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商務部部長高虎城：將推動RCEP在年內完成談判

中國商務部部長高虎城在第19次東盟—中日韓經貿部長會議上表示，中方支持東盟發揮核心作用，推動RCEP(區域全面經濟夥伴關系協定)在年內完成談判。

高虎城指出，東亞地區GDP總量達到18.6億美元，總人口接近22億，內需市場巨大。各國資源稟賦各異，發展階段不同， 加強經貿合作具有得天獨厚優勢。在世界主要經濟板塊中，東亞地區內部互補性最強，擁有較強經濟抗風險能力，可以實現從原材料、到加工制造、直到最終消費的完整經濟循環。持續不斷的產業梯度轉移還深化了區域內分工合作，帶動跨境投資和產業內貿易。

高虎城強調，中國將繼續堅定支持東盟在東亞合作中的主導地位，支持10+3在東亞合作中的主渠道作用。

支持東盟發揮核心作用，推動RCEP在年內完成談判。RCEP是東亞經濟一體化的主要載體，是當前全球經濟複蘇乏力形勢下，東亞經濟振興的重要方案。在今年年底完成談判是各方領導人在2015年峰會上提出的要求。東盟是RCEP的發起者和引領者。中方堅定支持東盟在談判中發揮主導作用，願與各方通 力合作，堅持包容、合作、務實的原則，兼顧各國不同發展水平，在堅定雄心水平的同時展示靈活性，抓緊解決分歧，力爭在年底前完成談判。

開展貿易便利化和物流供應鏈合作，促進貿易投資。亞太示範電子口岸網絡(APMEN)是亞太地區貿易便利化、信息化、無紙化的重要平臺。中國、越南、馬來西亞等成員港口已經加入網絡，希望韓國、日本以及東盟其他成員積極參與，中方願為東盟有關發展中成員示範電子口岸建設提供幫助。同時，中方建議在中日韓三國經貿主管部門已經完成供應鏈互聯互通聯合研究的基礎上，探討10+3供應鏈聯合研究，推進10+3物流供應鏈互聯互通，促進東亞地區貿易投資。

據東盟方面統計，2015年，中、日、韓分別是東盟第一、第 二、第五大貿易夥伴，與東盟貿易合計7086億美元，占東盟對外貿易總額的41%。三國分別是東盟的第四、第二和第五大外商直接投資來源地，對東盟直接投 資合計313億美元，占東盟利用外資總額的32%。三國還分別是東盟的第一、第四、第三大跨境遊客來源地，2015年赴東盟旅遊合計2271萬人次，占東 盟入境遊客總數的41%，高虎城指出，東亞經濟從未如此緊密聯系在一起，東亞發展從未如此迫切，也從未如此充滿希望。

8月4日，在老撾首都萬象率團參加東亞合作經貿部長系列會議的中國商務部部長高虎城出席了第19次東盟—中日韓經貿部長會議。

發改委：將推廣北鬥衛星導航系統 推動其成車載導航標準配置

發改委今日發布推進“互聯網+”便捷交通促進智能交通發展的實施方案。鼓勵社會資本參與建設和運營“互聯網+”便捷交通重點示範項目。方案稱，將推廣北鬥衛星導航系統，鼓勵汽車廠商前裝北鬥用戶端產品，推動北鬥模塊成為車載導航設備和智能手機的標準配置。

國家發展改革委交通運輸部關於印發

《推進“互聯網+”便捷交通 促進智能交通

發展的實施方案》的通知

發改基礎[2016]1681號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、稅務總局、工商總局、鐵路局、民航局、郵政局、中央網信辦、中國鐵路總公司：

為深入貫徹落實《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)，促進交通與互聯網深度融合，推動交通智能化發展，現將《推進“互聯網+”便捷交通 促進智能交通發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發你們，請結合實際認真貫徹落實，具體要求如下：

一、充分認識推進“互聯網+”便捷交通、促進智能交通發展的重要意義。要以旅客便捷出行、貨物高效運輸為導向，全面推進交通與互聯網更加廣泛、更深層次的融合,為我國交通發展現代化提供有力支撐。

