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發改委發布2016大氣汙染治理重點城市名單 北京沒上榜

7月26日，發改委發布《關於做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，通知附件中包含2016年度大氣汙染治理重點城市名單，包括保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。

以下為通知全文：

關於做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知

發改辦環資[2016]1623號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、廣東省人民政府辦公廳：

2013年以來，有關地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力的政策措施，煤炭消費減量替代工作取得了階段性成效。2014年和2015年，全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.7%，實現了負增長，但部分重點地區新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量目標完成進度滯後，全面完成煤炭消費減量目標任務壓力仍然較大。為進一步落實《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37號)以及《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》(發改環資[2014]2984號)和《加強大氣汙染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》(發改環資[2015]1015號)，做好2016年度煤炭消費減量替代工作，保障實現2013-2017年煤炭消費減量目標，現將有關事項通知如下：

一、切實重視煤炭消費減量替代工作

嚴格煤炭消費量控制，實行煤炭消費減量替代，是推進大氣汙染治理、落實能源消耗總量和強度“雙控”、建設生態文明、實現綠色發展的重要舉措。重點地區和城市一定要從戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和責任意識，將思想行動統一到中央的決策部署上來，把煤炭消費減量替代工作作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，擺在更加突出位置，加強領導、綜合施策、狠抓落實，下更大氣力，確保完成2016年和2013-2017年煤炭消費減量替代目標。

二、完善煤炭消費減量替代工作方案

重點地區和城市要進一步完善和細化煤炭消費減量替代工作方案，量化任務、明確措施，提出重點項目清單，要將減量替代目標分解落實到下一級政府和重點用煤企業。新建耗煤項目要明確煤炭消費減量替代明細，新增用煤應納入替代工作方案，作為新增量統籌平衡;煤炭削減量不能按照壓減的過剩行業或落後產能規模進行估算，要根據壓減的實際產量進行科學測算。要結合“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標任務、大氣汙染防治要求以及本地區實際，研究制定2020年煤炭消費減量目標，謀劃好“十三五”及中長期煤炭消費減量工作。重點地區應於今年7月底前將2016年煤炭消費減量目標報國家發展改革委(環資司)，並抄送環境保護部、國家能源局。

三、嚴控高耗煤項目新增產能

重點地區和城市要嚴格落實國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號)、《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]6號)、《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發[2016]7號)、《關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦[2016]34號)，以及《關於促進我國煤電有序發展的通知》(發改能源[2016]565號)等文件要求，對鋼鐵、煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產能過剩產業和面臨潛在過剩風險的煤電行業，要嚴控(嚴禁)新增產能，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，嚴格執法，顯著減少產能過剩行業的煤炭消費量。

四、加快推進煤炭消費減量工程和措施

重點地區、重點城市要圍繞重點領域、重點企業，加快實施燃煤電廠超低排放和節能改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能改造工程;積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快淘汰落後燃煤鍋爐，加大高效鍋爐推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐節能環保改造，加強節能環保監管;加快推進產城融合，實施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進行供熱，發展高效清潔背壓熱電聯產代替分散燃煤供熱。落實《商品煤質量管理暫行辦法》、《關於促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020)》、《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》要求，促進煤炭高效清潔利用;強化燃煤鍋爐整治、農村散煤治理;推進“煤改氣”、“煤改電”，大力發展可再生能源，大幅削減散煤使用;推進用能預算管理體系建設，推動用能用煤管理精細化、科學化，實現用能用煤的高效配置。

五、做好2015年度煤炭消費減量替代工作的監督考核

重點地區應按照《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》要求，於今年7月底前編制完成2015年度煤炭消費減量替代工作自查報告，並報國家煤炭消費減量替代工作協調小組辦公室。協調小組辦公室將會同協調小組其他成員單位，對重點地區2015年度煤炭消費減量替代工作進行實地抽查，結果報告國務院，並向社會公告。重點地區和城市要加大對本行政區域的監督檢查力度，檢查結果要向社會公告，對未完成煤炭減量目標的地市要給予通報批評，暫緩審批其新建高耗煤項目，並定期向協調小組辦公室報送工作進展情況。

六、加強形勢分析和預警調控

重點地區要做好煤炭消費形勢分析，對減量目標完成進度滯後的地市，要制定並及時啟動針對高耗能企業、落後企業、過剩產能的預警調控。同時要切實保障民生領域用能用煤和用電，供暖季來臨要切實保障供暖用煤，堅決防止煤炭消費減量工作前松後緊、年底突擊“控煤限煤”的現象。

依據環境保護部發布的74個城市空氣質量狀況，我們對2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單進行了調整，具體名單見附件。

附件：2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

財 政 部 辦 公 廳

環境保護部辦公廳

國家統計局辦公室

國家能源局綜合司

2016年7月11日

附件：2016年度大氣汙染治理重點城市和預警城市名單

根據環境保護部發布的城市空氣質量狀況，將2015年度全國74個城市空氣質量最差的前10位城市作為2016年度大氣汙染治理重點城市，將前11-20位城市作為大氣汙染治理預警城市，具體名單如下：

一、2016年度大氣汙染治理重點城市名單

保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。

二、2016年度大氣汙染治理預警城市名單

北京、滄州、太原、烏魯木齊、天津、徐州、西安、武漢、成都、哈爾濱。

（綜合自發改委網站）

發改委：抓緊編制中歐班列建設發展規劃

7月28日從國家發改委獲悉，7月27日上午，受國家發改委主任徐紹史的委托，發改委副主任何立峰主持召開專題會議，研究中歐班列建設有關問題。

會議通報了近期中歐班列建設工作進展情況，對各地在中歐班列建設發展中普通存在的有關問題進行了認真研究，部署了下一步重點工作。

會議認為，去年以來，為提高班列運營效率，促進內部良性競爭，更好維護國家和企業利益，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室著力加強統籌協調，不斷完善頂層設計，大力推進統一品牌建設，持續促進通關便利化，中歐班列建設取得重要進展和明顯成效。截至2016年6月底，中歐班列已累計開行1881列，實現進出口貿易總額約170億美元，其中回程班列達502列。今年上半年，班列開行619列，同比增長1.5倍，包括回程209列，同比增長3.2倍。

會議指出，中歐班列仍處於發展初期，還存在沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足、通關便利化有待提升、供需對接不充分、綜合運輸成本偏高，以及無序競爭時有發生等問題，迫切需要政府加強統籌協調，推進統一品牌建設，促進內部良性競爭、形成發展合力。

會議強調，各單位、地方要紮實推進中歐班列建設。一是加快完善頂層設計，抓緊編制中歐班列建設發展規劃，統籌利用中歐鐵路國際聯運通道，優化運輸組織及集疏運系統、科學利用鐵路運能運力，提高中歐班列運行效率和效益。二是推進統一品牌建設，大力推進統一班列命名、統一品牌標識、統一品牌使用和管理等。三是增強服務能力，優化運輸組織、提高運行質量，著力打造幹支結合、經濟高效、多元服務的全程物流服務平臺。

今年6月8日，中國鐵路總公司正式啟用中歐班列統一品牌。中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來於中國與歐洲以及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。其具有安全快捷、綠色環保、受自然環境影響小等綜合優勢，已成為國際物流中陸路運輸的骨幹方式。

