📖 ZKIZ Archives

俄羅斯采礦汙染嚴重 一條河流變血紅色！

據英國媒體報道，近日俄羅斯諾里爾斯克市一條名為Daldykan的河流突然變紅，政府已經下令徹查。 有人懷疑上遊冶煉廠管道破裂、金屬廢料泄露導致河流受到汙染，但該公司一直否認這一說法。

俄羅斯諾里爾斯克市一條名為Daldykan的河流突然變紅

相關人員表示，目前還沒有證實是工業廢棄物的排放是影響河流生態變化的主因。但是，當局已經動用直升機來監測河流周圍的環境狀況。

位於河流上遊的冶煉廠

據悉，位於河流上遊的冶煉廠從事鎳金屬的濃縮冶煉工作，之前已經被發現排放汙染物質而正在接受整改。為了防止環境汙染加劇，這家企業的生產設備將會大量減少。當地政府稱，這條河流沒有與公共生活用水相連接，不會對居民生活產生直接影響。

這家公司為當地的新聞媒體提供的照片

報道稱，這家公司為當地的新聞媒體提供了一張照片，上面顯示了河流的正常顏色，但是現在還不清楚兩張圖片顯示的是不是同一條河流。該公司一位消息人士稱：“據我們所知，河水的顏色和以往並沒有什麽不同。”

俄羅斯政府表示正在調查河流變色的原因，評估各種可能引發的環境危害。

諾里爾斯克市是地球極地最北端的城市，位於北極圈以北402千米，是北極圈內最大的采礦小鎮。這里的銅、鎳礦藏十分豐富，是俄羅斯主要的有色金屬工業基地之一，大型工廠隨處可見。一直以來，小鎮的汙染都非常嚴重，還一度被稱為俄羅斯汙染最嚴重的城市。

俄羅斯外貝加爾地區一條河流因汙染變成了紅色（來源：國際在線）

而這並不是俄羅斯第一次出現紅色的河流。據俄羅斯生活新聞網2015年9月24日報道，俄羅斯外貝加爾地區一條名為伊塔卡的河流曾因汙染變成了紅色。政府檢查了河邊的金礦開采地並發現了明顯的汙染行為，必要的處理和凈化設備的缺少導致廢水直接排入河中。

篩選高汙染車輛 環保部北京試點雲檢測

機動車環保檢測車。攝影/章軻

環境保護部試點項目機動車尾氣“雲檢測”9月8日在北京開檢。主辦方表示，雲檢測在北京、山東率先建設的50余家機動車“車體檢”將面向公眾開放，同時雲檢測將以市場第三方的立場，通過互聯網實時監控並公布機動車尾氣排放數據。

機動車尾氣排放是大中城市空氣汙染的重要甚至首要汙染源，已經成為北上廣深等一線城市空氣汙染的頭號元兇。目前，治理機動車尾氣汙染是改善城市空氣質量的重中之重。

環保部此前出臺了《區域性機動車雲檢測運營管理服務工程》第三方市場化試點文件。據了解，機動車雲檢測是我國機動車汙染防治領域首次引入“互聯網+”的大範圍、大數據、全系統的智能監管新模式。

該模式集“互聯網+智能檢測裝備+物聯網”為一體，實現了機動車汙染防控的大數據智能服務，對尾氣檢測全過程進行線上實時記錄、質量監管，杜絕檢測作假，解決了目前較普遍存在的檢測作假和數據不準、機動車尾氣汙染監管難和執法難的問題。

中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清在當日舉行的發布會上表示，“控制機動車尾氣排放，不僅僅是政策問題，還牽涉到各個車主，如何實現車主自主控制尾氣排放量，必須要通過市場化方式解決。”

顏梓清認為，車體檢概念應該分兩方面理解：首先，是以低成本的日常檢查與維護代替車輛大修;其次，檢查車輛的尾氣排放情況，從長遠看更重要，這對於政府掌握城市機動車尾氣排放的大數據有重要意義，是未來城市化健康長遠發展的必由之路。

駕道科技有限公司總經理馬亮也對記者表示，“通過創新機動車排汙分級管理，構建檢測數據質量的全過程動態監管機制，可有效篩選高汙染車輛，快速削減機動車汙染70%以上，減少汽車尾氣排放對的環境汙染。”

近年來，由於機動車檢測機構管理混亂、檢測作弊作假嚴重等原因，車主和政府部門無法了解準確的檢測數據，很難了解車輛的健康狀況，導致大量帶病車輛上路，加劇了尾氣排放造成的空氣汙染。

專家表示，雲檢測市場化服務，是一項重大創新，必將對目前弊端多多的檢測市場產生顛覆性的歷史影響。

我國一直高度重視我國裝備技術的發展，支持檢測行業的改革創新。近年來，國務院多次印發文件，對機動車檢驗檢測的升級和市場化提出了指導性意見，要求各地盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。

2015年底，國家質監總局發布了《關於提升檢驗檢測機構服務質量的指導意見》，要求運用互聯網和信息化手段，用市場信息透明和消費者口碑倒逼推動檢驗檢測行業誠信建設。

世行報告：空氣汙染致過早死 經濟代價巨大

第一財經記者從世界銀行方面獲悉，世界銀行與美國華盛頓大學健康指標與評估研究所近日聯合發布的報告顯示，2013年空氣汙染導致的過早死亡使世界經濟損失達2250億美元，凸顯空氣汙染造成的嚴重經濟負擔。

