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主动权下放 “央企千亿酒店资产重组”攻坚

http://www.21cbh.com/HTML/2010-2-3/164832.html
核心提示:超过1000亿的酒店资产将在128家央企间进行“体内循环”,其最终的走向,将取决于大股东与总经理、出让方与接收方的博弈。

2500多家酒店,超过1000亿的资产,超级酒店业央企呼之欲出。

这些目前散落于128家国务院国资委下属中央企业的酒店资产,即将通过重组,向少数几家“以酒店为主业”的优势央企集中。

但由谁来整合、以什么方式整合,至今悬而未决。2月2日,本报记者从国务院国资委改革局综合处了解到,目前,重组方案还在讨论和研究阶段。

一位知情人士透露,本周,国资委将会召开会议,向相关央企解释这一重组方案。而国资委改革局综合处一位负责人也表示,下周一,国资委将召开电话视频会议,对外介绍相关进展。

国 务院国资委主任李荣融1月31日的表态,是对央企酒店资产整合强势推进的最好注脚。在接受凤凰卫视专访时,李荣融表示,做好主业是国资委作为出资人对央企 的基本要求,央企要严格按照国资委要求,做大做强主业,严控非主业投资。而现有的128家央企中,仅有6家主业与“酒店”相关。

2003年 至今,央企的整合一直在沿着两条路线推进——向重要行业和关键领域集中、向行业排头兵集中。由此,一方面,央企的数量在不断减少,至今已从2003年的 196家减少至128家,2010年还将减少至80到100家;另一方面,每个央企的资产都在向其主业集中,并逐步退出辅业。

“股东(国资委)说了算,而不是你总经理(央企管理层)说了算。”这是国资委对自身的定位,也是其强势推进央企重组的基础。但“总经理”亦有自身的考虑。

以此次酒店资产重组为例,出让方不仅希望收回投资甚至获得溢价,还希望藉此摆脱相关的负债和富余人员;而对接收方来说,最佳方案则是,通过“划拨”免费获得此等资产。

这是一场所有权与经营权的对垒。如何达到平衡?

2月2日,在接受本报记者采访时,国资委研究中心企业发展与改革研究部部长王志刚表示,国资委只是引导央企主动进行主辅分离,“并未否认拥有酒店的央企可以主动寻找承接者,以减少重组的阻力”。

体内循环

1月25日,国务院国资委正式宣布“拟让央企剥离非主业的酒店和宾馆资产”。国资委改革局一位人士对本报记者表示,李荣融的讲话很明确,央企非主业宾馆酒店分离重组的范围包括“不以宾馆酒店为主业的央企”及“其各级子企业投资兴办的各类非主业宾馆酒店”。

“李荣融近期的讲话只是再度强调了这一原则,也希望央企能够明确这一点,不应再进行类似的投资。”一位国资委宣传处人士向记者解释道。

在王志刚看来,央企早年因历史原因所形成的经营范围“包罗万象”,并不适应于现代企业发展,因此,“必须进行梳理,强调专业化运营”,酒店资源势必需要流向适合其专业经营的央企。

目前,几乎所有央企旗下均拥有酒店资产,如中国石油、中国石化、中国电力、中国电信、中国烟草、中国航天科技以及三大航空集团等。据中国旅游研究中心副院长戴斌估算,央企拥有的酒店数量预计在2500家以上,资产规模超过千亿元。

之所以选择央企作为承接人,盖因“震动最小,也最为方便”。

王志刚表示,国资委的难处在于,这些酒店资产属于历史遗留问题,优质资产中掺杂着大量债务以及富余人员处置的问题。“这跟以往剥离学校、医院等辅业资产的困难类似。”

在他看来,重组必须要考虑到“资产转移时所一并带去的债务及富余人员”的处置,因此,央企非主业酒店资产的出让和接收,“并不是简单的把产权一卖了之,而是将其众多历史遗留困难一并转手,更需要出让者和接收者沟通协商”。

主动权下放

2月2日,中海集团战略发展部一位人士对本报记者表示,中海已经接到相关文件,并在做剥离方案,“国资委的态度很明显,我们也在积极的配合国资委的要求”。他透露,2月1日,中海集团内部还对方案进行了一次讨论。

但这位人士坦言,至今尚不清楚国资委对此重组有什么具体的要求和安排。

事实上,早在2007年下半年,国资委便开始筹划“央企酒店资产剥离重组”。但直至两年之后的今天,一个各方都能接受的重组方案,仍未能出台。

据上述国资委改革局人士介绍,剥离的非主业宾馆酒店,将“通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式,重组到以宾馆酒店为主业的优势央企”。

但三条重组路径,具体如何选择?对于拥有“非主业”酒店资产的央企来说,如何稳妥处置酒店资产并获得相应的溢价,是其考量的重点。而对于酒店资产接盘者来说,通过“划拨”无偿接受,并尽可能减少包袱,才是最优方案。

王志刚表示,三条路径很明确,是给央企自主选择的,国资委并没有做出硬性规定。

他认为,国资委在重组中只是起“引导作用”,央企可以根据国资委的要求,主动寻找合适的承接人,双方充分沟通,协商利益点。“只要制定合适的重组方案,说服国资委放行就可以”。

王志刚强调,国资委会充分认可央企的主动权。

千亿资产竞逐

尽管重组方案尚未明确,但接盘者踊跃。那些“以酒店为主业”的央企,纷纷主动表态“自己最适合”。

“我只知道,我们是备选的资产承接人之一。”华侨城副总裁刘平春对本报记者表示。至于谁将与华侨城竞逐这一资格,他表示并不知情。

华美酒店顾问机构首席知识管理专家赵焕焱指出,128家中央企业中,有4家的主业明确含有酒店,分别是中粮、华侨城、中化、南光。此外,港中旅、中国国旅以旅游为主业的央企,也同酒店业务相关。在他看来,有6家企业具备承接人的资格。

显而易见的是,上述企业若能获得这2500家酒店,哪怕是其中一部分,将奠立其超级酒店企业的地位。目前,华侨城仅拥有酒店30多家(包括经济型酒店),而港中旅也仅拥有近50家。

刘平春向记者表示,作为“以酒店旅游为主业”的央企,华侨城具备承接人的资格,而且,华侨城已有了非常完备的酒店资产和品牌,管理水平和运营效益也非常突出,显现出良好的承接人品质。

至于承接方式,“当然,我们希望是划拨或转让的方式重组这些酒店,但若是用市场方式,我们也有资金实力。”刘平春称,华侨城刚刚完成整体上市,这些年在资本市场上的良好运作,使其具备资金实力,满足各种形式的承接方式,包括现金收购。

而港中旅一位负责酒店资产运营的管理层对本报记者直言,港中旅比华侨城还多一个优势:即有过整合国企(中国中旅)的经验,能够顺利重组其它央企的酒店资产。

但华侨城、港中旅等潜在接收方,最终能够取得多大的份额,很大程度上,还取决于其与酒店出让方的利益协商。

在赵焕焱看来,酒店资产重组应该采取市场的方式,通过股份制的形式来实现,这对资产的估值有益,也有利于那些不以酒店为主业的央企心甘情愿地退出。

不过,“通过划拨,左手倒右手,也是可能的。”某大型央企一位人士对本报记者表示,国资委毕竟是央企的大股东,如果把这些酒店资产划拨给一个以酒店为主业的央企,对国资委来说,也无异于左手倒右手,并无分别。“果真如此,哪个央企会不听命?”
主動權 主動 下放 央企 企千 千億 酒店 資產 重組 攻堅
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能源審批下放:地方「發改文」決定項目命運

http://www.21cbh.com/HTML/2013-5-27/wNNjUxXzY5MzUwNQ.html

根據國家能源局思路,對已列入國家有關能源規劃需要審批或核准的項目,除涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目以及實行國家安全審查的外資項目外,一律下放。

風電和非主要河流以外的水電站屬於下放的序列。一位接近國家能源局的人士告訴記者,對於風電項目國家能源局的初步思路是,設定風電開發總量,具體能源項目由地方部門核定。納入大盤子的項目,可以獲得財政補貼。

大能源項目審批手續將大大簡化,但審批改革卻並非一放了之。行政審批權限從國家發改委、國家能源局到地方投資管理部門讓渡,無疑增加地方部門管理權限。有業內人士擔心出現「一放就亂」,風電、水電超規劃發展的問題。

