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民資「小心翼翼」經營景區

http://www.21cbh.com/HTML/2012-7-13/0NNDIwXzQ3Mzc0NQ.html

儘管中國旅遊行業的增長性有目共睹,儘管國家旅遊局公佈的《關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見》(下稱《實施意見》)首次提出了「向民間資本全方位開放」的新政,但未解決的細則問題顯然使民營資本無法與旅遊業全方位「親密」接觸。與地方政府合作的種種不愉快、傳統旅遊景區本身商業模式的侷限性,讓已身處其中的民營企業和欲進入其中的業外資本不得不如履薄冰、小心翼翼。

這其中,經營權期限短,導致景區開發商更注重短期利益最大化,或許是眾多景區自然景觀、生態平衡遭到破壞的重要原因。

經營權的博弈

在江蘇中明休閒旅遊開發有限公司的一名運營總監看來, 《實施意見》中提出的「全方位的開放」雖然看起來給了民營企業足夠的經營權,但其中有很多細則問題並未解決,比如產權問題。

「我們有個同行,在江西婺源從十年前就是幾處景點的經營開發商,但是當地政府重新組建的旅遊公司取得財政資金後,就強迫他們終止合同,如果意見能更明確自有轉讓權、私有使用權,民間資本獨立或參與建設旅遊景區的經營管理權益才能得到保障,而不是被當地政府無視。」上述運營總監說。

同時,對景區的集中快速開發也使得民間資本進入時顧慮重重,「當地政府一旦決定開放景區後,會同時引入很多開發商,但政府給的投資門檻太低了,包括我們在內沒有一個景點投資超過千萬的。進入者多了,為了爭奪客源我們不得不給旅行社打折,從開始的9折一路降到5折的團隊價,基本上這樣景點就無法維生了,沒有規劃,誰來誰開發,導致大家日子都不好過。」 該人士表示,「所以我們現在進入景區開發也會仔細小心看當地政府的規劃協議。」

而經營權的期限除了讓民企與當地政府的博弈中處於下風外,也讓這些民企更注重短期開發而非長期規劃。「對很多開發商而言,一般很難拿到50年以上的獨家經營權,通常都是二三十年的經營權,這使得很多民營資本進行旅遊資源開發時,往往趨利性更重,容易導致環境和生態的破壞。」中國旅遊研究院一名研究員稱。

猶豫的PE

除了民營企業對於進入旅遊業小心翼翼外,大規模的風險投資基金對是否踏入旅遊業處在猶豫觀察的狀態。

過去一年,深圳一家創投公司的投資經理王先生參加過不下數十場的旅遊業研討會,除了研究機構的報告會、行業媒體舉辦的會議之外,更多是各地舉辦的招商引資會議,「尤其是去年在山西,為鼓勵民間資本由礦產投資轉移到旅遊服務業,各地甚至縣級政府召開過多場旅遊招商引資會,我們也參加了好幾次。」他表示。

不停飛來飛去的他主要是為了找到合適的投資項目。從2011年開始,他所在的創投公司與地方政府發起成立了一家文化旅遊投資基金,但至今這筆首期募集的近10億元資金大部分仍沒有找到投資項目。

事實上,從2007年開始,隨著IDG資本、高盛、海納亞洲、云峰基金投資2500萬美元入股北京印象創新藝術發展有限公司後,其打造的「印象·麗江」等實景演出這一創新的商業模式由於高利潤、高票房、可複製性,使得旅遊業企業私募融資活動開始逐漸增加。

「我認為最大的一個感受就是,儘管旅遊行業前景大家都非常看好,但是真正能直接對接風險投資的、比較創新的商業模式非常少,我們還是比較關注相關的差旅服務及旅遊資訊網站等行業,但其中適合風投進入的標準化強、能在短時間內快速規模化複製的如酒店、機票等已經被攜程這樣的企業分銷掉了,而傳統的景區旅遊開發項目因為本身受氣候與經濟景氣程度影響比較大,自然景區門票收入難以納入商業模式、投資回報週期比較長、景區整修擴建與營銷成本比較高,無論在模式上、成長性上等對風險投資而言都缺乏吸引力。」 該投資經理認為。

 


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發改委宣佈第二批94家降價景區名單

http://www.infzm.com/content/81417

在9月21日公佈了80家門票降價的景區名單後,9月29日,國家發改委通告了各省、自治區、直轄市第二批降價景區名單,共94家。

此外,湖北省、廣東省、云南省還在節假日實行了特殊的優惠價格政策。據發改委統計,綜合第一批、第二批以及湖北、廣東和云南三省的降價情況,在中秋和國慶期間降價的5A級景區共有14家(其中世界自然和文化遺產3家),4A級景區約140家。

本網記者調查發現,此次中秋假期降價的14家5A級景區中,只有1家景區——福建的三明泰寧世界地質公園狀元岩景區,是在發改委公佈的174家全年降價景區之列,其門票價格由原來的40元降為34元;另外13家景區,是得益於湖北、廣東、云南三省在節假日期間的優惠政策而臨時降價。也就是說,174家全年降價的景區中,只有1家5A景區。

景區級別由誰確定?

我國旅遊景區分為5個級別,從低到高依次是:A、AA、AAA、AAAA和AAAAA,各等級的標準與評定細則由國家旅遊局制定。

國家旅遊局組織設立全國旅遊景區質量等級評定委員會。各省級旅遊行政管理部門組織設立本地區旅遊景區質量等級評定委員會。

3A級、2A級、1A級旅遊景區由全國旅遊景區質量等級評定委員會委託各省級旅遊景區質量等級評定委員會負責評定。省級旅遊景區質量等級評定委員會可以向條件成熟的地市級旅遊景區質量等級評定機構再行委託。

4A級旅遊景區由省級旅遊景區質量等級評定委員會推薦,全國旅遊景區質量等級評定委員會組織評定。

5A級旅遊景區從4A級旅遊景區中產生。被公告為4A級旅遊景區一年以上的方可申報5A級旅遊景區。5A級旅遊景區由省級旅遊景區質量等級評定委員會推薦,全國旅遊景區質量等級評定委員會組織評定。(來源:國家旅遊局

據悉,湖北省規定,中秋、國慶期間,對轄區內所有實行政府定價、政府指導價管理的遊覽參觀點,按照15-25%的幅度統一降價;對現行門票價格在10元以下的實行免費開放;廣東省規定,在每年「五一」、「十一」和春節期間,對購買全票的遊客實行門票價格20%以上的優惠;云南省規定,今年中秋、國慶期間,按照15%-35%的幅度降低門票價格。

據《中國旅遊報》2012年6月引用的國家旅遊局2012年5月發佈的《2011年中國旅遊景區發展報告》,截至2011年底,全國共有各類旅遊景區20976家,其中,5A級旅遊景區年平均接待遊客數量最多,全年接待遊客5.53億人次,平均每家為392.20萬人次。據國家旅遊局消息,截至2012年4月27日,全國共有132家5A級旅遊景區。

結合上述數據,174家全年降價景區約佔景區總數的0.8%,全年降價的5A景區比例約為0.76%。像「九寨溝」、「黃山」、「張家界」這類門票價格(非淡季全票,下同)在200元以上的知名景區,並沒有涉及。