這份題為《空氣汙染的成本：強化行動的經濟依據》的報告認為，空氣汙染已成為最致命的一種汙染，是世界上導致過早死亡的第四大風險因素。

導致過早死

根據現有數據，估計2013年有550萬人因室外和室內空氣汙染導致的疾病喪生，給人類帶來痛苦，也延緩了經濟發展進程。

其中，雖然汙染相關死亡影響的主要是兒童和老人，但過早死亡也對勞動年齡人口造成勞動收入損失。上述報告發現，在南亞，年均勞動收入損失相當於國內生產總值(GDP)的0.83%，將近1%。在人口老齡化的東亞太平洋地區，勞動收入損失相當於GDP的0.25%。在撒哈拉以南非洲，空氣汙染削弱了較年輕人口的收入潛力，年均勞動收入損失相當於GDP的0.61%。

世行等研究方通過“福祉損失(welfare losses)”的視角來審視各年齡組別的死亡率，這是評估特定國家背景下環保法規成本效益的通用方法。根據這一方法評估，2013年全世界過早死亡的總成本超過5萬億美元。在東亞和南亞，空氣汙染導致的福祉損失相當於GDP的7.5%左右。

“空氣汙染是一項挑戰，威脅人類的基本福祉，損害自然和有形資本，抑制經濟增長。我們希望通過這一研究，將過早死亡的成本轉化為一種能與政策制定者產生共鳴的經濟語言，促使更多的資源投入改善空氣質量。”主管可持續發展的世行副行長勞拉·塔克表示，“通過構建更健康的城市和投資開發更清潔的能源，我們就能減少有害排放，緩解氣候變化，最重要的是拯救生命。”

死亡率上升

上述報告指出，盡管發展進程碩果累累，衛生服務不斷改善，但在人口密集、快速城市化的地區，室外空氣汙染導致的死亡率仍不斷上升，而使用固體燃料炊事和取暖導致的死亡率也居高不下。2013年，這兩類空氣汙染導致的疾病占死亡人數的1/10，是瘧疾造成的死亡人數的6倍以上。

“這個報告以及空氣汙染造成的疾病負擔，要求我們緊急行動起來。”健康指標與評估研究所所長克里斯·穆雷表示，“在導致過早死亡的各種風險因素中，這個領域，也就是我們呼吸的空氣，是個人無法控制的。衛生和環保部門的決策者，以及各產業的領袖，都面臨民眾對解決這個問題越來越高的要求和期待。”

根據上述報告，低收入國家和中等收入國家約90%的人口暴露在達到危險水平的室外空氣汙染之下。

目前，世界銀行與發展中國家及發展合作夥伴聯手，通過支持監測分析、監管改革和投資項目，致力於減少空氣汙染。2016年，世界銀行通過10億美元貸款，幫助中國在河北省減少工業、交通和農業的特定空氣汙染物排放，並在京津冀地區通過創新融資計劃提高能源效率和發展清潔能源。

北京首奪冠 120城市汙染源監管信息公開排名發布

3月16日，一名戴口罩的行人從北京國貿橋附近走過。（新華社記者 羅曉光/圖）

“如果建化工廠、化工倉庫的時候信息公開，周圍的老百姓和各個部門對它進行監督，就不會發生這麽大的事故。”

2016年9月12日，環保公益組織公眾環境研究中心（IPE）與自然資源保護協會（NRDC）共同在北京發布了“2015-2016年度120城市汙染源監管信息公開指數（PITI）評價結果”。北京市以77.1分首次排名全國第一。

這是自2009年以來，IPE與NRDC連續第7年對全國汙染源監管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環保規劃確定的主要環保重點城市。

本期評價中，排名前十的城市是北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興、濟南、紹興、蘇州。浙江省占5席，山東省占2席。

排名後十位的城市是安陽、開封、攀枝花、陽泉、南充、克拉瑪依、大慶、臨汾、本溪、大同。

報告顯示，汙染源信息公開水平總體繼續攀升，但新的環境立法所賦予的巨大擴展潛力尚待激發。

2015-2016年度120城市汙染源監管信息公開指數（PITI）評價結果。（資料圖/圖）

9省自動監測數據發布滯後24小時

評價共涉及“環境監管信息”“汙染源自行公開”“互動回應”“企業排放數據”“環評信息”5個大項、10個小項。

本期評價數據顯示，29個評價省區均已建成重點汙染源自行監測信息公開平臺，規範重點汙染源尤其是國家重點監控企業公開自行監測數據，特別是自動監測數據。

2016年5月，環保部發布了《2016年第一季度主要汙染物排放嚴重超標的國家重點監控企業名單》，日均超標率在80%以上的95家國家重點監控企業被列入嚴重超標名單。這是環保部首次依據自動監控數據制作並向社會公開汙染企業“黑名單”。