（綜合自發改委網站、中國證券網）

發改委查處艾司唑侖藥品壟斷協議案 三藥企被罰260萬

國家發展改革委近日對華中藥業、山東信誼、常州四藥等三家公司達成並實施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協議案依法作出處罰，合計罰款260余萬元。

艾司唑侖具有鎮靜、催眠和抗焦慮療效，是國家嚴格管控的二類精神藥品，艾司唑侖片屬於國家基本藥物目錄中的神經系統用藥，同時列入國家低價藥目錄。我國對二類精神藥品原料藥的準入和生產實行嚴格管制，全國獲得艾司唑侖原料藥生產批文的企業只有4家，實際在產的只有華中藥業、山東信誼和常州四藥，這3家企業同時也是艾司唑侖片的生產廠家。

調查發現，2014年低價藥政策出臺後，3家企業通過會議、會面、電話、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場達成並實施了聯合抵制交易的壟斷協議，在艾司唑侖片劑市場達成並實施了固定或變更商品價格的壟斷協議。2014年9-10月間，當事人在河南鄭州舉行會議，協商艾司唑侖原料藥和片劑的有關安排。當事人最後達成以下共識：一是每家企業生產的艾司唑侖原料藥僅供本公司生產片劑使用，不再外銷;二是對艾司唑侖片劑集體漲價形成默契。2014年12月以來，3家企業通過下發調價函的形式逐步調高艾司唑侖片劑價格，華中藥業和山東信誼多次通過會面、電話、短信等形式就調價信息進行溝通聯絡。

據原料藥銷售數據顯示，2013年至2014年，當事人共向下遊16家片劑生產企業供應原料藥。2014年10月以後，當事人陸續停止對外正常供貨，生產的原料藥僅供自用，大部分片劑生產企業由於缺少原料藥而被迫停產。調取的片劑銷售數據顯示，2014年12月至今，3家企業銷售的艾司唑侖片價格均出現大幅上漲，且漲價時機高度一致，證明聯合漲價的價格壟斷協議得到了實質性實施。以3家企業都生產的1mg*20片規格的艾司唑侖片為例，2015年至今，華中藥業出廠價上漲超過3倍，山東信誼上漲近2倍，常州四藥上漲1.6倍，3家企業的艾司唑侖片出廠價格漲至約1毛/片。

華中藥業、山東信誼、常州四藥作為生產銷售艾司唑侖原料藥和片劑的獨立市場主體，屬於在艾司唑侖原料藥市場、艾司唑侖片劑市場具有競爭關系的經營者。當事人達成並實施的艾司唑侖原料藥聯合抵制交易的壟斷協議，使其他片劑生產企業由於缺少關鍵投入品而被迫退出市場，嚴重排除、限制了片劑市場的競爭，也掃清了在片劑市場實施聯合漲價的障礙;當事人達成並實施的提高艾司唑侖片劑價格的壟斷協議，直接導致2015年以來艾司唑侖片劑價格的大幅上漲，增加了廣大患者的藥費負擔，損害了消費者利益。在兩種壟斷協議的共同作用下，艾司唑侖片劑市場供應總量減少，患者用藥可及性受到影響。

國家發改委表示，3家企業達成並實施的艾司唑侖原料藥聯合抵制交易的壟斷協議，使其他片劑生產企業由於缺少關鍵投入品而被迫退出市場，嚴重排除、限制了片劑市場的競爭，也掃清了在片劑市場實施聯合漲價的障礙;達成並實施的提高艾司唑侖片劑價格的壟斷協議，直接導致2015年以來艾司唑侖片劑價格的大幅上漲，增加了廣大患者的藥費負擔，損害了消費者利益。在兩種壟斷協議的共同作用下，艾司唑侖片劑市場供應總量減少，患者用藥可及性受到影響。國家發展改革委依法責令當事人立即停止實施壟斷協議，並處罰款共計2603823元。

其中，對在壟斷協議的達成、實施過程中起主導作用的華中藥業，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之七的罰款，計1571829元;對壟斷協議的參與者、在調查過程中配合行政機關查處違法行為且有立功表現的山東信誼，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之二點五的罰款，計547563元;對壟斷協議的跟隨者、違法程度較輕且能積極主動整改的常州四藥，處2015年度艾司唑侖片銷售額百分之三的罰款，計484431元。

國家發展改革委已於近日印發《關於在全國開展藥品價格專項檢查的通知》(發改價監[2016]1101號)，重點檢查價格出現異常波動的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業反映強烈的問題，切實維護醫藥市場公平競爭秩序，保護廣大患者的合法權益。歡迎社會各界通過12358價格監管平臺，共同參與規範藥品價格行為。

（綜合自發改委網站）

發改委發通知促民間投資回穩 要求結合地區實際

7月28日消息，近日，國家發展改革委辦公廳發布了關於 《各地促進民間投資典型經驗和做法》的通知。

通知稱，今年5月，國務院部署開展了促進民間投資健康發展專項督查。根據督查調研情況，梳理形成了《各地促進民間投資典型經驗和做法》，供參考借鑒。請結合本地區實際，不斷創新工作思路，加大政策落實力度，努力促進民間投資回穩向好。

各地促進民間投資典型經驗和做法

一、深入推進簡政放權，加強和改善政府服務

(一)廣東省印發實施《關於推動構建新型政商關系的若幹意見(試行)》。著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，盡可能全面列出政商交往“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。

(二)新疆維吾爾自治區、吉林省(通化市)、浙江省杭州市、湖北省(襄陽市)、湖南省(株洲市)、青海省(海西州)、重慶市(大足區)等積極健全服務民間投資工作機制，通過發揮政府服務平臺作用、搭建技術服務平臺、建立服務專員制度，開展“千名幹部進千企”、“千家企業幫扶”活動、“暖商行動”以及提供“保姆式服務”等方式，為民營企業提供優質服務，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

(三)湖北省武漢市成立了投資工作委員會，建立每月“十企”座談例會，政府負責同誌親自協調民營企業經營建設過程中的困難和問題。

(四)貴州省開展“民營企業服務年”活動，明確有關職能部門主要工作任務，分級建立民營企業問題臺賬，實行問題登記、跟蹤、銷號管理。

(五)福建、遼寧、湖北、江蘇等地深入開展行政審批制度改革，大力縮短行政審批時間，促進民間投資項目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目並聯審批機制;遼寧省(本溪市)統一政務服務大廳和公共資源交易平臺，實現“一門辦、一章結、一費清”;湖北省武漢市實現企業設立審批“一口式”，產業項目審批“一體化”，建設項目審批“一條龍”;江蘇省(淮安市)探索實行投資建設項目聯合評審、聯合踏勘(測試)、聯合圖審、聯合驗收“四聯合”並聯管理。

(六)浙江省、江西省分別建成政務服務網，將省、市、縣三級行政審批事項全面納入“一張網”運行，實現省、市、縣三級聯通。

(七)江蘇省、新疆維吾爾自治區(喀什市)等積極探索行政審批制度改革，試點成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，破解審批“當關”難題。