「門票價太高,風景看不起」

《中國之聲》24日報導,發改委價格司環境處副處長吳波表示,,「想通過這樣一次降價,特別是這次廣東省和云南省的普遍降價舉措,改變過去門票價格只漲不降的局面,能夠形成一種以小帶大、以點帶面的示範效果,帶動更多的景區降低門票價格。」在這次174家景區降價之前,近年來,公眾聽得更多的是漲價消息。

例如,2009年,四川樂山、北京靈山等景區門票漲價,峨眉山調高索道價格;2010年,山東曲阜「三孔」(孔廟、孔府、孔林)、武漢黃鶴樓等景點門票漲價;2011年,華山、黃山西遞宏村等景點漲價;2012年,峨眉山、瘦西湖、井岡山、台兒莊等景區宣佈漲價,漲幅從20%到60%不等。

在連年漲價之下,「門票價太高,風景看不起」已成為不少出遊者的共同抱怨。《南方日報》2012年3月28日報導,近半的5A景區門票價格在100元以上。價格超過100元的多為自然風光類景區以及世界遺產類景區,如武夷山、峨眉山、玉龍雪山等。價格在200元以上的5A景區共有14家,包括神農架、烏鎮、杭州西湖等著名景區。

誰制定景區價格?

人民網2012年5月報導,國家旅遊局規劃財務司巡視員、副司長張吉林曾在國家旅遊規劃財務司新聞通氣會上就景區門票漲價的熱點話題表示,國家旅遊局一貫反對景區漲價過快。

但這對門票價格影響不大。同時,雖然此次174家景點降價的消息是由國家發改委統一公佈,但景區的門票價格並不是由發改委直接制定的。

據新華社旗下的《經濟參考報》2009年8月報導,發改委有關負責人曾對2009年多個景區的漲價現象表示,「地方景區門票定價權在地方」。這位負責人稱,景區門票價格實行政府定價、政府指導價和市場調節價。實行政府定價和政府指導價的門票價格的管理權限在地方政府價格主管部門,發改委不直接制定門票價格,而是實施宏觀指導和監督管理。此外,由社會投資建設的景點門票價格不屬於政府價格主管部門的定價範圍,由景區自行制定。

根據《中華人民共和國價格法》、《國家計委關於印發遊覽參觀點門票價格管理辦法的通知》和《政府制定價格聽證辦法》,除社會投資所建景區外的公園、博物館、文物古蹟、自然風景區等景區門票價格均實行政府指導價、政府定價,定價權分別歸屬省級及省級以下政府價格主管部門,且定價機關制定或調整門票價格時,需要進行聽證活動;社會投資所建景區的價格則由景區自行制定。

以峨眉山景區在2012年漲價為例,該景區屬於四川省管重點景區,門票價格定價權限在四川省發改委。8月31日,受四川省發改委委託,峨眉山所在的樂山市發改委組織召開峨眉山門票價格調整聽證會,21名參加人就兩套調價方案進行討論。

9月14日,四川省發改委發佈公告稱,峨眉山風景區門票價格調整為:旺季(1月16日至12月14日)185元/人次(原為150元/人次),淡季(12月15日至次年1月15日)110元/人次(原為90元/人次),並取消景區內黃灣收費站6元/車次的景區公路收費。調價方案將從2013年3月16日開始執行。

同在四川省的九寨溝、青城山、樂山大佛、杜甫草堂等景區也屬於省管景區,除省管景區以外的市管、縣管景區門票價格,分別由市(州)、縣(市、區)政府決定。

與自然風光豐富的四川省不同,廣東省的社會投資所建景區較多。以廣州市的景區為例,越秀公園、白雲山等與居民日常生活關係密切的城市公園、博物館、紀念館(堂)和展覽館等景區門票實行政府定價;長隆夜間動物世界、香江野生動物園、廣州海洋館等社會投資建設景區門票則是實行市場調節價,由經營者自主制定價格。

鏈接:14家中秋、國慶期間降價的5A級景區

福建:三明泰寧世界地質公園狀元岩景區

湖北:神農頂景區 恩施州神龍溪縴夫文化旅遊區 宜昌市三峽人家風景區 武當山風景區 三峽大壩旅遊區 黃鶴樓公園

廣東:丹霞山景區 連州地下河旅遊景區 白雲山景區

云南:西雙版納熱帶植物園 崇聖寺三塔文化旅遊區 麗江玉龍雪山景區 石林風景區

(註:除三明泰寧世界地質公園狀元岩景區外,其餘13家平時不降價)


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途家開拓房源用新招:5億元補貼景區、開發旅遊地產

來源: http://www.yicai.com/news/2015/09/4692320.html

途家開拓房源用新招:5億元補貼景區、開發旅遊地產

一財網 樂琰 2015-09-28 19:36:00

執惠旅遊創始人劉照慧認為,房源的確是目前酒店與公寓業者爭奪的焦點,而途家與旅遊業的各類合作在讓其擴大房源的同時,也給了經營者結合景區一並聯動發展的遐想,如果今後途家可以與實體景區捆綁發展業務則商機非常大。

“如果有一碗面你一個人吃不完,現在有另外一個人說和你一起吃,然後他幫你把碗洗了甚至給你5元,這種分享何樂而不為呢?這就是共享經濟。”途家網聯合創始人兼CEO羅軍9月28日接受《第一財經日報》記者采訪時透露,上饒市政府與途家網戰略合作項目簽約,途家五年內補貼上饒市五個景區門票,補貼總額5億元,而途家則在上饒開發其第一個地產合作項目——山河印象。此舉旨在開拓房源與旅遊業務。

5億元投入景區

盡管每天的工作時間是從早上7點半到淩晨2點,但羅軍出現在《第一財經日報》記者面前時依舊神采奕奕。

“我已經習慣於這樣的生活,多年來一貫如此,現在是互聯網時代,一切都要快。我們強調的是共享經濟,現在是互聯網時代,很多都是需要大家一起協作。”羅軍告訴記者。

不少業內人士反映,爭奪房源是目前公寓業態最重要的商戰,有些業者甚至翻倍傭金來吸引中介來爭奪房源。

途家當然也在爭奪戰之中。

經過數輪融資後的途家正發揮協作效應,其已經與小螺趣租、萬科等合作來獲得房源以及結合公寓長租與短租市場。

不過羅軍及其團隊爭奪房源的手法絕對不僅於此,如今其正運用投資景區,進軍旅遊地產的方式來開拓房源。

羅軍此次的目光瞄準了上饒。

作為旅遊城市,上饒位於滬昆高鐵、京福高鐵騎跨式“十字交匯”,串聯起上饒婺源、三清山、靈山、龜峰、大茅山、神農源、銅鈸山、上饒集中營等60多個各具特色的開放景區景點。鄉村旅遊是上饒最大的優勢資源,此次上饒與途家深度合作,將支持途家模式落地上饒,開啟“互聯網+度假租賃”上饒旅遊度假新模式,共同推動鄉村旅遊創新發展。

“我們途家會投入資源與當地政府、景區密切聯動,通過途家線上線下資源聯動,致力共同發展上饒旅遊。此次合作,途家提供景區門票補貼,五年內補貼上饒市五個景區項目門票,補貼總額5億元。”羅軍透露,三清山管委會、鄱陽湖濕地公園管委會、靈山管委會各景區分別與途家網簽署戰略合作協議。