但在汙染源信息公開上，不同地區得分存在較大差異。

位處西南地區的重慶市在“企業環境行為評價”“自動監測信息公開”“重點排汙單位信息公開”“依申請公開”等評價項目上失分嚴重，本年度評價得僅得44分。

此外，內蒙古、天津、吉林、湖北、湖南、四川、 黑龍江、甘肅、福建等9省區平臺汙染源自動監測數據發布存在24小時以上滯後。這種自動監測數據滯後傳輸模式，不僅讓公眾無法及時監督重點汙染源的排汙狀況，也給企業在數據上做手腳留下了空間。

項目組建議環保部要求這9個省區統一自行監測公開平臺和自動監測系統，實現自動監測數據的自動傳輸和實時發布，堅決堵住汙染源“修改”監測數據的便利之門。

公開企業環境信用等級評價城市未過半

120個參評城市中，僅45個公布了有效的2014年企業環境信用等級評價結果，不足一半。且沒有任何城市公布具體評價依據。

“（它是）做好環境管理的重要抓手，操作簡單、效果顯著！”環境保護部環境與經濟政策研究中心前首席專家王華在發布會現場向各地市環保局呼籲，盡快開展企業環境信用等級評價和公開。他表示，這一手段的推進在過去十幾年間有一定進展，但相對緩慢，與地方政府的理解有關。

“這麽一個有效的手段，很多地方還沒有做，我看到北京還沒有做。”王華稱，公布企業環境信用等級評價不僅能讓老百姓知道企業的環保行為，而且能夠通過政府、市場和社會體系進一步刺激企業改進環境表現。

107個城市公布了排汙費征收情況，較上期增加了3個城市，其中溫州市該項得滿分。但同往期一樣，大部分城市僅公布了企業名稱和排汙費征收數額，僅有少數幾個城市公開了排汙費征收因子、汙染物排放濃度及排放量，極少數的城市公開超標排汙費征收情況。

“重點排汙單位信息公開”是本年度新增評價內容，主要評價城市是否按照新環保法要求制作並向社會公開重點排汙單位名錄，重點排汙單位是否按照“企事業單位信息公開辦法”要求公開環境信息，涉氣重點排汙單位是否按照新大氣法要求公開在線監測數據。

有69個參評城市公開了名錄，占總評價城市的57.5%。其中15個城市僅公布了名錄，而名錄的企業未公開環境信息。眾多重點排汙單位名錄中的涉氣企業尚未按照新大氣法要求公開自動監測數據公開。

在企業排放數據方面，重點企業汙染物排放數據披露渠道趨於統一化，便於公眾獲取相關信息。但特征汙染物及危險化學品排放情況依舊嚴重缺失。

應加大對信息不公開的追責力度

西北低，東南高。這一環境信息公開的傳統格局在2015-2016年度的評價結果中繼續得以延續。

報告顯示，七大地理分區中，得分最高的是華東地區，之後依次是華南、華北、西南、華中、東北、西北地區。120個城市中，得分在60分以上的21個城市全部分布在東部經濟較發達地區，沒有一個是中西部城市。

“不願意公開既是人性，也是一種文化。所以要想做到公開，一定要解決推動力問題。”北京大學法學院教授王錫鋅分析，有的地方擔心環境信息公開會影響到利益，因為信息公開造成穩定問題有成本，相較下該公開的不公開沒有那麽大的成本。

中國政法大學教授王燦發建議，環保部和有關部門要進一步加大督促中西部地區執行和實施環境信息公開制度的力度。環保部在修訂信息公開辦法的過程中，應當切實加大對信息不公開的追責力度。

華南地區得分在本年度有明顯增長，部分源於廣東省重點汙染源自行公開大幅擴展。2015年7月起，原本以上傳excel表方式公布監測數據的廣東省完善了國控汙染源自行監測信息發布平臺，實現汙染源自動監測數據實時公開。IPE相關負責人介紹，部分“兩會”代表委員連續三年提案、建言及環保部積極回應，促成了這一改變。

7年來，不同城市在這份名單上的排名起起伏伏，如今年的狀元北京，在2010年排名曾下滑到38位。“是不是信息公開這樣一個此起彼伏的過程和環境質量的高低變化有一定因果聯系？這是一個很有意思的課題。”環保部宣傳教育中心主任賈峰說。

專家：銀行貸款發放越多 帶來的環境汙染也越多

工業煙粉塵與人民幣貸款、二氧化碳與投融資規模、廢水排放與股票融資……這些字眼看似“風馬牛不相及”，但其實有著高度的相關性。

河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江日前在接受《第一財經日報》記者專訪時表示，金融的行為會產生生態環境的外部性，而金融行為的外部性可能帶來環境的破壞。

王小江所率領的課題組剛剛完成了一項“經濟發展、生態環境與中國銀行業綠色化狀況”的研究。研究發現，銀行業、實體經濟與生態環境有密切關系。

“經過統計學上的相關性檢驗，我們發現，比如，廢水排放量與社會融資規模的相關系數高達0.932，金融活動確實與環境汙染存在極強的相關性。”王小江說。

他介紹，研究團隊從金融融資途徑中，選取占比最大的貸款融資、股票和債券融資數額和增長率，分別與廢水排放量和排放量增長率對比，發現了較明顯的相關性。數據顯示，根據人民幣貸款與部分環境汙染指標的走勢，總體上看，表現為明顯的正相關關系，即貸款發放的越多，往往帶來的環境汙染也越多。

