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央行：有序推進京津冀金融業協同和一體化進程

央行4月10日消息，金融支持京津冀協同發展座談會4月7日在天津召開，央行副行長潘功勝強調，金融機構要嚴格按照京津冀協同發展空間、產業布局，立足有序疏解北京非首都功能，創新中長期建設資金供給方式，積極發展綠色金融，大力發展科技金融。要通過金融機制促進區域過剩、落後產能出清和產業優化。金融業要抓住京津冀協同發展戰略為自身發展帶來的重大機遇，優化京津冀金融產業鏈布局，推動金融市場和基礎設施一體化，加強內外資源整合和業務協同，探索推進金融管理機制一體化，有序推進京津冀金融業協同和一體化進程。

公告全文如下：

為深入學習貫徹落實中央關於京津冀協同發展的決策部署和最新精神，人民銀行會同發展改革委、證監會等部門以及京津冀三省市於4月7日在天津召開金融支持京津冀協同發展座談會。人民銀行副行長潘功勝、北京市副市長隋振江、天津市副市長閻慶民、河北省副省長徐建培、證監會主席助理宣昌能出席會議並講話，人民銀行行長助理劉國強主持會議。人民銀行、發展改革委、工信部、環保部、銀監會、保監會、鐵路總公司、外匯局等部門負責同誌，交易商協會和主要金融機構負責同誌參加會議。

會議學習了中央關於深入推進京津冀協同發展和設立河北雄安新區的最新政策精神。會議認為，服務國家重大戰略是金融機構的重要責任。京津冀協同發展戰略，中央站得高、標準高、要求高、決心大，金融系統要從國家戰略的高度，從社會發展的全局出發，統一思想，提升認識，把思想和行動統一到中央關於京津冀協調發展的戰略部署上來。要把服務京津冀協同發展戰略擺在當前和未來一個階段京津冀地區金融工作的中心任務，要緊緊圍繞京津冀協同發展戰略規劃，聚焦完善金融支持的重點和方式。

潘功勝要求，金融機構要嚴格按照京津冀協同發展空間、產業布局，立足有序疏解北京非首都功能，創新中長期建設資金供給方式，積極發展綠色金融，大力發展科技金融，加大對基礎設施建設、環境保護、產業升級、科技創新、扶貧開發等重點領域和薄弱環節的支持力度。要通過金融機制促進區域過剩、落後產能出清和產業優化。

潘功勝強調，金融業要抓住京津冀協同發展戰略為自身發展帶來的重大機遇，優化京津冀金融產業鏈布局，推動金融市場和基礎設施一體化，加強內外資源整合和業務協同，探索推進金融管理機制一體化，有序推進京津冀金融業協同和一體化進程。

隋振江、閻慶民、徐建培分別介紹了京、津、冀三地金融支持京津冀協同發展的情況，並結合三地實際，從優化金融資源配置、創新金融服務模式、深化金融市場合作、完善金融協調機制、探索金融政策創新試點等方面，對金融部門提出了具體的期望和建議。宣昌能表示要繼續加大對京津冀地區企業股權、債券融資的支持力度，並通過完善兼並重組機制、鼓勵區域企業境外融資等方式，進一步做好京津冀協同發展金融服務。

發展改革委、工信部、環保部、鐵路總公司有關同誌介紹了京津冀協同發展總體規劃，產業、生態、交通三個率先突破領域的進展情況及相關領域的金融需求。人民銀行營業管理部、交易商協會負責同誌分別通報了人民銀行三地協調機制和銀行間債券市場支持京津冀協同發展的有關情況。開發銀行、中國銀行、工商銀行、建設銀行、中國人保、華夏銀行、天津銀行等金融機構代表交流了支持京津冀協同發展的成效和經驗。

座談會結束後，交易商協會與京津冀三地人民銀行分支機構、金融局(辦)共同簽署了《借助銀行間市場助推京津冀協同發展戰略合作協議》。開發銀行與首都機場集團、工商銀行與天津城投集團、農業銀行與河北建投集團分別簽署了京津冀協同發展金融服務戰略合作協議。

會議期間，天津市市委書記李鴻忠，市委副書記、市長王東峰會見了與會代表。

京津冀城際鐵路發展基金設立 總規模達1000億

4月18日，京津冀城際鐵路投資有限公司與中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行等12家機構簽約，正式設立京津冀城際鐵路發展基金。