二、認真組織落實《實施方案》。各級地方政府、各部門要加強組織領導，明確職責分工，結合實際主動作為，積極推進實施重點示範項目，抓好任務落實。

三、加大資金投入。有效發揮政府投資的引領示範和杠桿撬動作用，充分吸引社會資本參與智能交通建設和運營，構建開放包容的發展環境，完善法律法規，鼓勵規範新業態、新模式發展。

四、發展改革委、交通運輸部將統籌組織實施相關工作，加強協調指導，開展重點示範項目的督促推進和效果評估，及時總結推廣經驗。請各地方和部門及時反饋項目實施進展情況。

附件：推進“互聯網+”便捷交通 促進智能交通發展的實施方案

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

2016年7月30日

推動PPP健康持續發展 財政部官員說要使出“洪荒之力”

8月15日，財政部金融司司長孫曉霞在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上表示，目前PPP推廣在取得成績的同時，也面臨四大難題。

她稱，首先是項目規範實施難。一些地方為了加快上馬項目，采用假的政府購買服務形式上馬項目，或一些PPP項目采用“明股實債”形式變相融資。

圖片來自網絡

其次，健全配套政策難。各方反映，目前PPP項目實施與配套政策是否健全關系密切，目前PPP在土地、價格、融資配套政策急需進一步完善，但由於這些政策涉及面廣，短期內出臺難。

再次，社會資本退出難。在PPP項目談判過程中，政府註重準入，但對社會資本退出缺乏制度化的安排。與國際相比，目前資產證券化在PPP領域應用不夠，社會資本難以用金融工具退出。

最後，人才隊伍建設難。目前缺乏真正熟悉PPP政策和業務人員。

孫曉霞表示，最近一段時間，針對PPP領域發展有各種聲音，有人說先做起來，再規範。也有人說，可以暫時對假PPP項目睜一只眼閉一只眼，但我們認為必須要規範發展PPP,不再走先發展後規範的老路。

孫曉霞稱，下一步財政部將積極配合有關部門，推動PPP領域立法進程，給社會資本吃下“定心丸”，並在土地、價格、融資方面為PPP量身制定相關政策，加大以獎代補的力度和PPP基金投資力度，加強PPP示範項目管理，並盡快推出第三批PPP示範項目，堅決防止地方利用PPP項目變相融資。

“我們將使出洪荒之力來推動PPP健康持續發展”孫曉霞最後稱。

商品早上多數收升 唐山再限產推動黑色系飈升

商品期貨早上收市，多數收升，唐山出臺環保再限產措施，推動黑色系飈升領漲。當中，焦炭漲6.15%，焦煤漲2.26%，鐵礦漲2.97%，熱卷上漲4.12%，螺紋上漲4.04%。

唐山市出臺八月份環境空氣質量改善強化措施，16日0時至31日24時路北、開平、豐潤、古冶、豐南和灤縣鋼企燒結限產50%，其他區域燒結限產30%；古冶、豐南焦企出焦延長至48小時，其他區域延長至36小時，露天礦山全部停產，所有燃煤軋鋼企業停止排放汙染物。

其它品種，棕櫚油漲2.52%，豆油漲1.82%，菜油漲1.55%，菜粕漲2.13%，豆粕漲1.39%；銅、黃金、白銀、棉花下跌。

國企員工持股意見終出臺：“以崗定股”推動骨幹員工持股

隨著國企改革1+N方案的陸續發布，《關於國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（以下簡稱《試點意見》）已經在18日由國務院國資委對外下發。

這次改革與以往不同

對國企來說，職工持股並不是一個新鮮事物。但三中全會提出員工持股後，市場對於新一輪改革如何實施卻是期待已久。

上世紀90年代初，主要是為了推進股份制改革，一些企業搞了職工持股會參與囯企改革；90年代中後期為使某些國有企業改制退出，一些企業讓部分職工收購國有資產或進行持股等。

國資委相關負責人對第一財經表示，比較而言，以往的職工持股側重於解決國有企業改革中某個方面的問題，而這次員工持股的改革目標定位更高。是要通過員工持股這一制度安排，總結可複制可推廣的經驗，進一步有效建立激勵約束長效機制，激發國有企業內在活力。

