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“政府要淡出一些,要能夠有所不為”訪上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉

來源: http://www.infzm.com/content/110771

孫繼偉 (南方周末資料圖/圖)

“借‘49條’,能夠使金融中心的地位、功能得到基本確立,圍繞金融中心的建設,還有一系列的功能得到集聚。”

“你看我們有些清單里的有些權力可能幾年都碰不到一次,政府改革不能自娛自樂。”

“上海比較適合集群創新,體現國家意誌、綜合科技創新企業的發展。”

2015年4月27日,中國(上海)自由貿易試驗區完成了新一輪的擴區,把從前的28.78平方公里變為120.72平方公里,納入了陸家嘴、金橋、張江三個片區。這三個地方的GDP占浦東新區的80%。也就是說,這次擴區,實際上等同於將浦東新區整體變為了自貿區的試驗田。

2013年9月,自貿區花落上海。一個月後,曾歷任上海嘉定、徐匯兩個區主要領導的孫繼偉,開始主政浦東新區政府,擔任上海市政府副秘書長、浦東新區區委副書記、浦東新區區長,幾乎全程見證了自貿區的發展。今年4月,擴區後,他兼任上海自貿區管委會常務副主任。

在6月的陸家嘴論壇,他表示自貿區金融改革“呼之欲出”,引起媒體爭相關註。2015年7月7日,在浦東新區政府大樓內,他接受了南方周末記者的專訪。

我們的趕考剛剛開始

南方周末:如果給自貿區的現狀與之前的期待相比打分(百分制),你會打多少分?

孫繼偉:說要打分,我覺得挺難的。整個自貿區建設可以分為兩段,擴區之前和之後。擴區之前我認為可以打90分以上。原來在28.7平方公里的海關特殊監管區內,以管委會的體制,做了不少制度創新,做了第一版的負面清單,成績還是非常突出的。擴區從4月27日才開始,如果比作要考試的話,我們現在趕考也剛剛開始,答卷還沒答完,所以後一段還打不出分。

南方周末:自貿區擴區,對政府而言,最大的變化在哪里?

孫繼偉:擴區之後上海做了一個很大的變動,不是用管委會這樣的臨時機構來做事,而是決定把管委會和浦東新區政府合一,就是合署辦公。

上海自貿區今後如果能夠按照國際通行的規則,按照未來改革的需要,改造一個完整的政府,和其他幾個區相比,特點很明顯。

因為我們是一級政府,如果我們能夠完整地按照“負面清單+責任清單+權力清單”這樣的管理模式運行,對於“可複制可推廣”的意義、對於政府自身改革的意義還是非常之大的。

南方周末:具體來講,合署辦公之後,區政府的工作模式跟原來有哪些不同?

孫繼偉:這個問題我們也非常關註。不能合署以後,政府還是原來怎麽做就怎麽做,像人們所講的“一套班子,兩塊牌子”或者“兩塊牌子,一套人馬”,這個肯定不行。

自貿區沒有單獨的職能局,浦東新區的職能局同時也是自貿區的職能局。實際上現在自貿區有三個內設局(綜合協調局、政策研究局、對外聯絡局),和五個片區局(世博、張江、金橋、陸家嘴、保稅區管理局),擴區之初,在剛剛進行切換的過程中,這樣設置,會有一批人專門琢磨、研究、張羅自貿區的事,隨著政府職能的不斷轉變和完善,到一定的時候,自貿區的職能將會完全按照一個新區政府的正常運轉來做。

南方周末:在簡政放權方面呢?

孫繼偉:昨天(7月6日)下午市里面開了專題會議,主題就是新區政府職能的轉變。第一步,就是市里面的相關部門又下放了一百六十幾項權力。我看到廣東下放了六十幾項權力,覺得我們這個還是有點力度的。

為什麽?因為浦東新區在這麽多年來,所賦有的權力應該比其它區都大,而且市里面已經下放過200多項權力,在這個基礎上又下放了160多項,後面還有60多項準備再下放。

但是,我們所關心的下放權力並不是簡單地說我浦東新區把該要的權力都要到了。原來是市里批,現在改成區里批,這個沒有太大意義。

我們想拿到這個權力以後,根據負面清單管理模式,理清楚我們的權力清單和責任清單,接下來我們會提出一個減權清單。

去年擴區的時候,我們提出了一個1.0版本的責任清單和權力清單。隨後會做2.0版,這塊還是要花比較大的功夫來做。

南方周末:有時間表嗎?

孫繼偉:有。今年年內要做出來。

南方周末:你比較關註的改革還有哪些方面?

孫繼偉:比如現在在投資領域和建設領域,還是非常複雜。一個項目,從開始立項、拿地,到最後建成,手續極為複雜。他們統計過,從開始拿地到允許建樓,所有手續走完大概要140多個圖章。而且周期非常長,基本上都是一年左右。

這里面還是有很多空間,跟國家有關部委已經溝通了,希望自貿區能夠做一個先行的示範區。

我們總體的思路,就是政府要淡出一些,把社會中介組織能夠引進來,各方的主體責任要明確。現在是政府為整個建築工程的全過程背書,而我們希望引進建築綜合保險、建築師負責制等,通過市場的力量去改變,讓政府管得少一點,同時管得更好一點。

金融改革“很快,很快”

南方周末:在6月底的陸家嘴論壇上,你說新的金融改革政策“呼之欲出”,具體會什麽時間落地?

孫繼偉:很快,很快。就在最近,國務院常務會議上會以後,就可以通過。所有的流程都接近尾聲了。

南方周末:為什麽有說是“51條”也有說是“49條”?

孫繼偉:最後應該還是49條。有個別條款,可能因為國家部委還需要斟酌,為提高效率,擱置爭議,一致同意的,就是新的49條。

這對下一步自貿區的金融創新,還有加快上海金融中心的建設很有好處。金融中心建設是上海的特色,也是上海所承擔的一個光榮使命。中央對上海實際上是寄予厚望,所以在2013年制定了支持金融創新的“51條”,這一次是《關於推進上海自貿區金融創新以及加快上海國際金融中心建設的若幹意見》,也是我們講的49條。

我們希望借這個“49條”,按照我們的預定目標,能夠使金融中心的地位、功能得到基本確立,圍繞金融中心的建設,還有一系列的功能得到集聚,比如說保交所、金磚國家新開發銀行等。

南方周末:這次意見主要突破在哪些方面?

孫繼偉:資本項下的自由兌換應該是沒有問題,將進一步加大力度。還有個人合格的投資者對於境內外投資,也會進一步地開放。

改革不能自娛自樂

南方周末:在5月的一次論壇中,有學者評價對自貿區前一段的感覺是“too small,too slow”(太小,太慢)。現在Too Small的問題解決了,Too Slow依然存在。對此你如何回應?

孫繼偉:太慢,我覺得主要跟人們對自貿區的期待相關。實際上有些舉措、改革,從中央到市里,已經力度蠻大了。但是我覺得跟我們所承擔的使命和要求相比,是還有“Too Slow”的感覺。

現在可能還有一些企業的需求或感受,跟政府的感受還是有一定差異,這是需要盡快填平的鴻溝。我們在自貿區建設過程中,應該更多地按問題導向和需求導向來,不能改革自娛自樂。

包括在政府行政審批方面,真正要改哪些呢?應該是企業迫切希望的,或者感受特別深切的問題。有些審批、有些權力,可能是企業根本都碰不到的事情,你看我們有些清單里的有些權力可能幾年都碰不到一次,這個對企業來講相對來說意義不大。

南方周末:這些幾年用不到一次的權力比如是哪些?

孫繼偉:比如關於狩獵或者捕殺野生動物的許可,這是目前不大可能在上海做的事,但是作為政府權力它是有的。

南方周末:在3月,美國商會公布了年度調查,他們在上海的370多個成員中幾乎3/4認為自貿區沒有為它們的業務帶來實在的利益;大約一半受訪者表示從自貿區啟動以來還沒發現業務上的任何變化。

孫繼偉:美國商會提出來的這些意見,後來我們查下來,他們反映的有些情況也是不太準確的,後來我們也跟他們做了一些溝通。我不知道他們當時樣本是怎麽選的,聽取了哪些企業的意見,這些跟我們掌握的情況並不吻合。當然,這可能從另一個側面說明,自貿區的政策還需要進一步,在更廣的範圍,以更大的力度去推介,境內外企業也一定會在關註自貿區的過程中發掘、抓住發展和壯大自身業務的機遇。

上海比較適合集群創新

南方周末:現在全國的四地自貿區(上海、廣東、天津、福建)管委會之間有溝通嗎?

孫繼偉:有溝通。前段時間,沈曉明書記(上海市委常委、中國(上海)自由貿易試驗區管委會主任、浦東新區區委書記)和我一起去了天津、深圳自貿區學習。沈書記還應邀到福建去給他們上了堂課,也在那邊學習參觀了一下。

各地都有一些好的做法。他們在創新能力、改革的大膽方面,有很多地方值得我們學習。

南方周末:有參與自貿區規劃的學者說,對於“可複制,可推廣”的制度創新,各地心態不一,地方都希望自己的政策只適用於本地,外地的政策倒是能越快複制越好。有沒有這樣的心態?

孫繼偉:我們倒從來沒有這個感覺。因為浦東新區存在和開始的理由、它承擔的使命,就是幹這個的,就是要先行先試,改革創新。

包括今年浦東兩大任務,一個是自貿區的建設,還有是一個科創中心的建設。主戰場是張江。我們提出“雙自聯動”,把自貿區和國家自主創新示範區進行聯動。采取海關特殊監管和電子圍欄的方式,在張江同樣享受原來保稅區的免稅政策。我們還要改變原來孵化器的狀態,原來60%多是國企在做,接下來可能跟一些國際高端的孵化團隊合作,有創業導師,有自己的專業能力,不止是提供廉價的辦公空間。

南方周末:現在深圳的發展勢頭直逼上海,你上次去深圳調研的感覺怎麽樣?

孫繼偉:深圳有很多東西非常值得上海學習。比如有些東西他比我們要大膽,一旦看準了,就幹了。這個我覺得這可能是導致實踐中存在一些差距的原因之一,在有些改革方面我們可以做得更大膽更灑脫一些。

又比如怎麽樣能夠放手搞活,政府怎麽樣能夠有所不為,上海的政府往往有為的意識比較強,就是管的意識比較強。

真正怎麽樣能夠不為,我覺得是下一步在政府職能轉變中重點來做的。要盡可能少批或不批,政府厘清自己的邊界,也就是跟企業的關系,跟市場的關系,把政府的有形之手和市場的無形之手區分清楚。盡可能放手,給企業有空間,給市場有活力。

深圳這方面做得蠻好的,因為政府的不為,使得一批草根的、創新的企業能夠起來。現在大家所講的,騰訊、華為……確實出現了很多中國知名的企業。

但是上海還是有機會的。因為在下一輪的,比如科創中心的建設過程中,上海有自身的優勢。譬如大飛機、航空發動機、腦科學、生命科學,它是一個厚積薄發的過程,需要考驗一個城市的底子,這時候上海就會顯示出它獨特的優勢。比如說大飛機、航空發動機,對你的基礎工業、制造業、科研能力,材料科學、基礎科學、應用科學,都是一個全面的考量。

南方周末:為什麽改革開放三十年,浦東也有25年歷史,都沒出現馬雲、馬化騰這樣的企業家?