該基金總規模1000億元，初期規模600億元，據天津日報報道，其中京津冀城際鐵路投資有限公司出資60億元，吸引社會資金540億元，基金存續期為10年。該基金70%的投資可用於京津冀區域內的城際鐵路建設，30%的投資可用於沿線土地綜合開發。

該基金的設立是貫徹落實《國務院關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》的重要舉措，對有效保障京津冀城際鐵路建設的資金需求，進一步密切銀企之間合作關系，加快京津冀區域城際鐵路建設，打造“軌道上的京津冀”具有重要意義。

京津冀鐵投公司由京津冀三地政府和中國鐵路總公司共同出資成立，負責統籌推進京津冀地區城際鐵路項目的投資、建設、運營和沿線資源綜合開發。根據國家發改委批複，該公司正在按照時序和地方要求全力推進京唐鐵路、京濱鐵路、城際鐵路聯絡線、石衡滄港城際、津承城際、京石城際和廊涿固保城際等重點項目的前期工作，

其中京唐、京濱鐵路，城際鐵路聯絡線一期工程和石衡滄港城際等項目今年將開工建設。

去年12月發改委批複京津冀地區城際鐵路網規劃，初步估算投資約2470億元，其中涉及雄安新區的安新縣和緊鄰雄縣的白溝鎮。

規劃提出，到2020年前實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里。

規劃範圍包括北京市、天津市和河北省，規劃方案提出發展目標，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5～1小時通勤圈，京津保0.5～1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間布局調整和產業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

京津冀地區城際鐵路網規劃示意圖

貼了封條又被撕了 環保部稱京津冀及周邊“散亂汙”企業屢禁不止

貼了封條又給撕了，照常開工生產;相關手續不全，照常開工生產;無汙染治理設施，照常開工生產……

環境保護部19日向記者通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查情況時稱，截至4月18日，28個城市共查出603個“散亂汙”企業違法生產問題，部分地區“散亂汙”企業屢禁不止，甚至存在已被查封但仍在生產的情況。

4月18日，環保部派出的28個督查組共督查450家企業(單位)，發現285家存在環境問題。存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的84個，未安裝汙染治理設施的20個，治汙設施不正常運行的18個，存在VOCs治理問題的4個。

督查發現，北京市順義區玉林石灰廠加工生產線無配套治汙設施，當地已查封部分設備，但現場檢查時有明顯生產痕跡，且封條已損壞。河北省衡水市安平縣何其飛浸塑廠、王磊網格布廠、旺通精密鑄造廠、鴻建精密鑄造廠均已被查封，但檢查時發現企業私自拆除封條擅自生產。

督查發現，多家企業不符合產業政策或相關手續不全。

山西省陽泉市平定縣傑鑫新型建材廠建有21門輪窯一座，無脫硫除塵設施，廢氣無組織排放，生產工藝屬淘汰落後產能。北京市大興區高北富塑料制品廠未辦理環評審批手續擅自建成並投入生產。天津市東麗區富嘉木門廠無環保手續，無汙染防治設施，檢查時正在生產。河南省滎陽市恒達機器廠無環評審批手續，未納入“散亂汙”名單內，未執行當地環保部門責令停產的決定，檢查時未生產，但有明顯生產痕跡。

此外，督查組還發現，許多企業無汙染治理設施。

環保部表示，針對上述問題，督查組已及時移交當地相關部門進一步調查處理。對擅自撕毀封條等問題特別嚴重、性質特別惡劣的，環保部要求地方政府及時進行嚴肅處理。

環保部有關負責人表示，自環保部大氣汙染防治強化督查工作開展以來，已發生邢臺市等地多起拒絕督查組檢查，甚至阻礙執法的惡劣事件。

19日，國家環境保護督察辦公室有關負責人也對記者表示，截至目前，中央環境保護督察組已對16個省(區、市)開展了環境保護督察。為推進整改落實，每月調度一次督察整改情況。調度情況以督察簡報形式報送黨中央、國務院有關部門，重要情況還將通過新聞媒體對外公開。對整改工作不力、進度明顯滯後的，將安排專項督察，並視情采取通報、約談等措施。

環保部：京津冀近七成企業有環境問題

5600人的督查部隊正在京津冀及周邊地區進行地毯式督查。第一財經記者獲悉，除了28個督查組，環保部派出的7個巡查組也已陸續對除山西省以外的24個城市開展為期一周的巡查。