同時，該人士認為，此次改革統籌性強，是深化國有企業改革的配套政策之一，不是一項單一的、孤立的改革政策。因此，與以往的員工持股不同，本次開展員工持股試點，與國有企業功能分類、混合所有制改革等其他相關政策之間的銜接非常緊密，需要統籌推進。

另外，《試點意見》可操作性較強，對開展員工持股試點涉及的試點企業條件、持股員工範圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，都提出了明確要求

最後，該人士認為，這次《意見》嚴格界定試點條件，提出規範性要求，並明確選擇少量企業開展首批員工持股試點，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。同時，要求2018年年底進行階段性總結，視情況適當對擴大試點。

具體哪些企業會納入到試點，《意見》只是明確了有關條件但沒有明確具體名單。

該人士說，囯務院國資委和各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團將按照試點企業條件，分別從中央企業、地方囯有企業中選擇少量企業開展首批試點。

該人士強調，員工持股試點應註重試點質量和工作進度的有機統一,不得為了片面追求數量而強行在條件不成熟的企業中開展試點，也不得一味追求速度而忽視質量。

試點級別在央企三級及以下控股企業

雖然國資委此次沒有對外披露究竟哪些企業將開展試點，但卻明確了試點企業的條件。

首先，國資委相關人士明確，國有參股企業的員工持股不適用《試點意見》。同時中央二級以上企業（含）及省級國有一級企業原則上暫不開展員工持股試點。

該人士對此解釋，一般來說，中央企業集團公司及其二級子企業、省級國有一級企業具有以下特點，一是企業資產規模大、從業人員多、管理層級多、業務種類多。二是大部分屬於國有獨資且主要職能為資本管控。省級國有一級企業有些還是國有資本投資、運營公司或即將改組成國有資本投資、運營公司，具體經營層面往往更多是在中央企業三級子企業和省級國有企業二級子企業以下。三是不少企業經營業務 還涉及關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

該人士稱，這些特點使得在中央企業二級以上企業及省級囯有一級企業實施員工持股操作具有較大複雜性。

必須是處於充分競爭領域的商業類企業

其次，《試點意見》也明確是針對“混合所有制”企業的試點，具體而言有四大條件。

一是主業處於充分競爭行業和領域的商業類企業；二是股權結構合理，非公有資本股東所持股份應達到一定比例,公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結構健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業績考核評價體系，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制；四是營業收入和利潤90%以上來源於所在企業集團外部市場。

根據這樣的試點條件，意味著往往以國有獨資形式存在的公益類企業並不在此次試點範圍之內。而工業收入和利潤九成以上來自企業集團外部市場也規避了較大關聯交易的可能性。

“以崗定股”鼓勵骨幹持股

對於試點企業什麽人能持股，《試點意見》進一步明確，不是高管持股，而是骨幹持股，遵守“以崗定股、動態調整”的原則。

對於“以崗定股”，國資委相關人士表示，參與持股人員應為在關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹，且與本公司簽訂了勞動合同。

該人士進一步解釋，“以崗定股”是指持股員工的資格範圍和持股比例根據任職崗位來確定，即以關鍵的管理崗位、技術崗位和業務崗位為核心，確定持股人員範圍，依據崗位對企業經營業績和持續發展的重要程度確定持股比例，並根據崗位績效對具體持股比例進行上下浮動。

該人士強調，員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經營層持股，而是骨幹持股。

對於什麽人不能持股，《試點意見》也做了嚴格的規定。即黨中央、囯務院和地方黨委、政府及其部門、機構任命的國有企業領導人員不得持股。外部董事、監事（含職工代表監事）不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業時，只能一人持股。

為了保護國有資產的安全，《試點意見》規定，實施員工持股後，應保證囯有股東控股地位，其持股比例不得低於總股本34%。員工持股總量原則上不高於公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高於總股本的1%。

增量引入：員工入股需要合規出資

《試點意見》明確，堅持增量引入，利益綁定。主要采取增資擴股、出資新設方式開展員工持股，並保證國有資本處於控股地位。建立健全激勵約束長效機制,符合條件的員工自願入股,入股員工與企業共享改革發展成果，共擔市場競爭風險。