孫繼偉:我相信今後會有。這是一個經常被說到的問題,但我認為也是一個不準確、不完全說明問題的問題。每個城市都有自己的特質和文化,有自己獨特的科技基礎、人文積澱,從企業發展的角度來說,它會結出不同的果實,很難用一個標準來說明和衡量這些果實。

南方周末:那麽,上海的城市特質究竟適合哪類創新或者哪類企業成長呢?

孫繼偉:就像廣州可以長香蕉,到上海就長不了香蕉是一樣,這是城市的特質、文化的差異性,不能簡單類比。從我自己的觀點來說,上海比較適合集群創新,體現國家意誌、綜合科技創新企業的發展。

我講個例子,上次馬化騰到上海市委做講座,他覺得到了“互聯網+”的時代,上海是很有優勢的。因為“互聯網+”是把互聯網作為一個基礎性的東西,跟原來的產業進行疊加,這時候如果做得好的話,有倍數效應,他認為上海這個方面基礎很好,很有優勢。

我曾經講過,現在大家一提創新就說BAT,現在上海不應該多想這個事情了,應該是更多想BAT之後的事情。

政府 淡出 一些 能夠 有所 不為 上海市 上海 秘書長 秘書 浦東 新區 區長 繼偉
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上海市交通委主任:我們是打擊黑車,不是打擊專車

來源: http://www.yicai.com/news/2015/07/4660107.html

上海市交通委主任:我們是打擊黑車,不是打擊專車

新華網上海頻道 林振芬 2015-07-25 15:19:00

近日,上海開展全市範圍大規模網絡“專車”非法客運專項整治行動。對被查處的非法客運“專車”,實施“1+3+10”的處罰。

新華網上海7月25日電(記者 林振芬)“我們是打擊黑車,不是打擊專車,”上海市交通委主任孫建平24日接受本網專訪時表示,希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優勢互補、和諧共處的新格局。

7月24日,上海市交通委主任孫建平接受新華網記者專訪。新華社記者 裴鑫 攝

是打擊黑車,不是打擊專車

近日,上海開展全市範圍大規模網絡“專車”非法客運專項整治行動。對被查處的非法客運“專車”,實施“1+3+10”的處罰。

孫建平表示,職能部門是打擊黑車,不是打擊專車。非法客運車輛盡管披著專車的外衣,但它是黑車,是不符合運營條件的違法經營。到租賃公司租車運營或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車,就符合規定,不屬於黑車。

依法合規 會給專車平臺辦理營業執照

孫建平表示,上海是要制定規則,絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺申請,上海就給它辦理營業執照。當然它要具備一些條件,比如:相應的註冊資本;獲得互聯網業務資質;註冊服務器在中華人民共和國國內。

孫建平指出,專車從事社會公共服務,要符合運營車輛的條件,除了購買交強險,還應購買乘用人責任險。有經營收入了,應該依法納稅;應該有投訴舉報機制;專車平臺要切實擔負起管理出租車的責任,駕駛員應掛牌服務,上崗前對駕駛員進行培訓,取得上崗證。

專車應錯位競爭 而不是取代出租車

由於互聯網+專車的興起和走紅,出租車市場受到沖擊。也有輿論認為,專車有新技術、新商業模式、新型服務,未來可能顛覆、取代出租車行業。

孫建平表示,專車應該是頂燈出租車的補充,解決高峰時期頂燈出租車投放量不夠的問題。上海希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優勢互補、和諧共處的新格局。

(原標題:上海市交通委主任孫建平談專車:依法合規 錯位競爭)

編輯:明智

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上海市 上海 交通 主任 我們 打擊 黑車 不是 專車
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馬雲來了,上海市浙江商會年會上“大佬”們都說了什麽?

來源: http://www.yicai.com/news/2015/12/4733690.html

馬雲來了,上海市浙江商會年會上“大佬”們都說了什麽?

一財網 樂琰 2015-12-31 20:42:00

這也是一個真正的商業變革的時代,商業變革,每個人對機會的判斷是不一樣的。有的人把這個機會看作機會;災難,有人把災難看成機會;有人把好好的機會做成了災難;而很多人又把災難做成機會。其實機會在沒有形成機會的時候,才是真正的機會。

2015年年末,有這樣一群“大佬”依舊還在工作中。

上海市浙江商會年會暨“聚焦十三五·中國民營經濟創新發展”高峰論壇選擇在2015年的最後時刻舉行,上海市浙江商會會長、上海複星高科技(集團)有限公司董事長郭廣昌、上海市浙江商會輪值會長、萬豐奧特控股集團有限公司董事長陳愛蓮、上海市浙江商會名譽會長、浙商總會會長、阿里巴巴集團董事局主席馬雲、中國民生銀行股份有限公司董事長洪崎,泰康人壽保險股份有限公司董事長陳東升,以及上海市浙江商會名譽會長、杉杉控股有限公司董事局主席鄭永剛和上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建等都作為對話嘉賓出席。

來看看這些“大佬”們在年末都說了什麽?

 

上海市浙江商會名譽會長、浙商總會會長、阿里巴巴集團董事局主席馬雲:

商場如戰場,戰場上活著的人,是成功的,企業也一樣。戰場上,商場上年底還能站在那兒聽講座,還能交流,還能發獎金、工資,那就是不錯。做企業的第一要素就是不死,跟戰士一樣,上戰場的第一要素,有時候不是為了贏,而是活著。

2015年最後一天,我們都沒倒下,這是非常值得慶賀的!

我們每年都把未來的一年想得非常艱難。盡管我知道,第二年肯定有很多人做得比我們好,未必我們公司能做得更好,我們公司可能會有很多不可預期的困難出現,看清楚未來的災難,仍舊為之,這才是真正的樂觀。

在經濟好的時候賺錢的企業家,不能稱之為真正的企業家。股市是牛市的時候,街上買菜的老太太都能賺錢,你不能把自己稱之為投資者,只能稱之為炒股者。經濟不好,你才是優秀的企業。好企業,基本上經歷過幾個悲慘的經歷,或者是自己的原因,或者是經濟的原因造成的。所以我覺得,在危機關頭,能熬過去的企業才有“抗體”。

大家今天講得最多的就是創新,中國這個時代也是千年不遇。幾千年來有哪個國家、哪個時代真正消滅貧困?但是我們這代人正在努力實現。互聯網是一場前所未有的技術革命,我們是否能把握、掌握?

作為一個優秀的企業,我們要理解這個時代,要讀懂這個國家,我們企業家只有真正了解自己有什麽、要什麽、放棄什麽,你的企業才會走得久。我們的知識越多,越知道自己要什麽,但是缺乏智慧,因為智慧告訴你什麽我們是不要的。

這也是一個真正的商業變革的時代,商業變革,每個人對機會的判斷是不一樣的。有的人把這個機會看作機會;災難,有人把災難看成機會;有人把好好的機會做成了災難;而很多人又把災難做成機會。其實機會在沒有形成機會的時候,才是真正的機會。

企業家的職責是創新,創新的主角是企業家。企業家是社會發展過程中的科學家,企業家是稀缺資源,我們可以培養職業經理人,但是不可能培養企業家。所以這一點希望大家記住,我們企業家就是野生動物,我們就是“原生態”。我們對很多問題的反思和思考,是跟別人不一樣的,所以我們對創新的理解,也是不一樣的,創新不是講故事。如果你覺得靠概念可以成功,那麽你最後得到的,還是一個概念,如果你覺得講故事能成功,最後你剩下的,只是一個故事而已。

大家要記住,創新是逼出來的,沒有人是在順利的情況下可以做好創新。創新是要付出巨大代價的,企業家是個狀態,創新是有個時間的。

創新也是有巨大風險的。傳統銀行機構在風險處理上比我們互聯網創新要做得好。其實我們看問題的角度不一樣,傳統金融可能做的風險是把“防彈衣”做得越來越厚,越來越好,而我們的創新是讓“殺手”根本不可能靠攏你。

我們現在不知道什麽時候開始,中國的企業開始學會了埋怨。其實真正的企業家,是不埋怨的,做成功的人,永遠在檢查自己的問題。

都說我們浙商的鼻子很靈,哪兒有商機,哪兒就有浙商。所以,浙商今後不僅要擅長於發現需求,我們還要創造需求;不僅要善於追趕需求,我們要引領需求;我們不僅僅要找到外在的需求,更要發掘內在的需求。

杉杉控股有限公司董事局主席鄭永剛:

創新是企業家選擇的生活方式。企業家一生必須是創新的,你的全過程都是創新的,只是說你喜新不厭舊還是喜新厭舊的問題。比如說,中國的經濟發展,這個過程就是一個創新的過程,改革開放初期就是做加工業,制造業,房地產,現在到了資本的時代,這個時候企業家適不適應這樣的一個時代?如果你要不適應這個時代,那你就會被淘汰。

企業轉型升級,關鍵就是創新。很簡單,這是規律性的東西。腐敗分子不抓,是不可能的;不創新,企業升級轉型是不可能的。所以我還能坐在這兒,從1985年做廠長,還能坐在這兒,那我肯定一生都是創新的。這是一個證明,就是說你創不創新,你會不會被淘汰,大浪淘沙,核心就是創新。而創新,是全方位的,有時候是產品創新,有時候是技術創新。現在是模式創新。模式都不創新,還能幹什麽?還幹傳統行業,還做鋼鐵、水泥,那就死了。不可以再做的事情,就絕對不可以再做。該做的事情,比如資本市場開始對創新性科技企業三板也好、戰略新興板也好,大家開始做了,你就做這個創新,做這個產業。

1997年的時候,服裝行業我還是中國老大,那個時候我想這肯定不行,這麽低門檻的產業,國門一打開,你可能嗎?你的模式又不能創新,你不可能做成日本的優衣庫,也不可能做成世界頂尖的奢侈品。這個時候你就要思考,到底做什麽?