22日，環保部副部長翟青帶隊的第一巡查組已抵達天津市、河北省廊坊市。

環保部22日晚公布的數據顯示，21日，28個督查組共督查250家企業(單位)，發現169家企業存在環境問題，約占檢查總數的67.6%。存在問題的企業中，“散亂汙”企業違法生產的75個，超標排放的1個，未安裝汙染治理設施的10個，治汙設施不正常運行的11個，存在揮發性有機汙染物(VOCs)治理問題的5個。

第一財經記者了解到，根據《2017-2018年京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查方案》安排，第二輪京津冀及周邊地區大氣汙染防治強化督查已於4月21日全面展開。本次強化督查采取“壓茬式”輪換，通過前後輪次各4名人員共同工作的方式進行交接。為期一年的強化督查將組織開展25輪次。

環保部環境監察局有關負責人介紹，強化督查組按照“壓茬式”輪換，各輪次不僅僅是對前期工作情況的交接，而是要以這種方式，做好“傳、幫、帶”，對之前各輪次了解到的當地環境保護情況、重點行業類型、汙染源分布等基本情況，以及總結出的督查經驗進行傳授，方便下一輪次督查人員更好的開展督查，提升效率，確保強化督查質量。

環保部介紹，從第一輪督查情況看，“散亂汙”企業違法生產、防揚塵措施不完善、未安裝汙染治理設施和治汙設施不正常運行等問題較為突出，部分被查封企業死灰複燃，個別企業在線監測系統涉嫌弄虛作假。

第一財經記者從環保部了解到，自督查開展以來，各地發生拒絕檢查、阻礙執法事件共11起，涉及山東省濟南市、聊城市、濟寧市、河北省邢臺市、山西省陽泉市、河南省濮陽市等6個地市。

“此類事件的發生在社會上引起了極大的反響，尤其是山東省濟南市綠傑環保節能科技有限公司非法扣留執法人員和河北省邢臺市雙工機械制造有限公司搶奪執法證事件，引發社會強烈關註。”環保部環境監察局有關負責人介紹，環保部和涉事地方政府已要求嚴懲違法企業和違法人員。

發改委：正編制京津冀空間發展規劃 打破行政藩籬

據發改委網站消息，日前，國家發展和改革委員會主任何立峰在北京表示，正采取產業轉移升級和轉型升級相結合等舉措，緩解京津冀“大城市病”。

何立峰說，京津冀協同發展要解決的突出問題是“大城市病”，北京空氣、水資源、交通等“大城市病”表象背後，是因為承載了過多非首都功能，因此要進行有力、有序、有效疏解。

首先，在疏導交通方面，按照規劃正抓緊打通“斷頭路”“瓶頸路”，基本在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間軌道交通規劃基本完成，現正抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的是要通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

其次，要實現產業轉移升級和轉型升級相結合。北京定位為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩退出，有些先進產能將有序轉移到天津、河北。

他還強調，生態環境要得到有效保護，重點解決大氣汙染、水資源汙染、土壤汙染問題。

何立峰透露，三年來，中國紮實推進京津冀協同發展，在規劃層面已完成了“四梁八柱”，中國第一個跨行政區的五年發展規劃，即京津冀協同發展“十三五”規劃目前已編制出臺。現在正編制京津冀空間發展規劃，打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，推動協同發展。

財政部：京津冀等地區天使投資可按70%的投資額進行抵稅

5月3日，據財政部網站消息，國家財政部、稅務總局日前發布《關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》。根據通知，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區，創投、個人天使投資人的投資可以按照70%的投資額進行抵稅。

以下為全文：

關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知

財稅〔2017〕38號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步落實創新驅動發展戰略，促進創業投資持續健康發展，現就創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策通知如下:

一、稅收試點政策

(一)公司制創業投資企業采取股權投資方式直接投資於種子期、初創期科技型企業(以下簡稱初創科技型企業)滿2年(24個月，下同)的，可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該公司制創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

(二)有限合夥制創業投資企業(以下簡稱合夥創投企業)采取股權投資方式直接投資於初創科技型企業滿2年的，該合夥創投企業的合夥人分別按以下方式處理：

1.法人合夥人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣法人合夥人從合夥創投企業分得的所得;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

2.個人合夥人可以按照對初創科技型企業投資額的70%抵扣個人合夥人從合夥創投企業分得的經營所得;當年不足抵扣的，可以在以後納稅年度結轉抵扣。

(三)天使投資個人采取股權投資方式直接投資於初創科技型企業滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉讓該初創科技型企業股權取得的應納稅所得額;當期不足抵扣的，可以在以後取得轉讓該初創科技型企業股權的應納稅所得額時結轉抵扣。