(八)吉林省、湖北省(襄陽市)等分別實施“五證合一”、 “先照後證”、“三證合一、一照一碼”為核心的行政管理改革，進一步促進簡政放權。

(九)浙江省深化“放管服”改革，在紹興市柯橋區開展了“規劃環評+環境標準”、“區域能評+能耗標準”改革試點，提高項目審批管理效率。

(十)四川省(成都市高新區)試行企業集群註冊，推行註冊資本認繳登記制、“一址多照”和“一照多址”、年檢改年報、“先照後證”、“三證合一”等措施，支持在工商窗口開辟綠色通道，為進入虛擬產業園區的企業提供快速登記服務。

(十一)山西省開展民營經濟“待批項目大起底”活動。對有關部門核準、備案、審批的民營經濟待批項目進行摸排和起底，限時審批、限時辦結、限時告知，確保符合條件的民企項目盡早開工、落地、建設、達效。

(十二)安徽省建立“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單，狠抓民間投資政策落實。

(十三)廣東省加快推進“信用廣東”社會信用體系建設。開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”。建立企業誠信檔案，依法公示信息。在珠海等地開展統計誠信承諾卡試點活動，推行企業誠信承諾。對守信主體實施激勵，對失信主體實施聯合懲戒。社會組織、事業單位全面實施社會組織統一社會信用代碼制度，提升信貸征信系統服務效能。

(十四)陜西省西安市通過扶持大學生創業創新、支持高校院所和大企業建立健全有利於科研人員創業創新的管理機制、加大各類人才計劃的實施力度、實施各類人才引進和培育的獎補政策等方式激發人才活力，促進中小企業健康發展。

二、積極采取措施，努力破解民營企業融資難題

(十五)山東省出臺文件鼓勵民間資本設立民間資本融資管理機構(民間資本管理公司)，針對當地實體經濟項目開展股權投資、債權投資、資本投資咨詢、短期財務性投資及受托資產管理等業務，利用民間資本主導設立的民間資本管理公司直接為民營企業開展融資和資本管理服務。

(十六)福建省支持民營企業組建銀行業金融機構，鼓勵民間資本入股地方法人銀行業機構，推動民間資本參與農商行重組改制。加強“政銀企”合作，設立企業應急周轉金，為民營企業提供應急周轉。

(十七)陜西省西安市打造民間金融街(10.49 +6.28%,買入)，以民間金融機構聚集發展為突破，引導一批經營規範、服務優質的小額貸款公司、融資性擔保公司等進駐，將民間金融機構分散無序經營轉變為集中有序經營，使民間金融機構能夠聚集規範創新發展，推動解決小微企業融資難融資貴問題。

(十八)廣東省、四川省等通過組建省級融資擔保機構，促進發展市縣政策性擔保機構，鼓勵擔保機構開展業務創新，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、中小企業為主體的新融資服務鏈。

(十九)江蘇、福建、山東、天津等地探索開展信貸風險補償，通過設立信貸風險補償資金等手段，建立風險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業貸款的支持力度。

(二十)浙江省(臺州市)設立小微企業信用保證基金，初創規模5億元，可為小微企業提供累計50億元增信擔保，擔保費率僅為0.75%。

(二十一)安徽省推廣“稅融通”業務，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。

(二十二)江西省搭建質押融資平臺，采取股權登記托管和質押融資相結合，加大對小微企業融資扶持。

(二十三)安徽省開展政府性過橋資金轉貸業務，建立政府性過橋轉貸資金池，支持小微企業過橋轉貸。

(二十四)江蘇省(蘇州市)建立綜合金融服務平臺、地方企業信用信息平臺、企業自主創新金融支持中心和信用保證基金“兩平臺一中心一基金”，重點解決金融機構“不願貸、不會貸、不敢貸”，以及企業融資“無渠道、無抵押、成本高”等問題。

(二十五)福建省加大金融支持，推廣“連連貸”、“無間貸”等無還本續貸產品，對符合條件的企業給予借新還舊，創新“流水貸”、“稅易貸”等信用產品，對納稅信用記錄良好的小微企業發放無抵押貸款。

(二十六)四川省研究出臺財政金融互動政策“二十二條”，以做大信貸規模、優化信貸結構為核心，找準擴大融資的關鍵主體和薄弱環節，通過多種激勵政策組合實施，著力提高實體經濟發展的金融資源配置水平，定向引導金融資本投向實體經濟。

(二十七)陜西省西安市設立西安合作發展基金支持民營中小微企業發展。基金首期規模500億元，其中政府出資代表和管理人共同出資不低於10%，社會資本出資不高於90%。基金采取母子結構有限合作形式，母基金下設基礎設施、事業發展、產業引導、區域發展等若幹平行子基金。

(二十八)四川省成都市利用財政科技經費與社會資本協同支持民營企業技術創新、產品升級，通過研發資助、投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式，進一步降低中小微企業創新創業成本。

(二十九)上海市出臺《上海市促進中小企業發展條例》，提出“兩個不低於”。用於企業的各類專項資金中，中小企業的支持比例不低於1/3;中小企業發展專項資金中，小微企業的支持比例不低於1/3。

(三十)廣東省通過建立多層次的資本市場，完善服務平臺建設，推動企業上市融資、發行債券等方式，進一步拓寬企業融資渠道。

(三十一)湖北省積極開展“春風行動”，搭建政、銀、保、企合作平臺，促進金融機構加大對小微企業的信貸投放。建立重點項目“綠色通道”，幫助民營企業解決用工、用地等問題。

(三十二)重慶市搭建科技金融服務平臺，通過設立市級科技金融服務中心，各區縣設立區域科技金融服務中心等，為廣大中小科技型企業提供融資支持服務。

(三十三)甘肅省依托門戶網站，建立省級層面統一公開的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業提供更具時效性、針對性和差異化的融資對接服務。

(三十四)江西省組織40余戶省內非公有制企業抱團投資60余億元，按照“市場運作、會員自願、風險可控、民主決策”的原則，建立“同心谷?贛商之家”，為贛商回鄉發展提供支持。

三、深化細化政策措施，吸引民間投資進入更多領域

(三十五)福建省、廣東省等結合本地實際，出臺系列配套政策，放寬市場準入，引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科工等領域，進一步拓寬民間投資領域和範圍。

(三十六)海南省(三亞市)對民間資本進入農業農村、基礎設施、市政公用等領域不設任何門檻，申請進入的民間投資項目均按照《三亞市社會投資項目進入推進工作流程》積極推進。

(三十七)內蒙古自治區、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市等設立民營企業投資引導基金，在市政基礎設施、先進裝備制造、低碳環保、科技成果轉化等領域扶持創新型企業發展。

(三十八)浙江省出臺《省級科技型中小企業扶持和科技發展專項資金管理辦法》，支持和引導民間資本投資科技型中小企業。開展專利權質押等擔保方式創新，全省專利權質押貸款余額超過36億元。

(三十九)福建省發揮養老產業基金杠桿作用，批準設立省養老產業投資基金，投向養老基礎設施建設、養老綜合體建設、養老產品開發等項目。

(四十)江西省鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭等建設，吸引民間資金參與建設了4個公路樞紐和贛江龍頭山樞紐、九江港、南昌港口碼頭等項目。設立市場化運作的省級鐵路產業基金，吸引民間投資216億元。