拓房源 叫板酒店

5億元投資景區之後,羅軍的計劃是在與當地合作商業地產項目以力拓住宿業。

途家的“重頭戲”是在上饒的第一個地產合作項目——山河印象。

途家江西區域負責人劉先生介紹,作為途家在上饒的第一個合作地產項目,山河印象占據上饒核心稀缺位置,是業主保值投資的首選,而途家用“管家+托管”的模式為業主提供增值服務。

“投資景區,來發展當地旅遊業,這就直接拉動了當地的住宿業,那麽我們的途家住宿業務也就一並發展了。我們提出的是‘途家們’概念,大家應該一起發展。我們看到很多景區或者旅遊城市都有大量的民宿或海邊別墅等住宿資源,當這些閑置的房源的規模大到一定程度的時候,我們就可以把這些房源集合起來,我們來做運營管理,這既是讓物業持有者提升收益,也是給我們開拓業務。這就是共享經濟。”羅軍指出,“途家模式”完全是一種政府的引導、市場化的運作模式,一列舊火車、一輛舊汽車、一個廢棄的集裝箱,甚至一輛退役的坦克,都可以通過設計創新和資源對接變成的主題酒店,而途家也等於助力當地政府創新旅遊產業模式,力推當地鄉村旅遊建設,推動旅遊產品結構由觀光為主,向觀光、休閑、度假複合發展轉變。

經過3年多的發展,途家目前覆蓋國內279個目的地,海外133個目的地,在線房源超過38萬套。其中不僅有度假公寓和別墅,還有房車、遊艇、木屋、民宿等特色住宿產品。

或許有了“底氣”,因此途家開始挑戰酒店業,其在宣傳冊上提出了“早知有途家,何必住酒店”的口號。

羅軍對此似乎非常有信心。“其實人的旅行就是從一個活膩的地方到另一個地方去看看,星級飯店都是標準化的住宿,我們提供的各類特色民宿是具有差異化競爭力的。”

執惠旅遊創始人劉照慧認為,房源的確是目前酒店與公寓業者爭奪的焦點,而途家與旅遊業的各類合作在讓其擴大房源的同時,也給了經營者結合景區一並聯動發展的遐想,如果今後途家可以與實體景區捆綁發展業務則商機非常大。

編輯:邊長勇

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山西國有林場:有地方以建景區為名劃撥林地 亟待政策保障

來源: http://www.yicai.com/news/2015/10/4698512.html

山西國有林場:有地方以建景區為名劃撥林地 亟待政策保障

一財網 章軻 2015-10-18 15:26:00

盧居峰認為,下一步應按照改革後國有林場相應類別及標準,實現職工“五險一金”全覆蓋。同時開發適合國有林場特點的信貸產品,充分利用林業貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。

山西大同縣小南山區林木茂密的景象。攝影/章軻

10月的晉北大地,林木茂密。小葉楊的葉子多數已經泛黃,遠遠望去,一片金色。加上樟子松、油松的翠綠和略顯枯黃的草場,以及溝壑縱橫的黃土地,仿佛就是一幅典型的黃土高原油畫。

《第一財經日報》記者近日在山西省采訪時了解到,目前該省國有林場林地改造任務艱巨,面臨著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題,亟待政策保障。

改造“小老樹”林地

在朔州市金沙灘林場,老職工魏明對《第一財經日報》記者說,林場所在地叫黃花梁,這里曾是一個青山綠水、松柏參天、百鳥鳴啾、虎嘯猿啼的綠色王國。但由於生態退化和多年的過度砍伐,黃花梁早已成了風沙遮日、寸草不生的不毛之地。

在當地,過去有民諺說:“砍盡黃花梁,修建應縣塔”。還有一段民謠道:“雁門關外野人家,不植桑榆不種麻。百里並無梨棗樹,三春哪得桃杏花。六月雨過山頭雪,狂風遍地滿黃沙。上了黃花梁,兩眼淚汪汪。男人走口外,女人挖野菜。”

山西九梁窪林場退化林分改造現場。攝影/章軻

自上世紀70年代起,幾代務林人營造了20多萬畝小葉楊防護林,將昔日的不毛之地變成了塞上綠洲。目前,整個金沙灘林場,林地面積達到15.98萬畝,總蓄積量達到17.6萬立方米,森林覆蓋率達到74.2%。

在晉北大同縣,演繹著同樣的造林防風沙故事。

10月13-14日,本報記者在大同縣九梁窪林場看到,成片的山林一眼望不到邊。林場場長高步化告訴記者,林場位於大同縣火山壟崗區,土地瘠薄,加上十年九旱,有“種樹比養娃還難”的說法。

九梁窪林場地處毛烏素沙漠邊緣,是京津風沙源治理重點區域。從上世紀60年代起,林業人在當地大面積種下了小葉楊。這種樹自然也成了當地的“先鋒”樹種。

山西油坊林場苗圃。攝影/章軻

山西油坊林場圍墻上書寫的建設現代林業的標語。攝影/章軻

山西省楊樹局科技中心主任張有華介紹,在近半個世紀的風雨歷程中,小葉楊樹以其頑強的生命力阻止了沙漠東移南侵,起到了調節氣候、保持水土、維持生態平衡的巨大作用。但這種樹矮小,退化嚴重。如今,大多數小葉楊樹已經變成樹幹彎曲,樹枝歪斜,樹皮枯燥,病蟲害頻發的“小老樹”。

“這些年最主要的任務就是改造‘小老樹’林地,在退化的小葉楊樹下,栽植樟子松、油松等,實現針闊混交、喬灌混交,改造林分結構。”高步化說。

山西省楊樹豐產林實驗局給本報記者提供的資料稱,目前正在對綿延200公里、總面積110萬畝的上世紀栽植的退化小葉楊林進行生態改造。

林場生存與發展受到嚴重制約

除了間種外,記者在山西省楊樹局科技中心實驗基地看到,“楊樹伐樁嫁接”也已經取得成效。張有華告訴記者,所謂楊樹伐樁技術,是以活立木伐樁為砧木,以楊樹新品種作為接穗的一項綜合技術,嫁接成功率超過90%。

張有華說,這一技術具有周期短、成本低、成活率高、不用澆水、速生豐產、加快推廣、生態擾動少等七大優勢,是楊樹豐產林和低產林分快速更新換代的新技術,也是新品種更替的重要手段。目前,這一技術成果已經在山西廣泛應用,總面積超過2萬畝。

山西薛家莊林場林苗一體化基地里的護林員們。攝影/章軻

山西金沙灘林場楊樹伐樁嫁接項目。攝影/章軻

山西省楊樹局總工程師周玉泉對記者表示,退化林分改造實現了單一樹種林分向多樣化林分樹種轉變;脆弱的生態防護林向健康穩定的生態防護林轉變;從單純的生態建設向生態保護、生態景觀轉變。

記者在九梁窪林場看到,這里的種苗產業生意也十分紅火。高步化介紹,林場苗圃面積由建場初期的不足百畝已發展到目前的1200畝。2011年至2015年苗圃出售不同規格苗木743萬株,銷售收入達1032.3萬元。