所以我就去做鋰電池材料。我們2014年的生產能力就1.5萬噸,就做了全世界的10%。而且20萬噸的生產能力已經投產了,全世界才15萬噸。但這是一個幾何式發展的產業,如果你不抓住,還是按照每年計劃的15%的速度,20%的速度,那是不行的。該創新的時候,模式要創新。

清華大學經濟管理學院弗里曼經濟學講席教授、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵:

中國經濟2016年的首要調整便來自於經濟增速的下滑,而2016年上半年將是中國經濟最困難的時期。不過在2016年下半年,中國經濟或許能迎來一個U形的回升。

原因有三方面:一是“二孩”政策開始逐步顯現進一步拉動消費的作用。我做過粗略的計算,第一批享受二胎政策的這批家庭,應該是年齡稍微高一點,接近生育期後半期的家庭,這部分家庭對二胎消費的強度應該高於平均的二胎的能力。比較靠譜的估計是多生出來200萬~250萬嬰兒,通過消費系數,各種測算,大概能夠拉動0.2%的GDP。但是這個恐怕要到2016年下半年才開始發力。

第二,房地產去庫存的能力,尤其三四線城市,應該說開始止跌,就是房地產投資開發的速度開始止跌。目前很低,投資開發速度只有2%左右,而且目前為止基本還是逐月往下走。到2016年年中大概止跌,房地產投資開發速度開始往上走。並且2015年5月開始,房地產銷量和價格已經開始上行。

第三,固定資產基礎性投資項目,最近一年以來有所放緩,大量投資項目積壓在各個部委,由於各種原因還沒有落實。所以到2016年上半年,應該開始有所恢複。這也是國家目前的著力點,把已經規劃、資金到位的項目要貫徹下去。

這三件事,導致我們經濟在2016年下半年有一定的回升。但是這個趨勢,恐怕還難以變成一個長期的趨勢,可能我們還要做一到兩年比較艱苦的思想準備,經濟還在出現一定的下行,因為整個結構正在深刻調整。

編輯:陳姍姍

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馬雲 來了 上海市 上海 浙江 商會 年會 大佬 們都 都說 說了 什麼
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上海市人民檢察院檢察委員會原專職委員季剛被調查

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4735925.html

上海市人民檢察院檢察委員會原專職委員季剛被調查

東方網 2016-01-07 15:33:00

據中共上海市紀律檢查委員會消息,上海市人民檢察院檢察委員會原專職委員季剛涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

圖片說明:圖片來源網絡

東方網1月7日消息:據中共上海市紀律檢查委員會消息,上海市人民檢察院檢察委員會原專職委員季剛涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

簡歷:

季剛,原任上海市人民檢察院檢察委員會專職委員,高級檢察官,曾獲最高人民檢察院“人民滿意的檢察官”和首屆全國十佳公訴人,並榮立個人一等功一次。

編輯:羅懿

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上海市 上海 人民 檢察院 檢察 委員會 委員 專職 季剛 剛被 調查
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上海市市長楊雄:將堅持現有包括限購在內的房地產調控政策

來源: http://www.yicai.com/news/2016/01/4746044.html

上海市市長楊雄:將堅持現有包括限購在內的房地產調控政策

一財網 胥會雲 2016-01-29 19:05:00

對於房地產市場,上海市市長楊雄表示,下一步,還是堅持現在的調控政策,主要還是限購。

對於房地產市場,上海市市長楊雄表示,下一步,還是堅持現在的調控政策,主要還是限購。

1月29日下午,上海市人民政府舉行記者招待會,回答中外記者提問。

楊雄表示,房地產市場這兩年變化起伏比較大,2014年是量跌、價稍微跌了一點,到了去年又是量價齊升。從上海市政府來說,我們一直是貫徹這樣一個指導思想,就是保持上海房地產市場的平穩發展。從去年的情況來看,交易量上升地比較快,房價也有所上升。

“下一步,我們還是堅持現在的調控政策,主要還是限購”,楊雄說。

楊雄表示,2014年房地產市場不景氣的時候,有很多同誌希望調整限購政策。“但我們還是覺得這個調控政策要繼續,今年還是要繼續堅持調控政策和調控手段。”

與此同時,政府將根據市場的變化在供應結構上做一些調整。楊雄說,目前市場上主要是中小戶型比較缺,希望可以多增加一些中小戶型的供應量。

對於房地產“去庫存”的問題,楊雄說,現在上海房地產可供量有1000多萬平方米,按照2015年的情況,估計銷售周期在7個月左右。從這個量來看,其實我們並不存在多少"去庫存”的問題。

不過,楊雄說,上海現在還是要密切註意房地產市場的變化,找到最合適的供應量。供應量多了不好、少了也不好,少了房價就要漲,多了就會造成庫存增加。我們會非常謹慎地對待這項工作,努力使上海房地產市場真正走上平穩發展的軌道。

編輯:汪時鋒

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上海市 上海 市長 楊雄 堅持 現有 包括 限購 在內 房地產 房地 調控 政策
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全國政協委員、上海市政協副秘書長周鋒: 建議籌建航班時刻交易二級市場

來源: http://www.yicai.com/news/2016/03/4761016.html

全國政協委員、上海市政協副秘書長周鋒: 建議籌建航班時刻交易二級市場

一財網 胥會雲 2016-03-13 12:33:00

全國政協委員、上海市政協副秘書長周鋒表示,鑒於現在航班時刻資源緊缺,建議初次分配保留行政配置方式,並籌建時刻交易二級市場,充分發揮更大規模的存量時刻資源的效用。

隨著我國航空運輸需求的井噴式發展,航班時刻資源緊缺。全國政協委員、上海市政協副秘書長、九三學社上海市委專職副主委周鋒在提案中表示,建議初次分配保留行政配置方式,並籌建時刻交易二級市場,充分發揮更大規模的存量時刻資源的效用。

數據顯示,2015年我國航空運輸業為9億人次旅客、1500萬噸貨物提供運輸服務,近五年客運量平均增幅高達10%。但是航班時刻資源緊缺,已嚴重制約我國航空運輸業發展。

周鋒在提案中表示,到目前為止,國內航班時刻協調機場已有20多個,協調機場的航班起降總量占國內機場行業一半以上,時刻資源緊缺成為繁忙機場的普遍現象。

所謂時刻協調機場,是指某一特定時間段里航班起降架次已經達到或接近機場保障容量、需要協調時刻分配的機場。

對於時刻資源,目前國內采用行政配置的方式。根據民航局2010年的《民航航班時刻管理辦法》,航空公司通過行政配置無償獲得航班時刻。

周鋒在提案中說,這種配置方式使資源利用率不高,且易滋生權力尋租現象。2015年10月,中央巡視組在巡視民航局時指出,一些部門就航線航班時刻進行權力尋租,部分人員收受巨額賄賂,向特定航空公司進行利益輸送。

國際航空航班時刻資源配置分為兩種基本模式,即行政性分配和市場化配置。目前,大部分國家采用行政分配方式,以國際航協的《世界航班時刻協調準則》為指導,還沒有任何一個國家采用完全市場化的方式配置航班時刻。美國、英國等少數國家采用行政性分配和市場化配置相結合的方式配置航班時刻。

其中在航班時刻一級市場上,僅美國在2009年1月12日,對紐約三個機場10%的航班時刻進行過拍賣。

此前,民航局制定並發布《航班時刻資源市場配置改革試點方案》,並選取廣州白雲機場和上海浦東機場作為試點機場,其中廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點,上海浦東機場開展以“時刻抽簽+使用費”為模式的初級市場改革試點。目前,兩大機場分別完成了首次試點。

2015年12月30日,廣州白雲機場航班時刻對組合使用權進行拍賣,九組航班時刻對組合使用權,以2615萬元~9099萬元不等的價格成交,使用期限為3年。

2016年1月20日,上海浦東國際機場推出7對(即14個)新增時刻供抽取,這種方式下,浦東機場航班時刻三年的使用費用,大大低於廣州白雲機場的拍賣費用。

全國人大代表、東航集團黨組書記馬須倫對記者表示,這是一個新的嘗試,也建議對於試點進行總結,然後考慮下一步怎麽推進。

而從航空公司的角度而言,比如9000多萬元的價格,使用期限3年,很難賺得回來。

周鋒在提案中表示,建議初次分配保留行政配置方式,著重完善相關制度設計。向實施大眾化戰略的航空公司、向新進入航空公司、向國內航空公司開辟中遠程國際航班、向樞紐航線網絡建設所需的時刻傾斜。

同時,為避免權力尋租,應細化操作規範,增強透明度,如由各地因地制宜出臺時刻分配的標準和制度規範,采用公開聽證方式,定期向社會公眾公開信息等等,讓權力在陽光下運行。

同時,已分配和未分配的時刻情況,航班時刻申請、分配和交易信息,已分配航班時刻的使用率等時刻資源情況,應定期公開。而使用率低於80%的航班時刻,應清理出來納入航班時刻池,重新分配。

此外,提案也建議,要籌建時刻交易二級市場,並表示,讓存量的時刻資源流動起來充分發揮效用,具有比時刻初次分配更大的現實意義。

提案中建議,參考歐美機場的經驗,在相關立法中明確允許航空公司交易或交換時刻交易。同時,積極籌建時刻交易或交換的二級市場,可由民航行業主管部門承擔管理職責,也可組建行業組織或者中介機構搭建公共平臺實現自律管理,允許航空公司間通過政府或公共平臺發布購買或出售的信息,開展時刻資源的交換或交易,並由航空公司獲得相應收益,從而推動時刻資源的合理流動,切實發揮出航班時刻的效用。

此前民航局相關負責人曾介紹說,國際航空航班時刻二級市場的市場交易,逐步趨於成熟,其中英國希思羅機場的實踐具有代表性。希思羅機場在實施二級市場交易後,帶來了明顯的使用效率和經濟效益,也一定程度上緩解了航班時刻供求矛盾。

編輯:楊小剛

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全國 政協 委員 上海市 上海 秘書長 秘書 周鋒 建議 籌建 航班 時刻 交易 二級 市場
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上海市率先升級普通柴油 含硫量不大於50mg/kg

來源: http://www.yicai.com/news/2016/04/4769595.html

上海市率先升級普通柴油 含硫量不大於50mg/kg

一財網 任小璋 2016-04-01 12:45:00

從2016年4月1日起,上海率先在長三角地區開始供應、銷售與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量要求(即含硫量不大於50mg/kg要求)的普通柴油,同時全面停止供應、銷售和使用不符合上述硫含量要求的普通柴油。

今後,上海的普通柴油硫含量指標都要向國Ⅳ標準車用柴油看齊了。

上海市環保局、市交通委等六部門於近日聯合發布《關於實施普通柴油與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量要求的通告》(下稱《通告》),明確從2016年4月1日起,率先在長三角地區開始供應、銷售與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量要求(即含硫量不大於50mg/kg要求)的普通柴油,同時全面停止供應、銷售和使用不符合上述硫含量要求的普通柴油。

該《通告》是根據此前國家發展改革委等七部門發布的《關於印發<加快成品油質量升級工作方案>的通知》(發改能源〔2015〕974號)和上海市政府出臺的《上海市清潔空氣行動計劃(2013-2017)》有關普通柴油升級的要求,旨在全面提升上海市非道路移動機械和內河船舶等柴油機用油質量,減少大氣流動汙染源排放,改善城市空氣質量。