天使投資個人在試點地區投資多個初創科技型企業的，對其中辦理註銷清算的初創科技型企業，天使投資個人對其投資額的70%尚未抵扣完的，可自註銷清算之日起36個月內抵扣天使投資個人轉讓其他初創科技型企業股權取得的應納稅所得額。

二、相關政策條件

(一)本通知所稱初創科技型企業，應同時符合以下條件:

1.在中國境內(不包括港、澳、臺地區)註冊成立、實行查賬征收的居民企業;

2.接受投資時，從業人數不超過200人，其中具有大學本科以上學歷的從業人數不低於30%;資產總額和年銷售收入均不超過3000萬元;

3.接受投資時設立時間不超過5年(60個月，下同);

4.接受投資時以及接受投資後2年內未在境內外證券交易所上市;

5.接受投資當年及下一納稅年度，研發費用總額占成本費用支出的比例不低於20%。

(二)享受本通知規定稅收試點政策的創業投資企業，應同時符合以下條件:

1.在中國境內(不含港、澳、臺地區)註冊成立、實行查賬征收的居民企業或合夥創投企業，且不屬於被投資初創科技型企業的發起人;

2.符合《創業投資企業管理暫行辦法》(發展改革委等10部門令第39號)規定或者《私募投資基金監督管理暫行辦法》(證監會令第105號)關於創業投資基金的特別規定，按照上述規定完成備案且規範運作;

3.投資後2年內，創業投資企業及其關聯方持有被投資初創科技型企業的股權比例合計應低於50%;

4.創業投資企業註冊地須位於本通知規定的試點地區。

(三)享受本通知規定的稅收試點政策的天使投資個人，應同時符合以下條件:

1.不屬於被投資初創科技型企業的發起人、雇員或其親屬(包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹，下同)，且與被投資初創科技型企業不存在勞務派遣等關系;

2.投資後2年內，本人及其親屬持有被投資初創科技型企業股權比例合計應低於50%;

3.享受稅收試點政策的天使投資個人投資的初創科技型企業，其註冊地須位於本通知規定的試點地區。

(四)享受本通知規定的稅收試點政策的投資，僅限於通過向被投資初創科技型企業直接支付現金方式取得的股權投資，不包括受讓其他股東的存量股權。

三、管理事項及管理要求

(一)本通知所稱研發費用口徑，按照《財政部 國家稅務總局 科技部關於完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)的規定執行。

(二)本通知所稱從業人數，包括與企業建立勞動關系的職工人員及企業接受的勞務派遣人員。從業人數和資產總額指標，按照企業接受投資前連續12個月的平均數計算，不足12個月的，按實際月數平均計算。

本通知所稱銷售收入，包括主營業務收入與其他業務收入;年銷售收入指標，按照企業接受投資前連續12個月的累計數計算，不足12個月的，按實際月數累計計算。

本通知所稱成本費用，包括主營業務成本、其他業務成本、銷售費用、管理費用、財務費用。

(三)本通知所稱投資額，按照創業投資企業或天使投資個人對初創科技型企業的實繳投資額確定。

合夥創投企業的合夥人對初創科技型企業的投資額，按照合夥創投企業對初創科技型企業的實繳投資額和合夥協議約定的合夥人占合夥創投企業的出資比例計算確定。合夥人從合夥創投企業分得的所得，按照《財政部 國家稅務總局關於合夥企業合夥人所得稅問題的通知》(財稅〔2008〕159號)規定計算。

(四)天使投資個人、創業投資企業、合夥創投企業法人合夥人、被投資初創科技型企業應按規定向稅務機關履行備案手續。

(五)初創科技型企業接受天使投資個人投資滿2年，在上海證券交易所、深圳證券交易所上市的，天使投資個人轉讓該企業股票時，按照現行限售股有關規定執行，其尚未抵扣的投資額，在稅款清算時一並計算抵扣。

(六)享受本通知規定的稅收試點政策的納稅人，其主管稅務機關對被投資企業是否符合初創科技型企業條件有異議的，可以轉請被投資企業主管稅務機關提供相關材料。對納稅人提供虛假資料，違規享受稅收試點政策的，應按稅收征管法相關規定處理，並將其列入失信納稅人名單，按規定實施聯合懲戒措施。

四、執行時間及試點地區

本通知規定的企業所得稅政策自2017年1月1日起試點執行，個人所得稅政策自2017年7月1日起試點執行。執行日期前2年內發生的投資，在執行日期後投資滿2年，且符合本通知規定的其他條件的，可以適用本通知規定的稅收試點政策。

