2016上海地方債余額4485.5億兩年間債務率降20個百分點

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上海市地方政府債務(下稱地方債)余額連續兩年下降。截至2016年底，上海市地方債余額4485.5億元，債務率(負有償還責任的債務/綜合財力)為38.8%，保持在合理範圍內，風險總體可控。

上海市財政局在上海兩會中作《關於上海市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》(下稱《報告》)時，公布了上述數據。

第一財經記者發現，上海地方債規模自2014年以來連續兩年下降，從2014年5812.5億元降至2016年的4485.5億元，兩年間削減債務1327億元，債務率從2014年的58.1%降至2016年的38.8%，債務率下降了20個百分點。

上海債務率大幅下降得益於債務規模削減和上海財政收入大幅增長。

受益於產業結構調整和上海市財政收入在近三年間保持中高速增長，2016年上海市一般公共預算收入增長更是高達16.1%，全國居首。債務和收入一降一增之間，讓上海債務情況良好。

地方政府債務分為一般債務和專項債務。一般債務對應的是一般公共預算，針對政府未來舉借沒有收益的公益性事業。專項債務對應的是政府性基金預算，針對政府舉借有一定收益的公益性事業。目前中央對地方政府一般債務和專項債務采取限額管理，額度由國務院確定並經全國人大或其常委會批準，財政部下達額度。

根據《報告》，財政部核定2016年上海市地方政府發行一般債券1033億元，專項債券1167億元。

其中，在一般債券中，用於置換存量政府債務的置換債券規模為807億元，新增債券為226億元。在專項債券中，置換債券893億元，新增債券274億元。

上海市政府將新增債券全部轉貸給區政府，主要用於重大公益性項目支出和具有一定收益的項目資本支出。

上海市政府債務風險可控。上海38.8%的債務率低於國際控制標準90%~150%的下限，也低於全國平均水平。財政部稱2015年全國地方政府債務率為89.2%。

不僅如此，國務院確定的2016年上海市政府債務限額為6518.5億元，而2016年上海債務規模為4485.5億元，這意味著上海還有2033億元的舉債額度，未來融資空間充足。

根據《報告》，上海市財政局將深化推進地方政府舉債融資機制改革。

具體舉措包括，將上海市存量政府債務中可置換部分置換成政府債券，進一步降低政府債務成本。繼續依托上海自貿區的金融創新平臺、財政部國債發行系統和財政部上交所政府債券發行系統來發行上海市地方債，有效減輕市區兩級政府融資壓力。

另外，上海市財政局還將進一步建立健全地方政府債券資金滾動項目庫，提前做好項目準備工作，確保發債後盡快形成支出。加強債務全口徑管理，厘清政府和企業責任，健全統計監測體系，將政府負有中長期財政支出責任事項納入監測範圍。

此外，上海還將根據本市實際情況，制定上海市債務風險應急處置預案，進一步建立健全政府性債務風險評估、監測預警和應急處置機制。