在金沙灘林場,副場長楊海兵介紹,今年已完成300株大樹和900株小樹的修枝造型作業。大樹每株價格可賣2000元,小樹每株價格可以達到300元,為其原市場價格的3倍。

“但目前山西國有林場絕大部分還是自收自支性質,與所承擔的生態建設職責任務不相適應。”山西省國有林管理局信息產業科科長盧居峰對本報記者表示,山西全省現有36個全額財政保障林場,67個差額預算林場,164個自收自支林場(其中省直136個)沒有固定保障,林場的生存與發展受到嚴重制約。

政策保障待完善

盧居峰介紹,山西國有林場目前還存在著資源保護壓力較大、部分職工生活貧困、基礎設施建設滯後和人員結構不合理等問題。

尤其是市縣林場,各種開發建設占用林地現象比較嚴重。有些地方以建設風景名勝區、自然保護區的名義隨意劃撥國有林場林地,造成林地流失。

2014年,山西國有林場年人均收入4.04萬元,其中市縣屬國有林場年人均收入3.45萬元(部分林場人均年工資不足1萬元),是山西省2013年城鎮在崗職工年人均工資收入4.64萬元的74%。

本報記者在山西采訪時了解到,在一些市縣,國有林場基礎設施欠賬多,部分林場場部年久失修,大部分管護站租用民房或上世紀建造的土坯房,職工工作生活條件比較艱苦,管護手段落後。此外,現有職工年齡老化,專業技術人才短缺,山西全省市縣林場40歲以上的職工占63%以上,技術人員僅占總人數的14%。

山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻

山西金沙灘林區黃花梁瞭望臺護林員宿舍。攝影/章軻

山西現有267個國有林場,其中省直9個林局轄147個,市縣屬120個(其中市級國有林場6個)。林業在職職工10683人,離退休人員5474人。全省國有林場林地總面積4009萬畝(其中省直2262萬畝,市縣1746萬畝),占全省林地面積的31.5%;有林地面積2406萬畝(其中省直1445.66萬畝,市縣960.13萬畝),占全省有林地面積的61.3%;活立木蓄積7893萬立方米,占全省活立木蓄積的71.3%。

盧居峰介紹,根據《山西省國有林場改革實施方案(送審稿)》,2020年底,山西全省國有林場總數由267個減少到200個以內,事業編制減少30%左右,國有林區非林單位總數減少50%以上。國有林場經營面積由現在的4009萬畝增加到5000萬畝以上;有林地面積由現在的2400萬畝增加到3000萬畝以上;活立木蓄積由現在的7900萬立方米增加到1億立方米以上。

“國有林場保護著全省最精華的森林資源,需要完善政策保障。”盧居峰說,應按照事權劃分、分級負責的原則,將國有林場事業編制內人員相關經費納入同級財政預算,將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃,加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度,促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

盧居峰認為,下一步應按照改革後國有林場相應類別及標準,實現職工“五險一金”全覆蓋。同時開發適合國有林場特點的信貸產品,充分利用林業貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。

編輯:姚君青

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九寨溝:“吸金”景區應如何反哺林業

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4713351.html

九寨溝:“吸金”景區應如何反哺林業

第一財經日報 章軻 2015-11-18 06:00:00

如今,九寨溝成了中國最熱門的旅遊勝地和最“吸金”景區之一,成了上市公司和無數商人、創業者的淘金地。但林業工人們依舊領著每月2000元左右的工資,不及當地城里人平均收入的一半。

半個世紀前,來自20多個省份、8個民族的數千名林業工人響應國家號召,支援經濟建設,進入人跡罕至、海拔2000~4000米的九寨溝深山老林,搭起帳篷,埋竈做飯,砍樹、造林、撫育。

上世紀70年代末,這片風景區被移交給九寨溝國家級自然保護區,這也是我國第一個以保護自然風景為主要目的的自然保護區。隨後,林業工人們全部撤出,繼續守護著景區外圍更大面積的山林。

如今,九寨溝成了中國最熱門的旅遊勝地和最“吸金”景區之一,成了上市公司和無數商人、創業者的淘金地。但林業工人們依舊領著每月2000元左右的工資,不及當地城里人平均收入的一半。

森林資源的保護與開發

10月28日晚,九寨溝景區。數百輛旅遊巴士幾乎將景區內的大小停車場和道路填滿。

九寨溝景區1984年正式對外開放。年遊客量從開放之初的數千人,到2008年,共接待遊客1611余萬人,旅遊總收入超過18億元,上繳利稅近3.3億元,在全國景區中年遞增率排名第一。2014年全年旅遊演藝市場共接待遊客109.3萬人次,同比增長60%;實現產值1.69億元,同比增長65%,均創歷史新高。

《第一財經日報》記者從阿壩藏族羌族自治州政府拿到的今年國慶黃金周的統計數據顯示,10月1~7日,九寨溝景區共接待遊客18.91萬人次,漲幅6.59%,客流連續多日達到景區最大承載量。

“你們要是再過幾天來,人就更多了,都是要去看彩林的。”阿壩州南坪林業局副局長黃澤明對本報記者說,“我現在很少有機會到溝(九寨溝景區)里去看了。小的時候,我就是在溝里長大的。”

黃澤明是1975年隨父母搬遷到九寨溝的,當時的九寨林場就設在景區內的諾日朗瀑布附近。“那里基本上處於原始封閉狀態,植被非常好。但國家建設需要木材,林場的主要任務就是砍樹。”

記者獲得的正在編撰的《阿壩州南坪林業局誌》材料顯示,從上世紀60年代中期開始,為了給國家提供木材,南坪縣林業局先後在九寨溝內設置了124和126兩個林場,有1000多名伐木工人。

從事木材生產33年間,南坪林業局各林場累計生產木材325萬立方米,銷售木材292萬立方米,實現工業總產值41687萬元,累計上繳稅金6140.8萬元。

“在砍樹的同時,我們也更新造林,恢複森林植被,實現森林資源的有序利用。”黃澤明說,但由於缺乏在高海拔地區的更新經驗,最初僅摸索性地營造了2.8公頃林地。到1976年,林場才正式進入大規模更新造林。到1997年底,共完成跡地(林業上指采伐之後還沒重新種樹的土地)更新造林成效面積30.45萬畝。

由於大規模開發,九寨溝的森林資源和生態環境還是受到了一定程度的破壞。《阿壩州南坪林業局誌》記載,由於長期集中過伐,加劇了森林資源的過量消耗,致使早期投產的林場,提前出現了可采資源枯竭、生產周期縮短的情況。深溝遠運,生產成本增高,潛在的危機和矛盾不斷擴大。

到上世紀70年代末,九寨溝森林資源保護已迫在眉睫。而與此同時,九寨溝的美景也逐漸被世人關註。

1978年12月15日國務院批轉國家林業總局《關於加強大熊貓保護、馴養工作的報告》,批準建立九寨溝國家級自然保護區。

黃澤明介紹,1978年,國務院文件通知,將南坪林區九寨溝的日則、哲澤、荷葉3個林場劃為自然保護區。南坪林業局將投資313萬元在溝內修建52公里的公路、4717平方米的房屋、裝機46千瓦的水電站,以及143436立方米木材產品等移交九寨溝自然保護區。1980年和1982年,哲澤(124)林場、日則(126)林場分別遷出九寨溝,荷葉林場停建。為了保護九寨溝外圍森林資源,1996年,122林場停止采伐,至此,南坪林業局僅有4個林場從事木材生產。