(四十一)重慶市利用市級財政科技資金設立獎勵性後補助，引導企業根據市場需求自主確定研發內容、自行投入研發經費、主導開展研發活動，以企業技術創新及其產品(服務)收入為主要依據，實行效益優先、多維評價，采取擇優分檔方式給予補助。

(四十二)新疆維吾爾自治區通過“引導投資+直接投資+投貸聯動”方式，發揮財政資金杠桿作用，引導民間投資參與紡織服裝產業發展。

(四十三)江西省支持民間投資進入市政基礎設施建設領域，全省所有燃氣企業和50%的供水企業項目采取特許經營方式，實現市場化運作。

(四十四)福建省引導民間投資，組織實施投資工程包，采取“肥瘦”結合方式，將利潤低、甚至可能虧損的項目，與利潤高、收益好的項目組合打包，鼓勵、引導民間投資多元化發展。

四、營造公平透明市場環境，進一步減輕企業負擔

(四十五)江西省、江蘇省(無錫市)等出臺一系列政策措施，減輕企業在稅費成本、融資成本、人工成本、醫療保險繳費成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的負擔。

(四十六)江蘇省(宿遷市)深化涉企收費改革，全面清理調整涉企收費項目，對新辦工業企業、小微企業實施事權範圍內“零收費”政策。

(四十七)福建省全面落實企業市場主體地位、國民待遇原則，確保民營企業在價格政策上與其他類型企業享有同等待遇。

(四十八)湖南省長沙市推行工業用地“長期租賃、先租後讓、租讓結合”的供應方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。允許工業園區標準廠房分幢分層辦理產權分割登記手續。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

(四十九)重慶市開展地票改革試驗，降低用地成本。先後出臺《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》等60個政策性文件和12個技術性文件，建章立制、依規推進。完成新一輪農村土地房屋登記發證工作，確權頒證、夯實基礎。開展農村建設用地複墾，提供有保障的地票來源。

五、多措並舉，加大對民營企業支持力度

(五十)天津市按照“宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序”和開放性、市場化原則，全方位、多渠道鼓勵和支持民營企業參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。2013年以來，連續三年集中組織三批300余戶國有企業在門戶網站和產權交易中心披露信息、公開推介。

(五十一)遼寧省(本溪市)政府為本地企業與外地企業牽線搭橋，探索充分利用本地資源和優勢開拓新業務，助推企業轉型升級(愛基,凈值,資訊)。

(五十二)黑龍江省結合省情大力推進農民創業，依托農業大省資源，采取加大金融支持力度、培育新型經營主體、開展“互聯網+農業”行動、加強農民創業指導服務等措施促進農民創業。

(五十三)江蘇省(丹陽市)通過加強服務引導，完善產業發展布局，積極創新服務，為企業創造良好生產經營環境，將眼鏡行業打造成丹陽市的一張名片。

(五十四)福建省積極支持民營企業技術創新，出臺支持企業技術改造促進工業穩定增長“十二條”措施，提出企業技術改造專項行動計劃，開展企業技術改造風險補償貸款業務試點。

(五十五)福建省(莆田市)引導創新創業，實施獎勵政策，對列為省引進重大研發機構資助的項目，按省資助金額的1:1配套，對列為省重大科技成果購買補助的項目，按省資助金額的50%配套補助。

(五十六)湖北省加強對上市後備企業的培育，實施“金種子”計劃，建立企業上市綠色通道制度，鼓勵企業到滬深交易所和境外上市融資。

(五十七)四川省(宜賓市)采取政府籌建、專業運營、按效付費模式，集成產業政策、體現“創客精神”、打造“創客空間”，促進電子商務產業園區健康發展。

(五十八)雲南省實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，積極鼓勵“雙創”，帶動企業投資約26億元，就業人員68400人。

(五十九)新疆維吾爾自治區實施“百家重點成長型企業”培育工程，將成長性好的民營企業滾動列入培育企業名錄，加大輔導力度。

(六十)江西省開展“民企入贛”系列主題招商活動，舉辦全國知名民營企業助推江西發展升級大會，吸引民營企業家到江西創業投資。

發改委城市和小城鎮中心原主任：移動端將是智慧城市的數據之源

2016中國智慧城市年度論壇日前在北京召開。發改委城市和小城鎮中心原主任、智慧城市聯盟理事長李鐵表示，智慧城市要以人為本，要和城市的可持續發展相結合，要充分發揮市場的作用。

李鐵認為，智慧城市的關註度逐年提升，原因首先在於中國城市化水平的高速發展。“7.6億的城鎮人口未來還在增加，到2030年會增加到9億人口，會產生巨大的需求。”第二個原因是，互聯網的發展，科技和創新水平的提高，使城市生活的方方面面都離不開最新的科技產品。發展智慧城市，和互聯網、物聯網的高度發育有直接的關系。

同時，李鐵還提出未來智慧城市發展需要註意的問題：

第一，智慧城市要實現以人為本。把更多精力放在滿足城鄉居民需求，解決居民就業、生活方便的問題上，才有可能激發新的創新產品產生，帶動整體需求水平的提高。如果僅僅放在政績角度，智慧城市的效率就會大幅降低，資源會大幅浪費;

第二，智慧城市要和城市可持續發展緊密結合。怎樣降低能源消耗、碳排放，實現可持續發展，實現綠色、低碳的城市化道路，是智慧城市不可回避的大前提;

第三，智慧城市要充分發揮市場作用。智慧城市所涉及的內容不僅僅是政府管理水平的提高，更多的是關系到城市居民怎樣通過市場化程度來滿足各方面需求，政府的公共服務管理是很重要的方面，但不是智慧城市的全部。

第四，智慧城市應該發揮新媒體、新移動端的作用。傳統數據庫有一大部分屬於上報數據，但是新的數據更多來源於每個人、每個手機、每個基站所覆蓋的信號，這些信號會實現以人為本的數據端建設，更真實的體現人所發生的就業變化、產業變化、生活和消費變化等。

第五，要實現跨界整合。不要以一個企業來制定一個城市的所謂智慧城市方案，因為它是無數個企業的整合，包括IT產業、房地產企業，跨界整合利益分享是未來智慧城市發展的方向，最終要滿足城市的公共服務和社會化服務，滿足於市場，帶動內需。

李鐵強調，智慧城市的發展對於未來中國有非常重要的意義，它會帶動實體經濟的發展，帶來城市管理治理創新水平的提高，有利於城市資源配置效率的提高。

此次智慧城市博覽會將持續3天時間，共有國際國內城市、央企、互聯網企業、上市公司、科技企業等110余家展商推出智慧城市綜合服務、智慧社區、智慧能源、智慧交通、智慧安防等領域的新技術與新服務。其中華為、中國電子科技集團、中冶集團、中國航天科工集團、中興通訊、騰訊、海爾、萬達電商、建誼集團、日本三井不動產、法國泰雷茲等一批國際知名企業及新型領創企業參展。