員工持股不是無償獲得，《試點意見》規定，員工入股應主要以貨幣出資，並按約定及時繳納。

為了防止不當入股，《試點意見》強調，試點企業、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助。持股員工不得接受與試點企業有生產經營業務往來的其他企業的借貸或融資幫助。

“動態調整”實現股權有序轉讓

具體到持股的方式，《試點意見》強調，股員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業、合夥制企業、資產管理計劃等持股平臺持有股權。通過資產管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資。持股平臺不得從事除持股以外的任何經營活動。

對於股權的轉讓，《試點意見》強調，持股員工因辭職、調離、退休、死亡或被解雇等原因離開本公司的，應在12個月內將所持股份進行內部轉讓。轉讓給持股平臺、符合條件的員工或非公有資本股東的，轉讓價格由雙方協商確定；轉讓給國有股東的，轉讓價格不得高於上一年度經審計的每股凈資產值。國有控股上市公司員工轉讓股份按證券監管有關規定辦理。

前述人士稱，這種股權的“動態調整”，強調的是持股員工應做到進退有序，離開企業的人員因不再是該企業員工而不再持有股權,新進人才可以獲得股權，崗位調整時所持股份隨之調整，真正實現讓符合條件的員工持有股權,持續調動骨幹員工的積極性主動性和創造性，防止股權固化，影響激勵效果。

上市公司股票對價往往高於公司凈資產，股權退出的時候是否也需要按照《試點意見》實施？

前述人士表示，囯有控股上市公司實施股權激勵，仍然按照《關於印發<囯有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法>的通知》。

嚴防國有資產流失

該人士表示，《試點意見》針對員工持股試點可能出現的囯有資產流失風險提出一系列防範措施，嚴防國有資產流失。

一是明確選擇少量企業開展試點。囯務院國資委和各 省級國資委按照試點企業條件，分別從中央企業、地方國有企業中選擇少量企業開展試點。

二是規範員工持股涉及的關鍵環節。明確主要釆取增 資擴股、出資新設方式引入員工持股，不減少國有資本存量。出資方式以貨幣出資為主，入股價格不得低於資產評 估值，且國有股東、試點企業不得向員工無償贈與股份, 不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財務資助，也不得向員工承諾年度分紅回報或設置托底回購條款。企業破產重整和清算時，持股員工、國有股東和其他股東應以出 資額為限，按照出資比例共同承擔責任。

三是防止利益輸送。要求持股人員應為在關鍵崗位工作並對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理骨幹和業務骨幹，且與本企業簽訂了勞動合同。國有企業不得以任何形式向本企業集團內的員工 持股企業輸送利益,對囯有企業和本企業集團內員工持股 企業之間的關聯交易加強審計監督。

四是強化信息公開。要求試點企業應將持股員工範 圍、持股比例、入股價格、審計評估等重要信息按照規定 充分披露，切實保障員工的知情權和監督權。要求國有企 業與本企業集團內員工持股企業之間的關聯交易應由一級企業以適當方式定期公開。

五是強化監督管理。要求履行出資人職責的機構應按 《試點意見》規定，對試點企業員工持股方案進行備案管理，對不符合《試點意見》規定的，要求有關企業及時整改；對員工持股企業要進行定期檢查，及時掌握試點進展情況，總結經驗、查找問題並要求整改，定期通報有關情況，發生國有資產流失的，依法追究相關責任人的責任。

兩大建材央企重組背後：推動水泥行業主動去產能

通過合並重組，新成立的中國建材集團，成為中國最大的綜合性建材產業集團和世界建材領域的領軍企業，中國水泥行業的去產能步伐將大大加快。

8月26日，中國建築材料集團有限公司與中國中材集團有限公司在京召開重組大會，中國建材集團有限公司正式宣布成立。

國資委《關於中國建築材料集團有限公司和中國中材集團有限公司重組的通知》明確，中國建築材料集團有限公司更名為中國建材集團有限公司，作為重組後的母公司，中國中材集團有限公司無償劃轉進入中國建材集團有限公司。宋誌平為新公司董事長。

國務院國資委主任肖亞慶在會上表示，中國建材集團將成為央企兼並重組試點。兩家企業重組有利於解決企業發展過程中存在的資源分散、重複建設等問題，減少同質化發展和重複投入。有利於全力推動建材去產能，提升行業集中度，整合優勢資源和創新成果，邁向高端發展，打造我國建材產能和裝備“走出去”的國家新名片。