九寨溝森林旅遊資源開始得到切實保護和恢複。

九寨溝縣南坪林業局123林場中田山巡護站護林員們正在打理苗圃 (攝影/章軻)

林業如何從旅遊開發中獲益

“許多森林旅遊資源保護好的地方,多數都會遇到同樣的命運。最初是林業部門投入了大量的人力、財力和精力,經過幾代人的努力,林深葉茂了,或政府自己經營,或對外承包,開發成旅遊景點。而林業很少得到補償,更不要說從旅遊開發中分享收益。”國家林業局一位官員對本報記者說。

10月28日、29日,本報記者在九寨溝縣走訪了兩個林場,進行實地調研。

28日一早,記者趕到九寨溝縣122林場塔藏管護站時,53歲的護林員李如林正在院子里打著綁腿。他告訴記者,每次進山都是這樣的裝束,防止蟲子叮咬和樹枝刮,“我17歲就到林場幹了,一開始是伐木,全面禁伐後,開始護林。”

李如林已經是第二代林業工人了,他的父親曾經在阿壩藏族羌族自治州馬爾康市的一個林場當工人。“現在我每月工資2000多元,是護林員中最高的。但還是覺得有點少。其他人少的只有1000多元。”

盡管收入很低,李如林仍十分熱愛護林員這份工作。這個護林站管護著8000多公頃的林地面積。李如林說,做護林員要“三勤”:腿勤、眼勤、手勤。每天,護林員們一早就從護林站出發,在深山密林中巡護,及時發現隱患。“還要會宣傳教育。遇到踐踏、破壞的,及時上前制止。我會告訴對方,把這塊林地保護好,是留給你們子孫後代的。”每天巡山回來,還要填寫護林巡山工作日記,記錄下當日的巡山路線、發現情況和處理結果等。

“要問我有什麽希望,就是希望政府能提高我們的工資待遇。”李如林說。

29日下午,本報記者到南坪林業局123林場中田山巡護站采訪,這個站離九寨溝核心景區不過20公里,每天都有上千輛大大小小的旅遊車從巡護站門前呼嘯而過。記者在巡護站內看到,30年前蓋的工房濕冷陰暗,巡護員們靠拾來的柴火取暖。

“除了下雨,沒有休息時間,節假日照常上班。”38歲的女護林員劉紅平告訴本報記者,每年的大部分時間都要和男工友一樣巡山。這個巡護站管護著2000多公頃的林地,最遠的巡護點離巡護站約有20公里,基本上都是靠步行來回。許多巡護點的海拔在2000~3000米,山勢陡峭,巡山非常艱苦和危險。

自從1999年劉紅平的父親在林場因工去世後,她就到了這個巡護站上班。劉紅平的老家在距離九寨溝400公里的綿陽。她說:“工作16年了,沒有回老家過一個春節。爺爺就在老家。”一方面是沒有時間,另一方面就是手頭拮據。

“每個月只有2100元,只有城里人工資的一半。我還要供養上技校的兒子和上大專的妹妹。錢根本不夠花。”劉紅平對記者說,九寨溝是著名的旅遊景區,物價很高。

“到菜場買菜,人家一聽到講價的,就知道是南林的。有的護林站因為離城里遠,一兩個星期才進城拉一次菜,菜葉子發黃了都舍不得扔。”一位護林員告訴本報記者,有的家庭困難的,還經常到菜市場撿爛菜葉。

“到醫院看病,城里人有醫保卡,掛號費只收3元。可林場的職工,由於交不起醫保,掛號費要收9元。”劉紅平說。

黃澤明對記者說,南坪林業局屬企業性質,每年要承擔供撫人員生活困難補助費100余萬元,“五險”單位繳納部分除國家補貼外的差額和離退休職工醫療保險費530余萬元。“由於企業基本沒有其他收入,全都需要從天保資金中調劑支付。”

四川省林業廳造林綠化管理處副處長郭祥興、九寨溝縣林業局副局長王維等官員對記者表示,建議國家建立森林生態效益補償機制,並使之長期化、制度化和動態化;將企業負擔的供撫人員生活困難補助費納入社會保險或民政支付,建立“五險”動態補貼機制,對企業繳納部分按社保機構實際收費金額和比例進行補貼。

編輯:一財小編

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票管家打造垂直版WeWork模式 聚合景區產業鏈

來源: http://www.yicai.com/news/5009146.html

景區運營中涉及到的配套服務多種多樣,盡管一些公司在某個單元業務上可以為景區提供服務,但卻無法在全產業鏈條中滿足景區需求。

為解決這一供需矛盾,掛牌新三板之後,向智慧景區一站式運營轉型的票管家(證券代碼:835260)計劃推出“景秀創新工場”。

票管家5月3日表示,這是整合了景區產業鏈上各個環節的“景秀創新工場”,試圖在其現有的平臺事業群、數字營銷事業群、景管事業群三大事業群基礎上,以類WeWork的玩法,通過重度垂直的多重資源整合,打造一個國內領先的“1+1+1+N”式景區綜合服務資源共享平臺。

據介紹,“景秀創新工場”將設立於上海大寧創意產業園,第一期共開放3個樓層總計3000平米。其中包括1200平米的交互實驗室,用於展示景區相關的硬件設備以及各類解決方案、一個同時容納200人的路演場地、12個大小不等的會議室,以及多個集洽談、會客、娛樂一體的綜合服務區。

票管家負責人介紹,“景秀創新工場”第一期總投資近千萬人民幣,最快將於今年6月正式揭幕,該項目將以聯合辦公的形式,串聯起與景區服務相關的包括辦公場地及服務、 B2B平臺、數據、銷售、市場、渠道、策劃、規劃、軟硬件、網絡、視覺、媒體、資本、廣告、社群、培訓、演藝等各個環節。

在票管家董事長黃榮看來,WeWork的商業模式不僅僅在於出租共享辦公空間,而是在於不同背景的創業者的集聚形成的社區交流平臺。雖然在WeWork之前早已有了聯合辦公概念,但WeWork最終以160億美元估值引領行業。

對於“景秀創新工場”而言,社交、辦公場地及服務也僅僅是其最基礎的功能。其更深層次的價值在於產業鏈上的縱向聯盟,以及聯合營銷的能力。

黃榮表示,旅遊行業中各式各樣的聯盟並不少見,但往往是同業間的橫向聯盟,這樣的聯盟體由於成員間互為競爭關系,因此並不穩固。但產業鏈條中的縱向聯盟由於上下遊之間的協同性大,則可以發揮1+1>2的效果。

“景秀創新工場是共享經濟的一種,共享經濟商業模式的本質是同時連接供應者與需求者,而雙邊又互為條件,相互促進。”黃榮表示,在移動互聯網、散客化時代到來等大趨勢之下,營銷傳播與系統技術同時面臨叠代,專業的服務商在此時更顯重要。預計在今年下半年將有超過200家的配套服務商入駐“景秀創新工場”,其中將包含一個專註服務於景區的VR虛擬現實團隊。