上海市普通柴油一般用於內河船和江海直達船、工業鍋爐以及非道路移動機械(主要包括建築和市政工程機械、港作機械、農用機械、企業內部機械、機場地勤設備等),目前硫含量與國Ⅲ標準車用柴油相同(即含硫量不大於350mg/kg),相比之下,上海市車用汽柴油則從2013年11月起已實施國Ⅴ標準(即含硫量不大於10mg/kg)。

此次普通柴油升級有利於大氣汙染的源頭減排,對上海市大氣汙染治理工作有重要意義,同時也是推進長三角船舶排放控制區的具體舉措之一,有利於推動長三角地區普通柴油同步升級。本次油品升級後,將有效削減大氣流動源汙染物排放,單位油耗可削減SOx約85%、NOx和顆粒物約3~5%,對降低PM2.5濃度有一定協同作用。

近年來,上海市在節能減排工作上加大力度,取得了較大的進展,其中,二氧化硫的排放量得到了有效控制。根據《2015年上海市環境狀況公報》,經環保部核定,去年上海二氧化硫排放量比2014年下降了9.19%,比2010年下降了33.03%,順利完成國家下達給上海的“十二五”二氧化硫減排目標。去年,上海二氧化硫年均濃度僅為17微克/立方米,達到國家環境空氣質量一級標準,較2014年下降2.8%,年均濃度達到歷年最低。近五年的監測數據表明,上海二氧化硫年均濃度均達到國家環境空氣質量二級標準,且總體呈下降趨勢,已連續兩年達到一級標準。

編輯:李秀中

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上海市 上海 率先 升級 普通 柴油 含硫量 大於 50 mg kg
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上海市領導調研金融國資:“產融網”結合成熱詞

在上海市屬金融企業實現統一監管後,上海市分管國資的副市長周波隨即開始了一系列調研。

6月16日、6月24日、6月27日,上海市副市長周波一行分別到上海國際集團、太保集團、上海國盛集團調研。其中,上海國際集團、國盛集團是上海國資運營兩大平臺,而上海國際集團、太保集團則在此次統一監管後,國有資產監管關系從上海市金融辦,調整到了上海市國資委。

在此之前的6月2日,上海召開市屬金融企業統一監管工作會議。會議明確,對上海市屬金融企業終止委托監管,黨組織關系、領導班子管理方式相應劃轉或調整。由此,上海對市屬金融企業正式實施統一監管。

此次調整,上海要求堅持黨政同步,整體移交;調整職能,落實職責;有序銜接,平穩過渡;要繼往開來,推進市屬金融企業發展取得新成就。在提高國資監管的針對性有效性、提高服務金融市場能力水平和提高企業活力和核心競爭力方面下功夫。

上海市國資委官網顯示,截至2016年6月,上海市國資委系統管理單位中,市管企業47家,其中33家競爭類企業中,金融企業6家,分別是上海浦東發展銀行股份有限公司、上海銀行股份有限公司、上海農村商業銀行、國泰君安股份有限公司、海通證券股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司。

而原來由上海市金融辦監管的上海國際集團,也已實現統一監管,被劃分為功能類的市管企業。

加快產業資本和金融資本融合發展,在金融國資統一監管中被不斷強調。

在上海國際集團調研時,周波聽取了上海國際集團改革重組及國資運營平臺建設進展的情況匯報。周波指出,在金融國資統一監管之後,上海國際集團定位要站得更高,職能要更加明確,在上海市屬國資這一更大的範圍內,充分利用資源,推進產融結合,發揮國資運營平臺更大的作用。

上海國際集團截至2015年末合並資產總額2312.99億元,凈資產1699.70億元。在被定位為上海國資運營平臺後,經過業務縱橫歸並和出售,上海國際集團旗下分散的金融資產均得以處理,目前其持股的金融資產主要集中於浦發銀行、國泰君安等市屬核心金融機構。

截至目前,劃轉至上海國際集團的企業股權是錦江航運近48%股權,以及上汽集團3.03%的股權。其中錦江航運這部分股權已經在2015年10月轉讓給上港集團,實現了11.25億元的國資運營專項收益。

周波同時強調,未來上海國際集團要在三個方面發揮更大的作用:一是要站高定位,對產融結合、金融中心建設、國資重組、國有企業資產管理運作等方面建言獻策;二是要統籌謀劃,對符合行業發展規律、行業特點和國際慣例的創新業務主動作為;三是要直面市場,按照法人治理結構,堅定地走市場化發展的道路,同時註意防範風險,規範運作。

而對於太保集團,周波表示,這是上海本地成長起來的世界五百強企業,為上海金融中心和科創中心建設作出了積極貢獻,在國內金融保險行業中具有重要影響力。太保良好的發展增強了上海市委市政府搞好國資國企改革的信心。

對於金融國資統一監管,周波表示,有利於產業資本和金融資本的融合發展,上海市屬金融企業國有資產監管關系劃轉後,上海市國資委將按照企業特性,分類監管,從市場化、專業化、國際化等方面進一步深入推進國資國企改革。

同時,周波表示,上海市委市政府將支持太保集團在國資國企改革創新試點、互聯網創新業務等方面進行的探索。

太保集團最新的一項互聯網創新業務是,6月7日,中國太保(601601.SH)發布公告稱,控股子公司太保產險擬與百度鵬寰發起設立一家股份制財產保險公司。新公司將聚焦於汽車保險及相關服務,致力於成為國內首家真正基於大數據的科技型互聯網汽車保險公司。

公告稱,太保產險本次投資金額不少於10億元,占投資標的總股本的比例不低於50%。同時,投資標的將成太保產險的控股子公司,納入中國太平洋保險合並財務報表的合並範圍。

而在金融企業國資統一監管調整完成後,上海市國資委稱,將通過“實體經濟(產業)+虛擬經濟(金融)+技術經濟(互聯網)”的多層次融合,打造一批核心主業突出、創新能力持久、服務和效益良好,在國際國內有影響力競爭力的現代金融企業。

上海市 上海 領導 調研 金融 國資 產融 融網 結合 成熱 熱詞
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大智慧:收到上海市第一人民中級法院發來的《應訴通知書》

大智慧8月4日晚間發布公告稱,上海大智慧股份有限公司(以下簡稱:“公司”或“本公司”)於2016年8月3日收到上海市第一人民中級法院(以下簡稱:“法院”)發來的民事訴訟的《應訴通知書》及相關法律文書。

根據《應訴通知書》顯示,法院已分別受理268名原告訴本公司證券虛假陳述責任糾紛案,其中71名原告起訴公司,197名原告起訴公司和立信會計師事務所(特殊普通合夥)。

附公告全文

 

 

大智 收到 上海市 上海 第一 人民 中級 法院 發來 應訴 通知書 通知
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上海市政府就機關事務管理辦法(草案)征詢公眾意見

目前,上海市政府正在進行《上海市機關事務管理辦法》的制定工作。《辦法》共7章41條,對本市機關事務的管理體制、經費管理、資產管理、服務管理、節能管理等作了具體規定。對於推進機關事務改革發展,提高機關運行效能,建設節約型機關具有重要意義。市民和各有關單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室,也可以發送電子郵件。征求意見截止日期為2016年9月25日。

來信地址:上海市人民大道200號,上海市人民政府法制辦公室經濟法規處,郵編:200003

電子郵件地址:fzbjjc@shanghai.gov.cn

草案全文如下:

第一章 總 則

第一條 (目的和依據)

為了加強機關事務管理,規範機關事務工作,保障機關正常運行,降低機關運行成本,建設節約型機關,根據《機關事務管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 (適用範圍)

本市各級人民政府及其部門的機關事務管理活動適用本辦法。

本辦法所稱機關事務,是指保障機關正常運行的各項活動,包括經費運用、資產管理、後勤服務以及節能管理等相關事務。

第三條 (基本原則)

機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則。

第四條 (統一集中管理)

市和區人民政府應當推進本級政府機關事務的統一管理,建立健全管理制度和標準,統籌配置和集約利用資源。

政府各部門應當集中管理本部門的機關事務,明確和規範崗位設置,加強人員配備,執行機關事務管理制度和標準。

第五條 (管理職責)

市機關事務主管部門負責擬訂本市機關事務管理規章制度,主管本級政府的機關事務工作,指導下級政府的有關機關事務工作。

區機關事務主管部門主管本級政府的機關事務工作,指導鄉鎮人民政府、街道辦事處的有關機關事務工作。

第六條 (績效考核)

市和區人民政府應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系,制定機關事務管理工作績效考核辦法,建立健全績效考核工作機制。

第七條 (信息化建設)

市和區人民政府及其有關部門應當加強機關事務信息化建設,建立和完善經費、資產、服務和節能等管理信息平臺,促進信息和資源共享。

第八條 (監督檢查)

市和區機關事務主管部門及發展改革、財政、審計、監察等部門應當根據職責分工,依照有關法律、法規的規定,加強對機關運行經費、資產、服務和節能管理工作的監督檢查。

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革、財政、審計、監察等部門,建立舉報投訴制度,對違反機關事務管理制度、標準的行為依法調查處理。

第二章  經費管理

第九條 (運行經費標準的制定)

市機關事務主管部門應當按照保障需要、節儉實用的原則,結合本市機關事務管理實際,制定本市機關運行實物定額和服務標準。

市和區財政部門應當根據機關運行的實物定額和服務標準,參考有關貨物和服務的市場價格,組織制定本級機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。

建立相關定額、標準的動態調整機制,定期根據機關運行所需貨物和服務的質量技術、市場價格變動等情況,調整定額和標準。

第十條 (運行經費預算編制)

市和區財政部門應當根據預算支出定額標準,結合本級政府各部門的工作職責、性質和特點,按照總額控制、從嚴從緊的原則,編制本級機關運行經費預算。

市和區機關事務主管部門統一組織實施本級政府辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、後勤服務、節能管理等事務的,其經費列入本級政府機關事務主管部門預算。

第十一條 (運行經費預算執行)

政府各部門應當按照預算法律、法規的規定執行機關運行經費預算,嚴格實施國庫集中支付管理制度。

政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算,按季分月制定經費支出用款計劃,明確支出事由、項目、內容、進度、金額等事項。

市和區財政部門依托預算執行信息管理系統,對機關運行經費預算支出情況進行動態監控。

第十二條 (政府采購)

政府各部門應當依照國家和本市有關政府采購的規定,采購機關運行所需貨物和服務。對納入集中采購目錄由政府集中采購機構采購的項目,不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。

政府各部門在編制年度預算草案時應當按照集中采購目錄和采購限額標準一並編報政府采購預算。未編報政府采購預算和計劃的項目,各部門不得組織實施,不得支付采購資金。

對集中采購目錄以外且在分散采購限額標準以下的采購項目,政府各部門應當制定內部管理制度,規範采購行為,完善監督機制。

第三章  資產管理

第十三條 (資產管理職責)