中國企業研究院首席研究員李錦接受第一財經記者采訪時表示，從微觀上看，兩者在水泥、玻璃纖維等多個業務板塊具有重合之處，通過跨集團的業務重組可以有效減少同質化的競爭，規範市場秩序;從宏觀上看，兩大集團的戰略重組意味著中國水泥行業的去產能步伐將大大加快，重組後成為世界建材領域的領軍企業，符合國企做大做強做優的戰略，也有利於提升國際競爭力。

中國建材董事長宋誌平撰文指出，新常態下水泥行業進入平臺過渡期，一方面市場需求已越過峰值，另一方面產能嚴重過剩，供需矛盾更加凸顯。通過聯合重組，推動我國水泥行業集中度從2006年的12%提升到現在的58%，但相較於發達國家的70%到80%的集中度，仍有差距。現在水泥行業已經到了大型企業間重組的新階段。

數據顯示，目前我國水泥產能高達35億噸，過剩超過30%。今年上半年水泥產量11.1億噸，產能利用率僅為65%，下半年多條新線產能釋放，產能利用率會更低。水泥行業利潤從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元，而今年上半年只有96億元，同比下降27%，為“十二五”以來同期最低水平。

李錦認為，去產能的真正解決之道，就是大範圍兼並重組。當前，鋼鐵、煤炭、有色、建材行業產能過剩最大的問題就是產能過於分散，導致一系列的惡性競爭和產能分布不合理。

李錦表示，本輪央企聯合重組呈現出鮮明的特點：去產能成為重組重要動力，壓縮過剩產能，低效無效資產處置問題將成為國企重組重要任務;“鞏固加強一批”成為重組新內容;國有資本投資運營公司將成為國企整合調整重要平臺，並成為國企兼並重組的重要載體;形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司成為重要目標。李錦認為，此次合並重組，基本符合上述特點。

據介紹，重組後的中國建材集團資產總額超過5500億元，成為中國最大的綜合性建材產業集團，也是世界建材領域的領軍企業。重組後，中國建材集團將進一步提升在國際市場上的綜合競爭力。

在產業方面，中國建材集團水泥熟料產能達5.3億噸、商品混凝土產能達4.3億立方米、石膏板產能近20億平方米、玻璃纖維產能178萬噸、風電葉片產能16GW，均位居世界第一;在國際水泥工程市場和余熱發電國際市場領域也將進一步鞏固全球行業第一地位。

宋誌平表示，新集團將按照優化資源配置、整合同類業務資源的基本方法，以優勢企業為主體，以打造大上市公司為目標，以避免同業競爭、規範關聯交易為原則，實施專業化重組。

李錦表示，此次重組采取中國中材集團無償劃轉進入中國建材集團的方式，簡化了重組的程序，減少阻力，提高效率。而且主要是產業鏈條的重組，相對來說，比其他央企重組難度要小一些。

李錦預測，在“大企業時代”發展背景下，今後一段時期，以強強聯合為領頭，兼並重組、專業化整合、拆分重組、內部資源整合、並購重組、混合參股、關停並轉、托管與混合經濟等多種方式的組合案例將持續湧現。按照適應國內外市場激烈競爭與央企內在瘦身健體的需求，中央企業在2020年將組合成80家左右有創新能力、有國際競爭力的“國家公司”，局面極有可能出現。

七部委構建綠色金融政策體系 推動環境質量改善

中國人民銀行、環境保護部等七部委近日聯合發布《關於構建綠色金融體系的指導意見》(下稱《意見》)。9月1日，環境保護部政策法規司副司長別濤就《意見》的出臺背景和主要內容，以及環境保護部下一步相關工作安排做了解讀。

記者：《意見》的出臺有何背景和意義?