此外,能源項目審批所涉及的財政補貼、土地預審難、審批部門過多等老大難問題並未因下放而解決。

「省領導一個招呼決定項目成敗」

在風電項目審批權完全下放之前,省級發改委仍然擁有「5萬千瓦以下風電項目」核准權。在過去五年風電大躍進歷程中,地方4.95萬千瓦風電云集,更催生了行業亂象。

一位風電行業人士向本報記者介紹地方風電項目核准過程中的潛規則。

「由於新能源投資向社會開放,幾乎沒有門檻。只要有關係,註冊公司後就可以在開發區域獲得風電資源,然後準備材料核准,核准後再賣掉。核准一個4.95萬千瓦的風電項目,成本最多在400多萬元,但可以賣到2000萬左右。這個巨大的利益空間,把各級政府有權部門栓到了一起。」該人士如是說。

地方發改委的路條是整個項目審批的關鍵。「正因為沒有門檻,任何公司都可以與縣級以上人民政府簽訂風電開發協議,一般由地方發改局或招商局操作。協議簽訂後,往往不做測風工作,找與當地廳局關係密切的設計院做可研報告,報到省發改委批覆後,獲取路條。」

「隨後,編制環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、土地預審、電網接入等支持性文件,編制單位只要見發改委路條,繳納相應費用後就給做,起不到任何把關作用。組件齊了就可以核准。」上述人士介紹。

在項目申報過程中,涉及國土、水利、環保、規劃、電力等部門,個別還涉及文物部門。「這個過程少說半年,往往1~2年。但關鍵還得有高層某領導打招呼。省內大領導一個招呼就能決定一個項目能否核准,甚至已核准項目也有可能廢掉。」

有省級發改委官員自嘲是「發改文」單位。領導打個招呼就發個文,打個招呼就改個文。在這個過程中,政府文件的可信度在不斷降低。基於此,對於國家能源局下放審批權限,帶來新的擔憂:權利下放後管理將更加混亂。

目前,地方政府部門普遍存在的問題是風資源補償費「三免三減半」政策無法兌現,捆綁風資源要求裝備製造業同時落地。

為預防因審批權力過於集中帶來的腐敗問題,能源局內部文件特別強調:「嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學民主決策。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目,依法公開聽取群眾意見並進行社會穩定風險評估。」

一個水電站需40~50個專題報告

在此輪行政審批改革之前,「主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上水電項目」均由國務院投資主管部門核准。相對風電而言,地方對水電管理空間極其有限。

一般而言,裝機容量2.5萬千瓦以下由當地市(州)發改委核准,25千瓦以下由省發改委核准,25~100萬千瓦電站由國家發改委核准,100萬千瓦以上由發改委報國務院審批核准。

水電項目建設的基本程序是:項目前期選點等前期準備工作-預可研-可研-相關技術部門審核-電力行政主管部門審核-國家發改委審核-國務院審核。

「一個水電項目前期工作十分漫長,除流域規劃之外的工作,前期預可研工作少則5年,多則數十年,建設期的時間很大程度取決於行政部門審批的時間,一般100萬千瓦水電站建設期不會少於5年。」一位國有企業水電開發負責人介紹。

一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成40~50個專題報告,約30個報告需要有關部門審查。

項目審查涉及的技術諮詢機構有水利水電設計研究院、中國水利水電規劃設計總院、中國國際工程諮詢公司。審批審查地方行政部門有省移民辦、省環保局、林業局、水利廳、國土廳、文物局、水產局、地震局、電力公司、鐵路局,最後是發改委。

在國家層面的審批涉及水利部、長江委(黃委、淮委、珠委)、國土資源部、環保部、電網公司、鐵路部門,最後是國家發改委及國務院。

由於項目核准進程緩慢,2011年水電新核准裝機容量僅1268萬千瓦,2012年為1900萬千瓦,2011~2012年規劃開工規模僅完成一半。

根據能源「十二五」規劃,「十二五」期間新增1.6億千瓦水電裝機,平均每年的開工量需達3200萬千瓦,完成目標難度較大。

能源 審批 下放 地方 發改 改文 決定 項目 命運
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財新網:IPO審核6月下放交易所 上兵伐謀zgz

來源: http://xueqiu.com/6078380931/36447545


中國證監會近日在系統內作出部署,為今年內按註冊制要求進行IPO審核加緊準備。註冊制正式實施的具體時點仍然取決於《證券法》修訂的進展以及國務院對相關方案的最終批準,但證監系統內傳達的精神是,從今年6月起IPO審核工作移交滬深證券交易所,各項準備也圍繞這個時點展開。
  元旦前後,證監會再次向國務院上報了一稿註冊制改革方案,其核心仍然是將發行審核權下放到交易所,證監會只負責證券註冊和對交易所審核行為的監管,不再具體幹預。另一方面,由於《證券法》總體修訂工作爭議較大、進展晚於預期,證監會正在推動全國人大常委會先修改註冊制改革必要的若幹法條,從而加快改革進程。
  上周,證監會主管發行工作的一位副主席召集各有關部門,就落實註冊制作出更具體的安排。在證監會層面,與現有核準制相關的一批行政規章將予以廢止,本屆發審委到期後不再續聘;證監會和證券交易所將出臺與註冊制相適應的一批行政規章和規則;同時登記結算公司也做好後臺流程的技術準備。
  目前有明顯變化的是發行審核節奏。去年,證監會考慮到市場承受度,按月平均安排IPO發行。今年以來,IPO節奏明顯加快;同時發行部對目前排隊中的600家IPO申請也在加快審核。部分企業“上會”(履行發審會程序)時間有所提前。接近監管部門的人士稱,此舉是爭取在滬深證券交易所接手審核之前,盡量多審核一批企業,為審核權順利過渡留足時間。
  “在發行改革這件事情上,國務院的決心很大,證監會也下了決心要簡政放權。現在比較考驗的是證券交易所,審核下放到交易所,也意味著責任的下放。”一位投行人士評價說。
  僅僅將發行審核權下放,並非註冊制的核心。業內人士認為真正的註冊制發行需要一系列的配套法規和制度。
  明確定義多層次資本市場、完善退市機制、強化證券侵權責任,以及支持民事追償,都是本次《證券法》修訂重點討論的內容。接近修法的人士告訴財新記者,審核權下放給交易所已有共識,為了完成今年內推出註冊制改革的“政治任務”,對《證券法》先作最低限度的修改,在立法程序上是可能的;但這樣做必然會在許多技術細節上留下缺漏,尤其制度上缺乏有效的退市機制、侵權追責的保駕護航,其負面效果也需要高度重視。
  兩家交易所人士最關心的是註冊制實施之後的資源分配。目前證監會發行部門一方面掌握審核權力,另一方面也在兩家交易所之間均衡分配上市資源。今後行政安排的機制一旦打破,會不會出現交易所“無底線競爭”的問題?
  除了IPO之外,再融資審核也將由交易所審核,並且非公開的定向發行可能不再審核,由企業自主決定。投行人士稱,非公開的融資行為本無審核必要,但目前市場的現實是,上市公司的非公開發行的效率甚至趕不上非上市公司的私募融資。

蔣飛財新記者
http://finance.caixin.com/2015-02-09/100782643.html?from=bd 
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IPO審核6月下放交易所 發行節奏有望再提速

來源: http://wallstreetcn.com/node/214166

A股實行註冊制還有多遠?今年6月1日可能是一個重要的時間節點。

財新報道,註冊制正式實施的具體時點仍然取決於《證券法》修訂的進展以及國務院對相關方案的最終批準,但證監系統內傳達的精神是,從今年6月起IPO審核工作移交滬深證券交易所,各項準備也圍繞這個時點展開。

報道還提到,上周證監會內部會議還就落實註冊制作出了更具體的安排。在證監會層面,與現有核準制相關的一批行政規章將予以廢止,本屆發審委到期後不再續聘;證監會和證券交易所將出臺與註冊制相適應的一批行政規章和規則;同時登記結算公司也做好後臺流程的技術準備。

目前發行審核的節奏明顯加快,從批文下發的速度到發審會審核的數量都有明顯的變化。去年平均每月批文下發的數量在10-14家左右,今年1月底猛增到24家。

中國證券報報道稱,下一步IPO有望再提速:目前監管部門對排隊企業的反饋、審核均已提速,甚至剛到2月,不少急於獲得批文的公司就已少見地更新完年報數據以滿足上市條件。市場人士預計,春節過後IPO批文的下發速度有望進一步增加。

該報引述消息人士預計,今年4月註冊制方案有望擇機公布,7月後正式實施,目前各項工作仍在按照這一時間表推進。

 “但這一時間表目前僅作為工作參考,具體落實變數較大。”前述消息人士對中國證券報指出,具體方案如何確定仍有待國務院批準,由於證券法審核時間延期,使得註冊制實施的籌備時間比預計的短了不少,如何在短時間內平穩過渡,特別是在今年上半年為註冊制實施打好基礎顯得尤為重要,目前IPO審批節奏的提升正是為註冊制推出鋪路之舉。