第一財經記者采訪了解到,景區綜合服務是一個非標準化的動作,即使以共享經濟的思路運作,仍至少要滿足三大要點:一要擁有豐富的資源優勢;二要以一個規範的平臺進行聚合連接;三要通過系統提升供應端與需求端的對接效率。

截至目前,國內孵化器、眾創空間經過了從物業型、服務型、投資型、價值型四代產品的蛻變。然而隨著WeWork的入華,中國的聯合辦公已經在向垂直細分市場領域下沈。比如專門針對智能硬件辦公共享,專門針對互聯網醫療的辦公共享等,這些企業能夠在更垂直細分的共享辦公平臺獲得更好地交流成長,實現更好的資源對接。

值得註意的是,共享經濟模式下,供應方的資源不是企業自有資源,而且是分散的,較難進行規範和約束的分散資源。同時,在“共享經濟”環境下供應者與需求者大都為陌生人,當產生種種關系時,如何才能建立起彼此之間的信任,“共享經濟”中存在著供應與需求關系信息不對稱,匹配成功概率不確定的問題,又應該怎樣進行有效的匹配等是業者進行“共享經濟“時需要註意的問題。

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平安銀行推“平安景區薈” 深耕旅遊景區生態圈

來源: http://www.yicai.com/news/5031973.html

爆炸式增長的文化旅遊產業,正在成為商業銀行精根細作的沃土。繼成立醫療健康文化旅遊金融事業部之後,在近日舉行的金橙文化旅遊產業峰會上,平安銀行正式推出旅遊景區資源整合的平臺“平安景區薈”。

統計數據顯示,截至2015年,中國居民境內旅遊已經突破40億人次,旅遊收入突破4萬億元,已經處於世界領先水平。

“中國文化旅遊業在長足發展的同時,仍舊處於供給不足的狀態。”平安銀行行長邵平說,一些地區面臨區域旅遊產業升級的挑戰,很多旅遊企業也需要創新產品業態和商業模式。因此,中國文化旅遊產業必須持續變革、不斷創新、加快發展,才能進入大繁榮、大發展的新階段。

2015年8月,平安銀行成立醫療健康文化旅遊金融事業部,並匯聚國內主要文化旅遊企業,發起了“金橙文化旅遊俱樂部”,作為資源共享、合作交流的平臺。目前“平安文旅薈”已對接19個重點城市,同7個城市簽約。

在上述基礎上,平安銀行進一步對市場進行細分,聯合多家行業龍頭,共同開發了“平安景區薈”模式。加入的企業包括宋城集團、華誼兄弟、碧桂園、曲江文旅等行業中的龍頭企業。

根據邵平介紹,平安景區薈的模式是打造景區旅遊的資源整合平臺,通過穿針引線的方式,打通各地優秀文化旅遊企業的聯系,打通產業鏈,構建生態圈,並協助政府、景區進行整體規劃、招商引資,為景區提供旅客引流、資源嫁接、產品打造等一攬子產融解決方案。

在當天的高峰論壇上,平安銀行還與河南省政府共同發起成立400億文化旅遊產業發展基金,並簽訂戰略合作協議及深化合作備忘錄。未來,該行將通過 “商行+投行、融資+融智、引資+引流”等多種形式,為河南健康文旅產業發展提供資金支持。

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5家5A景區被撤銷或警告背後:違規升A有操作空間

國家旅遊局3日通報,撤銷2家5A級景區、嚴重警告3家5A級景區,5家景區主要存在安全隱患嚴重、服務欠缺、管理不規範、廁所革命滯後等問題。通報指出,少數景區在進入5A景區序列後,降低了標準,放松了要求,疏於管理,導致景區的管理水平、服務質量和生態環境明顯下降,引起廣大遊客強烈不滿。

5家景區被處罰後均迅速啟動整改

國家旅遊局通報,湖南省長沙市橘子洲旅遊區、重慶市南川區神龍峽景區2家5A級景區被撤銷,安徽省安慶市天柱山風景區、福建省南平市武夷山景區、福建省永定-南靖土樓旅遊區3家5A級景區被嚴重警告。

記者在安徽、重慶、湖南、福建采訪了解到,受處罰景區及所在地方旅遊部門均第一時間啟動各項整改工作。如安徽潛山縣委、縣政府和天柱山風景區管 委會要求實行嚴格的督查和問責機制;重慶已部署落實安裝缺少的標識與漂流前安全教育等,為確保整改工作早日整治完善,神龍峽景區將閉園全面治理,暫不對外 開放。

世界旅遊城市聯合會專家委員會主任魏小安認為,一些景區評上5A之後就懈怠了,對於長期存在的問題不夠重視。重慶遊客王先生反映,神龍峽景區峽谷步道確實有一段兩人並排通過比較困難的狹窄路段,沒有安裝護欄,也沒有看到相關警示牌,有安全隱患。

記者4日去往福建武夷山景區的路上,遇到好幾撥“野導遊”招徠遊客。對於遊客投訴的“黑車”問題,武夷山市副市長張賢軍承認,確實存在出租車不打表收費等情況,下一步將加強整治。

安徽大學旅遊管理系副主任李經龍說,一些景區和地方只是把創建5A級旅遊景區當作吸引人氣、提高門票價格、增加收入的手段,為了創5A而創5A,反而忽視了A字品牌應為遊客提供良好舒適旅遊體驗的本義。

違規升A、“火箭升A” 景區評級存三大不足

自2007年首批66家5A景區被驗收以來,十年間,國家5A景區已增至200余家。據記者調查,長期以來,遊客對景區的吐槽不僅限於景區質 量,一些遊客質疑,景區評級越來越隨意,導致A級景區過濫。合肥市旅遊達人張瑤說:“一些4A景區沒法看,一些5A景區名不副實。”

業內人士介紹,各地爭著“升A”,是由於高等級對景區意味著巨大價值,不僅是門票價格調整的重要參照,也更易獲得金融機構貸款授信及相關專項建設資金。在一些地區,轄區內有多少5A景區甚至成為官員政績之一。記者調查發現,當前景區評級存在三方面不足。

——有些景區評級涉嫌違規。公開資料顯示,神龍峽景區2009年底動工,2010年試營業並創建3A景區,2011年底重慶南川區神龍峽風景區 被批準為國家4A級旅遊景區。2012年10月,南川召開金佛山創5A及申世遺工作推進會。2012年12月,南川區正式啟動金佛山—神龍峽創建5A級工 作。2013年9月,金佛山-神龍峽景區被批準為國家5A級景區。

根據2012年5月1日起實行的《旅遊景區質量等級管理辦法》,被公告為4A級三年以上的旅遊景區可申報5A級旅遊景區。業內人士認為,從時間 上看,神龍峽景區創建5A存在違規嫌疑。“這種‘火箭升A’‘抱團升A’現象反映出一些景區與地方急功近利的心態。”一位旅遊專家表示。

——評選看重硬指標,景區砸錢沖刺。曾參與景區評級的專家認為,評級中的一些硬性規定忽略了自然環境因素和旅遊活動獨特性。比如,5A景區要求 “年接待海內外旅遊者60萬人次以上,其中海外旅遊者5萬人次以上。”這導致一些環境相對脆弱、不適合拼人數的自然景區,不惜犧牲自然環境,通過沖刺迅速 達標。廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強認為,一些本不該設置的硬性定量指標,導致部分5A景區同質化嚴重。