市和區機關事務主管部門、財政部門按照職責分工,負責本級政府機關資產管理工作,制定和組織實施具體的管理制度。

政府各部門應當加強對本部門資產的使用管理和日常維護,接受同級機關事務主管部門、財政部門的指導和監督。

第十四條 (資產配置)

政府各部門配置資產,應當以履行職能和促進事業發展需要為基礎,以資產功能與部門職能相匹配為基本條件,不得配置與履行職能無關的資產。

市財政部門和市機關事務主管部門根據國家有關機關資產管理規定,分類制定本市機關資產配置標準,確定資產數量、價格、性能和最低使用年限,並根據物價水平和財力狀況等因素變化適時調整。

政府各部門應當根據機關資產配置標準和存量資產狀況,編制本部門資產配置計劃,按照規定程序審核後申報預算。

第十五條 (資產調劑)

政府各部門配置資產,應當優先通過調劑解決;能夠通過調劑的,不得重新購置。

政府各部門閑置、低效運行、超標準配置的資產以及召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的資產,應當由同級機關事務主管部門或者財政部門按照職責分工統一收回、集中管理、調劑利用,有效盤活存量資產,優化資源配置。

本市建立市和區兩級機關資產調劑平臺,歸集資產信息,實現資產的有效調配。

第十六條 (日常使用管理)

政府各部門應當按照資產管理有關規定,完善資產使用管理制度,規範工作規程,建立健全資產賬卡和使用檔案,設立資產總賬和分類明細賬,定期進行資產清查盤點,做到賬、卡、物相符,保證資產安全完整,提高使用效益。

第十七條 (資產處置)

政府各部門處置機關資產,應當按照國家和本市機關資產管理有關規定,嚴格履行審批手續,未經批準不得處置。

機關資產處置應當按照有關規定進行資產評估,采取拍賣、公開招標、協議轉讓以及法律法規規定的其他方式處置,處置收入上繳國庫,納入預算管理。

第十八條 (資產統計報告)

政府各部門應當按照機關資產管理要求,編制機關資產年度統計報告及專項統計報告。機關事務主管部門、財政部門按照職責分工匯總編制本級政府機關資產統計報告,動態反映機關資產占有、使用、變動情況。

第十九條 (辦公用房建設)

機關辦公用房建設應當嚴格執行國家關於黨政機關辦公用房建設標準等相關要求,合理確定辦公用房的建設內容、建設規模和標準,不得超規模、超標準、超投資概算建設。

機關辦公用房建設項目應當符合簡樸實用、節能環保、安全保密等要求,不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。

機關辦公用房建設應當嚴格履行審批手續。政府各部門需要建設辦公用房的,應當向同級機關事務主管部門申報。機關事務主管部門根據機關辦公用房現狀、使用需求,按照合理布局、相對集中原則,統籌制定本級機關辦公用房建設計劃。建設計劃經同級發展改革部門按照相關規定審批立項後,由機關事務主管部門統一組織實施。

第二十條 (辦公用房權屬管理)

政府各部門辦公用房的房地產權利人應當統一登記為同級機關事務主管部門。

市和區機關事務主管部門會同相關部門,按照本市有關規定對本級政府辦公用房依法組織辦理統一權屬登記。

第二十一條 (辦公用房使用)

政府各部門應當嚴格按照有關標準,在核定面積範圍內統籌安排、合理使用辦公用房,不得出租、出借辦公用房或者擅自改變辦公用房使用功能。

超過核定面積或者長期閑置的辦公用房,以及因新建、調整辦公用房和機構撤並等原因騰退的辦公用房,應當移交同級機關事務主管部門統一調配使用。

因機構增設、職能調整確需增加辦公用房的,應當在本部門現有辦公用房中解決;現有辦公用房不能滿足需要的,由同級機關事務主管部門整合辦公用房資源調劑解決。確需租用辦公用房的,應當經同級機關事務主管部門、財政部門審核批準。

第二十二條 (辦公用房維修)

政府各部門辦公用房維修項目,應當以消除安全隱患、恢複和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點,嚴格履行審批程序,嚴格執行維修標準。

辦公用房需要大中修和專項維修的,政府各部門應當編制維修改造計劃,報同級機關事務主管部門審核。

第二十三條(辦公用房巡檢)

市和區機關事務主管部門會同有關部門對本級政府機關辦公用房使用情況進行監督檢查,定期對機關辦公用房的用途、數量、規模、分布和使用狀況等進行巡檢,建立和完善機關辦公用房管理信息檔案。

第二十四條 (公務用車配備管理)

本市取消一般公務用車,保留必要的機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車。

市機關事務主管部門負責統一核定本市公務用車編制。市和區機關事務主管部門根據國家和本市公務用車配備更新審批權限規定,按照編制數量和配備標準,統籌安排公務用車的配備更新。執法執勤類公務用車配備使用管理的具體辦法,由市財政部門會同有關部門另行制定。

政府各部門應當配備使用國產汽車,優先選用自主品牌和自主創新的新能源汽車。

第二十五條 (公務用車使用管理)

市和區機關事務主管部門應當推進實施本級公務用車集中使用管理。市機關事務主管部門負責建立和完善本市公務用車管理信息系統,加強與財政、公安等部門的溝通,實現數據共享,強化對公務用車使用的監管。

政府各部門應當嚴格執行公務用車集中使用管理制度,落實車輛使用登記、指定停放、節假日封存等管理措施,實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算制度。

第四章  服務管理

第二十六條 (後勤服務管理制度)

市機關事務主管部門應當會同財政部門,制定本市機關後勤服務管理制度,確定機關後勤服務項目和標準,加強對本市機關後勤服務的指導和監督,合理配置和節約使用後勤服務資源。

政府各部門應當建立本部門後勤服務管理制度,並報同級機關事務管理部門備案,不得超項目、超標準提供後勤服務。

市和區人民政府應當積極推進政府各部門集中辦公,實行後勤服務資源共享共用。政府各部門不得重複建設和配置後勤服務設施。

第二十七條 (社會服務引進)

機關事務主管部門應當積極推進機關後勤服務社會化改革,鼓勵和引導社會力量為機關提供專業化服務。

政府各部門根據後勤服務項目和標準,按照政府購買服務的相關規定,引進具有相應資質或者能力的社會服務機構承擔後勤服務保障工作。

第二十八條 (服務合同管理)

市機關事務主管部門會同工商、財政等部門,按照服務項目制定本市機關後勤服務合同示範文本。

政府各部門應當按照合同示範文本,與社會服務機構簽訂服務合同,並報同級機關事務主管部門備案。

第二十九條 (服務質量監管)

市和區機關事務主管部門應當建立機關後勤服務質量監督考核評價制度,指導本級政府各部門對後勤服務質量進行全面考核、綜合評價。

政府各部門應當按照考核評價制度,對服務提供機構的服務質量進行檢查監督,可以采取委托第三方專業機構等方式,對履約情況、服務質量進行考核評估。評估結果作為核付購買服務經費和以後年度選擇後勤服務承接主體的重要參考依據。

第三十條 (會議、培訓管理)

政府各部門應當加強會議、培訓管理,控制會議、培訓的數量、規模和時間,充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等設施召開會議、舉辦培訓,節省會議、培訓開支。不得借開會、培訓之機組織旅遊、度假和療養等活動。

第三十一條 (公務接待)

市公務接待管理部門應當根據國家有關規定,制定本市機關公務接待的相關制度和標準。

政府各部門應當嚴格公務接待審批,對能夠合並的公務接待統籌安排,無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。

公務活動結束後,政府各部門應當制作接待清單,如實反映接待對象、公務活動、接待事由等情況。接待清單應當與財務票據、派出單位公函等一起作為財務報銷的憑證並接受審計。

第三十二條 (因公出國(境))

政府各部門應當執行有關因公出國(境)的規定,對本部門工作人員因公出國(境)的事由、內容、必要性和日程安排進行審查,控制因公出國(境)團組和人員數量、在國(境)外停留時間等,不得安排與本部門業務工作無關的考察和培訓。

第五章  節能管理

第三十三條 (節能目標指標)

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門,根據本市公共機構節能規劃,制定機關節能年度工作計劃,確定年度節能目標、指標和任務。

市和區機關事務主管部門應當通過能源審計、能耗定額管理和節能監察等方式,對節能工作進行考核評價。

第三十四條 (節能審查評估)

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門對本級政府新建、改建、擴建、維修(含裝修)辦公用房等固定資產投資項目進行節能評估和審查。未通過節能評估和審查的項目,負責審批或者核準固定資產投資項目的部門不得批準或者核準建設。

第三十五條 (物業節能管理)

政府各部門應當按照政府采購要求選擇具有節能管理能力和經驗的物業服務單位,並在物業服務合同內明確相應的節能目標指標和節能措施要求。

政府各部門應當按照規定采用合同能源管理等方式,推進節能技改和能源管理服務,提升物業節能管理水平。

第三十六條 (能耗信息公示)

市和區機關事務主管部門應當會同發展改革等部門,制定機關能耗信息公示制度,明確能耗公示主體、範圍、內容及方式方法,自覺接受社會監督。

第六章  法律責任

第三十七條 (指引條款)

違反本辦法規定,法律、法規已有處理規定的,從其規定。

第三十八條 (法律責任)

違反本辦法規定,有下列情形之一的,由上級機關責令改正,並由任免機關或者監察機關按照有關規定對責任人員給予處分:

(一)未按規定配置、使用、處置機關資產的;

(二)無正當理由拒絕編報國有資產統計報告的;

(三)未經批準擅自建設、維修辦公用房的;

(四)超標準占有使用辦公用房,或者拒交應騰退辦公用房的;

(五)違反規定配備使用公務用車的;

(六)違反會議培訓、公務接待管理有關規定的;

(七)未經節能評估審查,擅自開展固定資產投資建設的。

第三十九條 (機關事務管理人員責任)

機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪汙受賄的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十條 (參照執行)

運行經費由本市各級財政予以保障的其他機關和單位的機關事務管理活動,參照本辦法執行。

第四十一條 (施行日期)

本辦法自2016年××月××日起施行。

上海市 上海 政府 機關 事務 管理 辦法 草案 征詢 公眾 意見
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上海市國資委:未來五年全面完成市管企業公司制改革

9月8日,從上海市人民政府網站獲悉,申城國企改革正在全力推進。從“十二五”後半程到“十三五”開局之年,上海率先推動以國資改革帶動國企改革為核心,以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目標的新一輪國資國企改革,在重點領域和關鍵環節改革突破。近期,隨著上海建設具有全球影響力的科技創新中心戰略實施,一系列圍繞提高國企創新能力、完善創新機制、釋放創新活力的改革陸續推出,申城國企正在成為科技創新的主力軍。