“多年來，銀行為汙染企業提供了大量的貸款，所以也間接地對環境汙染負有責任。”王小江說，“這種外部性分為正的生態環境外部性和負的生態環境外部性，直接影響到金融資源配置的效率和質量。”

研究發現，金融對環境的支持力度也是很大的，綠色項目投資、環境汙染治理投資的力度在加大，也佐證了金融對環境治理起到了一定作用。

但目前，我國綠色金融發展仍處於發展的初級階段，銀行業綠色化發展嚴重不均衡，從政策性銀行、國有銀行、股份制銀行到城商行、再到農商行到信用社，發展失衡非常嚴重。另外，中國綠色金融發展的內在動力嚴重不足，需要在綠色金融責任體系和制度體系的建設上進行創新與改革。

“銀行不僅僅是企業，更是經濟體系循環的重要動力，是我國經濟長遠健康發展的依靠力量。”王小江說，所以銀行不僅需要對自身的投資者負責，更要對整個經濟負一定責任。

河北經貿大學綠色金融研究所所長王小江。攝影/章軻

課題組認為，將銀行體系的資金流到真正節能環保的綠色經濟領域，逐步退出高汙染、高能耗和產能過剩行業，有助於未來產業結構調整、經濟轉型升級，可以更大的強化銀行信貸的正外部性作用，使得整個經濟的發展步入良性循環的軌道。

課題組建議，生態文明建設應把金融系統作為整體系統建設的一部分，著力創造一個金融系統與生態系統、經濟系統和社會系統相融合、相協同、共發展的新系統。

王小江對記者表示，新《環境保護法》加大了生態維護和環境損壞的範圍與力度，金融行為將與環境損失直接相連，這將使金融行為的風險，從環境信用風險擴大到環境責任風險，金融機構有可能成為環境風險的直接承擔者。

“為此，環境風險管理應成為綠色金融的核心和主線，並貫穿於金融界的每一個金融行為。”王小江認為，綠色金融風險管理體系的建設應包括宏觀環境風險管理系統、金融行業環境風險管理系統、金融機構環境風險管理系統、綠色金融環境風險流程管理系統、綠色金融環境風險評估與報告系統等，應建立多層次、多結構的綠色金融宏觀調控與管理體系、環境風險基本標準體系、綠色金融機構責任制度體系、綠色金融信息化責任制度體系和社會參與制度體系。

綠色金融再下一城 華夏攜手世界銀行啟動百億京津冀大氣汙染防治融資項目

9月23日，世界銀行與華夏銀行聯手在京召開“綠色金融創新實踐暨京津冀大氣汙染防治融資創新項目啟動會”。該項目是世界銀行在中國資金量單體最大的項目之一，投資規模將超過100億元人民幣，貸款支持期限可達20年。由於項目使用歐元，能夠幫助企業降低融資成本和匯率風險。項目支持範圍涵蓋了降低煤耗、綠色新能源、脫硫脫硝等多個領域。

華夏銀行將按照京津冀大氣汙染防治融資創新項目實施方案，成立綠色金融專門機構，配套相應資源，確保項目的順利實施和目標達成。

世界銀行聯手銀行發展綠色信貸

進入21世紀以來，全球性生態環境問題日益突出。黨的十八屆五中全會，習近平總書記進一步提出“創新、協調、綠色、開發、共享”五大發展理念，將綠色發展作為新時期國家發展戰略目標與方向。

從區域來看，京津冀地區是我國大氣汙染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖銳的地區。環保部公布的數據顯示，2016年7月，全國74個城市中空氣質量排名相對較差的後10位中，京津冀地區獨占9席。

世界銀行項目經理王曉東表示，世界銀行通過與包括華夏銀行在內的三家銀行啟動京津冀大氣汙染防治融資創新項目，通過三個項目敲定了銀行融資25億元，撬動8倍杠桿投資，銀行發展綠色信貸的信心大大提高。 同時，世界銀行還將提供450萬美元項目捐款，用於支持銀行開發市場、試點創新產品和結果認證等。

華夏銀行行長樊大誌表示，項目采用結果導向型貸款方式，也就是說項目的執行與實施的結果相關聯，引導金融服務要關註環境保護的效果。華夏銀行將引入外部專家共同評價項目執行效果，確保資金的使用能夠達到目標。

據介紹，項目實施後，預計每年將減少碳排放246萬噸，相當於植樹1億5千萬棵吸收的二氧化碳，能夠進一步促使北京的天更藍、水更清。

樊大誌表示，該項目將為更多金融機構參與京津冀綠色發展提供平臺。項目在實施上確定合作開放的原則，將會和包括銀行、證券、信托、金融租賃等方面的國內外金融機構共同合作。同時，這個項目的實施是華夏銀行綠色金融發展的新機遇。

華夏銀行建立了綠色金融中心，目前已達到1500億綠色信貸規模，用於專門試點創新產品、項目融資、資產證券化、綠色債券等，未來還將擴張到融資難的中小企業客戶。

中國銀監會政策研究局巡視員葉燕斐表示，項目的實施要註意商業模式的可複制，模式可複制能夠保證較大的收益，希望華夏銀行挖掘更多商業模式，同時通過合作引入優秀的工程師人才。