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IPO受理空窗期備戰註冊制 審核權望五月下放交易所 上兵伐謀zgz

http://xueqiu.com/6078380931/36540359
近日,IPO審核權從6月1日開始下放至交易所的消息在業內盛傳。
  今日,21世紀經濟報導記者瞭解到的最新消息是,IPO審核權或在五一左右將下放至交易所,交易所已做好各項準備工作
  一位接近監管層人士告訴記者,證監會在4月份以後將不再受理任何IPO申報材料,也不會下發任何反饋。
  「空窗期應該就是為註冊制進行準備。」該人士認為。

  近日證監會正加快新股審核速度。
  按照網上發行日期統計,1月份有22家新股完成發行。2月份新股發行數量達24家。2月10日有17只新股申購。
  「最近,審核速度明顯加快。現在材料報上去會馬上預審,然後給出反饋意見。」  南方一家大型券商的投行人士告訴記者。而這一切都似乎在為過渡到註冊制進行準備。
  此外,有消息稱證監會將廢止44個相關文件,取消發審委、重組委等。
  「我瞭解到的是證監會好多人都辭職從商了,發審委這些都要撤了。」北京一家券商投行人士表示。
  但是,心急吃不了熱豆腐。從審核制過渡到註冊制,需要一個過程。
  「在註冊制尚未推出之前,交易所或將建立類似發審委的制度。」上述接近監管層人士表示。
IPO 受理 空窗 窗期 備戰 註冊 審核 權望 五月 下放 交易所 交易 上兵 伐謀 zgz
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21世紀:IPO四月暫停申報 審核權下放或提前至五月

來源: http://wallstreetcn.com/node/214242

據21世紀經濟報道,IPO審核權或在五一左右就將下放至交易所,交易所已經做好各項準備工作。

一位接近監管層人士告訴該報,證監會在4月份以後將不再受理任何IPO申報材料,也不會下發任何反饋。“空窗期應該就是為註冊制進行準備。”該人士認為。

財新周一報道稱,IPO審核工作從6月1日起移交滬深證券交易所,各項準備也圍繞這個時點展開。  

近日證監會正加快新股審核速度。 按照網上發行日期統計,1月份有22家新股完成發行。2月份新股發行數量達到了24家。2月10日就有17只新股同時申購。

中國證券報周二報道,下一步IPO有望再提速:目前監管部門對排隊企業的反饋、審核均已提速,甚至剛到2月,不少急於獲得批文的公司就已少見地更新完年報數據以滿足上市條件。市場人士預計,春節過後IPO批文的下發速度有望進一步加快。

該報引述消息人士預計,今年4月註冊制方案有望擇機公布,7月後正式實施,目前各項工作仍在按照這一時間表推進。

21世紀經濟報道今日還提及:

有消息稱證監會將會廢止44個相關文件,取消發審委、重組委等。“我了解到的是證監會好多人都辭職從商了,發審委這些都要撤了。”北京一家券商投行人士表示。

從審核制過渡到註冊制需要一個過程。“在註冊制尚未推出之前,交易所或將建立類似發審委的制度。”上述接近監管層人士表示。

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21 世紀 IPO 四月 暫停 申報 審核 下放 提前 五月
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城商行境內外投資審批權下放至銀監局

來源: http://www.yicai.com/news/2015/06/4629405.html

城商行境內外投資審批權下放至銀監局

第一財經日報 楊柳晗 2015-06-08 12:11:00

原規定則要求城市商業銀行申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構由申請人所在地銀監局受理並初步審查,銀監會審查並決定。

銀監會近日發布《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》(下稱《辦法》)。與修訂前的規定相比,《辦法》的主要變化在於對城市商業銀行對內和對外投資的審批權的變化,銀監會將城市商業銀行境內和境外投資的審批權下放至了地方銀監局。

對於境內投資,原規定和修訂後的《辦法》都要求,國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構由銀監會受理、審查並決定。銀監會自受理之日起6個月內作出批準或不批準的書面決定。

但對於城市商業銀行境內投資的審批權則下放至了銀監局,根據修訂後的《辦法》,城市商業銀行申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構由申請人所在地銀監局受理、審查並決定。而原規定則要求城市商業銀行申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構由申請人所在地銀監局受理並初步審查,銀監會審查並決定。

對於中資商業銀行境外投資,原規定和修訂後的《辦法》都要求,國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行申請投資設立、參股、收購境外機構由銀監會受理、審查並決定。

銀監會同樣將城市商業銀行的境外投資審批下放至銀監局。根據修訂後的《辦法》,城市商業銀行申請投資設立、參股、收購境外機構由申請人所在地銀監局受理、審查並決定。而原規定則要求由申請人所在地銀監局受理並初步審查,銀監會審查並決定。

此外,《辦法》還規定,設立中資商業銀行法人機構的註冊資本為實繳資本,最低限額為10億元人民幣或等值可兌換貨幣,城市商業銀行法人機構註冊資本最低限額為1億元人民幣。

對於境外金融機構作為中資商業銀行法人機構的發起人或戰略投資者的要求,《辦法》規定,最近1年年末總資產原則上不少於100億美元,銀監會認可的國際評級機構最近2年對其長期信用評級為良好;最近2個會計年度連續盈利;商業銀行資本充足率應當達到其註冊地銀行業資本充足率平均水平且不低於10.5%;非銀行金融機構資本總額不低於加權風險資產總額的10%。

辦法還《規定》,單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%,多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%。投資入股比例是指境外金融機構所持股份占中資商業銀行股份總額的比例。境外金融機構關聯方的持股比例應當與境外金融機構的持股比例合並計算。

對於境內非金融機構作為中資商業銀行法人機構發起人的主要條件,《辦法》規定財務狀況良好,最近3個會計年度連續盈利;年終分配後,凈資產達到全部資產的30%(合並會計報表口徑);權益性投資余額原則上不超過本企業凈資產的50%(合並會計報表口徑),國務院規定的投資公司和控股公司除外;入股資金為自有資金,不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股,法律法規另有規定的除外。

編輯:孫汝祥

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商行 境內外 境內 投資 審批權 審批 下放 至銀 銀監 監局
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專家揭秘走私肉背後真相 稱肉類低溫下放2年沒問題

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4644711.html

專家揭秘走私肉背後真相 稱肉類低溫下放2年沒問題

一財網 馬曉華 2015-07-13 20:33:00

“我們的肉都是儲存在-18°下,國家建議是1年保質期,但沒有超過這個時間的,因為肉都賣完了。”一位肉聯廠老總表示。也正因為有如此大的肉類需求市場,勢必衍生出走私行為。

近日,有關“僵屍肉”的報道占領了各大新聞終端。這些“古董級”的凍肉不僅聽起來嚇人,很多人也在擔心自己會不會在餐桌上遇到“僵屍肉”。

7月12日,食品藥品監管總局、海關總署、公安部發布《關於打擊走私冷凍肉品維護食品安全的通告》後,13日上午,海關總署新聞發言人黃頌平也在國新辦新聞發布會上表示,將持續加大對凍肉走私犯罪活動的打擊力度,對所有查獲的走私冷凍肉品依法予以銷毀,切實維護人民群眾食品安全。

中國肉類協會副秘書長高觀表示:“我國家對凍肉的標準-18°以下保質期為一年,國際標準是-20°以下保質期為兩年。原來定的時間太短,因為當時肉比較緊缺,電也緊缺,80年代時,肉存不了那麽久就吃完了,所以國家定了-18°存一年。”

在高觀看來,“僵屍肉”作為存儲時間比較長的肉來講雖然不適合食用,但是實際上動物宰殺之後就變成了肉屍,從術語上說就是一個屍僵的過程,宰殺後必然成為僵屍,只是以前沒有這樣的表述方式。他認為,從食品衛生長期的管理來講,低溫就是為了防止腐敗,長期科學實踐證明,肉品在低溫下存放1~2年是沒有問題,可以正常食用。

與此同時,國產肉品存儲時間較長的發生概率似乎沒有這麽大。高觀表示:“目前中國肉類產銷形式非常好,國產肉是供不應求。”

“我們的肉都是儲存在-18°下,國家建議是1年保質期,但沒有超過這個時間的,因為肉都賣完了。”一位肉聯廠老總表示。

商務部統計數據顯示,中國有大量的肉品屬於進口。在商務部進口大宗農產品的數據中,2014年進口凍魚2102257.2噸、雞肉及其副產品進口442528.2噸、牛肉及其副產品317062.2噸、羊肉及其副產品進口量是287192.9噸、豬肉及其副產品進口量為1378546.1噸。