“‘十三五’期間,上海國資國企改革將通過改革轉制與創新轉型的‘雙輪驅動’,全面提高企業活力和整體競爭力。”上海市政府副秘書長,市國資委黨委書記、主任金興明表示。

據中國證券網消息,金興明日前接受解放日報采訪時表示,未來五年的上海國資國企改革,首先是要著力服務國家戰略和城市經濟社會發展。上海將全面完成市管企業公司制改革,加快企業集團整體上市和核心資產上市,確保整體上市企業占競爭類企業總量40%以上,“十三五”末力爭超過50%。今年要在實現金融企業國資統一監管的基礎上,探索“實體經濟(產業)+虛擬經濟(金融)+技術經濟(互聯網)”新模式,實現產融結合。

金興明介紹,上海將充分發揮證券、債券、產權等多層次資本市場作用,放大國資流動平臺功能,用好市值管理、“ETF”等創新工具促進國資合理流動。探索建立長中期激勵約束機制,實施市場化選聘和管理企業經營者改革,進一步激發創新動力和發展活力。

產業布局上,上海國資國企將聚焦價值鏈高端,提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度;產品布局上,將適應需求結構變化,應用新技術新工藝新材料提高產品質量和附加值;空間布局上,將面向兩個市場、用好兩種資源,形成開放性市場化聯合重組的協同效應,確保到2020年國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等四大關鍵領域的集中度達到85%。

今年上海將全面落實219個創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”項目。到“十三五”末,上海將力爭形成一批在國家產業發展關鍵領域、掌握核心關鍵技術的自主創新企業;建成一批體現國際先進水平、具有自主知識產權的創新工程和創新項目;集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和創新能力的領軍人才。

金興明還表示,上海將推動國資管理創新,踐行資本監管服務企業宗旨,包括依法履行出資人職責,重點落實“兩張清單”、做到“四個管好”。兩張清單,即落實執行權力和責任清單、事中事後監管清單,實現標準化流程、透明化運作、協同化辦理。四個管好,即管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

今年上海將重點深化企業分類監管和分類發展,競爭類企業加大重組整合、產融結合、兩化融合力度,以公眾公司為主要實現形式,積極穩妥發展混合所有制經濟;功能類和公共服務類企業堅持市場化、專業化,提高資源配置效率和公共服務能力。

附:

問:上海率先啟動的新一輪國資國企改革受到廣泛關註。改革實施以來,上海國企發生了哪些重要變化,特別是面對經濟下行壓力,如何通過改革推進企業發展?

金興明:“十二五”期間,上海國資國企全力落實《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》,全面完成上海國資國企改革發展各項目標和任務。

面對經濟新常態下的困難和挑戰,上海國企迎難而上,國有經濟質量效益顯著提升。“十二五”末,本市地方國有及國有控股企業資產總額、國資總量、營業收入、利潤總額分別比“十一五”增長109.3%、100.8%、110.6%、123.5%。國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等4大領域集中度達到70%。

“十二五”期間,上海國資委系統近90%的企業集團完成公司制改制。2/3競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市。產業類企業從56家調整為43家。證券市場融資或註資4066億元,同比增長45.2%。上港集團、上汽集團等建立以股權激勵為核心的中長期激勵約束機制。

上海出臺鼓勵和支持本市國有企業科技創新的9條措施,形成一整套激發企業創新活力和動力的考核、激勵、評價制度和機制。30家企業共278.41億元的研發費用等在經營業績考核中視同利潤,累計安排國資收益48.36億元支持集成電路產業投資基金等國家和本市創新項目。

上海推動了國際集團、國盛集團轉型國資流動平臺,形成“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責生產經營”管理格局;出臺了市國資委權力和責任清單,以及事中事後監管清單,取消下放整合18項權力事項。

上海還實現了國資國企經濟效益和社會效益聯動發展。上海國資委系統累計繳納稅金7500億元、國資收益257.34億元,分別比“十一五”增長72%、268%,國有企業為上海城市經濟社會和民生保障起到了重要支撐作用。

問:“十三五”規劃對深化所有制經濟改革進行了詳細闡述,提出一系列新的目標,這些目標如何來實現?

金興明:“十三五”期間,上海國資國企改革將以堅持社會主義市場經濟發展方向為根本,以改革轉制與創新轉型“雙輪驅動”,推動供給側結構性改革為主線,以提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力為目標。

上海將努力在優化國資布局、盤活國資存量上有新突破,在堅持以公眾公司為導向、發展混合所有制經濟上有新突破;在發揮國有企業主力軍作用、建立有效激勵約束機制和增強國有企業創新能力上有新突破;在以管資本為主、創新國資監管體制機制上有新突破,在加強和改進黨的領導、完善現代企業制度建設上有新突破。

具體而言,到2020年,上海國資國企改革創新將在重要領域和關鍵環節取得突破,國企競爭實力更加突出、國資布局結構更趨合理、國資監管體制更為完善、國有經濟整體更快發展,全面實現“上海國資國企改革20條”目標任務,為加快建設社會主義現代化國際大都市作出新的更大的貢獻。

問:上海正承擔著多項國家戰略、改革重任,城市經濟也面臨深刻轉型,在此背景下,對未來五年的上海國企發展有什麽樣的展望?

金興明:未來五年的上海國資國企改革,首先是要著力服務國家戰略和城市經濟社會發展。上海將全面完成市管企業公司制改革,加快企業集團整體上市和核心資產上市,確保整體上市企業占競爭類企業總量40%以上,“十三五”末力爭超過50%。今年要在實現金融企業國資統一監管的基礎上,探索“實體經濟(產業)+虛擬經濟(金融)+技術經濟(互聯網)”新模式,實現產融結合。

上海將充分發揮證券、債券、產權等多層次資本市場作用,放大國資流動平臺功能,用好市值管理、“ETF”等創新工具促進國資合理流動。探索建立長中期激勵約束機制,實施市場化選聘和管理企業經營者改革,進一步激發創新動力和發展活力。

產業布局上,上海國資國企將聚焦價值鏈高端,提高國資在戰略性新興產業等重點領域的集中度;產品布局上,將適應需求結構變化,應用新技術新工藝新材料提高產品質量和附加值;空間布局上,將面向兩個市場、用好兩種資源,形成開放性市場化聯合重組的協同效應,確保到2020年國資在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施與民生保障等四大關鍵領域的集中度達到85%。

今年上海將全面落實219個創新發展、重組整合、清理退出“三個一批”項目。到“十三五”末,上海將力爭形成一批在國家產業發展關鍵領域、掌握核心關鍵技術的自主創新企業;建成一批體現國際先進水平、具有自主知識產權的創新工程和創新項目;集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和創新能力的領軍人才。

問:面對當前穩增長壓力和長期改革目標,上海國企如何突破?

金興明:“提質增效”將是其中的關鍵。上海國資國企要以提質增效為目標,重點在降成本、補短板上下功夫。

降成本,主要是落實財稅、金融、土地等政策,降低企業交易以及生產經營中的債務、人工等成本,確保實現全年“利潤總額增長不低於營業收入增長,主業利潤增長不低於利潤總額增長”的目標;補短板,將重點解決企業創新不足的問題,在解決技術創新的同時,更加註重制度創新,提升資源要素配置效率,實現要素資源效率最優化。

上海將推動國資管理創新,踐行資本監管服務企業宗旨,包括依法履行出資人職責,重點落實“兩張清單”、做到“四個管好”。兩張清單,即落實執行權力和責任清單、事中事後監管清單,實現標準化流程、透明化運作、協同化辦理。四個管好,即管好資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

今年上海將重點深化企業分類監管和分類發展,競爭類企業加大重組整合、產融結合、兩化融合力度,以公眾公司為主要實現形式,積極穩妥發展混合所有制經濟;功能類和公共服務類企業堅持市場化、專業化,提高資源配置效率和公共服務能力。

我們將堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨,推進黨建工作與改革發展同步謀劃、同步部署、同步考核,黨的組織及工作機構同步設置,實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。近期將出臺並落實在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見,制定黨組織和黨組織書記履職責任清單,優化黨建工作考核評價體系;將完善黨委抓黨風廉政建設主體責任清單,嚴格執行重點問題整改銷號、責任落實痕跡管理、工作結果量化考核等制度,促進主體責任和監督責任具體化、程序化。

上海市 上海 國資委 國資 未來 五年 全面 完成 市管 企業 公司制 公司 改革
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上海市建築垃圾管理草案開始征求意見

目前,上海市政府正在進行《上海市建築垃圾處理管理規定(草案)》的制定工作。建築垃圾處理事關城市市容和環境保護等多個層面,是城市管理中一個難點問 題。本市建築垃圾處理需要進一步針對薄弱環節,加強全方位、全過程管理,提升綜合治理水平。現將《上海市建築垃圾處理管理規定(草案)》公開征求市民和有 關單位意見。

市民和各單位可以登錄“中國上海”門戶網站、“上海政府法制信息網”和“東方網”查詢草案相關內容,並將書面意見寄送上海 市人民政府法制辦公室城建法規處(地址:上海市人民大道200號,郵編200003),也可以發送電子郵件至 fzbcjc@shanghai.gov.cn。

征求意見截止日期為2016年10月13日。

上海市 上海 建築 垃圾 管理 草案 開始 征求 意見
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上海市政府法制辦關於舉行《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》立法聽證會的公告

為提高政府規章制定的公眾參與度,進一步增強立法的科學性和民主性,市政府法制辦擬於2016年10月中下旬對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》召開立法聽證會。現將有關事項公告如下:

一、聽證議題

本次聽證會主要針對《上海市氣象災害防禦辦法(草案)》中公眾較為關心、實踐中存在不同意見的問題進行聽證。聽證議題主要包括:

1.在發生災害性天氣時,為保護未成年人安全,《辦法(草案)》規定,臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信號生效期間,中小學校、幼托機構、中等 職業學校應當采取停課措施,對已經到校或者要求到校避險的學生,靈活安排教學活動,並做好安全防護工作;為學生上學提供交通工具的,應當采取措施保障學生 交通安全。這些措施是否必要、可行?(第三十條)

2.在發生災害性天氣時,為了保障勞動者權益,避免因極端天氣造成公眾生命財產損失,《辦法(草案)》規定,臺風、暴雨、暴雪或者道路結冰紅色預警信 號生效期間,用人單位應當為工作人員提供必要的避險措施,對因天氣原因誤工的工作人員,不作遲到或缺勤處理。除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位 外,其他單位可以采取臨時停產、停工措施。此外,《辦法(草案)》還規定臺風、暴雨、暴雪紅色預警信號生效期間,用人單位應當停止戶外作業的規定。這些措 施是否必要、可行?(第三十一條)

此外,對於聽證會報名者提出的其他較為集中的問題,也將作研究後考慮是否納入聽證議題。

二、聽證代表的組成和產生

本次聽證會安排聽證代表14人,包括:市民代表4名,企業等相關單位代表4名,專家學者代表3名,市人大代表1名,市政協委員1名,市律協代表1名。

市民代表通過報名遴選方式產生,其他代表通過所在單位推選後由我辦邀請的方式產生。

聽證代表的名單將在“中國上海”門戶網站(www.shanghai.gov.cn)、“上海政府法制信息網”(www.shanghailaw.gov.cn)和“東方網”(www.eastday.com)上公布。