本通知所稱試點地區包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個全面創新改革試驗區域和蘇州工業園區。

財政部 稅務總局

2017年4月28日

環保部官員：將啟動京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因研究

“以環境質量改善為核心”的目標正在催生更多的環保新技術，但諸多瓶頸也讓環保界感到困惑。

眼下，盡管各地紛紛拿出了汙染物源解析，但霧霾的真正成因仍是一個“謎”。水汙染特別是流域汙染治理難度加大，土壤汙染治理更是讓一些地方一籌莫展。汙染形成機理不清，一些汙染治理技術針對性不強，環境監測預警僅能滿足常規監測，區域聯防聯控仍需技術支撐。

在3日中國環境科學學會、全國工商聯環境商會、中貿慕尼黑展覽(上海)有限公司等聯合召開的“2017中國環境技術大會”上，環保部有關專家以大氣汙染防治為例稱，目前大氣汙染防治科研仍“缺乏大規模系統的現場觀測驗證，現有的實驗室機理研究也缺乏外場觀測驗證。”

這位專家介紹，目前，我國傳統非重點排放源如非電工業、交通、農業等行業的研究基礎、治理技術和監管能力嚴重不足，民用散煤、“散亂汙”企業、揮發性有機物(VOCS)和氨等重要汙染源、重要汙染物缺少排放信息和治理途徑，難以支持精準治汙。

“科技創新不僅是科學技術的發明和發現，還應包括將這些新技術變成有市場價值和社會價值的產品和工程，從而達到防止汙染改善環境的目的，這是科技創新非常重要的一環，也是目前的短板。”中國環境科學學會原理事長王玉慶說。

技術大會上，環保部科技標準司技術處處長王澤林表示，“改善環境質量，迫切需要依靠科技創新。”王澤林認為，目前應加快建立以環境質量改善為核心的環保科技創新體系，依托重大科研項目和重點治理工程，不斷提升環保科技創新能力。

王澤林透露，未來，環保部將從三方面提升環保科技創新能力：

圍繞環境治理體系和治理能力現代化，開展支撐管理決策的技術研究，進一步發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用，圍繞水體、大氣、土壤等環境質量改善目標，開展汙染成因分析、模型方法構建、環境標準等基礎研究，以及開展汙染過程的監控預警、監測監管、環境風險判別評估、管理與控制等應用研究，並將這些研究成果有效迅速地轉化為法律法規、政策文件、環保標準，來實現監管水平和治理水平治理能力的全面提升。

圍繞環境質量需求，開展治理關鍵技術創新與技術集成。圍繞著環境質量總體改善目標，以及水體、大氣、土壤三大戰役要求，國家已啟動實施了一批圍繞解決突出環境問題的重大科技項目，包括水專項、大氣汙染成因研究、清潔空氣研究計劃、京津冀環境綜合治理等重大科技工程項目，以及重點區域大氣汙染聯防聯控等，通過這些項目和示範將突破一批關鍵技術裝備，示範一批先進適用技術，形成一批系統性解決方案，以促進區域流域環境質量改善。

圍繞科技創新能力的提升，開展技術創新與成果轉化平臺建設。王澤林表示，針對我國環保科技整體創新能力不足的問題，“十三五”期間，我國將繼續完善環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站的建設，搭建各類科技創新平臺。同時探索推進環境領域產學研的深度融合，引導支持環保關鍵技術核心技術的重點研發，推廣應用及示範產業化，借助環境大數據建立展示及轉化平臺。以全面形成與國家防治需求相適應的環境技術支撐。

王澤林透露，根據國務院常務會議部署，京津冀及周邊地區秋冬季大氣重汙染成因以及重點行業和汙染物排放研究專項將啟動，由中央財政專項支持，環保部牽頭，以進一步推動大氣重汙染這一突出環境問題的解決。

而對於提升環保科技創新能力，技術大會上，多位環保企業界人士也表示，環境產業毫無疑問是未來最有預期的產業形態，環保技術市場前景看好。“環保產業有充分的預期會在未來十年到二十年中成為產業界的領跑者。”E20環境平臺首席合夥人、董事長傅濤說。

上海濟邦投資咨詢董事長張燎也表示，環保除技術以外，還涉及諸多領域。他以海綿城市建設為例說，無論是從環保方面來看，還是從城市管理方面來看，甚至從投融資、經濟、財務角度去看，大家越來越有共識，就是治理水環境也好，治理大的環境也好，不僅僅是單一的技術工程措施，還有經濟措施、環境措施、社會措施等，考慮到可持續的社會發展的需求，甚至還有文化的恢複和保存等。