國家統計局在今年年初發布數據中顯示,2014年,中國肉類產量8706.74萬噸,按照80年代專家建議的最低營養需求每日每人2兩肉的情況下,這個量遠遠不夠。

也正因為有如此大的肉類需求市場,勢必衍生出走私行為。

“聯合國有個數據,人均GDP到了5000美元以上的時候,肉類消費會到一個快速增長的水平。十二五以來,中國正好處於這個階段,肉類需求增長特別快,國產肉類供不應求,所以進口量比較大,除了官方統計的數據之外,還有相當一部分走私肉,這個市場非常好,所以有點愈演愈烈的情況。”高觀表示。

然而走私量變大勢必帶來兩個問題,首先是對國內肉品生產和銷售的影響,其次是對正常的、健康安全的肉品銷售的沖擊。

“因為走私沒有關稅,沒有檢驗檢疫,所以賣的很便宜。”高觀表示,“2013年以來走私肉的問題就很突出了,因為中國這個市場特別好,走私盈利特別高,打擊走私很難。雖然政府在2013~2015年采取了不少的措施,但是走私量有增無減。專家預估走私肉每年在200萬噸到300萬噸之間,但是這個數字也僅僅是牛肉羊肉,不包含豬肉和雞肉類。”

接近海關進出口的一位工作人員表示,中國肉類進口非常嚴格,通過正規的渠道,有問題的肉是進不來的,但是非正規渠道進來的肉可能會存在過期肉品,甚至沒有通過檢疫的肉品。

“在國內肉類供不應求之下,加上不正確的消費觀,認為海外的肉品就是好的,助漲了走私肉的存在。”上述工作人員表示。

同時,走私肉的監管也是一大難題,很多肉品走私都發生在國防邊界,且距離很近的地方,有的甚至就是活牛趕過來直接宰殺,根本不會去檢疫。

編輯:姚君青

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專家 揭秘 走私 背後 真相 肉類 低溫 下放 年沒 問題
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去哪兒網下放總部權限 總裁孫含暉離職做投資

來源: http://www.iheima.com/news/2015/0907/151848.shtml

9月7日,在線旅遊平臺去哪兒網宣布組織架構改組,全面推進扁平化。去哪兒網總裁孫含暉因個人原因將於今日離職,展開全新的創業投資事業。孫含暉將繼續擔任去哪兒網高級戰略顧問,幫助去哪兒網的業務發展和戰略投資。

其中,去哪兒網將技術部/支付中心等部門組成旅遊SAAS平臺事業群,吳永強將擔任旅遊SAAS平臺事業群CEO、集團執行副總裁,不再擔任公司CTO。

酒店事業部則升級為高星酒店及海外業務事業群,去哪兒網將對於目前占酒店30%多的高星酒店業務加大投入力度。彭笑玫將擔任高星酒店及海外業務事業群CEO、集團執行副總裁,不再擔任公司COO。

此前,去哪兒網擁有機票、酒店、無線、度假、門票、智能住宿、目的地服務七大事業部。2014年底,機票、無線事業部升級為事業群。此次改組後,公司將縮小總部,把更多總部職能變化為事業群,讓總部職能也開放給市場和行業。

改組後,去哪兒網的各大事業群將擁有更大的權限。過去,去哪兒網的事業群具備獨立的人事功能,現在所有的投資功能,也開放給了它們。“這樣,各事業群團隊除了業務手段以外,更增加投資並購的手段來發展自己的業務。”去哪兒網首席執行官莊辰超指出。

經董事會批準,去哪兒網還會有選擇地將部分新業務/事業部引入外部投資者,讓團隊更有創業的激情和動力。

在互聯網圈,去哪兒網的創業激情和激勵機制幾乎達到極致。2015年年會,莊辰超曾經指出,“從人才制度上來講,我們需要創造一個生態環境,對每一個員工提供的工作環境和激勵,等同於外面獲取PE、獲取VC的投資,如此才能促進公司高速發展。”而此次引入外部投資者,則進一步促進了該“生態圈”的多樣性和活力。

事實上,去哪兒網在2015年,已經實行了對內部優秀員工一年晉升四次的機制,特別突出者一年可拿30個月工資。

而加速晉升業績突出的業務領導人,也是去哪兒網特色。今日,去哪兒網宣布晉升目的地事業部CEO張強為目的地事業群CEO、集團執行副總裁。

張強加入去哪兒網不到兩年,已幫助公司建立了強大的地面團隊,簽約數十萬家酒店,鋪設了近萬人的地面推廣兼職網絡。無論從商戶端還是用戶端,都是去哪兒網過去一年多酒店增長的主引擎之一,他的團隊在內部被稱之為“鐵軍”。而據最新財報顯示,去哪兒網酒店間夜量的同比增加高達145%。

以下為去哪兒CEO莊辰超的內部郵件

各位去哪兒的同學:

我在這里告訴大家幾個重要的消息。

總裁孫含暉(Sam)因為個人原因離職,展開全新的創業投資事業。Sam將繼續擔任去哪兒網高級戰略顧問,幫助去哪兒網未來的業務發展和戰略投資。Sam於2010年1月加入去哪兒網,在去哪兒的五年時間里,領導去哪兒網建立的完整的財務法務團隊,完成了百度戰略投資以及在納斯達克上市等諸多重大事件。Sam還帶領了公司的品牌廣告銷售業務,五年間這個業務在他手中成長為公司的利潤引擎之一。他同時也創立了公司的預付卡業務,在他離職以後還會以戰略顧問的身份繼續帶領預付卡業務一段時間。他的嚴謹認真,直接坦率,幽默風趣都給去哪兒網企業文化的形成留下了深刻的烙印。祝他之後的生活工作一帆風順!也希望Sam繼續為去哪兒網的發展出謀劃策!

在2012年年底Sam及管理層設計開展了組織結構的變化,建立了事業部制度來讓各個團隊具有更大的自主權面對市場一線的競爭。這個制度在過去3年的時間里,幫助去哪兒網季度營收上升十倍,機票業務規模上升六倍。酒店業務完成了從純搜索到平臺到直銷的三步跳,業務規模上升十多倍。無線業務更是從0收入上升到公司70%的收入,單季收入達到6億。這些成績都是去哪兒的同學們日以繼夜的奮戰獲得的。

我們將繼續深入的發展事業部制度,把公司各個團隊都盡可能推到業務一線面對市場,參與競爭。以下是幾個措施。

1.縮小總部,把更多總部職能變化為事業群,讓總部職能也開放給市場和行業。我們將技術部/支付中心等部門組成旅遊SAAS平臺事業群,將對旅遊行業的服務商(包括線上線下的各類服務商)提供開放平臺和SAAS服務。吳永強(David)將擔任旅遊SAAS平臺事業群CEO,集團執行副總裁,不再擔任公司CTO。我們將酒店事業部升級為高星酒店及海外業務事業群,對於目前占我們酒店30%多的高星酒店業務加大投入力度,同時大力拓展東南亞及日韓的市場。彭笑玫(Denise)將擔任高星酒店及海外業務事業群CEO,集團執行副總裁,不再擔任公司COO。

2.加強事業群的權限。我們的事業群過去有獨立的人事功能,現在把投資功能也開放給事業群。讓事業群團隊除了常規業務手段以外,更增加投資並購的手段來發展自己的業務。(投資並購最後還是需要經過總部IC審批,重大投資並購還需要經過董事會審批)。

3.部分新業務/事業部引入外部投資。為了擴大生態圈建設,更多引入外部資源。經董事會批準,我們會有選擇的將部分新業務/事業部引入外部投資者,讓團隊更有創業的激情和動力。

4.加速晉升業績突出的業務領導人。目的地事業部CEO張強,加入公司不到兩年的時間,幫助公司建立了強大的地面團隊,簽約數十萬家酒店,鋪設近萬人的地面推廣兼職網絡。無論從商戶端還是用戶端,都是我們過去一年多酒店增長的主引擎之一。經過管理層討論並一致通過,張強晉升目的地事業群CEO,集團執行副總裁。我們希望在未來的時間里,張強及目的地推鐵軍為去哪兒網貢獻更大的驚喜。

有人問我,去哪兒網的核心競爭力是什麽?我想,我們的核心競爭力是學習能力,市場需要無線能力,我們就學習無線能力,市場需要地推能力,我們就學習地推能力。只要我們開始學了,我們就會成為第一。

讓我們大家一起努力,為去哪兒網的高速發展加油,創造中國互聯網史上第一個大逆轉百億美元先行者優勢的奇跡。

Best regards,

Cc.zhuang

版權聲明:本文作者周路平,文章為原創,i黑馬版權所有,如需轉載請聯系微信號zzyyanan。未經授權,轉載必究。

哪兒 下放 總部 權限 總裁 孫含 含暉 離職 投資
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國家發改委:2013年至今超6成審批事項已取消或下放