早在本月1日銀監會例行新聞發布例會上，華夏銀行公司金融部總經理肖鋼就透露了項目的進展，由於對金融創新、結果導向概念的理解更加貼近要求，京津冀大氣汙染防治融資創新項目方案獲得了世界銀行執董會的全票通過。這也是六年來在中國的世界銀行項目首次獲得這樣的認同。

在綠色金融業務上，華夏銀行形成了營銷、風控互相配合，總、分、支各層級聯動的運行機制。啟動會上，北京公交集團、中節能建築節能、天津華電南疆熱電、大唐河南清潔能源等企業與華夏銀行北京、天津、鄭州分行簽署了意向合作協議。

華夏銀行發力綠色金融

前不久，G20杭州峰會將綠色金融作為重要議題，國家七部委共同發布了《關於構建綠色金融體系的指導意見》，綠色金融創新發展具備了很好的政策環境。

9月2日，銀監會印發的《銀行業綠色信貸助力經濟結構調整和產業轉型升級》數據顯示，截至2016年6月末，21家主要銀行業金融機構綠色信貸余額達7.26萬億元，占各項貸款的9.0%。其中，節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業貸款余額1.69萬億元，節能環保項目和服務貸款余額5.57萬億元。

事實上，華夏銀行在探索綠色金融早已經邁出了探索的步伐。自2008年始，華夏銀行與世界銀行合作的節能轉貸項目，與法國開發署合作的綠色中間信貸項目，已為全國50多個項目提供了超過70億元的低成本資金。 2015年，華夏銀行發起設立規模100億元的“碧水藍天產業基金”，專項支持京津冀生態環境治理。此後，還與國家行政學院共同開展了綠色金融支持京津冀協同發展的專項研究。2012年以來，華夏銀行綠色金融的業務量累計超過1500億元。

目前，華夏銀行的綠色金融服務已經形成了京津冀大氣汙染防治融資創新貸款、世界銀行能效融資貸款、法國開發署綠色中間信貸貸款、碧水藍天基金、合同能源管理融資、未來收益權資產證券化、融資租賃、特許經營權質押融資等成了八大特色產品體系，涵蓋能效融資、清潔能源融資、環保金融、綠色裝備供應鏈融資四大領域。

樊大誌表示，近幾年，華夏銀行與世界銀行中蒙韓局進行過深入交流，在綠色金融機制建設上有很大收獲。通過與國際機構的合作，提升了華夏銀行的綠色金融能力，也促使該行綠色金融理念、機制、合作平臺上了新的臺階。

打冬季大氣治理首炮：山東明令供暖季高汙染企業停產

供暖季即將來臨，山東省打響冬季大氣汙染防治第一炮。

山東環保廳日前印發《進一步加強省會城市群大氣汙染防治工作實施方案》提出，每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產;鋼鐵行業不能穩定達標排放的實行停產;對燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產。

有關專家認為，冬季停產“一箭雙雕”，既能降低大氣汙染物的排放，又在一定程度上呼應去產能政策，有利於消化過剩產能。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，冬季停產對當地經濟會有一定影響，但不會太大。出於治理汙染方面的考慮推行停產，可以“順便”消化過剩產能，可謂一石二鳥。而山東作為今年第一個出臺冬季停產政策的省份，說明對冬季大氣汙染高度重視，且去產能壓力較大。預計接下來其他省市會出臺類似措施，如重汙染省份河南、山西等。

山東省煤炭局數據顯示，截至9月底，山東省今年已關停煤礦52處、產能1335萬噸。其中，永久性關閉退出煤礦49處、產能1117萬噸。

1至8月份山東省原煤產量同比下降約12%，期末庫存同比下降42.5%;在商品煤銷售收入同比下降7%的市場形勢下，山東省煤炭企業主營業務收入同比增長約23%，實現利潤近9億元，同比減虧260%以上。

據了解，去年山東省煤炭產量約為1.44億噸，位居全國第五位。根據山東省化解煤炭過剩產能的實施方案，山東省“十三五”時期將關退煤礦114處、化解產能6460萬噸。

鋼鐵方面，山東省計劃從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸。

上一個冬季前後，其他省市也出臺過類似的限產措施來防治大氣汙染。

南京市去年提出被稱為“史上最嚴季節性限產”的概念，在霧霾高發、空氣易出現汙染的11月至次年2月，實行“一級防控”狀態，鋼鐵、石化等重點企業采取降低生產負荷、實施績效管理、強化汙染防治設施運行管理等措施減少汙染物排放，並確保達標排放;揚子石化、金陵石化、南化公司、南鋼、梅鋼等重點石化、鋼鐵企業和水泥行業、鑄造行業實施限產15%以上或冬春季節階段性停產。如果企業不能穩定達標，將實施停產。

南京市環保局汙染防治處相關負責人此前對媒體表示，南京首次提出“季節性限產”概念，也是全國第一次采用這種季節性、長時間的高排放企業限產措施。按照方案，無論空氣質量如何，43家高排放企業一律限產15%以上或冬春季節階段性停產，如果這些企業不能穩定達標，將實施停產。