樓市資金尋找京津冀最後窪地 唐山10年庫存1個月消化

購房資金何處去？在環京100公里圈幾乎全面限購後，它們似乎在唐山、秦皇島和遼寧東戴河等地找到落腳點。

以唐山為例，2016年7月以來，唐山新建商品住宅價格指數環比和同比皆止跌上揚。自11月份起樓市漲幅明顯：其新建商品住宅價格環比創下最高1.1%的漲幅，同比漲幅維持在2%-3%；今年3月份樓市熱情延續，環比與同比分別達到了0.9%和4.4%。

4月份，唐山出臺限購政策，但在很多外地投資客眼中被視為“溫和”。

“10年庫存1個月消化”

唐山地處華北與東北通道的咽喉，是京津唐工業基地中心城市、京津冀城市群東北部副中心城市，老工業基地。

但近年隨著經濟下行其發展一度乏力。而唐山樓市也是經過幾度更叠。2007年，唐山市區的房價便達到了7000元/平方米，2008年樓市低迷，市區的均價掉到5000元/平方米，不過隨著2008年年末政府推出4萬億元的經濟刺激計劃，讓唐山的房價重啟上漲。但隨後由於整體經濟環境改變，唐山這種資源型重工業城市的經濟發展也陷入了困難，房價從2013年一直下滑到2015年。一時間，唐山現房遍地，更多的期房項目出現數年不交房的情況。是時，多個項目的負責人都曾經通過經濟觀察報記者希望找人接手。

當時一些專家甚至放言，唐山房屋庫存去化周期可能需要5~10年。

至今，在北京工作多年，一年回不了幾次家的唐山人張陽習慣性認為，當地房價仍停留在每平方米5000-6000元的房價。

然而這一切都在去年7月份之後被打破。

2016年京津冀一體化協同發展大方針的提出以來，曾經定位為京津冀地區重要發展軸的京津唐一線被重新重視。比如，京唐城際鐵路作為其中重要工程於當年12月29日宣告動工，從唐山到北京通勤距離將縮短為35分鐘左右。

而從2017年3月份起，圍繞雄安新區與北京市近郊，河北多地如高碑店、涿州、霸州紛紛被納入限購，唐山雖然屬於限購區域，但實際限購力度並不大。

在多重因素的綜合作用下，唐山新建商品住宅價格指數環比和同比皆止跌上揚，投資客需求幾乎是被擠壓到唐山。

近日經濟觀察報記者實地探訪發現，唐山市中心城區，包括路南、路北區，新建商品房均價已經破萬元。位於路北區的茂華中心府，二期90平方米以下的戶型已不見蹤影；剩余98平方米戶型均價1.2萬元左右，首付需40余萬元。茂華銷售稱，來自外地的投資客和本地客戶占到一半左右。

與其一街之隔的“渤海豪庭”項目，所有戶型都被要求捆綁地下室進行銷售。售樓處人員嫻熟地介紹起均價1.6萬元左右的剩余房源，82平方米的小戶型一房難求。

當地銷售人士笑稱：“一月消化了幾年的庫存。”

“再不買就沒有了”

茂華中心府銷售張偉告訴記者，唐山樓市在去年春節之後明顯趨熱。與去年5月份同期相對比，房價漲幅在30%-50%左右；而在過去的三月和四月，有的房產銷售月收入達4萬元。銷售的火爆讓中介直接對客戶喊話，“別再猶豫了，我們的房子都不愁賣”。

即便在唐山非市中心區域，也有投資需求湧入。記者探訪距離唐山市中心8公里左右的開平區兩處小區，一處毗鄰商業綜合體，擁有學區資源的名仕雅園，期房價格達到7300元/平方米。另一處交通便利的期房，均價在6300元-6800元，房源僅剩2套。

渠道中介告訴記者，這兩個區域春節前每平方米均價也僅在5000元上下，到目前漲幅超過20%，即便是短線投資，在網簽之前將房源在10月份進行轉手，3個月的收益也非常可觀。

外地投資客的果斷出手也被渲染，一位代理分銷的中介稱，100平方米以下的戶型非常好賣，甚至有心急的客戶“都不需要到現場，打錢到卡里讓我們直接定”。據了解，這些外地買家除了較近的北京、天津、東北外，還有深圳、廣州等地的投資客。