此外,一些景區負責人反映,景區等級評分細則中,遊客滿意度、景觀生態化等權重過低。李經龍直言,現在一些景區只是為了創領導看重的5A,而不是遊客心目中的5A。

——評選機構身份不獨立,自由裁量權較大。負責全國景區等級評定工作的全國旅遊景區質量等級評定委員會由國家旅遊行政主管部門組織設立。張偉強認為,“目前從評定機構,到地方投入,評定中行政色彩很濃,缺少社會認同。”

據業內人士透露,當前景區評級從指標打分到專家名單,都有一定操作空間,形成了“活動、公關”產業鏈,有專門的公關團隊,甚至明碼標價。有地方旅遊局在景區評級過程中,變相指定景區規劃機構來達到目的。

在安徽省旅遊局原局長胡學凡一案中,辦案機關查明,胡學凡為多家景區評選4A或5A提供幫助,受賄、索賄數百萬元,其中不乏全國知名景區,如安徽績溪龍川風景區評選5A級景區等。

“能進能出”打破等級“終身制”管理辦法亟待精細化

從首批5A景區創建成功,便有降低、取消等級的“能進能出”機制。2015年10月,山海關景區5A等級被撤銷,開始真正打破A級景區評定“終 身制”,激活了動態化管理。中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔認為,此次對5家景區的處罰,再次表明了管理層對景區質量建設的重視,中國旅遊行業正從數 量競爭走向質量競爭。

專家認為,提升A級景區的含金量,未來還需增強景區管理的合理性、透明性與獨立性。根據《旅遊景區質量等級管理辦法》,對問題景區可以視情節給 予相應處理。但哪種等級的問題對應哪種程度處罰的細則不夠明確,比如此次通報的景區問題中,“嚴重”“滯後”“差”等描述不夠具體,“要讓景區知道紅線標 準是什麽”。

專家認為,景區等級管理需盡快細化等級管理辦法。張偉強說,具體在評價標準中,應針對自然景觀、遊樂場所等不同類別景區,分類制定評級標準,實行精準化管理。

魏翔建議,應明晰行政與市場的邊界,增強景區等級管理的獨立性,政府力量逐漸退出,引入第三方專業的、獨立的評級機構介入,如有公信力調查公 司、與政府部門脫鉤的行業協會等。旅遊主管部門則履行好監管的職責。他認為,“能進能出”的方向是好的,但還需增強評級和處罰的透明性,關註與回應遊客的 質疑,接受監督。

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G20期間杭州部分區域將實行封閉管理 包括大部分西湖景區

為確保二十國集團領導人第十一次峰會(以下簡稱G20峰會)順利舉行,杭州市政府決定,在G20峰會籌備、舉辦等期間,對市區部分區域采取臨時性封閉管理措施。

以下是杭州市政府網站今天發布的消息:

一、2016年8月20日至9月6日,對包括西湖景區大部在內的部分區域實行封閉管理。

8月20日零時至8月31日24時,在封閉管理區域內居住、工作的人員憑居民身份證刷證進入,其他人員憑居民身份證經安全檢查後進入。除持有G20峰會通行證、貼有通行標識的機動車經安全檢查,以及在封閉管理區域內居住、工作的人員隨帶貼有通行標識的非機動車外,禁止其他車輛(含非機動車、機動車)進入、通行。

9月1日零時至9月6日24時,實施封閉管理的區域停止對外開放。除在封閉管理區域內居住、工作的人員憑居民身份證並經安全檢查進入外,其他人員禁止進入。除持有G20峰會通行證的機動車經安全檢查外,禁止其他車輛(含非機動車、機動車)進入、通行。

二、封閉管理期間,封閉管理區域內郵件、快遞服務指定中國郵政集團杭州分公司、浙江郵政速遞股份有限公司杭州分公司提供。其中,8月28日零時至9月6日24時,暫停向峰會住地賓館派送郵件、快遞(報紙、信件除外)。

封閉管理期間,除服務保障G20峰會需要外,任何單位和個人不得在封閉管理區域內銷售、運輸、攜帶具有安全隱患的物品,不得從事其他影響安全的活動。

公安、城管、住保房管等有關部門根據需要,可要求封閉管理區域內相關單位、人員對其管理、使用的戶外設施、LED顯示屏、高音廣播喇叭、視頻監控、停車泊位、地下空間、無人房屋等相關設施、設備、場地予以臨時停用、封閉、封存;必要時,公安機關可直接采取上述措施。

三、為方便廣大居民、遊客的生活、工作和出行,封閉管理區域在封閉管理期間實行以下服務措施:

(一)8月20日至8月31日每日8時至17時30分,在黃龍旅遊集散中心、六和塔集散中心、虎玉路集散中心共設置3個換乘服務點,遊客在換乘服務點憑居民身份證並經安全檢查後,統一換乘接駁車輛進入西湖景區封閉管理區域。

(二)8月20日至9月6日,在西湖景區封閉管理區域內設置環湖公交臨時線路,同時優化封閉管理區域外圍公交站點,實現封閉管理區域內外公交環線銜接。

(三)8月20日至9月6日,在西湖景區封閉管理區域外圍設置一批停車場,供封閉管理區域內的居民、單位免費停車。鼓勵在封閉管理區域內居住、工作的人員將機動車停放到免費停車場,盡量減少用車、出行。

(四)8月20日至9月6日,在西湖景區封閉管理區域內各社區設立居民服務中心,設置服務電話,提供綜合性民生保障服務。封閉管理區域內的居民、單位遇有突發緊急情況,可以向服務中心尋求幫助。

四、希望廣大市民、遊客對封閉管理措施予以理解和支持,合理安排好生活、出行、旅遊等,並攜帶居民身份證,自覺執行決定要求,服從現場執勤人員指揮。

違反本決定規定構成違法行為的,按照有關法律法規的規定予以處罰。

五、依照本決定實施封閉管理的區域包括:

(一)萬松嶺路省軍區南側停車場—萬松嶺西接線—南屏山山體—虎跑路—三臺山路—玉岑山上山—南高峰—龍井支路—茅鄉水情水系岸邊遊步道—趙公堤支路—靈隱路—曙光路—寶石山山體—保俶路—鳳起路—都錦生路—龍遊路—遂安路—開化路—教場路—武林支路—太平里—長生路—蘄王路—學士路—東坡路—仁和路—延安路—將軍路—柳鶯路—開元路—直紫城巷—西湖大道—勞動路—荷花池頭路—孝子坊—清波街—鐵冶路的合圍區域(西湖景區封閉管理區域)。

(二)錢塘江—飛虹路—奔競大道—揚帆路—博奧路—利豐路—盈豐路—金雞路—利一路—嘉潤公館西圍墻—潮韻路—金雞路的合圍區域。

(三)新業路—之江路(含城市陽臺)—香樟路及其延伸段—新塘河的合圍區域。

(四)友誼新村大門口—友誼新村內南北向通道—友誼新村內東西向圍墻—紫雲飯店、龍宮酒店北側圍墻—杭大路—跑馬場巷路口南側橫街面—跑馬場路—黃龍路—曙光路—黃龍洞牌坊遊步道—黃龍洞民俗園圍墻—寶石山遊步道—寶石山省檔案館圍墻—省音樂廳南側—曙光路的合圍區域。

