法改裝專項行動(為期一年);整治公路貨車違法超限超載行為專項行動(為期一年);車輛運輸車治理專項行動(為期兩年)。

陶漢祥介紹，五部門將重點抓源頭治超，開展貨車生產改裝、銷售企業及產品集中清理，依法查處汽車維修企業違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為，重點加強貨車註冊登記和市場準入管理。

與此同時，引導貨運源頭單位安裝使用稱重設備，采取執法人員駐點、巡查、視頻監控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

“今後，路警聯合執法也將成為常態。”陶漢祥說，依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，執法部門將開展路面聯合執法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監督消除違法行為;公安交通管理部門依據公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。

18日，五部門會簽的《車輛運輸車治理工作方案》同時發布。該方案要求用2-3年左右的時間，消除車輛運輸車違規使用現象，標準車型在汽車物流企業得到普遍應用，促進我國汽車整車物流業有序、規範、健康發展。

《第一財經日報》記者從交通運輸部了解到，五部門將完善信用治超，加快推進道路運輸企業、從業人員、營運車輛的數據庫建設，加強數據交換與共享。完善失信聯合懲戒機制，建立超限超載行為信用記錄，納入國家統一的信用信息交換平臺和“信用中國”網站，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。同時探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

而對於車輛運輸車治理會否影響運能及成本如何化解的問題，戰榆林表示，“總體運能有保障”，他解釋說，“雙排車”、“單排車”、“標準車型”逐步過渡，減少了對市場的沖擊和影響;治理後處罰減少、可白天上路通行、運輸效率也大幅提高，可以彌補運力的缺口。

“成本上漲也能夠有效化解。”戰榆林說，“雙排”回歸“單排”及“單排”整改為標準車型後，運輸價格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車平均售價的1%，對消費者不會帶來影響。他說，車輛運輸車治理引起的運價上漲，是乘用車運價的合理回歸，是驅除“劣幣”必然經歷的陣痛，在此之前，有關部門已充分聽取了乘用車生產企業、運輸企業、車輛運輸車制造企業、相關行業協會的意見，預留了整改時間，也給予市場準備期。

8月18日下午，在交通運輸部召開的全國治理貨車非法改裝和超限超載工作電視電話會議。攝影/章軻

我國將探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。攝影/章軻

車輛超限超載致橋面破損嚴重，使用壽命縮短。攝影/章軻

公安部嚴打“重金求子”電信詐騙犯罪，153名嫌犯落網

據公安部網站消息，近日，江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陜西、甘肅等8省公安機關統一行動，嚴厲打擊“重金求子”電信網絡詐騙犯罪。截至目前，共抓獲犯罪嫌疑人153名，摧毀“重金求子”電信詐騙犯罪團夥及上下遊灰色產業鏈犯罪團夥24個，初步查破涉及全國20多個省區市的200余起電信詐騙案。

據悉，近年來，不法分子通過電話、網絡等散播“重金求子”“以高價找人生孩子”等內容的虛假信息，待被害人信以為真後，通過冒充“富婆”“律師”“工作人員”等讓被害人繳納名目繁多的費用實施詐騙。

今年3月，江西省公安機關在偵辦一起“重金求子”電信詐騙案件過程中，經循線追查，發現該案涉及上下遊“產業鏈”上10余個犯罪團夥，涉案人員眾多。鑒於案情重大，國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議辦公室對該案掛牌督辦，公安部刑偵局成立專案組，對該案進行偵查，並派員多次赴江西督導案件偵辦工作。經過艱苦的縝密偵查，公安機關逐步查清了10余個具體實施詐騙的犯罪團夥和多個上下遊灰色產業鏈犯罪團夥的分布情況、人員構成和具體作案手法，初步串並案件200余起。

