📖 ZKIZ Archives

2016上海地方債余額4485.5億 兩年間債務率降20個百分點

上海市地方政府債務(下稱地方債)余額連續兩年下降。截至2016年底，上海市地方債余額4485.5億元，債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為38.8%，保持在合理範圍內，風險總體可控。

上海市財政局在上海兩會中作《關於上海市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》(下稱《報告》)時，公布了上述數據。

第一財經記者發現，上海地方債規模自2014年以來連續兩年下降，從2014年5812.5億元降至2016年的4485.5億元，兩年間削減債務1327億元，債務率從2014年的58.1%降至2016年的38.8%，債務率下降了20個百分點。

上海債務率大幅下降得益於債務規模削減和上海財政收入大幅增長。

受益於產業結構調整和上海市財政收入在近三年間保持中高速增長，2016年上海市一般公共預算收入增長更是高達16.1%，全國居首。債務和收入一降一增之間，讓上海債務情況良好。

地方政府債務分為一般債務和專項債務。一般債務對應的是一般公共預算，針對政府未來舉借沒有收益的公益性事業。專項債務對應的是政府性基金預算，針對政府舉借有一定收益的公益性事業。目前中央對地方政府一般債務和專項債務采取限額管理，額度由國務院確定並經全國人大或其常委會批準，財政部下達額度。

根據《報告》，財政部核定2016年上海市地方政府發行一般債券1033億元，專項債券1167億元。

其中，在一般債券中，用於置換存量政府債務的置換債券規模為807億元，新增債券為226億元。在專項債券中，置換債券893億元，新增債券274億元。

上海市政府將新增債券全部轉貸給區政府，主要用於重大公益性項目支出和具有一定收益的項目資本支出。

上海市政府債務風險可控。上海38.8%的債務率低於國際控制標準90%~150%的下限，也低於全國平均水平。財政部稱2015年全國地方政府債務率為89.2%。

不僅如此，國務院確定的2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年上海債務規模為4485.5億元，這意味著上海還有2033億元的舉債額度，未來融資空間充足。

根據《報告》，上海市財政局將深化推進地方政府舉債融資機制改革。

具體舉措包括，將上海市存量政府債務中可置換部分置換成政府債券，進一步降低政府債務成本。繼續依托上海自貿區的金融創新平臺、財政部國債發行系統和財政部上交所政府債券發行系統來發行上海市地方債，有效減輕市區兩級政府融資壓力。

另外，上海市財政局還將進一步建立健全地方政府債券資金滾動項目庫，提前做好項目準備工作，確保發債後盡快形成支出。加強債務全口徑管理，厘清政府和企業責任，健全統計監測體系，將政府負有中長期財政支出責任事項納入監測範圍。

此外，上海還將根據本市實際情況，制定上海市債務風險應急處置預案，進一步建立健全政府性債務風險評估、監測預警和應急處置機制。

全國地方債余額15.32萬億元 專家稱明顯低於限額、風險可控

為了控制地方政府債務(下稱“地方債”)風險，國務院采取債務限額管理。全國兩會期間財政部公布的最新數據顯示，我國地方債余額遠低於債務限額標準，債務風險總體可控。

3月6日，財政部公布了提請十二屆全國人大五次會議審查的《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(下稱報告)，首次披露了最新地方債數據。

2016年末，全國地方債余額15.32萬億元，控制在年度地方債限額17.19萬億元以內，比全國人大批準的債務限額低1.87萬億元。

長期關註地方債的上海財經大學副教授鄭春榮對第一財經記者表示，債務限額相當於“高壓線”，絕對不能突破，從當前數據來看，全國地方債務余額明顯低於限額，債務風險可控。

報告還公布了2017年地方債限額，約為18.82萬億元，比2016年債務限額提高了約1.63萬億元，這一數字正好是今年中央安排的地方財政赤字8300億元和專項債務收入8000億元之和。

報告稱，2017年地方政府一般債務余額限額115489.22億元，地方政府專項債務余額限額72685.08億元。兩者相加，2017年地方債限額為188174.3億元。

鄭春榮分析，隨著經濟增長，財政收支規模擴大，債務限額也適度擴大。而且各個地方根據當地經濟發展情況和財政實力，在當地債務限額下靈活舉債。

3月5日，國新辦舉行解讀政府工作報告有關情況吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在會上指出，中國政府部門債務率並不高，目前債務水平在37%左右。其中，中央政府債務率在16%左右，地方政府債務率在20%左右。

第一財經記者梳理發現，目前各地債務余額均控制在限額以內，不少地方大舉削減債務。

北京市財政局數據顯示，2016年底北京市債務余額約為3743.46億元，兩年間削減債務規模約2635億元。

上海市財政局數據顯示，截至2016年底，上海市地方債余額4485.5億元，兩年間削減債務1327億元。

國務院總理李克強作政府工作報告時提出，規範地方政府舉債行為。上述報告在談到2017年財政改革發展工作時也提出，今年將加強地方債管理，有效防範財政風險。

今年2月針對近期查處部分市縣政府和金融機構違法違規舉債擔保問題，財政部有關負責人表示，按照中央經濟工作會議精神，財政部將把防範風險放到更加重要位置，在充分發揮政府規範舉債積極作用的同時，依法堅決制止違法違規舉債擔保行為，嚴控地方政府債務風險。