(五)西溪天堂紫金港路綠化帶內側—西溪天堂沿山河北岸—西溪天堂與西溪濕地水域分界線的合圍區域,以及文二西路803號西溪賓館入口—西溪賓館西側防洪堤—西溪賓館南側防洪堤—董灣防洪堤—董灣園區道路—文二西路801號董灣工地入口處的合圍區域。

六、本決定施行日期為2016年8月20日至2016年9月6日。

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10余省份景區啟動門票調價 部分調漲幅度超上限涉嫌違規

據新華社報道,國家發展改革委、國家旅遊局去年9月下發通知,在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。其間,各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

但是,記者日前調查發現,全國超過10個省份的景區今年以來啟動門票調價程序或已提出調價意向,“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽證會還存在新設“園中園”變相漲價、公示期“縮水”、超幅度漲價等涉嫌違規行為。

門票“一年不漲”禁令到期 多地景區提前“備漲”

國家發展改革委、國家旅遊局去年下發《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》提出,自2015年9月至2016年8月,在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治工作。專項整治期間,各地原則上不出臺新的上調景區門票價格方案。

據不完全統計,湖北、吉林、廣東、福建、雲南等至少10個省份的景區,自今年以來開啟門票調價程序或已提出調價意向。記者註意到,一些景區今年上半年已走過門票價格調整聽證會公告、召開聽證會、形成新價格方案等流程,搶占“備漲”先機。

比如,湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽證會,擬從現行價格80元/人次調整到100元/人次。湖北十堰市旅遊局有關負責人表示,這個調整是基於景區擴容,由此前沿岸3.5公里擴大到10公里,並增加了遊船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批複,批複後公示半年執行。”

個別景區不僅走過了上述流程,還“光速”完成公示並執行上調後的票價。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發布景區門票價格聽證會公告,6月中旬開聽證會,7月18日已正式上調票價。

值得註意的是,另一些景區則將聽證會時間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”,有的就定在“禁漲令”結束後的第二天。記者在福建武夷山市政府網站看到,武夷山市物價局9月1日召開門票價格調整聽證會,擬將大安源景區泰平洋水上廣場門票價格由原來的30元/人次調整為40元/人次。

還有多地景區此前發布聽證會預告,事實上已進入價格調整程序。比如,內蒙古滿洲里將在10月中旬召開呼倫湖旅遊景區門票價格聽證會、山東省煙臺市將在11月召開東炮臺海濱旅遊風景區和毓璜頂公園古建築群的門票價格聽證會。

“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分擬調漲景區涉嫌違規

記者調查發現,一些景區聽證會存在新設“園中園”變相漲價、公示時間不足、超幅度漲價等行為。

——景區內“大門票”套“小門票”,新設“園中園”有變相漲價之嫌。吉林省物價局7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會,擬將東北虎園內的熊貓館門票定價為40元/人次。熊貓館有關負責人稱,熊貓是從別處租借三年,只是臨時行為,所以申請制定獨立門票。物價局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到,熊貓館去年7月試運行以來已收費一年多。東北虎園位於5A級景區長春凈月潭國家森林公園內,熊貓館位於東北虎園內,要看熊貓至少要買兩道門票。

吉林省物價局相關負責人回應稱,大熊貓以階段性借養模式落戶東北虎園,有其特殊性。按照此前出臺的《遊覽參觀點門票價格管理辦法》第十二條“遊覽參觀點內舉辦臨時展覽原則免費,對確有觀賞價值且投入較大的,遊覽參觀點可以按價格管理權限申報制定臨時展覽門票價格”的規定,開展熊貓館門票價格制定工作。

多位旅遊業內專家認為,熊貓館可單設別處,東北虎園內再建熊貓館收門票,無論是否是臨時項目,都屬新設“園中園”,有變相漲價之嫌。

——公示期大幅“縮水”。根據旅遊法第四十四條規定,“景區提高門票價格應當提前六個月公布。”廣東省發展改革委、廣東省旅遊局《關於開展景區門票價格專項整治工作的通知》中也明確提出,“各地要主動對照價格法、旅遊法及國家有關政策要求,檢查定調價行為是否依法履行了定價程序、符合國家有關景區門票價格調整頻率、幅度和公示時間的規定,對不符合規定的,要立即予以糾正。”

然而,記者在廣東陽江市發展和改革局官網看到,《大角灣景區門票價格調整社會穩定風險評估--公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開聽證會到7月18日上調票價,公示期遠未達到六個月,涉嫌違規;此外,吉林省物價局官網顯示,7月15日召開東北虎園熊貓館門票價格聽證會,7月19日物價局下文即日起執行票價。吉林省物價局有關負責人回應說,聽證會上定價方案一致通過,根據國家聽證管理有關規定可直接印發。“這是制定門票價格而不是調整,調整不但有6個月公示期,還有逢節假日前一個月內不能調,所以一年沒有幾天能調價。新制定門票價格則沒有公示要求。”

——擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價局官方公告顯示,5月26日召開廬江縣冶父山風景門票價格調整聽證會,縣物價局提交的聽證方案是:將進山門票價格由10元/人次調整為20元/人次。記者核算發現,擬調漲幅度高達100%,而國家發改委明確規定“50元以下的景區,一次提價幅度不得超過原票價的35%”。

各地對中央文件執行不一,謹防“擦邊球”式調價

“禁漲令”期間究竟是否可以啟動調價程序?業內專家認為,對於通知中“原則上”的理解,各地出現了差異。多地景區雖沒正式上調價格,但在此期間啟動門票調價程序並制定門票價格方案。對於這種打“擦邊球”式漲價的行為,有關部門應予以重視和規範。

記者在調查中還發現,一些省區市在控制景區門票漲價方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價,還有的知名景區門票價格不漲反降。

記者從江西省旅發委了解到,江西省2013年10月承諾全省景區、景點5年內不漲價,至今3年來全省無一景區漲價。據江蘇省物價局服務價格處調研員趙楠介紹,去年9月以來,對實行政府定價管理的8家景區實施免費開放,約談4家景區並要求降價。“按年度測算,以上景區降價總額約為1230萬元。”

湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹,神農架景區聯票價格兩度下調,去年3月舉辦聽證會由319元調到299元,今年3月又舉辦聽證會由299元下調到269元,該聯票還可以讓遊客在5天之內多次進出景區,以“慢旅遊”的方式拉長了消費鏈。

華東師範大學旅遊系主任樓嘉軍說,根據國家發展改革委、國家旅遊局有關規定,實行政府定價、政府指導價管理的景區,應嚴格執行價格政策,不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。

去年9月,國家發展改革委通報依法查處了8起景區門票違規收費案件,這些景區因存在不執行政府定價、捆綁銷售、自立收費項目或不執行門票優惠政策等原因受到查處,其中秦皇島老龍頭、湖南天門山等著名景點包含在內。

樓嘉軍說,對通過違規設置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格等違反國家有關規定的行為,應立即糾正,並由價格主管部門依法予以處罰。

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