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環保部解密：北京近期為何重汙染

近期，京津冀北部地區空氣持續重汙染。環顧華北地區，北京儼然是一座空氣質量指數的“高峰”，另外，集中供暖尚未開始，霧霾卻提前到來，原因何在?

10月16日，環境保護部向媒體通報對北京市重汙染天氣應急響應的專項督查情況。督查發現，北京市城鄉結合部及郊區的應急響應預案沒有落到實處。

環保部介紹，針對北京市近日出現的重汙染天氣，10月15日華北環保督查中心派出督查組對北京市海澱、豐臺、門頭溝、通州、房山、大興(含亦莊開發區)等地重汙染天氣應急響應情況開展專項督查。截至16日上午10時，實地抽查發現各類違規工地10余家、以及道路揚塵、小鍋爐汙染、垃圾焚燒等點位10余處。

部分工地揚塵汙染嚴重

督查發現，北京部分工地未按要求實施停工，部分地區揚塵汙染沒有得到有效控制。15日下午，豐臺區西局村舊村改造項目XJ-09商業金融項目，仍有土石方開挖作業，地基基板施工有大面積鋼筋切割和焊接作業，煙塵排放明顯;豐臺區樊羊路與六圈路交叉處西北角一處市政工程，仍在實施道路開挖施工，工地內有大片裸土無苫蓋，工地出入口有大量浮土，未采取灑水抑塵措施;豐臺區南三環青少年愛心廣場有一處面積近萬平米、高近10米的祼土堆，無苫蓋，存在揚塵汙染;南五環多輛渣土車未苫蓋，道路遺撒問題突出。

北京軌道交通房山線北延工程土建工程03標段～終區間工區，渣土大面積裸土無苫蓋，部分區域正在挖土施工作業。海澱區北清路北安河消防中隊向東500米處一建築工地正在進行土石方施工，北安河路北安河烈士紀念堂南側建築垃圾堆場正在進行渣土裝卸作業，北安河路北安河工業大院對面拆遷工地仍在施工;海澱區北清路與六環路交匯處西側路段，存在明顯的道路揚塵，該路段貨車通過頻繁，且是駕校車輛聚集區，道路揚塵問題十分突出。

16日上午，通州區宋莊理想公寓附近(通燕高速北)有一處工地正在進行土石方施工，現場還有大面積裸土區;宋梁路兩側堡新新村大面積拆遷區仍在進行拆遷作業;宋梁路與通湖路交叉處還有一拆遷工地，正在進行拆遷作業，揚塵嚴重;通州區市政集團6號路施工現場，存在大規模土石方開挖及運輸，渣土車無苫蓋，有大面積裸土堆，運輸道路泥濘不堪;通州區馬駒橋鎮北京北建通成通州口岸項目(北京住總集團一物流園工地)，正在進行土石方作業，存在大面積裸土區，未見苫蓋等抑塵措施;通州區自六環馬駒橋收費站沿六環向西約一公里路段，北側存在連片土石方施工區，連片裸土區無苫蓋等抑塵措施;通州區京榆舊線(x013)潮白河至白廟新村約1公里路段，兩側綠化帶改造，存大片裸土帶，揚塵汙染明顯;通燕高速白師路收費站至潞城出口段北側，存在連片建築垃圾填埋場，無任何抑塵措施，環境混亂。

房山區房窯路夏村綠色燃氣集中供熱站門口焚燒垃圾。

豐臺區西局村舊村改造項目XJ-09商業金融項目，仍有土石方開挖作業。

通州區宋梁路與通湖路交叉處一拆遷工地，正在進行拆遷作業，揚塵嚴重。

北安河路北安河工業大院對面拆遷工地施工。

多輛渣土車未苫蓋，造成遺撒。

房山區顧八路與京周路交口向北500米處有渣土車正在進行裝卸作業;琉陶路中國北京農業生態谷建設管理委員會對面仍在進行建築施工;琉陶路大石河橋兩側工地土石方作業，且渣土車在運送渣土過程中沒有苫蓋;竇店鎮周邊區域有數量眾多的渣土車上路行駛，運送渣土時均沒有苫蓋措施。大興區南六環與京臺高速(在建)交叉區域，東西長約2公里範圍內有連片土石方施工區，無任何抑塵措施，環境臟亂。

機動車汙染比較嚴重

環保部介紹，北京市機動車保有量大、使用強度高，重型柴油車和車齡較長輕型汽車的汙染問題比較突出。北京市機動車保有量目前已達570多萬輛，其排放的氮氧化物和碳氫化合物量分別占大氣汙染物的50%和40%左右，是首要汙染物。其中，車齡10年以上的輕型車達50多萬輛，這些車輛排放的碳氫化合物占500萬輕型車的比重較大達40%左右。重型柴油車保有量20多萬輛，顆粒物和氮氧化物占機動車排放量的90%和60%左右。