別濤：8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《意見》。會議指出，發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。8月31日，中國人民銀行、環境保護部等七部委聯合發布《意見》。這是生態文明體制改革的新進展，為引導綠色發展帶來了新機制，為推動環境質量改善提供了新手段。

目前我國環境治理任務繁重，環保投資需求巨大，構建綠色金融體系正當其時。黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，環保目標就是要實現“生態環境質量總體改善”，汙染物排放總量大幅減少，抓緊補齊生態環境突出短板。“十三五”時期，國家將以改善環境質量為核心，打好大氣、水、土壤汙染防治“三大戰役”。國務院頒布的《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染防治行動計劃》《土壤汙染防治行動計劃》，提出了環境改善的具體指標。

要在“十三五”期間實現上述環境質量改善目標和指標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態環保領域，另一方面促進金融業向綠色化快速轉型。《意見》的出臺發出了國家投融資政策的新信號，為社會資本投向提供了新領域，為環境治理投資來源開辟了新渠道，無疑是必要、及時的。

記者：根據《意見》，綠色金融體系主要包括哪些?

別濤：根據該意見，綠色金融體系包括七個基本領域：一是大力發展綠色信貸;二是推動證券市場支持綠色投資;三是設立綠色發展基金，通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本;四是發展綠色保險;五是完善環境權益交易市場、豐富融資工具;六是支持地方發展綠色金融;七是推動開展綠色金融國際合作。

記者：針對生態環保，《意見》主要規定了哪些金融工具和手段?

別濤：《意見》中很多金融工具和手段都對生態環保具有很強的針對性和適用性。

在綠色信貸方面，《意見》規定，構建支持綠色信貸的政策體系，對於綠色信貸支持的項目，可按規定申請財政貼息支持，形成支持綠色信貸等綠色業務的激勵機制和抑制高汙染、高能耗和產能過剩行業貸款的約束機制。推動銀行業自律組織逐步建立銀行綠色評價機制，引導金融機構積極開展綠色金融業務，做好環境風險管理。研究明確貸款人盡職免責要求和環境保護法律責任，適時提出相關立法建議。支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，降低綠色信貸成本。將企業環境違法違規信息等企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立企業環境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據。

在綠色證券方面，《意見》規定，完善各類綠色債券發行的相關業務指引、自律性規則，明確發行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用於綠色項目。積極支持符合條件的綠色企業按照法定程序發行上市。支持已上市綠色企業通過增發等方式進行再融資。支持開發綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品。鼓勵相關金融機構以綠色指數為基礎開發公募、私募基金等綠色金融產品。逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。鼓勵第三方專業機構參與采集、研究和發布企業環境信息與分析報告。

在綠色基金方面，《意見》規定，支持設立各類綠色發展基金，實行市場化運作。支持在綠色產業中引入PPP模式，鼓勵將節能減排降碳、環保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。推動完善綠色項目PPP相關法規規章，鼓勵各地在總結現有PPP項目經驗的基礎上，出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式操作的相關項目。

在環境保險方面，《意見》規定，在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環境汙染強制責任保險相關法律或行政法規。選擇環境風險較高、環境汙染事件較為集中的領域，將相關企業納入應當投保環境汙染強制責任保險的範圍。鼓勵保險機構發揮在環境風險防範方面的積極作用，對企業開展“環保體檢”，並將發現的環境風險隱患通報環境保護部門，為加強環境風險監督提供支持。鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務。鼓勵保險機構充分發揮風險管理專業優勢，開展面向企業和社會公眾的環境風險管理知識普及工作。

這些措施將有力推動構建全方位、多層次綠色金融體系，為提升環境治理能力提供金融保障機制。

記者：環境保護部在環境經濟政策方面已取得哪些進展?

別濤：自2006年以來，環保部門在建立綠色信貸、綠色保險、綠色稅收等環境經濟政策方面做了初步探索，並取得積極進展。特別是近年來，環境保護部已經會同人民銀行等部門發布《企業環境信用評價指南》，聯合發展改革委發布《關於加強企業環境信用體系建設的指導意見》;今年7月，環境保護部會同發展改革委、人民銀行等30個部門聯合發布《關於對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。目前，環境信用體系建設工作正在加快推進，金融機構將可以根據企業環境信用評價結果采取差別化的投融資措施，這為綠色金融的實施提供了有力的抓手。

記者：環境保護部對下一步工作有何具體安排?