國家發改委1日召開新聞發布會介紹“放管服”有關情況,發改委政研室巡視員楊潔指出,發改委采取了一系列減少審批、加強監管、優化服務的具體措施,取得了明顯成效。

把審批做成服務

楊潔指出,簡政放權的成效主要體現在減少行政審批事項、以投資領域改革為重點,抓好“四個減”和減少政府定價範圍幾個方面。

發改委提供的數據顯示,與2013年初相比,目前已取消下放審批事項比例已經超過60%,其中近80%是企業投資項目核準。發改委已全面完成非行政許可審批事項的清理,全部取消非行政許可審批類別和執業資格認定事項,包括價格評估人員、價格鑒證師、招標師職業資格認定,以及價格評估機構資質認定等事項。

楊潔進一步解釋“四個減”包括減核準、減前置、減報建和減環節。發改委在2013年和2014年兩次修訂政府核準目錄,中央層面核準的項目累計減少76%,發改委核準工作量連續兩年“減少50%”;對涉及近20個部門的50項核準前置,發改委率先取消了18項屬於企業經營自主權的前置條件,且推動將其他的32項前置精簡為“兩項半”,除少數重特大項目保留環評作為前置審批外,只保留規劃選址、用地預審兩項前置;將投資項目開工前的報建審批事項由65項減為42項,推進項目審批提速;減環節方面,對列入規劃、符合條件的政府投資項目,實行“兩道並一道”,不再審批建議書,直接審批可研報告。

此外,發改委修訂了中央和31個省區市的定價目錄,中央、地方具體定價項目分別減少80%和55%。放開了除麻醉和第一類精神藥品之外的2000多種藥品政府定價,還放開了跨省跨區的電能交易價格。

據介紹,發改委按照“權力和責任同步下放、調控和監管同步強化”的要求,初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單指的是行政審批事項目錄清單、權力責任清單;4個平臺即投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監管平臺。這些平臺為放管結合、加強和創新事中事後監管,提供了抓手和支撐,而且已經在投資領域和價格領域進行了積極探索。

楊潔表示,“放管服”很重要的是優化服務,就是圍繞“簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結”,努力做到把審批變成服務。

從去年1月1日起,發改委政務服務大廳正式運行,非涉密的行政審批事項全部交由大廳一口受理、統一答複。此外,網上服務大廳於今年7月1日上線運行,審批事項實現了全流程的網上辦理、在線辦理。8月1日,發改委又開通了“發改委政務服務大廳”微信號,方便群眾辦事和信息傳播。

值得註意的是,發改委將投資項目的委托評估時間和委內辦理時間分別控制在30個和20個工作日之內,實現了審批“零超時”。

深化投融資改革 政策落地是關鍵

新聞發布會上,發改委投資司副司長羅國三在回答第一財經記者提問時表示,深化投融資體制改革文件提出了四個方面的改革重點:一是改善企業的投資管理,充分激發社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制,發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提升綜合管理和服務水平。

另外,還明確提出三個方面的保障措施,包括強化分工協作,加快立法工作,建立健全投融資方面法律法規體系,推進配套改革等。

《關於深化投融資體制改革的意見》(18號文件)是投資體制改革歷史上第一份以中共中央名義發布的文件。羅國三強調,這是對當前和今後一個時期投融資體格改革的總體部署。文件圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確了改革的目標,即建立完善企業自主決策、融資渠道暢通,職能轉變到位、政府行為規範,宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

18號文件提出了四個方面的改革重點:一是改善企業的投資管理,充分激發社會投資的動力和活力。二是完善政府投資體制,發揮好政府投資引導和帶動作用。三是創新融資機制,暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能,提升綜合管理和服務水平。

此外,文件明確提出了三個方面的保障措施,一是強化分工協作,加強組織領導,制定具體方案,明確任務分工時間結點,進行督查強化問責;二是加快立法工作,建立健全投融資方面法律法規體系,維護競爭、公平有序、要素合理流動的投融資市 場環境;三是推進配套改革,投融資體制改革要與其他相關領域改革協同推進形成改革的疊加效應,充分釋放改革紅利。

羅國三總結了關於文件落實開展的幾項工作,包括抓緊制定有關部門、地方的任務分工方案,盡快報請國務院辦公廳印發實施;發改委主任徐紹史主任近期將召開電視電話會議,對貫徹落實18號文件提出工作。

各地方也在研究起草本地的貫徹落實實施意見,共同推動18號文件落實到位。

國家 發改 改委 2013 年至 今超 審批 事項 取消 下放
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發改委:進一步下放政府投資交通項目審批權

發改委網站8日發布通知,發改委以交通領域作為深化投資項目審批改革的重點,除涉及國務院、中央軍委事權外,對能用規劃實行有效管理的項目最大程度下放審批,僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限,同時加強規劃管理和事中事後監管。

全文如下:

國家發展改革委關於進一步下放政府投資交通項目審批權的通知

發改基礎[2017]189號

交通運輸部、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委:

經報國務院批準同意,我委以交通領域作為深化投資項目審批改革的重點,除涉及國務院、中央軍委事權外,對能用規劃實行有效管理的項目最大程度下放審批,僅保留少部分重大項目和中央投資為主項目的審批權限,同時加強規劃管理和事中事後監管。現將有關事項通知如下:

一、下放政府投資交通項目審批事項

(一)列入國家批準的相關規劃中非跨省的新建(含增建雙線)普通鐵路項目,鐵路總公司投資為主的由鐵路總公司自行決定,地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告,均通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(二)列入國家批準的相關規劃中的新建高速公路項目,由省級政府審批可行性研究報告,通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(三)列入國家批準的相關規劃中的跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現狀或規劃為一級及以上通航段)的獨立公(鐵)路橋梁(隧道)項目,由省級政府審批可行性研究報告,通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

(四)列入國家批準的相關規劃中的交通行業直屬院校、科研機構等中央本級非經營項目(使用中央預算內投資5000萬元及以上項目除外),由行業部門審批可行性研究報告,通過投資項目在線審批監管平臺報國務院投資主管部門備案。

二、強化規劃引領和約束作用

在下放項目審批權限的同時,我委將強化規劃引領和約束作用,提高“管”的有效性;提升行政服務質量和水平,增強“服”的主動性。加快實現從微觀轉向宏觀、從審批轉向監管、從項目安排轉向制度供給,更好適應把握引領經濟發展新常態。

(一)完善規劃體系

借鑒城市軌道等交通項目審批權下放後以審批建設規劃作為管理手段的經驗,我委將強化交通規劃編制、審批和組織實施,重要規劃報國務院審批,實現簡政放權後的有效管控。編制和完善鐵路、公路、內河高等級航道、沿海港口、民用機場、油氣管道等中長期布局規劃,編制綜合交通五年發展建設規劃,編制或審批國防交通、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、內河高等級航道、沿海港口、空管系統等專項建設規劃,建立健全“中長期布局規劃+五年發展建設規劃+年度實施方案”相結合的規劃管理體系,更好指導交通行業重大基礎設施布局和項目建設實施。

(二)強化規劃實施監管

我委將聯合有關部門形成多方聯動、共同監管工作格局,加強組織協調,層層分解、細化落實規劃任務,明確各級責任主體,全程跟蹤了解規劃實施進展。充分利用信息化手段,依托投資項目在線審批監管平臺等政府監管服務平臺,運用市場、信用、法治等手段協同監管,切實保障規劃有序實施。

(三)提升服務保障能力

對於下放的審批事項,我委將加強對承接單位的業務指導,開展規劃、管理、技術等方面人才培訓和交流,提高依法行政、依法管理的能力水平。完善交通項目有關報告編制和評估等規範,積極研究支持規劃實施、項目建設的相關配套政策,協調解決跨部門、跨領域等重點難點問題。

三、有關要求

本次下放到省級政府的審批事項不得再行下放,由有關部門和單位自行審批或決定的事項不得再行轉移。請各地方、有關部門和單位落實責任,完善制度辦法,規範審批行為,加強能力建設,切實接住管好,提高行政效率和決策水平。

國家發展改革委

2017年1月25日

發改 改委 進一步 進一 下放 政府 投資 交通 項目 審批權 審批
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證監會分權下放,劉士余密織監管網

滬深兩大交易所在中國證券監管系統中的角色定位,一直在行政監管與市場服務之間搖擺。4月15日,在時隔20年後又一次召開的深圳證券交易所會員大會上,證監會主席劉士余致辭時明確表示,交易所是資本市場重要的監管主體,擁有交易監控權、紀律處分權以及規則制定權。