今年3月，黑龍江制定《大氣汙染防治專項行動方案(2016-2018年)》，要求控制燃煤消費總量，到2017年底，全省煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下，重點城市力爭實現燃煤消費總量負增長，全省減少低質煤炭使用總量2600萬噸，增加替代優質煤炭1970萬噸;提高燃煤質量，凡違規使用低質煤的供熱企業和其他燃煤主體全部改燒符合質量標準的煤炭;淘汰分散小鍋爐，到2017年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰，市級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

蘭州市今冬重點管控工業、揚塵、機動車尾氣、燃煤和焚燒枯枝落葉及垃圾等四大類汙染源，根據各區實際情況，細化任務分工。對市屬及市屬以下汙染排放強度大、不能穩定達標排放的小型工業企業或其部分生產設施實施停產，同時每周對停產企業進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業違規複產;遇重汙染天氣等需啟動應急預案時，根據預警等級，對部分企業及生產設施實行限產限排措施。

重汙染天氣再襲北京 局部地區能見度不足500米

14日據新華社消息，今日清晨，北京市能見度在1公里左右，局部地區不足500米，空氣相對濕度已接近飽和。北京市有關部門發出霾黃色預警、空氣重汙染藍色預警、大霧黃色預警，提示公眾做好出門戴口罩等健康防護，減少戶外運動。

14日8時，北京市環保監測中心發布的北京市PM2.5濃度顯示，城六區為192微克/立方米，西北部為127微克/立方米，東北部為185微克/立方米，東南部為177微克/立方米，西南部為109微克/立方米。

10月14日早晨，北京CBD被霧霾籠罩。（圖：人民網）

到11時30分，據北京市氣象局官方微博消息，目前北京大部分地區能見度已經達到2公里左右，解除大霧黃色預警信號。

截止發稿，據北京市環境保護監測中心數據，北京市實時（14時）空氣質量狀況為嚴重汙染，空氣質量指數為367。

根據我國現行的空氣質量“國標”，當PM2.5濃度大於150微克/立方米時，即空氣質量指數(AQI)的“換算值”超過200，空氣質量將被視為重度汙染；當PM2.5濃度大於250微克/立方米及以上則被視為嚴重汙染。

北京市氣象臺臺長喬林稱，15日，北京市將有小雨天氣，對汙染物有一定的清除作用，但作用有限，降雨過後是降溫，但並沒有明顯的“北風”，16日風向將轉北風，也不是“呼呼刮”的大風，風力預計是二、三間四級，因此，此輪空氣汙染是逐步緩解的過程。

環保部解密：北京近期為何重汙染

近期，京津冀北部地區空氣持續重汙染。環顧華北地區，北京儼然是一座空氣質量指數的“高峰”，另外，集中供暖尚未開始，霧霾卻提前到來，原因何在?

10月16日，環境保護部向媒體通報對北京市重汙染天氣應急響應的專項督查情況。督查發現，北京市城鄉結合部及郊區的應急響應預案沒有落到實處。

環保部介紹，針對北京市近日出現的重汙染天氣，10月15日華北環保督查中心派出督查組對北京市海澱、豐臺、門頭溝、通州、房山、大興(含亦莊開發區)等地重汙染天氣應急響應情況開展專項督查。截至16日上午10時，實地抽查發現各類違規工地10余家、以及道路揚塵、小鍋爐汙染、垃圾焚燒等點位10余處。

部分工地揚塵汙染嚴重

督查發現，北京部分工地未按要求實施停工，部分地區揚塵汙染沒有得到有效控制。15日下午，豐臺區西局村舊村改造項目XJ-09商業金融項目，仍有土石方開挖作業，地基基板施工有大面積鋼筋切割和焊接作業，煙塵排放明顯;豐臺區樊羊路與六圈路交叉處西北角一處市政工程，仍在實施道路開挖施工，工地內有大片裸土無苫蓋，工地出入口有大量浮土，未采取灑水抑塵措施;豐臺區南三環青少年愛心廣場有一處面積近萬平米、高近10米的祼土堆，無苫蓋，存在揚塵汙染;南五環多輛渣土車未苫蓋，道路遺撒問題突出。

北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標段～終區間工區，渣土大面積裸土無苫蓋，部分區域正在挖土施工作業。海澱區北清路北安河消防中隊向東500米處一建築工地正在進行土石方施工，北安河路北安河烈士紀念堂南側建築垃圾堆場正在進行渣土裝卸作業，北安河路北安河工業大院對面拆遷工地仍在施工;海澱區北清路與六環路交匯處西側路段，存在明顯的道路揚塵，該路段貨車通過頻繁，且是駕校車輛聚集區，道路揚塵問題十分突出。