三、報名辦法

有意參加聽證會的市民請填寫《聽證代表(市民)報名表》(附件二),並於2016年9月30日前以郵寄或者電子郵件方式發送至市政府法制辦經濟法規處 (上海市人民大道200號,郵編200003,電子郵件地址:fzbjjc@shanghai.gov.cn,聯系電話:23119752)。

四、其他

本次聽證會設旁聽席。旁聽人員由我辦在報名的市民中遴選後產生。

上海市人民政府法制辦公室

2016年9月14日

上海市 上海 政府 法制辦 法制 關於 舉行 氣象 災害 防禦 辦法 草案 立法 聽證會 聽證 公告
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焦揚履新複旦大學黨委書記 曾任上海市政府新聞發言人

12日據新民網消息,在今天下午舉行的複旦大學全校教師幹部大會上,中組部有關負責同誌宣布了中共中央對複旦大學黨委書記的任命決定免去魏小鵬複旦大學黨委書記職務,焦揚接任。

現年59歲的焦揚曾先後任上海市新聞出版局局長、上海市委宣傳部副部長、上海市婦聯主席、全國婦聯書記處書記,並於2015年7月23日被選舉為全國婦聯第十一屆副主席。

2003年,SARS疫情爆發,上海在全國率先推出常態化的新聞發言人制度。時任上海市政府新聞辦公室副主任焦揚臨危受命,主持了八場防治非典例行新聞發布會,每周與媒體見面,由此成為上海市政府首批新聞發言人之一,也是全國省級政府中第一位新聞發言人。

焦揚簡歷:

焦揚曾任上海市政府新聞發言人

焦揚,漢族,1957年8月生,山東龍口人,1974年10月參加工作,1976年11月加入中國共產黨,新加坡南洋理工大學工商管理專業畢業,大學學歷,碩士學位,主任編輯。

1974—1976 山東省淄博市周村區南閻公社知青、大隊團總支書記。

1976—1979 山東省委知青辦工作人員。

1979—1983 複旦大學新聞系新聞專業學習。

1983—1986 複旦大學團委副書記、書記。

1986—1995 上海市委宣傳部對外宣傳處幹事、副處長、調研員。

1995—1997 上海市委對外宣傳辦公室對外宣傳處處長。

1997—2008 上海市委對外宣傳辦公室(市政府新聞辦公室)副主任(2003.01正局級)(其間:2004.03—2006.03新加坡南洋理工大學工商管理專業學習,獲工商管理碩士學位)。

2008—2011 上海市新聞出版局局長、黨組書記,市版權局局長。

2011—2012 上海市委宣傳部副部長、市精神文明建設委員會辦公室主任。

2012—2013 上海市婦聯黨組書記。

2013.04—2013.10 上海市婦聯主席、黨組書記。

2013.10—2014.3 全國婦聯書記處書記、黨組成員,上海市婦聯主席、黨組書記。

2014.3—2015.7 全國婦聯書記處書記、黨組成員。

2015.7—2016.10 全國婦聯副主席、書記處書記、黨組成員。

中共十八大代表。

焦揚 履新 複旦 大學 黨委 書記 曾任 上海市 上海 政府 新聞 發言人 發言
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上海市與中國電信簽署戰略協議 打造“互聯網+”標桿城市

上海市人民政府與中國電信集團公司20日在滬簽署“互聯網+”戰略合作協議。“十三五”期間,雙方將圍繞提升基礎網絡能級、推動重點產業創新、服務社會民生及建設高效服務政府等方面展開合作,努力將上海打造成亞太領先的“互聯網+”標桿城市。上海市市長楊雄、中國電信董事長楊傑出席簽約儀式,並共同為“中國電信制造行業信息化應用(上海)基地”揭牌。上海市副市長周波與中國電信總經理楊小偉代表雙方簽約。

在簽約前會見時,楊雄感謝中國電信對上海經濟社會發展特別是信息化建設的大力支持。他說,近年來,上海大力實施創新驅動發展戰略,信息基礎設施建設和信息化水平的提升,為經濟轉型升級提供了重要支撐。當前,互聯網正深刻影響著各行各業,“互聯網+”應用十分廣泛,希望中國電信以此次簽約為新起點,進一步加強信息基礎設施建設,將更多新理念、新模式、新應用放在上海先行先試。上海將全力支持中國電信創新發展。

楊傑表示,上海一直是中國電信發展的重要基地。在移動互聯網時代,面對工業互聯網、物聯網和智能信息服務等發展新趨勢,中國電信將進一步加大在滬投入,加強信息基礎設施建設,加強“互聯網+”在各行各業的應用融合,努力為上海經濟社會發展作出更大貢獻。

根據協議,“十三五”期間,中國電信將在上海投資270億元,加快推進通信信息網絡和平臺重構,全面提升信息基礎設施能力,計劃2017年實現物聯專網全覆蓋,2018年底在國內率先實現千兆光網全覆蓋。中國電信將率先在滬取消移動漫遊費,推進攜號轉網,降低流量費用。雙方將合作推進“互聯網+”應用融合,推動現代信息通信技術與金融貿易、先進制造等重點產業深度融合發展。在服務社會民生方面,將加快高清視頻、家庭智能組網、綜合支付平臺等應用普及,利用雲計算、大數據等技術手段提供智慧家庭、智慧醫療、智慧教育服務。在打造高效政府方面,中國電信將助力上海各級政府機構進行信息系統雲化改造和集中運營,開展基於大數據的精準決策,幫助政府提供更好的公共服務。

上海市 上海 中國 電信 簽署 戰略 協議 打造 互聯網 互聯 標桿 城市
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周亞任上海市統計局局長 曾任浦東新區副區長

20日從上海市統計局網站獲悉,網站的“局領導”欄目顯示,周亞任上海市統計局局長、黨組書記。

據東方網9月14日消息,原上海市統計局局長王建平已任上海市審計局局長。

上海市統計局網站截圖

周亞簡歷:

周亞,男,1965年1月生,漢族,江蘇雎寧人,在職研究生,經濟學博士,1987年8月加入中國共產黨,1983年8月參加工作。

歷任江蘇省雎寧化肥廠技術科副科長兼廠團委副書記,上海柴油機廠企業管理處綜合管理員,上海市計委長遠計劃綜合處副主任科員、經濟調節處主任科員兼市綜合經濟團委副書記、政策法規處副處長、處長,上海市發展計劃委副總經濟師兼政策法規處處長,上海市發展改革委副總經濟師兼政策法規處處長,上海市發展改革委總經濟師,上海市發展改革委副主任、黨組成員,上海市張江高新區管委會副主任。

2013年08月,任浦東新區區委常委,區政府副區長。

2016年10月,任上海市統計局局長、黨組書記。

周亞 亞任 上海市 上海 統計局 統計 局長 曾任 浦東 新區 區長
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自貿區債券即將發行 上海市政府首發規模30億元

9月8日,中央國債登記結算有限責任公司(下稱“中債登”)正式發布了《中國(上海)自由貿易試驗區債券業務指引》(下稱《指引》),意味著上海自貿區跨境人民幣債券業務的正式推出,此舉對於我國對外開放、人民幣國際化進程的推進等都具有重要意義,受到市場廣泛關註。

在經過一個多月的醞釀後,本報記者近日從知情人士處獲悉,上海自貿區首只地方政府債券將由上海市政府最快於11月底發行,規模為30億元人民幣。此外,有報道稱該只債券期限將為3年,將用於置換存量債務。

“此次由上海市政府率先發行自貿區債券,對上海市政府來講,有利於上海國際金融中心的建設;對於上海財政部來講,則有利於建立多元化投資,優化定價機制;對於投資者而言,提供了優質可投資品種,尤其是在人民幣加入SDR後,市場對於人民幣資產需求明顯增加。”上述知情人士對記者說道。

自貿區債券開放早有布局

一直以來,上海自貿區作為金融創新和開放的“國家實驗室”,早已成為債市開放的先行者。早在2015年6月,中債登已經在著手準備上海自貿區債券市場服務。此次上海市政府首只地方政府債券的發行,意味著自貿區債券業務即將正式啟動。

自貿區債券的發行,一方面有助於吸引境外投資者,豐富債券發行及投資主體,擴大人民幣跨境使用,切實支持自貿區建設;另一方面,實現人民幣債券統一發行定價和集中登記托管,鞏固、整合、完善集中統一的中央托管結算體系,為國家金融提供堅實的支撐力和掌控力。

有行業資深人士在接受第一財經記者采訪時稱,與境內債券市場相比,上海自貿區債券市場建設的目的在於鼓勵全球發行人和全球投資人參與,核心功能在於制度創新,同時,參與方式更為靈活,更加適用於國際環境。

“上海自貿區債券市場與境內債券市場互為補充,將更加迎合和適應國際投融資環境。此外,自貿區債券市場規模可控、風險可測,在保障境內資本市場安全穩定前提下,為穩步推進我國資本市場雙向開放可積累豐富的實踐經驗。”該人士說道。

此前本報記者從中債登相關負責人處獲悉,目前我國債市開放主要為主權類和準主權類債券的對外開放。此次,中債登為上海自貿區提供債券發行、登記托管和結算等金融基礎設施服務,既是功能的自然延伸,也能搭建起銀行間市場和自貿區市場良性互動、集中統一托管、具備國內和國際競爭力的債券市場格局。

正是因為自貿區債券所具有特點,這也要求有關部門在對其進行監管、業務制度及系統建設管理上進行“特殊對待”。

對此,中債登負責人回應本報記者稱,上海自貿區最大特點是“境內關外”的監管制度,即“一線放開、二線管住”。也就是說,境外的資產可以自由地、不受監管地進出自貿區,但資產在區內和境內區外之間的流通需遵循相關監管部門的監管要求。

自貿區債券提高人民幣可用度

近年來,人民幣國際化發展勢頭良好。截止2015年底,全球貿易結算中的人民幣份額推高到3.38%,國際金融交易的人民幣份額也躍升至5.9%。2015年11月,國際貨幣基金組織宣布將人民幣納入SDR貨幣籃子。

伴隨人民幣加入SDR,國際機構在資產配置中對人民幣資產更為關切,全球人民幣資產投資熱潮正在興起,人民幣國際儲備貨幣功能進一步增強。在此背景下,外國央行根據自身需要不斷調整外匯儲備,對人民幣債券的需求持續增加。債券市場,尤其是高信用等級利率債市場,作為境外投資者進入中國市場的最佳切入點,近年來得到快速發展。