近日，在公安部統一指揮部署下，江西、河北、安徽、福建、河南、四川、陜西、甘肅等8省公安機關對該案同步開展集中收網行動，共抓獲犯罪嫌疑人153名，摧毀“重金求子”電信詐騙犯罪團夥及上下遊灰色產業鏈犯罪團夥24個，搗毀2個網上語音平臺、9個服務器平臺、43個短信群發窩點，查獲短信群發器300余臺，繳獲銀行卡、手機卡、電腦、POS機等一大批作案工具，初步查破涉及全國20多個省區市的200余起電信詐騙案，涉案金額3000余萬元。

公安部有關負責人表示，電信網絡詐騙嚴重侵犯群眾的財產安全和合法權益，嚴重影響群眾的安全感。公安機關將全警聯動、合成作戰，出重拳、下重手，不斷加大對此類犯罪的打擊力度，並通過“打源頭”“摧網絡”“端窩點”，全鏈條打擊電信詐騙犯罪。同時，加強與電信、金融等職能部門協調配合，全面落實綜合防控措施，堅決將電信網絡詐騙犯罪分子的囂張氣焰打下去，切實保護人民群眾的財產安全。

同時，公安機關提醒廣大群眾，切實提高防騙意識，捂緊自己的“錢袋子”，不讓犯罪分子有機可乘。

環保部：嚴打堵塞采樣頭等監測數據弄虛作假行為

給采樣頭“戴口罩”、在監測點附近禁過大貨車等行為，屬於監測數據弄虛作假，將受到嚴厲打擊。

11月7日，環境保護部印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》及《關於加強環境空氣自動監測質量管理的工作方案》，明確規定，嚴厲打擊監測數據弄虛作假。

兩方案提出，建立環保部門與公檢法機關聯動機制。對於擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規移交有關部門處理。

對發現環境監測行為不規範且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測(含運維)機構或監測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。

環境監測質量管理是環境監測工作的生命線。環境監測是環境管理和科學決策的重要基礎，是評價考核各級政府改善環境質量、治理環境汙染成效的重要依據。

環保部介紹，30多年來，隨著我國環境監測事業的發展，環境監測質量管理工作取得了長足的進步。但環境監測事權不明晰、監測制度不健全、標準體系不完善、規範制度執行不到位等問題，制約了環境監測質量管理的深入開展。

“存在‘考核誰、誰監測’現象，地方環保部門‘既當運動員又當裁判員’，在各種考核壓力下，行政幹預數據質量的沖動較大。”環境保護部有關負責人對記者表示，在事權上收、省以下垂直管理和監測服務社會化等新形勢下，監測機構的定位和職責、管理模式等都發生了較大改變，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要。

環保部介紹，目前，我國監測規範和技術體系尚需完善。環境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全等;實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環節。此外，制度規範執行不到位。自動監測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。解決這些問題，需要環境保護部從國家層面加強頂層設計，統籌謀劃。

根據上述方案，2016年底前，上收國家環境空氣質量監測事權，建立氣態汙染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監測質量管理制度和技術規範，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環境空氣質量監測數據的準確可靠。

2017年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系，組織開展質量管理和監督檢查活動，保障國家水環境質量監測數據準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。

2020年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，深化信息技術在環境監測質量管理中的應用，進一步推進監測信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤汙染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準確權威。

針對環境監測和運維機構在國家和地方環境空氣質量自動監測運維管理工作中存在的問題，《關於加強環境空氣自動監測質量管理工作方案》要求，全面加強環境空氣自動監測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環境空氣質量監測遠程在線質控系統，實現重要參數的實時直傳和運維管理的全程監控。

與此同時，建立全國統一的環境空氣自動監測技術方法標準體系和三級質控體系，國家環境空氣質量監測網和地方環境空氣質量監測網均遵循統一的技術體系，保障環境監測數據的科學性和可比性。成立國家環境監測數據質量評估委員會和質量監督檢查專家庫，加大監督檢查和懲處力度，保障環境監測數據的公正性和權威性，為大氣汙染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。