對於市場的樂觀預期，讓所有銷售都一致強調：再不買，連這些都沒有了。

實際上，4月14日，唐山已經出臺限購政策，規定非本市戶籍居民家庭在市中心區（路南區、路北區、高新技術產業開發區）已擁有1套及以上住房的，暫不得在市中心區購買新建商品住房和二手住房。

在中介們看來，這一措施極為溫和。位於唐山市中心40公里左右的豐潤區，新房價格也到達每平方米5000元，仍有人進場。甚至更偏遠的曹妃甸、樂亭和古冶區，也出現了炒房客的身影。

一位本地出租車司機告訴經濟觀察報記者，自己幾年前均價4800元在豐南區買的85平方米左右的房子，自去年下半年起已經漲價20萬元左右。

中原地產首席分析師張大偉認為，唐山熱主要是因為房屋絕對價值低，有炒作市場空間；其次北京周邊100公里限購圈已經形成，唐山雖然發布了限購，但政策相對寬松；在資金沒有出路的情況下，許多投資客選擇去了唐山。

湧入“最後的窪地”

盡管政策趨嚴，買房客仍在尋求京津冀大城市圈最後的“價值窪地”。

根據國家統計局數據，3月份新建商品住宅價格，京津冀地區的天津、石家莊、秦皇島同比分別上漲21.5%、19%、8.1%；環比價格，天津、石家莊、秦皇島分別上漲0.2%、0.9%、0.7%。二手住宅價格變動方面，天津、石家莊、秦皇島同比分別上漲21.9%、16.5%、7.0%；環比價格，天津、石家莊、秦皇島分別上漲1.6%、0.5%、1.5%。

在剛剛過去的五一假期，主打“海岸中關村”和海景休閑的遼寧東戴河概念被大肆宣傳。一些自媒體甚至打出“僅在4月22日這一天，8個東戴河在售樓盤就接待了看房大巴116輛，這還不包括接待車的數量，部分項目周末平均成交量約200套”的廣告。

剛剛帶團去完東戴河、長年活躍在北京市草房-常營區域的中介李力告訴經濟觀察報記者，東戴河便宜的海景房也 已 經 漲 到 每 平 方 米3000-4000元，其中最知名的項目佳兆業和海天翼，均價已經達到了每平方米8000元-11000元。而他們帶看的區域已經輻射到了遼寧沈陽，山東威海，煙臺等地。

李力稱，北京買家的心理是，“不管哪里的房子都行，錢放在手里不踏實，貶值太厲害”。在2016年7月份京津冀一體化規劃出臺之前，“首付20萬在北京周邊隨便挑，現在50萬買不到房子”。

而據相關媒體報道，早在2010年前後，在前所未有的政策利好與資金補助下，東戴河新區一度進入開發高峰期，買房人蜂擁而入。然而，自我熱鬧幾年後，2013年以後東戴河因為入住率過低多次被評為“鬼城”，不少新盤項目陷入了庫存積壓與資金鏈斷裂旋渦，一些樓盤甚至一度爛尾，直到如今市場轉熱才剛剛緩過勁來。

張大偉認為，環京限購之後，投資客熱情仍不減，歸根結底還是資金潮下的資產荒；投資客到現在還沒有被教訓，甚至反而賺錢了。“導致投資泛濫，一個區域不讓買就去周圍，這一輪的典型特征就是投資需求蔓延”。

（應受訪者要求，張偉，李力皆為化名）

北京社科院：京津冀“微中心”建設須摒棄三地行政區劃限制

北京市社會科學院副院長趙弘今天(5月22日)在京表示，在京津冀區域規劃建設“微中心”，必須摒棄三地行政區劃的限制，進行統籌規劃與推進建設，全面增強“微中心”對非首都功能疏解和人口疏解的吸引力。

在當日召開的中國區域經濟發展研討會上，趙弘詳細介紹了不久前完成了一份《在京津冀區域規劃建設“微中心”，集中承接非首都功能疏解的思考與建議》報告主要內容。

《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出建設集中承接地和“微中心”，有序疏解北京非首都功能。

“雄安新區首要任務就是要打造非首都功能疏解的集中承載地。”趙弘說，推動京津冀協同發展的基本出發點是要有序疏解北京非首都功能，解決“大城市病”。東京、倫敦、巴黎等國際大都市都是通過在中心城外圍建設“副中心”、“新城”、“衛星城”、“業務核都市”等來實現城市功能的分散化布局。