自貿區債券業務是我國債券市場開放發展的重要嘗試,可以有效地拓寬離岸人民幣資金的回流渠道,提高國際市場人民幣持有意願。同時,自貿區也是連接在岸市場和離岸市場的橋梁,通過在岸主導、離岸參與的方式逐步引導在岸和離岸利差和匯差的收斂,有助於進一步穩定人民幣匯率,掌握離岸人民幣定價權,進一步打造全球人民幣的價格形成中心、資產定價中心及支付結算中心,激發人民幣國際化的加速度。

根據中債登《指引》,已設立自貿區分賬核算單元並經過驗收的境內機構、已開立自由貿易賬戶(FT賬戶)的境內外機構、已開立境外機構人民幣銀行結算賬戶(NRA賬戶)的境外機構以及其他符合條件的境外合資格機構等可申請在中債登開立債券賬戶並開通自貿區專用分組合,直接參與自貿區債券業務。

其中,境內機構是指境內各開發性金融機構、政策性銀行、存款類金融機構、其他銀行業金融機構、證券類金融機構、保險類金融機構、非金融機構和非法人類產品等;境外機構是指QFII、RQFII、境外三類機構、其他合資格境外金融機構及其發行的產品等。

符合上述條件的境內、外機構,可申請在中央結算公司開立債券賬戶並開通自貿區專用分組合,直接參與自貿區債券業務;境外機構也可通過結算代理人或合格境外證券托管機構參與自貿區債券業務。

截至今年7月末,在中債登開戶的境外機構達334家,比2015年末增長9.5%;境外機構債券托管量達6634億元,比2015年末增長10%。境外機構持有債券集中在國債和地方政府債、金融債、央票等高信用等級利率債,合計占比超過90%。

自貿區 債券 即將 發行 上海市 上海 政府 首發 規模 30 億元
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上海市政府原副秘書長戴海波被提起公訴 涉嫌受賄、隱瞞境外存款

31日從最高檢網站獲悉,上海市人民政府原副秘書長戴海波(正局級)涉嫌受賄、隱瞞境外存款犯罪一案,經上海市人民檢察院第一分院偵查終結,日前由上海市人民檢察院第一分院向上海市第一中級人民法院提起公訴。

檢察機關在審查起訴階段依法告知了被告人戴海波享有的訴訟權利,並訊問了被告人戴海波,聽取了其委托的辯護人的意見。上海市人民檢察院第一分院起訴書指控:被告人戴海波利用擔任上海市張江高科技園區開發公司、上海張江(集團)有限公司總經理,上海張江集成電路產業區開發有限公司董事長,上海市浦東新區區委副書記、副區長,上海市南匯區區委書記,上海市經濟和信息化委員會主任等職務便利,為他人謀取利益,非法收受他人財物;在境外銀行開設銀行、股票、基金賬戶,存款數額較大,未按國家規定向主管部門如實申報,依法應當以受賄罪、隱瞞境外存款罪追究刑事責任。

戴海波簡歷:

戴海波,男,漢族,1962年07月生,江蘇靖江人,1984年05月加入中國共產黨,1984年08月參加工作,上海交通大學機械工程系機械工程專業畢業,大學學歷,工學學士,副教授。曾任上海市人民政府副秘書長。

1984.08—1993.03,上海交通大學團委副書記、第二教學部副主任、學生工作指導委員會副秘書長(1988.07上海市委黨校黨政管理專業大學本科畢業),共青團上海市委學校部部長、市學聯秘書長。

1993.03—1995.09,共青團上海市委副書記兼市少工委主任(1994.05)。

1995.09—1996.07,上海市浦東新區社會發展局局長、黨組書記。

1996.07—1999.08,上海市浦東新區工作黨委委員、組織部部長兼勞動人事局局長(1998.08—1999.08在美國哥倫比亞大學東亞研究所做訪問學者)。

1999.08—2002.12,上海市張江高科技園區開發公司總經理、黨委副書記、黨委書記(2000.01兼上海市張江高科技園區領導小組辦公室副主任,1999.02—2000.01美國杜蘭大學商學院工商管理碩士學習,2002.09—2002.11參加美國哈佛大學商學院163屆高級管理課程學習)。

2002.12—2003.02,上海張江(集團)有限公司黨委書記、總經理。

2003.02—2004.08,中共上海市南匯區委副書記、常務副區長。

2004.08—2004.10,中共上海市南匯區委副書記、代區長。

2004.10—2005.07,中共上海市南匯區委副書記、區長。

2005.07—2009.05,中共上海市南匯區委書記,上海臨港新城管委會黨組書記、常務副主任。

2009.05—2009.06,“南匯區行政區劃入浦東新區”聯合工作黨委副書記、南匯區委書記,上海臨港新城管委會黨組書記、常務副主任。

2009.06—2009.11,中共上海市浦東新區區委副書記、常務副區長、區政府黨組副書記,上海臨港新城管委會黨組書記、常務副主任。

2009.11—2012.03,中共上海市浦東新區區委副書記、常務副區長、區政府黨組副書記,上海綜合保稅區管委會常務副主任。

2012.03—2012.04,中共上海市經濟和信息化工作委員會副書記。

2012.04—2013.02,上海市經濟和信息化委員會主任。

2013.02—2013.09,上海市人民政府副秘書長。

2013.09—2014.09,上海市人民政府副秘書長、上海自由貿易區管委會常務副主任、黨組書記。

2014.09—2015.04,上海市人民政府副秘書長。

上海市 上海 政府 原副 秘書長 秘書 海波 提起 公訴 涉嫌 受賄 隱瞞 境外 存款
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蔣卓慶任江蘇省紀委書記 曾任上海市副市長

據交匯點新聞消息,中共中央批準:蔣卓慶同誌任中共江蘇省委委員、常委和省紀委書記;弘強同誌不再擔任中共江蘇省委常委、委員和省紀委書記職務。

蔣卓慶簡歷:

蔣卓慶,男,1959年8月生,漢族,浙江慈溪人,在職大學,管理學學士,高級經濟師、高級會計師。1977年9月參加工作。

曾任上海市財政局企業財務二處處長,上海市財政局、市稅務局第一分局局長、黨組書記,上海市財政局(市地稅局)副局長,楊浦區委副書記、副區長、區長,上海市勞動保障局局長、黨組書記,上海市政府副秘書長,上海市財政局局長、黨組書記,上海市委副秘書長、市政府秘書長、辦公廳主任、市孫宋文管委主任等職。

2013年7月,任上海市政府副市長,市孫宋文管委主任。

現任江蘇省委委員、常委和省紀委書記。

蔣卓 卓慶 慶任 江蘇省 江蘇 紀委 書記 曾任 上海市 上海 市長
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老人的天空 | 上海市消保委常委 楊雄:行業協會應出面挽救老人的財產和生命

第一財經“老人的天空”專題報道推出後引發廣泛關註,對於如火如荼的“銀發經濟”發展中諸多不規範現象對老年人的傷害,上海社科院社會學所所長兼上海市消保委常委楊雄11月28日在接受第一財經記者專訪時提出,各相關行業協會應出面救救老年人的財產和生命。而上海市人大代表、上海市律協副會長潘書鴻則呼籲多渠道監管老年人消費市場。

行業協會責無旁貸

楊雄表示,對於第一財經“老人的天空”專題里提到內容深有感觸,目前,相當多的目標針對老年人消費品和服務正是利用了老年人信息獲取不對稱,判別能力弱,小輩不在身邊或獨居而渴望關註關心等等特點或者說弱點,用各種不正當甚至欺詐的手段誘導老年人支付巨款甚至傾家蕩產,性質相當惡劣。不少案例是既要了老年人的錢,甚至差點要了老年人的命,看後十分痛心,這種行徑無異於謀財害命。

楊雄進一步分析說,從社會學角度看,之所以大量的糾紛案例會發生在老年人身上,究其根源是因為隨著生活水平的提高,人均壽命的延長,以北京和上海等城市為代表的越來越多的老年人手里有大量的積蓄,目前很多年輕小輩不但不用老人的錢,還會把錢給老年人。由此形成為了一個起碼有數百億元的老年人消費和服務的潛在市場,引發眾多商家和不法之徒紛紛來啃食“銀發經濟”這塊大蛋糕。

楊雄指出,根據他的調研,目前“銀發經濟”的亂象覆蓋各個領域,不僅有老年保健品、老年旅遊等日常消費領域,還有針對老年人的金融理財保險,騙術可謂層出不窮,令缺乏防範意識和甄別能力的老年人們防不勝防。

在既是社會學者,同時也是上海市消保委常委的楊雄看來,“銀發經濟”亂象的一個很重要的特點就是不僅是老年人甚至外行人都看不出馬腳,很難予以識別。和之前引發關註的電話詐騙類似,很多產品和服務的銷售們形成了成熟的“腳本”,他們可以一環扣一環地誘導老年人鉆進消費的陷阱,防不勝防。

為此,楊雄建議,有關方面應積極作為,並且讓相關行業協會出面,凈化市場環境。楊雄此前參與了上海房地產中介行業的整治,取得了較好的成效。他表示,不論是保健品、旅遊還是保險等金融服務都有各自歸屬的行業協會,行業協會之中的業內有識之士很清楚從專業角度找到問題所在,規範整個流程。

楊雄表示,面對老年人們的遭遇,行業協會責無旁貸,應積極作為救救老人的財產和生命,“第一步,可以出臺一個規範的操作手冊,列出應當嚴禁的誘導和欺詐等行徑。”楊雄說。

多渠道監管老年人消費市場

擔任上海市律協副會長的潘書鴻直言,有關部門在市場監管方面需要加強力度。在潘書鴻看來,“銀發經濟”亂象的產生是多因一果——多種原因導致最後一個結果。其中既有老年人對相關產品的信息不對稱,也有社會上的某些不法分子對老年人實施“洗腦式”消費。

潘書鴻指出,在具體產品里,老年保健品的問題特別突出,不法分子利用老年人年紀大了的各種弱點進行誘騙式消費,金融動輒幾萬甚至幾十萬,這不是不是一種理性的,正當需求的消費。

潘書鴻提出,對於不正當、非理性的消費,有關方面要引起足夠的重視,加強監管。保健品必須由國家相關部門許可批準,很多所謂的老年保健品沒有保健品批號,要引起市場監管者的警覺。

另外,潘書鴻表示,廣告法有明確規定,企業和產品推銷者在宣傳產品時不能誇大宣傳,必須告訴消費者,產品僅僅是保健品,不可以替代藥品,不能混淆。有很多不法分子把保健品誇大成藥品的功效就是一個明顯的欺詐消費行為。

“老年人遇到問題,發現自己被洗腦式消費了,就要通過一些專業的渠道去解決,比如說消協維權,通過舉證來審查相關機構產品的推廣者在向老年人推銷的過程中是不是存在有欺詐等行為,通過多渠道來監管老年消費這個市場,凈化這一市場,形成一種風清氣正的市場氛圍,讓消費者們能實現理性消費,商家們可以完成良性銷售。”潘書鴻說。

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