“《證券法》第118條實質上是賦予了交易所通過制定規則對市場進行‘全方位’監管的權力。”劉士余說,交易所具有實時全景式透視市場的法定職責,又具有貼近市場各類主體的天然優勢,把一線監管的職責扛起來、扛得住,體現了市場運行和監管的內在邏輯。

劉士余在深圳證券交易所2017年會員大會上致辭

做實交易所的監管權只是證監會“監管網絡”的一個環節。此前,證監會對稽查局的執法權、證監局的處罰權、行業協會的自律監管權,都逐步推進做實。一張由證監會統領的全方位、一體式監管網已經基本形成。

“過去的交易所更多是一個交易場所,基本上一切都是‘聽從證監會安排’。將證券交易所推向監管前線,這在以前是沒有過的。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經記者表示,證監會近期一直在推進監管權力下放,將自己從繁雜的技術性監管中解脫出來,這樣才可以騰出更多精力、人手,去打擊大案要案、完善市場規則。在他看來,當前一場全面覆蓋銀行、保險、證券等業態的大金融監管風暴正在襲來。

監管權重構

資本市場涉及種類繁多、數量龐大的各類市場主體,建立透明公平的規則、有效監管違法違規行為,是歷屆證監會努力的目標。然而,手握發行審核、市場監管兩項職能的同時,證監會也長期陷於技術性事務當中,監管效率大打折扣。

“過去由於監管手段單一、監管者精力不濟,監管的對象主要集中在二級市場。現在,從上市公司到證券中介,從新股發行到二級市場,從大機構、大資金到遊資,都被納入了監管視野。”董登新說,證監會下放監管權,實質上是在“解放自己”。

另一位資深證券律師也對第一財經記者表示,業界對證監會分權、放權有預期,從基金業協會對基金行業的自律監管來看效果不錯,同時證監會也不希望陷入具體事務當中,未來交易所的權限會逐步擴大。

當前證監系統已形成多個層次、各有側重的監管框架。證監會發行部、上市部、機構部、基金部等分別負責對擬上市企業、上市公司、券商、基金的日常監管;稽查局負責線索篩選及案件調查;交易所負責市場監控及線索發現;基金業協會、證券業協會及上市公司協會等進行自律監管。

證監系統內部有一支稽查隊伍,包括稽查局、稽查總隊、36家證監局、滬深專員辦等,共有約800人的稽查力量,由稽查局統一指揮,協同合力辦案。稽查局是證監會打擊市場違法的主要力量,該部門負責統一處理各類違法違規線索,組織重大案件查辦。

資本市場飛速發展,監管任務日趨繁重。除滬深兩市3100多家上市公司外,還有眾多資本運作項目需要監管。IPO方面,截至4月13日,排隊企業依然多達622家,其中包括正常待審企業529家和中止審查企業55家;再融資項目348個,包括定增、公司債、配股、可轉債等多種類型;還有106個並購重組項目排隊待審。

雖然進程緩慢,但證監會的權力下放一直在推進。2014年2月,中國證券投資基金業協會按照證監會要求,開展私募基金登記備案,對基金業協會進行自律監管;2015年12月,證監會宣布將委托滬深交易所承擔案件具體調查工作職責,證監會保留處罰權,標誌著交易所委托執法試點正式啟動。

在深交所會員大會上,劉士余對證券交易所的“實質監管權”給出了更清晰的要求。“交易所的功能定位,是隨著市場經濟的發展與時俱進的,目前已經遠不是簡單的證券發行與交易場所的原始定位了。”他說,證券交易所不僅是法定的證券交易場所,而且是法定的監管機構。

首先,對於上市、退市的監管,《證券法》給了交易所最終決定權;其次,《證券法》規定了交易所的證券交易實時監控權、異常交易限制權、上市公司信息披露的監督權和臨時停市、停牌的決定權,劉士余稱“這方面的內涵其實是海量的”;第三,交易所有充足的法律授權,可對違反交易規則者進行紀律處分;第四,證券交易所還可依照證券法律、行政法規等制定上市規則、交易規則、會員管理規則和其他有關規則,並報國務院證券監督管理機構批準。

“我理解,這一條實質上是賦予了交易所通過制定規則對市場進行‘全方位’監管的權力。”劉士余說,與行政監管和一般的自律監管不同,法律賦予交易所的監管職能具有廣泛性、多樣性和有效性。他還明確提出,交易所必須依法主動行使全方位的監管職能,包括對公司上市、退市和並購重組的實質性監管。

董登新表示,證監會將交易所推上監管前線,未來交易所的監管權、審核權都會逐步“做實”。技術性審核、技術性監管都可以下放,證監會只要做好分工銜接,避免出現監管真空即可。

主體全覆蓋

監管層進行權力重構的同時,針對市場各類主體的常態化監管也已形成。

證監會上周宣布,針對律師事務所從事IPO證券法律業務開展專項檢查。這是繼保薦機構、會計所、評估機構之後,針對中介機構的又一次專項檢查。

專項檢查的重點是核查律師事務所及其執業律師的執業行為是否合法合規,是否勤勉盡責,是否嚴格履行了盡職調查各項義務,所出具的法律意見書等法律文書是否存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏等。

“這個工作是證監局在執行。去年北京證監局要求各個律所上報證券業務的整體情況,包括IPO、新三板、私募、並購等,這都算證券業務。”上述證券律師告訴第一財經記者,律師協會對律師事務所有約束,但是證監會可以根據《律師事務所從事證券法律業務管理辦法》對律所進行監管處罰。

第一財經記者獲悉,上海證監局近期通過抽查方式,明確將對上海市錦天城律師事務所、國浩律師(上海)事務所和上海市廣發律師事務所2015年以來從事IPO證券法律業務的情況開展專項檢查。

“這次查的幾個所,在業內做的IPO數量很多,口碑也不錯,行業里也是數得上的。但是,做的項目多,收的費用也多。監管層查一查,也是敲山震虎,不能光收錢了,業務得做到位。”上述律師表示,很多客戶都是不規範的,律師本身的職能就是去規範企業。

除了覆蓋全部受監管主體,證監會打擊的違法亂象也從明顯的欺詐、利益輸送,轉向習以為常的“灰色領域”。

證監會4月14日部署了今年第二批專項行動案件,目標鎖定了16起惡性操縱市場案件。據業內人士透露,其中就包括名震市場的“溫州幫”涉嫌操縱的案件。

今年以來,一些新上市股票連續上漲且短期漲幅較大,價量呈現明顯異常。對此,監管部門通過市場監控發現,多組高度可疑的關聯賬戶交替炒作、合力拉擡,已經涉嫌操縱市場。包括惡意利用“次新股”概念和股票盤面小、市盈率低的特點,通過多個賬戶集中快速拉擡股價,引誘市場跟風,引發個股價格暴漲暴跌;以及成批使用地域特征明顯的賬戶,利用短期資金優勢,通過盤中拉擡、封漲停、對倒等多種欺詐手法,在短時間內輪番炒作多只股票,具有明顯“團夥化”特征。

還有的上市公司及其控股股東、實際控制人、高管人員等利益關聯方非法操縱信息披露內容和節奏,與市場機構內外結合、明暗結合、虛實結合、真假結合,聯手操縱公司股價,意圖通過高位套現進行非法牟利。

“金融亂象包括兩個方面,一是監管層的腐敗,二是金融市場的違法違規。”董登新對第一財經記者表示,隨著“一行三會”全面合作、協作監管,席卷整個金融行業的一場監管風暴正在形成。近年來金融“創新”不斷,如果不全面整治,金融業就無法回歸到服務實體經濟的正軌上來。

證監會 證監 分權 下放 劉士 士余 余密 密織 監管
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打造東北亞燃料油加註中心 舟山正在落實保稅加油許可權下放

打造東北亞保稅燃料油加註中心,是浙江自貿試驗區建設的一個重要目標。

4月18日,“易達5”號供油船裝載著5000噸保稅燃料油,從舟山的嶴山保稅燃料油庫碼頭出發,駛向上海洋山港,為停泊在那里的巴拿馬籍“PARABURDOO”輪供油。

“PARABURDOO”輪的訂單需求是1350噸,加油完畢之後,“易達5”號供油船並不會立即返回,而是停在原地,等待為下一艘國際航行船舶供油。

“按照之前相關規定,一艘供油船在一個作業航次內,只能給一艘國際航行船舶加油。”杭州海關隸屬舟山海關加貿管理科科長張曉莉表示,杭州海關出臺的支持自貿試驗區建設的15條舉措,其中一條是保稅燃料油“一船多供”,也就是單艘供油船舶在一個作業航次內可以對多艘受油船舶供應保稅燃料油。