別濤：下一步，各級環保部門將主動配合金融監管機構，加快構建綠色金融體系，不斷改善環境治理投資的有效供給，適應環境治理的資金需求。

一是嚴格環境法治，催生環保投資需求。貫徹實施新修訂的《環境保護法》《大氣汙染防治法》《環境影響評價法》，抓緊修訂《水汙染防治法》，推動制定環保稅法、土壤汙染防治等法律和排汙許可等法規，以及環境汙染責任保險等規章，將嚴格的環保法律要求轉化為現實的環境治理任務，進而轉化為實際的環保投資需求。

二是激勵和約束相結合，推進企業預防和治理環境汙染。一方面，通過剛性執法，督促企業自覺守法，嚴懲環境違法行為，依法實施按日計罰、治安拘留、查封扣押、停產整治，乃至刑事制裁。另一方面，通過開展企業管理信用評價，公開企業守法記錄，借助公眾監督力量和環境公益訴訟程序，會同有關部門按照社會信用合作機制，聯合激勵誠信守法企業，聯合懲戒失信違法企業，進而推動企業通過貸款、發行債券等多渠道籌措資金，主動治理環境汙染和修複生態破壞。

三是加快建立若幹項關鍵制度機制。推進環境汙染責任保險制度建設。根據《生態文明體制改革總體方案》關於“在環境高風險領域建立環境汙染強制責任保險制度”的要求，環境保護部會同保監會抓緊制定相關方案和規章。選擇環境風險較高、環境汙染事件較為集中的領域，把相關企業納入強制投保的範圍;鼓勵保險機構對企業開展“環保體檢”，引進市場機制提高環境安全隱患排查、防範能力。企業一旦發生環境損害，保險機構依法及時對汙染受害者進行賠付，為其恢複正常生產生活提供合理保障，減輕政府和社會的負擔，也避免企業因一次環境汙染損害就導致生產經營難以為繼的困局，促進企業在做好環保管理工作的前提下實現可持續發展。完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。結合貫徹實施新修訂的《環境保護法》《大氣汙染防治法》等相關法律法規規章，對環保部門公布的重點排汙單位的上市公司，研究制定並嚴格執行對主要汙染物達標排放情況、企業環保設施建設和運行情況以及重大環境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環境信息的上市公司和發債企業的懲罰力度。推動銀行間綠色債券市場發展，為環境治理提供更為充足的資金保障。此外，還應加強協同，構建支持綠色信貸的政策體系，及時將企業環境違法違規信息等企業環境信息納入金融信用信息基礎數據庫，建立企業環境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據。

習近平：G20國家有信心推動世界經濟重回強勁軌道

5日，二十國集團領導人第十一次峰會閉幕後，國家主席習近平在杭州國際博覽中心會見中外記者。習近平稱，世界經濟複蘇乏力，G20國家一致認為維護和平穩定的國際環境至關重要，既要做好短期風險防範，也要註重挖掘中長期潛力，有信心推動世界經濟重回強勁軌道。

據新華社報道，習近平介紹了在峰會閉幕式上總結的本次峰會達成的共識和取得的主要成果，即各方決心為世界經濟指明方向，規劃路徑;決心創新增長方式，為世界經濟註入新動力;決心完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力;決心重振國際貿易和投資這兩大引擎，構建開放型世界經濟;決心推動包容和 聯動式發展， 讓二十國集團合作成果惠及全球。

習近平指出，二十國集團領導人杭州峰會恰逢世界經濟增長和二十國集團轉型的關鍵節點，受到國際社會廣泛關註，也承載了各方高度期待。各成員、嘉賓國 領導人和國際組織負責人圍繞構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟的峰會主題，就重點議題深入交換意見，共商世界經濟增長與合作大計。在各方共同努力下， 會議取得了豐碩成果，實現了預期目標。峰會之後，各方將繼續共同努力，積極落實和推進杭州峰會各項成果，共同促進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增 長。

港交所牽手前海管理局 推動大宗商品交易深圳生根

香港交易及結算所有限公司（香港交易所）與深圳市前海深港現代服務業合作區管理局（前海管理局）9月6日簽訂合作備忘錄，探索雙方在金融服務、金融創新等領域的合作。

前海深港合作區毗近香港，是粵港兩地合作的現代專業服務創新區。前海管理局為深圳市政府直屬派出機構，負責前海深港合作區的開發建設、運營管理、招商引資、制度創新、綜合協調等工作。