今年經濟運行情況如何？國家發改委是這麽看的

8月2日，國家發改委發文稱，今年以來經濟運行總體平穩、符合預期，經濟提質增效升級取得積極進展。發改委表示，下半年，在黨中央、國務院總攬全局、堅強領導下，我們完全有信心、有能力應對面臨的各種困難和挑戰，確保實現全年經濟社會發展預期目標，促進我國經濟行穩致遠，保持中高速增長、邁向中高端水平。

以下是全文：

（國家發展改革委訊）今年以來，面對困難增多、挑戰嚴峻的國內外環境，在黨中央國務院堅強領導下，各地區各部門主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，進一步創新和完善宏觀調控，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，有效應對各類風險挑戰，經濟運行總體平穩、符合預期，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念深植人心，並轉化為實踐，經濟提質增效升級取得積極進展。

“平穩”主要體現在經濟運行保持在合理區間。二季度以來，我國經濟延續了一季度平穩增長的態勢，上半年經濟增長6.7%，其中二季度增長6.7%，與一季度持平。就業形勢基本穩定，城鎮新增就業717萬人，全國31個大城市城鎮調查失業率穩定在5%;全國居民人均可支配收入同比實際增長6.5%。居民消費價格溫和上漲，上半年漲幅為2.1%。主要指標走勢平穩，均符合年初確定的預期目標。

“創新”主要體現在新經濟新動能加快培育成長。加快實施創新驅動發展戰略，頒布國家創新驅動發展戰略綱要，召開全國科技創新大會，企業更加重視創新投入、技術研發，創新成果不斷湧現，上半年國內發明專利授權量增長41%。大眾創業萬眾創新持續活躍，簡政放權、放管結合、優化服務持續推進，新設市場主體日均超過4萬戶，其中新登記企業1.4萬戶，企業活躍度保持在70%左右。新產業新模式新產品蓬勃興起，基於大數據、雲計算、物聯網的服務應用和創業創新日益活躍，上半年戰略性新興產業同比增長11%，高於全部規模以上工業5個百分點;順應產業結構和消費結構升級的產品成為新的增長點，新能源汽車產量增長88.7%，運動型多用途乘用車(SUV)增長39.7%，工業機器人增長28.2%，光纖增長28.2%，太陽能電池增長28%，智能電視增長20.5%，城市軌道車輛增長19.1%。

“協調”主要體現在供需、產業、區域結構協調性增強。供給側“三去一降一補”五大任務有積極進展，上半年原煤產量同比下降9.7%，粗鋼產量下降1.1%，商品房待售面積連續4個月減少，前5個月規上工業企業資產負債率同比降低0.5個百分點，對脫貧攻堅、農田水利、科技創新等軟硬基礎設施投入力度加大。服務業仍是穩定經濟增長的主動力，上半年服務業增加值增長7.5%，占國內生產總值的比重同比提高1.8個百分點，以第三方物流、研發設計等為代表的現代服務業發展迅速。需求側消費對經濟增長貢獻提升，居民消費升級勢能持續釋放，住行、信息、旅遊、文化等消費表現搶眼，上半年社會消費品零售總額增長10.3%，最終消費對經濟增長的貢獻率達73.4%，同比提高13.2個百分點。多點支撐區域格局強化，東部地區轉型升級引領作用明顯，工業和投資增速均快於全國;中西部地區因地制宜、主動承接產業轉移步伐加快。

“綠色”主要體現在節能環保和生態環境不斷改善。節能降耗成效明顯，隨著產能過剩行業生產和投資增長明顯放緩，能源利用效率整體提升，上半年萬元國內生產總值能耗同比下降5.2%。環境質量持續改善，全力推進大氣、水、土壤汙染防治，嚴格環境監管執法，上半年338個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例提高到76.7%，同比提高4個百分點;重度及以上汙染天數比例為2.9%，下降0.5個百分點;主要汙染物排放量繼續減少，細顆粒物PM2.5平均濃度下降9.3%;達到或好於Ⅲ類水體比例提高到68.8%。生態建設取得新進展，重點生態功能區產業準入負面清單制度開始實施，生態保護補償機制進一步健全，國家生態文明試驗區建設積極推進。

“開放”主要體現在經貿投資等領域合作進一步加強。國家“一帶一路”發展戰略深入實施，沿線國家互聯互通穩步推進，六大國際經濟合作走廊取得早期收獲，上半年中歐班列累計開行619列，在“一帶一路”相關的61個國家新簽對外承包合同金額同比增長37%。國際產能合作步伐加快，與中亞、南亞、東南亞、非洲、拉美等重點區域產能合作全面推進。從營商環境、擴大產業開放、促進開發區創新發展等方面綜合施策，保持和增強我國利用外資競爭力。自貿試驗區69項經驗向全國複制推廣。跨境電子商務綜合試驗區試點範圍擴大，啟動服務貿易創新發展試點。上半年，我國非金融類對外直接投資888.6億美元，增長58.7%;實際利用外資694億美元，增長1.5%。

“共享”體現在人民生活水平持續提高。精準扶貧精準脫貧全力推進，建立健全扶貧考核機制和貧困退出機制，全面實施新一輪易地扶貧搬遷，上半年扶貧小額信貸惠及120萬貧困戶。社會保障體系不斷完善，居民醫保補助標準等社保待遇水平繼續提高，城鄉低保月人均補助分別提高9.1%和15.9%，棚戶區改造新開工402萬套，完成全年目標任務的67%。基本公共服務水平不斷提高，對家庭困難學生和困難地區免學費等資助力度進一步加大，解決近12萬名符合條件的隨遷子女在居住地參加高考，比上年增加約50%。公立醫院綜合改革試點城市擴大到200個，全國90%以上的地級城市開展分級診療試點。基本公共文化服務標準化、均等化建設加快推進，全民健身公共服務能力增強。

總的來看，上半年我國經濟穩中有進、穩中有好，實現了“十三五”開局良好起步。同時我們也看到，世界經濟仍處深度調整階段，我國正處在轉型升級和動能轉換的關鍵時期，經濟運行中還面臨不少困難和挑戰，穩增長調結構促改革惠民生還需更加努力，必須直面困難、頂住壓力、夯實基礎，積極擴大有效需求，著力推進供給側結構性改革，不斷為鞏固和壯大穩中向好勢頭蓄能增勢。下半年，在黨中央、國務院總攬全局、堅強領導下，我們完全有信心、有能力應對面臨的各種困難和挑戰，確保實現全年經濟社會發展預期目標，促進我國經濟行穩致遠，保持中高速增長、邁向中高端水平。

發改委“降息降準”建議被刪 央行：貨幣政策沒變

“堅定不移降低各種企業成本。擇機進一步實施降息、降準政策。”這是國家發改委政策研究室3日上午發布的《更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用》一文中的建議。但到了3日下午，上述字句已被刪除。此舉引發強烈關註。

一些觀點認為，刪文舉動可能隱含了一個信息：到目前為止，降準、降息不在政府和央行的考慮範圍。

不過，一名接近國家發改委政策研究室的人士告訴第一財經記者，這並非是一份已經正式出臺、生效的文件，只是發改委政研室一份儲備性的、前瞻性的研究報告，這種研究報告在發改委政研室有很多，要根據經濟形勢擇機出臺或不出臺。通常情況下，這類文件就算是能夠正式發布，也要經過多重程序，或許還要進行修改。