“易達5”號供油船業務的供油方——中石化浙江舟山石油有限公司保稅油業務部總經理助理張霽說,與之前一對一的加油模式相比,“一船多供”可以大大降低企業的運輸成本。

近期杭州海關首批推出了支持浙江自貿試驗區建設的15項舉措,其中有5項是直接與保稅燃料油貿易有關。除了“一船多供”,還包括“一庫多供”、“跨地區直供”、“港外錨地供油”、“先供後報”等,旨在促進舟山保稅燃油全產業鏈投資便利化和貿易自由化,推動浙江省大宗商品貿易自由化。

自從2014年實質性啟動保稅燃料油加註中心建設以來,舟山海上加油基地逐漸完善,各項政策逐一被突破,供油量快速增長。

2014年,保稅燃料油直供量66.5萬噸;2015年,保稅燃料油直供量94.2萬噸,同比增長42%;2016年,保稅燃料油直供量106.4萬噸,逆勢增長13%,在全國港區排名第二。

今年一季度,舟山海關統計顯示,保稅燃料油加註供應量達到33萬噸,同比增長58%。

這批5000噸的保稅燃料油,除了‘一船多供’,還同時享受了‘一庫多供’和‘跨地區直供’的優惠政策。

所謂“一庫多供”,是指這批燃料油是中石化浙江舟山石油有限公司通過租罐存儲在嶴山公用型保稅庫中的。張曉莉對第一財經記者表示,按照以往規定,這批油從嶴山保稅庫出庫後,需要先進入到中石化浙江舟山石油有限公司自己的保稅庫,再出庫,然後進入上海的保稅庫,再出庫,最後供應給上海港的外輪。

現在,應用“一庫多供”省去了在供油企業自己保稅庫入庫出庫的流程,“跨地區直供”又省去了在上海的入庫出庫流程。

也就是說,這批保稅燃油從嶴山保稅庫出庫後直接就可以給外輪加註。

新舉措的實施,不僅免去了多次報關流程,還減少了多次入庫出庫造成的油料損耗,大大降低了企業的倉儲成本和物流成本。

張霽說,通過“一船多供”、“跨地區直供”和“一庫多供”等供油方式,平均每噸燃料油可節約倉儲、物流及損耗成本50元。目前,該公司一年供應上海、寧波、南京等地的保稅燃料油70—80萬噸左右,預計每年可為企業節省運營成本3500-4000萬元。

同樣受益的,還有嶴山公用型保稅庫的經營商——舟山油品倉儲企業中化興中石油轉運(舟山)有限公司,該公司在舟山嶴山擁有華東地區最大的商業油庫。中化興中石油轉運(舟山)有限公司業務部部長助理楊珍敏說,這些保稅燃料油監管創新舉措的實施,將增加企業的保稅燃料油中轉量,帶來倉儲收入。同時,有利於企業提高品牌效應,擴大知名度,打造華東地區保稅燃料油加油中心。

浙江自貿試驗區的核心任務之一就是探索油品全產業鏈投資貿易便利化。

據第一財經記者了解,根據浙江自貿試驗區《總體方案》,圍繞油品全產業鏈投資便利化、貿易自由化,舟山市商務局已經成立油品貿易研究專題小組,專題研究自貿試驗區油品貿易戰略定位、發展方向、實現路徑。同時加大突破油品貿易政策爭取力度,保持向國家商務部匯報爭取強度。

此外,浙江自貿試驗區也正在落實保稅油許可權下放。

目前,符合條件的企業國際航行船舶保稅加油資質的許可權,已經從海關總署等部委下放到了舟山市人民政府。後者按規定按程序許可符合條件的企業國際航行船舶保稅加油資質,並定期對這些企業進行檢查。

舟山市商務局稱,研究制定《中國(浙江)自由貿易試驗區國際航行船舶保稅油管理辦法(試行)》,爭取5月份上報國家商務部完成批準備案。及時做好資質審批銜接準備,梳理優化保稅油供油資質企業審批流程。

今年3月,舟山市政府下發《2017年度舟山市保稅燃料油供應工作任務》,提出擴大供油企業規模方面,參考新加坡等國家在保稅燃料油資質管理辦法方面的先進經驗與做法,結合國內實際情況,制定管理辦法,逐步引進實力強、規模大、信譽好的企業,共同做大我國保稅燃料油市場規模。

同時,舟山市商務局稱,還在研究不同稅號油品調和操作及監管方案,暢通做大保稅油供油規模途徑。

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進口醫療器械審批權下放海南,專家呼籲加快開放同時註重公平性

海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區再獲“特權”:進口醫療器械審批權下放海南,進口醫療器械可以在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區指定醫療機構使用。

4月2日,國務院發布文件稱,為進一步支持海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業,國務院決定在海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》(下稱《條例》)第十一條第二款的規定,對先行區醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準註冊的醫療器械,由海南省人民政府實施進口批準,在指定醫療機構使用。

這一“特權”的獲準,對樂城國際醫療旅遊先行區來說,是九大“黃金政策”的落地。

2013年2月,國務院正式批複海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區,這是目前全國唯一由國務院批準、以醫療旅遊為主導的、致力於發展現代服務業的第三產業園區。同時,海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區被賦予了九大“黃金政策”,國務院總理李克強稱之為繼博鰲亞洲論壇的“第二樂章”。

2016年6月29日,海南省政府副省長陸俊華在“2016世界醫療旅遊與全球健康大會”開幕式上,詳述了這九大“黃金政策”:加快醫療藥品器械註冊審批;對國外依法批準上市、未獲得我國批準的藥品,進口註冊申請可按照新藥註冊特殊審批管理規定的要求實行特殊審批;根據自身的技術能力申報幹細胞臨床研究等醫療技術研究項目;境外醫師在先行區內執業時間試行放寬至三年;允許境外資本在先行區內舉辦醫療機構;確需進口的關稅稅率較高的部分醫療器械和藥品可適當降低進口關稅。

不過,也有專家表示,醫療政策的目的除了改善民眾的健康,也要提高公平性。

2009年啟動的深化醫改方案中稱:醫藥衛生體制改革是艱巨而長期的任務,需要分階段有重點地推進。要處理好公平與效率的關系,在改革初期首先著力解決公平問題,保障廣大群眾看病就醫的基本需求,並隨著經濟社會發展逐步提高保障水平。

“國家法律法規是不是應在所有地方、對任何人都一視同仁?如果確有需要,也應只是加快審批,而不能簡化審批。”一位醫療器械專家表示。

“作為健康產品,人人都權利享受,不是說只有海南沒有的健康產品,在海南就可以直接批,其他省份不能。人都是一樣生病的,難道還要到海南看病?”另外一位醫療領域專家表示。

對於進口藥品和醫療器械的引入,國家已經加快了審評審批的速度。2015年8月,國務院出臺《關於改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》,藥品醫療器械審評審批改革大幕正式拉開。

2017年10月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的意見》要求加快臨床急需藥品醫療器械審評審批。對治療嚴重危及生命且尚無有效治療手段疾病以及公共衛生方面等急需的藥品醫療器械,臨床試驗早期、中期指標顯示療效並可預測其臨床價值的,可附帶條件批準上市,企業應制定風險管控計劃,按要求開展研究。

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警擬設搜證隊 下放權力督察可下令影示威者

1 : GS(14)@2015-03-30 08:49:57





【本報訊】繼計劃購買水炮車對付公眾集會後,警方考慮下放攝錄公眾集會權力,加強監控示威者。據悉,警務處擬新設「搜證隊」(Evidence Gathering Team,簡稱EGT),該搜證隊將由督察級人員率領,在公眾遊行集會發現有涉嫌違法行為,督察級人員可下令隊員拍攝相關人士「大頭」,甚至採取拘捕行動,有別於現行須由總警司授權。人權團體批評,警方此舉嚴重侵犯市民的私隱及打壓遊行及示威活動。記者:謝明明



根據警方內部指引,警方攝錄隊必須獲總警司或以上職級人員的授權和指示,才可錄影公眾活動,而且必須遵守私隱條例,拍攝片段用作調查及舉證,沒調查或舉證價值,須於攝錄日期起計31日後銷毀。消息稱,警方正檢討佔中行動,港島總區提出成立「搜證隊」,成員主要是攝錄隊及刑偵小隊,由刑偵小隊的督察級人員指揮官率領,在公眾遊行集會期間,一旦發現有集會人士涉嫌違法行為,該小隊指揮官就可下令隊員開機拍攝相關人士,以便取證,小隊指揮官更可下令採取拘捕行動,加強警方執法。消息人士指出,這建議變相將現行警隊內部授權拍攝公眾集會人士的權力下放,「技術上冇問題,咁做可以加快警方執法效率」。消息人士稱,若要落實該建議,警方需修改相關內部指引。