香港交易所董事總經理兼內地業務主管毛誌榮、前海管理局副局長王錦俠今日於深圳簽署合作備忘錄。香港交易所集團行政總裁李小加出席簽署儀式。

香港交易所集團行政總裁李小加表示：

香港交易所集團發展大宗商品業務的其中一個核心戰略，就是在內地建立建設一個規範、透明、可信賴的、有實物交割體系和倉儲體系的大宗商品交易平臺，有效服務實體經濟。這次與前海管理局簽署合作備忘錄，是發揮前海深港合作區的政策優勢，雙方共同推動大宗商品交易平臺在前海深港合作區落戶和運營的重要基礎。

投資改革須各國推動 中美率先垂範

二十國集團（G20）杭州峰會於9月5日晚間落下帷幕，經貿投資領域已經達到了會前所期望的突破。但真正的重頭戲——中美BIT談判及相應的國內改革步伐才剛剛開始。

本次G20公報中的經貿成果部分的內容，基本延續了7月在上海舉行的G20貿易公報第25條中所寫，“我們核可7月9日至10日在上海成功舉辦G20貿易部長會議的成果，歡迎設立貿易投資工作組。我們承諾進一步加強二十國集團貿易投資合作”。

一位參與磋商的人士對《第一財經日報》記者說，這是一份帶有很長附件的公報，除了目前發布的公報主體部分，之後還會發布完整附件。相比之下，貿易和投資部分較為簡練。內容上保留了7月在上海召開的G20貿易部長會議的成果清單。

國家主席習近平在致閉幕辭時說，我們決心重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟。我們共同制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》。繼續支持多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾。期待在強勁的國際貿易和投資推動下，世界經濟將重新煥發活力。

這份成果顯示了各國改善全球經濟增長、貿易與投資的決心。正如公報首頁上所說，“繼續努力建設開放型世界經濟，反對保護主義，促進全球貿易和投資，加強多邊貿易體制，確保全球化背景下的經濟增長提供惠及更多人的機遇、得到公眾普遍支持。”

但《二十國集團全球投資指導原則》畢竟是非約束性的，距離真正可落地的實際政策，還有一些距離。

真正讓人期待的與中國國內改革直接密切相關的是，在本次會議期間，距G20杭州峰會開幕還有數小時的時候，中國商務部公布消息稱，中美雙邊投資協定（BIT）談判取得重大進展：雙方交換了第三次負面清單改進出價，還就文本遺留問題進行了深入談判，並在重要議題上達成共識。

習近平3日在杭州會見前來出席G20杭州峰會的美國總統奧巴馬時強調，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變。中方將堅持穩中求進的宏觀經濟政策總基調，紮實推進供給側結構性改革。中國堅持改革開放的方向不動搖，將進一步放寬外資準入，歡迎各國企業來華投資興業，並繼續為其提供良好營商環境。希望中美雙方共同努力，爭取早日達成一個互利雙贏的雙邊投資協定。

同一天，與外資準入便利化、擴大貿易開放相關的信息在G20場外不斷釋放。

3日上午，全國人大常委會表決通過修訂涉外商企業對華投資的四部法律，核心內容是把外商投資企業設立審批改為備案，就是說對外商投資企業，今後在負面清單之外的行業內進行投資，不需要審批改為備案即可。

中國商務部當天下午公布了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會各界征求意見，暫行辦法也擬於今年10月1日起施行。商務部副部長王受文在G20發布會上解釋稱，商務部做這個修改是基於中國在四個自貿試驗區里面的成功實踐。

商務部新聞發言人孫繼文指出，四部法律進行修改，在全國範圍內實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對我國管理體制的一次重大變革，體現了“凡屬重大改革都要於法有據”的精神，將進一步擴大對外開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

8月31日，中國商務部部長高虎城接受新華社記者采訪時稱，近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。

新設的7個自貿試驗區，將繼續依托現有經國務院批準的新區、園區，繼續緊扣制度創新這一核心，進一步對接高標準國際經貿規則，在更廣領域、更大範圍形成各具特色、各有側重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。