16日上午，通州區宋莊理想公寓附近(通燕高速北)有一處工地正在進行土石方施工，現場還有大面積裸土區;宋梁路兩側堡新新村大面積拆遷區仍在進行拆遷作業;宋梁路與通湖路交叉處還有一拆遷工地，正在進行拆遷作業，揚塵嚴重;通州區市政集團6號路施工現場，存在大規模土石方開挖及運輸，渣土車無苫蓋，有大面積裸土堆，運輸道路泥濘不堪;通州區馬駒橋鎮北京北建通成通州口岸項目(北京住總集團一物流園工地)，正在進行土石方作業，存在大面積裸土區，未見苫蓋等抑塵措施;通州區自六環馬駒橋收費站沿六環向西約一公里路段，北側存在連片土石方施工區，連片裸土區無苫蓋等抑塵措施;通州區京榆舊線(x013)潮白河至白廟新村約1公里路段，兩側綠化帶改造，存大片裸土帶，揚塵汙染明顯;通燕高速白師路收費站至潞城出口段北側，存在連片建築垃圾填埋場，無任何抑塵措施，環境混亂。

房山區房窯路夏村綠色燃氣集中供熱站門口焚燒垃圾。

豐臺區西局村舊村改造項目XJ-09商業金融項目，仍有土石方開挖作業。

通州區宋梁路與通湖路交叉處一拆遷工地，正在進行拆遷作業，揚塵嚴重。

北安河路北安河工業大院對面拆遷工地施工。

多輛渣土車未苫蓋，造成遺撒。

房山區顧八路與京周路交口向北500米處有渣土車正在進行裝卸作業;琉陶路中國北京農業生態谷建設管理委員會對面仍在進行建築施工;琉陶路大石河橋兩側工地土石方作業，且渣土車在運送渣土過程中沒有苫蓋;竇店鎮周邊區域有數量眾多的渣土車上路行駛，運送渣土時均沒有苫蓋措施。大興區南六環與京臺高速(在建)交叉區域，東西長約2公里範圍內有連片土石方施工區，無任何抑塵措施，環境臟亂。

機動車汙染比較嚴重

環保部介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。北京市機動車保有量目前已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右，是首要汙染物。其中，車齡10年以上的輕型車達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重較大達40%左右。重型柴油車保有量20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日重汙染天氣期間，環保護和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，車輛10年以上車輛的超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率達到80-90%。重型柴油車超標問題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產的新車存在問題。

環保部介紹，外地進京車輛汙染問題十分突出。外地進京車輛達到30萬輛/日左右，其中重型車占到三分之一以上。外地進京重型車中，80%為過境，20%為進京運送生活物質。在近日重汙染天氣期間，環境保護部和北京市環保局在部分進京路口聯合檢查發現，一半以上進京或過境外地重型車輛無法達到綠標車排放水平(國三排放標準以上)，這些車輛每車排放量相當於200多輛國四小轎車。近年隨著環保監管力度加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由於相當部分車輛沒有正常添加車用尿素溶液，氮氧化物排放依舊很高，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，焚燒及散煤汙染仍有發生。15日下午5時前後，沿西六環147-150公里處兩側1公里範圍內，發現有5處垃圾焚燒點，有的焚燒面積較大，黑煙彌漫。16日上午9時，房山區房窯路夏村綠色燃氣集中供熱站門口有焚燒垃圾現象，煙塵排放問題突出。16日上午，督查還發現通州區白廟新村(白師路旁，靠近通燕高速口)一作坊冒黑煙嚴重。

環保部表示，針對應急預案普遍存在的執行不到位的問題，環保部將加大對京津冀重汙染天氣應急預案各項具體措施落實情況的督查督辦，對措施不落實的地方政府，將依法約談和問責有關負責人，確保各項應急措施執行到位。同時將加強對重型柴油車的監督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定;督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車;推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京措施。

專家建議推行車輛排放清單

根據環境保護部發布的《2016年中國機動車環境管理年報》，我國已連續七年成為世界機動車產銷第一大國，機動車汙染已成為我國空氣汙染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧汙染的重要原因。

數據顯示，2015年機動車排放總量初步核算為4532.2萬噸，其中氮氧化物(NOx)584.9萬噸，碳氫化合物(HC)430.2萬噸，一氧化碳(CO)3461.1萬噸，顆粒物(PM)56.0萬噸。

15日，中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清研究員在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，現行機動車汙染防治政策和技術措施不能達到控制汙染的目的，同時，現有的機動車汙染防治架構，也不能適應公眾參與減排和汽車產業升級。

顏梓清建議，用管理軟科學重構機動車汙染防控體系，推行區域汙染總量控制;建立車輛排放清單管理和汙染量交易體系，用市場方式和分享經濟新模式讓公眾全面參與減排。

北京工業大學環境能源工程學院院長程水源介紹，對去年北京兩次重汙染紅色預警的模擬結果顯示，在北京及周邊地區應急控制措施的前提下，紅色預警應急預案措施實施後，北京市PM2.5濃度下降比例為0.8%-21.9%，平均下降17.1%左右。若僅考慮北京市紅色預警減排效果，則北京市PM2.5下降比例在10%左右。

他介紹，選取北京市為目標區域，研究各主要源減排對北京PM2.5濃度降低貢獻：將汙染源分為工業源(包括工業無組織)、機動車(包括道路揚塵)、土壤塵和其他源。北京市，兩次紅色預警期間機動車汙染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻最大(超過40%)。

程水源認為，針對重汙染天氣，應盡量提前發布預警通知，實施預警預案措施，保障預警精確性，有針對性的提高預防、預警能力是及時有效應對重汙染天氣，最大限度降低重汙染天氣危害的重要前提。