「攞正牌侵犯私隱」


民陣成員區諾軒批評警方此舉是打壓遊行示威,「以往警方檢控非法集會嘅個案,唔少因為證據不足而告唔入,警方咁做好明顯係為咗提高成功檢控機會。但警方唔去諗告唔入係因為濫捕,同證據不足無關」。人權監察總幹事羅沃啟批評,警方建議嚴重侵犯市民私隱,並指警方以往已被指濫拍公眾集會人士的「大頭」,涉嫌侵犯私隱,「如果落實呢個建議,咁就攞正牌去做」。他直指,這只會增加警民衝突。警方發言人回應稱,每當有大型公眾活動舉行,警方會作風險評估,因應實際情況考慮調派攝錄隊及刑事偵緝人員參與行動。若有需要進行攝錄,必須經總警司或以上職級人員特別授權,負責拍攝的人員須依據警司或更高級上司的明確指示行事。





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警擬 擬設 設搜 搜證 證隊 下放 權力 督察 可下 令影 示威者 示威
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對抗美軍空襲IS首領下放權力 高層死傷無礙作戰

1 : GS(14)@2015-07-23 01:59:51

■巴格達迪傳已把權力下放,減低美國「斬首行動」的殺傷力。歐新社



美國聯軍空襲「伊斯蘭國」(IS)聖戰組織近一年,其間傳出IS首領巴格達迪(Abu Bakr al-Baghdadi)受重傷、他兩大副手已死,但IS依然在敍利亞、伊拉克以至世界各地張牙舞爪。原來巴格達迪吸取了其他恐怖組織受空襲「斬首行動」打擊的教訓,下放權力給核心下屬和地區指揮官,令他和其他高層一旦有死傷,IS仍能迅速適應繼續作戰。


美軍特種部隊5月突襲敍利亞IS頭目巢穴行動,取得大量資料,令情報當局對IS領導層和運作增進了解。美國和伊拉克官員透露,巴格達迪將權力下放給相當於內閣的諮議會(shura council),成員分別負責戰事、財務、宗教事務等不同範疇。


■有傳美軍在空襲中殺死多名IS領袖。美聯社

地區指揮官被殺可隨時換人


官員亦指IS領導層只向地區指揮官發出籠統的行動指引,給他們很大軍事行動自主權,這令地區指揮官被殺時可隨時換人,亦令一般戰士對IS領導層運作所知有限,被擒時也沒有甚麼情報可洩。有西方外交官表示,也門「阿拉伯半島阿蓋德」之類恐怖組織,頭目遭美國不斷以無人機襲擊,打擊甚大,「IS從中吸取教訓,給中層指揮官甚大自主權,建立失去領袖也能繼續生存的架構。」據官員掌握的架構,IS成員雖來自各國,但核心職位仍由兩類伊拉克人佔據,一類是阿蓋德伊拉克分支老手,另一類是復興社會黨舊政權官員,巴格達迪傳已死的兩大副手阿弗里(Abu Alaa al-Afri)和哈亞利(Fadel al-Hayali),就分屬這兩類人,IS的宗教職位則多數由突尼斯和沙地阿拉伯人執掌。


■土耳其蘇魯奇前日遭自殺式炸彈襲擊,疑是IS所為。美聯社

研究斯諾登爆料 加密傳訊


情報軍事官員指IS亦研究過美國叛諜斯諾登(Edward Snowden)的爆料,了解美國蒐集激進分子情報的手法,故現在高層只用信差或加密渠道傳遞訊息。IS亦有嚴格形象管理,有一套規則規定一般戰士可以提和不可以提甚麼。IS在前線亦有很高適應性。伊拉克庫爾德族官員指IS很倚重用土製炸彈施襲,有工廠專門生產,多是四四方方焊好的金屬箱,以手機作遙控引爆裝置,手機上有使用指引貼紙,當中教人勿用庫族的電訊公司SIM卡,以防庫族關手機網令引爆失效。美國《紐約時報》





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對抗 美軍 空襲 IS 首領 下放 權力 高層 死傷 無礙 作戰
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電影攝製審批權下放省市

1 : GS(14)@2016-11-08 05:45:39

全國人大常委會昨日還通過《電影產業促進法》,將一些近年已實施的改革舉措寫入法律,如減少審批項目、降低准入門檻等,同時取消電影製片單位審批、攝製電影片許可證審批等行政審批項目。新法明年3月1日實施。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏昨解釋稱,新法實施後,內地電影片的審查、電影劇本的備案與批准、舉辦電影節(展)審批等的權力大部份下放到省、自治區、直轄市;為防各地審查標準尺度不一,新法同時規範審查標準和程序。內地14億人口的電影市場龐大。去年故事影片產量686部,全年票房過億影片81部,其中國產影片(圖)47部。但當局對電影監管向來嚴厲,不少立場與官方正統觀點有異的影片,甫出台即被禁。新華網/《蘋果》記者




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電影 攝製 審批權 審批 下放 省市
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中銀監促銀行下放信貸審批權

1 : GS(14)@2017-06-11 16:07:28

【本報訊】內地媒體《中國證券報》等引述中銀監主席郭樹清,指郭日前帶隊赴工行(1398)總行考察,提及在風險可控前題下,鼓勵銀行業金融機構,要下放信貸審批權,並積極推進金融扶貧,合理確定貸款利率,原則上不允許扶貧貸款利率上浮,以便切實減輕農戶借貸負擔的目標。郭藉考察工行,實地督責銀行業落實普惠金融宗旨,特別是對小微金融服務工作的開展,要求銀行業金融機構,全面貫徹落實國務院的《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》,抓好普惠金融6大重點工作,大型銀行要在今年內完成設立普惠金融事業部,而股份制商銀亦要進一步完善專營部門制。金管局總裁陳德霖過去亦曾在該局專欄《匯思》談及「普及金融」,指一般市民和小微企業能夠在銀行開立及維持戶口,以獲得基本銀行服務,應付日常生活需要及營商的意思。



97年主權移交至今,香港前進還是倒退?「蘋果」與你細數廿載風雨。【回歸二十年】專頁:http://hksar20.appledaily.com.hk




來源: http://hk.apple.nextmedia.com/financeestate/art/20170611/20051761
中銀 監促 銀行 下放 信貸 審批權 審批
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人行下放匯出人幣審批權

1 : GS(14)@2018-01-07 12:30:15

【明報專訊】人民銀行昨日發布新通知,方便境內企業將在境外募集資金匯回國內,以及境外企業以人民幣直接投資內地的安排。光大銀行香港分行資金業務副主管顏劍文表示,措施鼓勵企業使用人民幣,與2015年以前內地積極發展人民幣國際化相似,是「久違了」的文件,或顯示人行對人民幣匯率有信心,再啟動人民幣國際化步伐。

分析:顯示人行有信心續推人幣國際化

去年中國資金外流嚴重,有傳言指外資在華所得利潤不能匯出中國。人行在最新的通知要求銀行,審核相關證明後,應確保境外投資者的合法人民幣利潤、股息等投資收益自由匯出,回應去年8月國務院的要求。顏劍文表示,部分規模較大的外資曾指出,要將保留利潤匯出中國遇上困難,例如要兌換美元後才能匯出,但需要經外管局申請和批准。人行將審批權力下放至銀行,不過是否放寬,再視乎實際操作。

取消境外投資者開人幣帳戶限制

通知亦取消了境外投資者關於開立人民幣帳戶和資金使用等有關方面的限制,可在「了解你的客戶」、「了解你的業務」、「盡職審查」的三原則基礎上,根據企業實際需要辦理相關業務。例如,境外投資者在境內擬設立多個投資企業或項目,可分別開立人民幣前期費用專用存款帳戶,改變以往每個境外投資者在境內只能開立一個前期費用帳戶的規定。

此外,根據通知,境內企業境外發行債券、股票募集的人民幣資金,可按實際需要調回境內使用。顏劍文稱,內地過去以去槓桿為主調,不太希望通過境外發債將資金回流,加重企業負債,要將資金回流需經監管部門申請,因此企業在境外發債所募資金,一般都是在境外使用。現時規定雖見放寬,但也需要視乎實際執行情况。

境內企業境外發債資金可調回國內

通知亦公布另外3項措施,包括凡依法可使用外匯結算的跨境交易,企業都可以使用人民幣結算;境外機構通過境內碳排放交易機構以人民幣開展排放交易,可在銀行辦理專戶處理碳排放的資金收付;銀行可在「三原則」的基礎上,為個人辦理其他經常項目人民幣跨境收付業務,境內個人將境外合法收入匯回,以及境外個人將境內合法收入匯出。


來源: http://www.mpfinance.com/fin/dai ... 7371&issue=20180106
人行 下放 匯出 人幣 審批權 審批
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