財政部一位官員對第一財經記者表示，目前單純的貨幣政策效應已經甚微，“大家更寄希望財政政策和結構性改革來提振經濟，或者說財政政策和貨幣政策的協調配合。刪文可能是由於媒體的過度解讀或市場的敏感反應。”

央行網站3日傍晚的最新文章顯示，2016年央行分支行行長座談會稱，將繼續實施穩健的貨幣政策，適時預調微調，增強針對性和有效性。

是否有必要降息、降準

接受第一財經記者采訪的一些專家表示，發改委政策研究室是一個發改委內部的研究機構，其研究視角和其他市場研究並沒有什麽不同，也是以經濟的走勢為出發點，因此也可以有自己的觀點。但並不意味著未來政策一定會這樣做。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊也對第一財經記者表示：“這就是篇政策研究性質的報告，並不具有市場所猜度的那樣是釋放某種政策信號，刪改是為了避免市場過度解讀。”

也有觀點認為，降息、降準的政策決策權在央行，甚至是國務院，發改委政策研究室此次發文建議擇機降息、降準可能會誤導市場，這或許是上述建議被刪的主要原因。

那麽當前階段究竟是否有必要降息、降準?

央行2015年進行了5次降息，目前金融機構一年期貸款基準利率下調至4.35%，五年以上的商業貸款基準利率降至4.9%。

上述接近發改委政策研究室人士表示，目前經濟形勢發展的趨勢還不是非常清晰，作為儲備政策，提出降息、降準還是可以研究的。

交通銀行首席經濟學家連平對第一財經記者表示，從經濟增速情況來看，企業融資成本要下降還是有必要、有空間的，這種情況下還是要降息。

但他同時強調，降息還是要考慮另外一方面，就是對人民幣匯率會不會帶來一定壓力。眼下，美國進入加息周期，如果此時降息，人民幣貶值壓力會更大。這會帶來兩方面效果：一方面，對出口可能有效果，但不見得很大;另一方面，貶值或許會加速資本流出，導致中國投資增速的下降。

興業銀行首席經濟學家魯政委對第一財經記者表示，民間融資的真實成本被高估，對企業而言現有的利率水平其實並不高。

根據他的研究測算，目前民營企業的融資利率在6.6%~6.7%，距離最高位的9.6%已經大幅下跌。尤其是融資利率和企業息稅前利潤率比較，現在的息差幾乎與2012年在同一水平。

是否繼續降準，要根據流動性情況判斷，這要看外匯占款是否繼續減少。今年6月外匯占款較5月減少了977.27億元。據央行調查統計司司長盛松成解讀，減少主要與英國“脫歐”公投導致的金融市場波動有關。在此之前，5月外匯占款環比減少337億元，降幅連續5個月收窄。

連平表示，除了降準，目前央行有很多可替代的調控工具未滿足短期、中期的流動性安排。而降準對多各方面的影響可能會比較大。

魯政委表示，從整個國家大的政策導向來看，進一步降準的可能性也不大。

今年5月9日，權威人士在《人民日報》的撰文中，首次提出了“房地產泡沫”，並且警示了風險。7月26日，中央政治局會議提出“抑制資產泡沫”，業內人士解讀這主要指向房地產行業。

“這樣的政策背景下，一旦繼續降準，很容易造成市場的誤讀，尤其是在房地產上。”魯政委對第一財經記者表示。

上述財政部官員也表示，近期來看，降息、降準的空間都不大，即使真的降息、降準了，政策的邊際效應也在遞減。

貨幣政策如何助力去產能

雖然如今提振經濟更需要財政政策及結構性改革的發力，但穩健貨幣政策的重要性依然不可替代。

魯政委的一種說法很有趣：“2010年、2011年經濟過熱，2012年是一個往下轉的時間節點，宏觀經濟和微觀企業的狀況還不算差，由此表明，現在的利率回到了一個比較不錯的水平。如果在這種情況下，企業還存活不下去，那是不是‘僵屍企業’呢，或者還有其他什麽方面存在問題?”

我國上半年去產能成績單日前相繼“出爐”。上半年鋼鐵、煤炭產業去產能任務僅完成全年目標的30%和29%。要實現全年任務目標，意味著下半年將要完成全年任務的70%左右，去產能壓力加大。

國資委黨委近日在《求是》雜誌刊發署名文章《堅決打好提質增效攻堅戰》中提到，結合化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，加快處置“僵屍企業”，對石油石化、火電、汽車、煤炭等創效壓力較大的企業開展專項督導。

那麽，貨幣政策能在去產能中扮演何種角色?

連平表示，貨幣政策對於去產能的直接作用不大，“去產能更多是一個結構的問題，還是要通過信貸的方式，比如對產能過剩的行業信貸投放嚴格控制，或者通過結構性工具讓資金流向政策支持的行業等。”

魯政委表示，從債券市場的表現可以看出，目前鋼鐵、煤炭、有色、化工等行業的信用利差比較大，融資成本比較高，但是醫藥、城投債等融資成本都比較低，利率甚至可以說達到歷史最低位。這是一種非常健康的現象，應該樂觀其成。只有差異化的融資成本，才能促使落後產能、僵屍企業退出市場。

當然，去產能絕不只是清退、整合那麽簡單。國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，目前去產能確實面臨著很大的困難和阻力。地方政府有對地方GDP、稅收和社會穩定的考量，企業的債務問題、人員安置問題和歷史遺留問題，都制約了去產能的速度。此外，價格的反彈使產能過剩的企業對市場仍抱有期待。

國務院發展研究中心企業研究所國企研究室主任項安波對第一財經記者表示，去產能下一步的工作重點，一是中央財政已設立了千億級的鋼鐵煤炭行業去產能獎補資金，要發揮好其化解過剩產能、員工安置等方面的作用;二是要積極穩妥推進寶鋼、武鋼兩大鋼鐵央企的重組整合;三是發揮新成立的央企煤炭資產管理平臺公司(國源)在去產能和促發展方面的作用。

胡遲表示，上半年已經制定好去產能的目標任務和完成路徑，下半年的進度一般會快於上半年，再加上國資委督導力度加大會倒逼去產能加速，全年去產能的目標是很有希望達成的。

發改委“降息降準”建議刪除 一秒變網紅

央行貨幣政策動向時時牽動著市場人士的神經。

8月3日上午，發改委政策研究室子站發文《更好發揮投資對經濟增長的關鍵作用》下一步建議：“堅定不移降低各種企業成本。擇機進一步實施降息、降準政策。”但當天下午，相關字句已經刪除。此舉引起市場人士猜測：這是否代表著近期央行貨幣政策的意圖。

“我覺得這沒必要過度解讀，發改委並不對貨幣政策負責，該文對貨幣政策的解讀也是不恰當的，刪掉只是回歸發改委的本職工作，也並不代表透露央行貨幣政策意圖。”對此，招商銀行總行資產管理部高級分析師劉東亮對第一財經記者表示。