“應研究建立重汙染預警優化減排方案。”程水源建議，結合重汙染期間的氣象要素和汙染特征，對重汙染進行科學合理的分類和梳理，分析不同重汙染類型下PM2.5來源、單位排放對區域空氣質量影響的重要敏感區域和敏感物種，建立減緩不同類型重汙染的應急優化調控方案。

與此同時，優先控制敏感源和敏感物種的汙染源。結合區域重汙染空氣質量預測預警情況，同時要考慮不同大氣汙染源控制潛勢及控制成本，確定對大氣環境PM2.5貢獻較大且控制成本低的敏感源，優先強化控制敏感區域和敏感物種的汙染物排放。程水源還建議，根據紅色預警減排實施方案，分析由於預警減排的經濟損失，開展環境經濟損益分析研究。

全國霾區預報圖

空氣重汙染中的北京城。攝影/章軻

2015年北京兩次紅警後，各類主要汙染源應急措施的實施效果

2015年機動車排放主要汙染物比例

京津冀持續重汙染 部分企業仍在超標排汙

《第一財經日報》記者19日從環境保護部獲悉，自10月17日開始，受不利氣象條件的影響，我國京津冀及周邊地區部分城市持續出現重度及以上汙染狀況。但這一期間，部分企業仍在超標排放汙染物。

17-18日，京津冀及周邊地區70個地級及以上城市中德州市、保定市、石家莊市、濱州市、衡水市等5個城市空氣質量為重度汙染。

截至19日12時，石家莊市達到嚴重汙染，北京市、保定市、太原市、烏海市、廊坊市、唐山市、邢臺市、濱州市、東營市為重度汙染，重霾影響範圍達到26萬平方公里，區域內部分城市汙染仍處於持續加重階段。北京市自18日中午開始顆粒物濃度出現持續上升，至18時PM2.5小時濃度達到重度汙染水平，截至19日12時重度汙染已持續19小時，目前最大峰值濃度為244微克/立方米(19日12時)，其中6個監測站點達到嚴重汙染級別，且呈加重趨勢。

環保部介紹，中國環境科學研究院研究表明，10月17日9時，河北衡水開始出現嚴重汙染，18時後發展到中南部的石家莊、邢臺、邯鄲和山東西北部、河南北部等地出現中度甚至重度汙染，並逐漸影響到北京地區。

北京市PM2.5濃度從18日9時開始快速升高，17-18日相對濕度一直在80%左右，持續的高濕氣象條件顯著提高了顆粒物二次轉化速率，加重了汙染過程。北京城區硝酸鹽、硫酸鹽、有機碳(OC)、元素碳(EC)濃度占比都較高，說明北京市PM2.5濃度受本地及周邊的機動車和工業燃煤排放，以及氮氧化物等二次轉化影響顯著。

天津、廊坊等地站點的PM2.5中硫酸鹽濃度占比也較高，說明受工業燃煤排放影響較大;北京、石家莊等地的粗顆粒相對濃度也比較高，表明揚塵等一次顆粒物排放仍需加強管控。

環保部表示，重汙染期間，對各地重汙染天氣應對情況進行調度，各地發布預警、啟動應急響應的情況較好，均按照預警分級標準及時發布、啟動。截至目前，北京市、石家莊市、保定市、衡水市、廊坊市發布黃色預警，天津市、邯鄲市、邢臺市、滄州市、德州市、聊城市、濱州市發布藍色預警。唐山市自10月以來強化重汙染天氣應對，實施強化措施。

環保部介紹，已派出8個督查組對北京、河北省唐山、邯鄲、邢臺等重點城市的重汙染天氣應急響應情況和大氣汙染源排放情況進行督查，並對部分國控汙染源在線監控數據超標情況進行現場核實。督查發現，部分企業仍在超標排放汙染物。10月16日-19日國控重點源在線監控數據顯示，河北省11家企業超標37天次，山東省9家企業超標31天次，河南省1家企業超標4天次。

對部分超標企業現場核查，唐山開灤熱電有限責任公司林電分公司煙塵、二氧化硫及氮氧化物均存在時均值超標排放情況;遷安市宏奧工貿有限公司氮氧化物數據連續超標;河北鑫森建材有限公司涉縣興發焦化廠焦爐煙囪煙塵、二氧化硫、氮氧化物超標排放。

此外，部分企業、工地應急減排措施未落實。河北建德水泥有限公司在黃色預警發布後，未按預案要求采取減少投料量的措施;河北迎新集團玻璃廠未落實汙染物減排15%的要求。

河北省唐山、邢臺等市部分施工工地未設圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出，道路揚塵較重。北京市仍有大量砂石、煤場等物料堆場無苫蓋、抑塵措施，北京市海澱區永豐地鐵站工地仍在進行土方作業;多輛外地牌照重載車仍在六環路內行駛。同時，北京、河北等地還發現了“小散亂汙”企業違法排放等問題。

環保部表示，將繼續關註京津冀及周邊地區空氣質量情況，持續開展督查，督促各地做好大氣汙染防治和重汙染天氣應對工作，對違法排放行為及時曝光，加重處罰。同時也呼籲廣大民眾在重汙染天氣過程中，盡量采用公共交通出行，全民參與，共同應對重汙染天氣。