在近日重汙染天氣期間，環保護和北京市環保局聯合開展的路檢抽測結果表明，車輛10年以上車輛的超標率較高;運行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標率達到80-90%。重型柴油車超標問題比較突出，部分車輛車用尿素添加不到位，一些車廠生產的新車存在問題。

環保部介紹，外地進京車輛汙染問題十分突出。外地進京車輛達到30萬輛/日左右，其中重型車占到三分之一以上。外地進京重型車中，80%為過境，20%為進京運送生活物質。在近日重汙染天氣期間，環境保護部和北京市環保局在部分進京路口聯合檢查發現，一半以上進京或過境外地重型車輛無法達到綠標車排放水平(國三排放標準以上)，這些車輛每車排放量相當於200多輛國四小轎車。近年隨著環保監管力度加大，國四以上重型柴油車進京比例有所提高，但是由於相當部分車輛沒有正常添加車用尿素溶液，氮氧化物排放依舊很高，甚至超過國二排放水平的黃標車。

此外，焚燒及散煤汙染仍有發生。15日下午5時前後，沿西六環147-150公里處兩側1公里範圍內，發現有5處垃圾焚燒點，有的焚燒面積較大，黑煙彌漫。16日上午9時，房山區房窯路夏村綠色燃氣集中供熱站門口有焚燒垃圾現象，煙塵排放問題突出。16日上午，督查還發現通州區白廟新村(白師路旁，靠近通燕高速口)一作坊冒黑煙嚴重。

環保部表示，針對應急預案普遍存在的執行不到位的問題，環保部將加大對京津冀重汙染天氣應急預案各項具體措施落實情況的督查督辦，對措施不落實的地方政府，將依法約談和問責有關負責人，確保各項應急措施執行到位。同時將加強對重型柴油車的監督檢查，推進黃標車和老舊車淘汰，加快國六排放標準研究制定;督促京津冀地區為出租車輛更換三元催化器，加強路查路檢，嚴格處罰超標排放車輛，重點查處超標重型柴油車;推進北京市加快制定實施京六油品標準，研究外地過境車輛繞行北京措施。

專家建議推行車輛排放清單

根據環境保護部發布的《2016年中國機動車環境管理年報》，我國已連續七年成為世界機動車產銷第一大國，機動車汙染已成為我國空氣汙染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧汙染的重要原因。

數據顯示，2015年機動車排放總量初步核算為4532.2萬噸，其中氮氧化物(NOx)584.9萬噸，碳氫化合物(HC)430.2萬噸，一氧化碳(CO)3461.1萬噸，顆粒物(PM)56.0萬噸。

15日，中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清研究員在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，現行機動車汙染防治政策和技術措施不能達到控制汙染的目的，同時，現有的機動車汙染防治架構，也不能適應公眾參與減排和汽車產業升級。

顏梓清建議，用管理軟科學重構機動車汙染防控體系，推行區域汙染總量控制;建立車輛排放清單管理和汙染量交易體系，用市場方式和分享經濟新模式讓公眾全面參與減排。

北京工業大學環境能源工程學院院長程水源介紹，對去年北京兩次重汙染紅色預警的模擬結果顯示，在北京及周邊地區應急控制措施的前提下，紅色預警應急預案措施實施後，北京市PM2.5濃度下降比例為0.8%-21.9%，平均下降17.1%左右。若僅考慮北京市紅色預警減排效果，則北京市PM2.5下降比例在10%左右。

他介紹，選取北京市為目標區域，研究各主要源減排對北京PM2.5濃度降低貢獻：將汙染源分為工業源(包括工業無組織)、機動車(包括道路揚塵)、土壤塵和其他源。北京市，兩次紅色預警期間機動車汙染源減排措施對PM2.5濃度降低貢獻最大(超過40%)。

程水源認為，針對重汙染天氣，應盡量提前發布預警通知，實施預警預案措施，保障預警精確性，有針對性的提高預防、預警能力是及時有效應對重汙染天氣，最大限度降低重汙染天氣危害的重要前提。

“應研究建立重汙染預警優化減排方案。”程水源建議，結合重汙染期間的氣象要素和汙染特征，對重汙染進行科學合理的分類和梳理，分析不同重汙染類型下PM2.5來源、單位排放對區域空氣質量影響的重要敏感區域和敏感物種，建立減緩不同類型重汙染的應急優化調控方案。

與此同時，優先控制敏感源和敏感物種的汙染源。結合區域重汙染空氣質量預測預警情況，同時要考慮不同大氣汙染源控制潛勢及控制成本，確定對大氣環境PM2.5貢獻較大且控制成本低的敏感源，優先強化控制敏感區域和敏感物種的汙染物排放。程水源還建議，根據紅色預警減排實施方案，分析由於預警減排的經濟損失，開展環境經濟損益分析研究。

全國霾區預報圖

空氣重汙染中的北京城。攝影/章軻

2015年北京兩次紅警後，各類主要汙染源應急措施的實施效果

2015年機動車排放主要汙染物比例