“發改委上午的文章中明確提出‘擇機進一步實施降息、降準政策’，下午的文章又將這句話刪除，其中可能隱含了一個重要的信息：到目前為止，降準降息不在政府和央行的考慮範圍。”九州證券全球首席經濟學家鄧海清表示，只有政府和央行在可預見的未來，都沒有降息降準的打算時，發改委才需要刪除“擇機進一步實施降息、降準政策”這一句話。

鄧海清還提到，貨幣政策最終是由央行決定，發改委只有參與權。

對於下半年經濟工作，不久前召開的中共中央政治局會議強調，要堅持適度擴大總需求，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，註重相機、靈活調控，把握好重點、節奏、力度，為供給側結構性改革營造良好宏觀環境。要引導貨幣信貸和社會融資合理增長，著力疏通貨幣政策傳導渠道，優化信貸結構，支持實體經濟發展。

作為貨幣政策制定者，央行在近日召開的2016年中國人民銀行分支行行長座談會上對下半年預期引導已有表述。央行相關人士表示，下半年要繼續實施穩健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預調微調，增強政策的針對性和有效性。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性水平合理充裕，實現貨幣信貸及社會融資規模合理增長。改善和優化融資結構和信貸結構，降低社會融資成本。加大對重點領域、薄弱環節和民間投資的支持，推動金融精準扶貧工作。繼續深化金融體制改革，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。進一步推進利率市場化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。有效防範和化解金融風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。紮實推進金融市場基礎設施建設，全面提升金融服務與管理水平。

實際上，央行執行貨幣政策也並非只有降息降準單一選項，今年以來，央行貨幣政策操作動作不小。

2016年以來，央行以逆回購為主，靈活開展公開市場操作，搭配使用短期流動性調節工具(SLO)、常備借貸便利(SLF)、中期借貸便利(MLF)，保持流動性總量合理充裕。3月上旬下調法定存款準備金率後，市場資金供給進一步充裕。

央行今年還進一步完善貨幣政策調控機制的現實選擇。2月18日，央行建立了公開市場每日操作常態化機制。今年以來，公開市場7天期逆回購操作利率穩定在2.25%的水平。自公開市場每日操作常態化機制建立以來，存款類機構隔夜和7天期質押式回購加權平均利率波幅下降了50%左右。

此外，今年以來，央行多次開展SLF操作，隔夜、7天、1個月SLF利率分別為2.75%、3.25%、3.60%，積極發揮其作為利率走廊上限的作用。同時，MLF3個月、6個月、1年期利率分別逐步下調至2.75%、2.85%、3.0%，發揮中期政策利率的作用，引導金融機構降低貸款利率和社會融資成本，支持實體經濟增長。

自5月起，央行在每月月初對國開行、農發行、進出口銀行發放上月特定投向貸款對應的抵押補充貸款(PSL)。此外，根據市場流動性情況，央行多次使用MLF補充中期貨幣，期限也由6個月增加為3個月、6個月、1年期。

早前，央行在今年《一季度貨幣政策執行報告》里對貨幣政策操作也有著明確的表述：“建立公開市場每日操作常態化機制，加強對貨幣市場利率的引導和調節，註重維護短期利率平穩，適時下調中期借貸便利利率，探索常備借貸便利利率發揮利率走廊上限作用，充分運用價格杠桿穩定市場預期，引導融資成本下行。”

發改委政策研究室：擇機實施降息、降準政策

8月3日據發改委網站，發改委政策研究室表示，要堅定不移降低各種企業成本。擇機進一步實施降息、降準政策。鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可采取發放購房補貼、先租後售、與政府共有產權等方式促進居民購房。一、二線等住房供應緊張的城市要采取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防範土地價格快速上漲。

以下為全文：

2016年上半年，全國固定資產投資(不含農戶)258360億元，同比增長9%，增速比1—5月回落0.6個百分點，比上年同期回落2.4個百分點。6月份當月增長7.3%，增速比5月份回落0.1個百分點。固定資產投資月度累計增速繼續在個位數區間運行。

一、上半年投資運行情況

（一）基礎設施投資增速繼續加快

上半年，基礎設施投資49085億元，同比增長20.9%，增速比1—5月提高0.9個百分點，比上年同期提高1.8個百分點。其中道路運輸業、水利管理業和航空運輸業投資增速分別比1—5月提高3、3.6和8.5個百分點。專項建設基金對基礎設施投資帶動作用顯著。

（二）新開工項目計劃總投資和投資資金保持快速增長

上半年，新開工項目計劃總投資240202億元，同比增長25.1%，增速比1—5月回落7.1個百分點，比上年同期增速提高了23.5個百分點。投資到位資金282443億元，同比增長8%，比前幾個月明顯加快，但仍低於投資增速1個百分點，資金保障仍需加大力度。

（三）大部分地區投資增速仍在兩位數以上

上半年，31個地區中23個投資增速保持兩位數運行，僅有5個地區投資增速低於全國增速。有15個地區上半年投資增速較1—5月有所回升，1—5月增速較1—4月回升地區僅有7個。

（四）制造業投資增速繼續放緩

上半年，制造業投資82261億元，同比增長3.3%，增速比1—5月回落1.3個百分點，比上年同期回落了6.4個百分點。受市場需求不足等因素影響，制造業多數行業投資增速普遍回落，在31個制造業大類行業中，21個行業投資增速較1—5月有所下降。

（五）房地產開發投資增速有所回落

上半年，房地產開發投資46631億元，同比增長6.1%，增速比1—5月回落0.9個百分點，比上年同期增速提高了1.5個百分點。

（六）民間投資增速進一步回落

上半年，民間投資158797億元，同比增長2.8%，增速比1—5月回落了1.1個百分點，比上年同期增速降低了8.6個百分點;占整體投資的比重為61.5%，比上年同期下降3.6個百分點，比2015年全年下降2.7個百分點。其中，基礎設施民間投資同比增長6.3%，增速比1—5月下降0.4個百分點;工業和房地產業民間投資增速分別比1—5月下降1.7個和0.6個百分點。

二、下一步工作

今年以來，民間投資和制造業投資增速持續下降，市場內生的投資增長動力疲弱，投資下行壓力不容忽視;個別投資總量較大省份降幅擴大加劇，投資波動風險明顯加大。下一步，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進供給側結構性改革，實施積極的財政政策，適度擴大總需求，加大“補短板”的力度，努力增加合理有效投資，同時要加大對重點地區和重點領域促投資、穩增長的工作力度，切實防範投資波動風險，更好地發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

（一）充分調動民間投資積極性

大力緩解民營企業融資難題。商業銀行和政策性銀行要為中小企業提供低息、便捷、全覆蓋的金融服務。成立由政府主導的中小企業政策性擔保機構，引導社會資本進入，為中小企業提供低成本的擔保服務。發揮好我委建立的投融資合作對接機制作用，召開民營企業項目專場融資推介會，向各類金融機構推介優質項目。開展使用專項建設基金支持政策性擔保機構、為民營企業提供擔保的試點，及時總結推廣。積極鼓勵民營企業通過發行債券進行融資，加大對優質民營企業上市支持力度。

抓緊推動現有政策盡快落地。對國務院專項督查等督查、調研和評估活動中發現重點任務未落實或落實不到位的，進一步明確細化任務內容、時間期限和責任部門，加大督查督辦力度，對落實不力的部門和地方嚴肅追究責任，進一步督促落實中央經濟工作會議、《政府工作報告》和“鼓勵社會投資39條”等促進民間投資重大政策文件，充分釋放已出臺的政策效力。對國務院促進民間投資專項督查等活動中發現行之有效的好經驗好做法，采取適當方式予以公布，鼓勵各地方各部門積極學習借鑒。

全面營造良好的投資環境。加快出臺企業投資項目核準和備案管理條例，深入貫徹《關於深化投融資體制改革的意見》，落實企業投資自主權。降低民間投資準入門檻，落實好大幅放寬民間投資進入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養老、醫療、教育、文化、體育等領域市場準入政策。規範完善在線審批監管平臺，進一步簡化環節、優化流程。加快清理規範報建審批事項，推進項目前期工作提速。選取當下民營企業投資項目的成功案例，加大宣傳推廣力度，樹立學習榜樣，改善市場預期、提振投資信心。

（二）全面激發制造業投資活力

支持傳統產業企業技術改造。實施綠色制造、智能制造工程和工業強基工程，用先進適用技術改造提升傳統產業，增強制造業核心競爭力，在關鍵領域擁有一批自主核心技術，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展。

積極化解和轉移過剩產能。督促地方嚴格執行鋼鐵、煤炭等行業去產能目標責任。嚴格執行“僵屍企業”退市制度。堅持以市場化方式推動過剩產能退出，大力推動兼並重組。加快市場出清步伐，積極引導社會資本向優質企業集聚和流轉。加快推進國際產能和裝備制造合作。

堅定不移降低各種企業成本。擇機進一步實施降息、降準政策。加快民營銀行審批節奏。鼓勵商業銀行創新信貸產品和擔保方式。大力發展多層次資本市場。清查和取消各種不合理的附加費。督促前期各項稅費補貼政策落實到位。積極開展電力直接交易。

加快培育新動能發展新經濟。完善支持服務性制造、戰略性新興產業發展的政策。落實雙創政策，加快培育新業態、新模式和新市場。將加速折舊政策適用範圍擴大至戰略性新興產業所有行業。對企業購置納入首臺(套)推廣目錄的設備，給予按投資額10%抵免所得稅的政策。完善和落實鼓勵企業技術創新的各項政策，分類提高研發費用加計扣除比例至80%—100%。加大對新興產業領域知識產權的保護力度，夯實新興產業發展基礎。

（三）進一步促進房地產投資健康發展

因城施策加大調控力度。鼓勵商品房庫存較大的城市進一步加大去庫存力度，可采取發放購房補貼、先租後售、與政府共有產權等方式促進居民購房。鼓勵品牌房地產開發企業收購現有地產項目，通過品牌註入、提高住房品質的方式消化庫存。完善教育、醫療、商業等配套服務設施，提高住房吸引力。一、二線等住房供應緊張的城市要采取擴大新增供地、盤活存量土地等方式擴大土地供給，防範土地價格快速上漲。根據市場狀況，適時調整住房、辦公樓和商業營業用房土地供應比例，合理規劃住宅配建的商業設施面積。

（四）加強對重點地區投資工作督導

督促重點地區促投資穩增長。對投資降幅大的地區，進一步強化督導檢查，確保促投資、穩增長各項政策措施落到實處、取得實效。

（綜合自發改委網站）

上半年“買買買”熱情不減 發改委列舉6大亮點

據發改委網站消息，發改委政研室今日發文稱，今年上半年，居民消費穩定增長，消費升級勢能持續釋放，呈現頗多亮點。

一是消費增速保持平穩。上半年，社會消費品零售總額實現156138億元，同比增長10.3%，增速與去年同期基本持平。在投資增速回落、出口低迷的情況下，消費需求對經濟增長的帶動作用進一步凸顯，最終消費支出貢獻率達73.4%，同比提高13.2個百分點。

二是消費結構進一步升級。上半年，全國居民人均消費支出為8211元，同比增長8.8%。分領域看，食品、衣著、生活用品等基本消費平穩增長，發展享受型服務消費增速明顯較快，占比繼續提高，其中教育文化娛樂、醫療保健支出分別增長12.9%和13.2%，占比分別達到9.6%和7.8%，均比上年同期提高0.3個百分點。

三是住行消費穩定增長。采取用好住房公積金、釋放農民工市民化住房需求、調整恢複房貸首付比例以及住房交易環節稅費等措施，上半年全國商品房銷售面積和銷售額分別增長27.9%和42.1%。通過放寬皮卡進城限制、便利二手車交易、加快停車場建設、鼓勵發展新能源汽車等措施，上半年汽車銷量增長8.1%，增速同比提高6.7個百分點，其中運動型多用途乘用車(SUV)和新能源汽車銷量分別增長44.3%和126.9%。

四是服務消費持續旺盛。全域旅遊示範區建設加速推進，鄉村旅遊、紅色旅遊、通用航空等個性化、體驗化旅遊持續升溫，上半年國內旅遊人數22.4億人次，增長10.5%，國內旅遊收入達到1.9萬億元，增長13.7%。受寬帶提速降費等政策帶動，信息消費規模持續擴大，前5個月移動數據流量增長124.7%。各級文化文物單位積極開發文化創意產品，文化娛樂市場快速發展，上半年全國電影票房收入達246億元，增長21%。體育經濟“跑步”前進，全民健身計劃深入實施，馬拉松等群眾體育賽事活動逐步興起。大力促進綠色消費，引導居民踐行綠色生活方式和消費模式，綠色產品和服務的供給和消費持續增加。

五是線上線下消費加速融合。移動支付、遠程教育、網絡租車等快速發展，分享經濟規模不斷擴大，網絡消費在過去兩年高增長的基礎上繼續保持較快增長。上半年，全國網上零售額為22367億元，同比增長28.2%，其中實物商品網上零售額增長26.6%，占社會消費品零售總額的比重為11.6%，較去年全年提高0.8個百分點。

六是消費軟硬條件不斷改善。通過實施進出口食品生產企業內外銷產品“同線同標同質”工程，推動出口產品和內銷產品在同一生產線按相同標準生產並達到相同質量水平。推動交通物流融合發展，支持城市中心交通場站增強城市配送功能。依托全國信用信息共享平臺和12358價格監管平臺，加大對失信行為和價格違法行為的懲戒力度，消費市場環境得到進一步改善。

下一步，國家將順應居民消費升級趨勢，在繼續增加居民收入提升消費能力的同時，從供需兩端發力，進一步挖掘和釋放消費潛力。重點做好以下工作：

一是持續增加消費品有效供給。著力提高供給體系質量和效率，繼續推進“十大擴消費行動”，激發企業不斷提升產品質量和培育品牌的內生動力，多渠道增加產品和服務有效供給。

二是加快推進消費重點領域制度創新。著力破除阻礙消費升級和產業升級的體制機制障礙，維護全國統一市場和各類市場主體公平競爭，加快推進文化、體育、養老、教育等事業單位改革。

三是全面改善優化消費環境。加快建立智慧家庭等新興信息消費的標準體系，加大全國信用信息共享平臺信息歸集和聯合懲戒力度，進一步擴大“同線同標同質”工程實施範圍。