他說，借鑒國際大都市發展經驗，北京治理城市病也必須跳出北京，站在更大空間範圍內，通過非首都功能疏解，實現城市功能的分散布局。

4月9日，雄縣當地人在垂釣。攝影/章軻

“什麽是‘微中心’?如何選址?如何規劃建設?是需要深入研究的一個現實課題。”趙弘表示，在京津冀區域規劃建設“微中心”必須摒棄三地行政區劃的限制，進行統籌規劃與推進建設，全面增強“微中心”對非首都功能疏解和人口疏解的吸引力。

他認為，“微中心”建設要著重研究和解決好幾個關鍵性問題。

首個問題是科學選址、聚焦重點，打造“微中心”試點示範，應充分結合京津冀發展現狀，立足非首都功能疏解的現實需求。

趙弘所帶領的課題組研究認為，“微中心”的選址區域至少應具備以下幾個條件：“微中心”與北京中心城要保持合適的空間距離，建議在40~100公里範圍內，以滿足“微中心”與中心城之間“一小時通勤圈”的需求;“微中心”的規模要適中，具有集聚增量資源的可開發利用的空間余量，建議規模面積20~30平方公里，人口規模控制在20萬以內。

此外，“微中心”的選址區域要具有發達的交通條件，近期能通過高速鐵路、城際鐵路和高速公路等與北京中心城區實現便捷的聯系，遠期最好具備規劃建設專用市郊鐵路的條件與可行性;“微中心”的選址區域要有較好的特色產業基礎與發展潛力，且與北京有較緊密的產業聯系，建議選擇在那些特色產業基礎較好，或者已經承接非首都功能疏解重大項目的區域，優先考慮規劃建設“微中心”。

“我們認為‘微中心’建設要分階段、有重點的推進。”趙弘認為，近期，在京津冀區域規劃建設的“微中心”數量不宜過多，建議近期規劃5~6個重點“微中心”集中打造，盡快形成設施完備、特色鮮明、產城融合、專業化發展的非首都功能集中承接地。

“遠期，可結合京津冀整體空間格局的優化以及城市群內優勢產業鏈發展的需要，規劃建設第二批乃至第三批‘微中心’，最終形成以北京為核心、多個區域性中心城市和特色功能的‘微中心’共同簇擁下的京津冀大都市圈格局。”趙弘說。

另一個關鍵性問題是頂層設計，高標準編制“微中心”建設規劃。趙弘說，“微中心”作為非首都功能疏解的集中承接地、加快京津冀協同發展的重要抓手，其規劃建設必須遵循內在發展規律，做好統籌規劃與頂層設計。在京津冀區域規劃建設“微中心”要借鑒日本等國外經驗，由京津冀三地政府及國家住建部、國土部等相關部門，共同研究、聯合成立京津冀區域“微中心”建設推進委員會，統籌指導“微中心”的開發建設、運行和管理工作。

“需要加快基礎與配套設施建設，提升‘微中心’的綜合承載力。”趙弘建議，打造以市郊鐵路為重點的“1小時通勤圈”。努力形成以市郊鐵路為重點，以高速公路和城鄉主幹道為支撐的交通網絡，構築起“微中心”與北京中心城區高效便捷的“1小時通勤圈”。

同時，還要適度超前規劃建設“微中心”的水、電、氣、熱及信息等市政基礎設施建設，全面提升“微中心”運行保障能力。重點推進教育、醫療等公共服務，以及酒店、會議等商務設施建設。

上述課題組還建議，爭取國家和三地政府的支持，加大對“微中心”建設用地指標的傾斜，優先滿足非首都功能疏解重大項目的用地需求。研究制訂加快京津冀區域重點“微中心”開發建設的意見，力爭從土地、資金、公共服務等多方面，對“微中心”給予相應的政策優惠。如，對疏解類項目主體給予成本補償、經營過渡期資金補償等支持;設立京津冀區域重點“微中心”投資建設基金，用於支持基礎設施、公共服務及非首都功能疏解類重點項目建設。

課題組還建議，引入和嘗試PPP模式，發揮國內知名特色產業投資運營商、綜合服務運營商的積極性，鼓勵和支持社會資本、私營企業等與政府部門進行合作，共同推進“微中心”開發建設。

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京津冀產業協同發展加速 北京“虹吸效應”正在消解

100天完成各項審批手續，180天實現開工奠基，18個月建成投產……位於石家莊新樂的河北三元工業園創造了征地最快、審批最快、建設速度最快等多項紀錄。

北京老字號三元食品在河北建設的這一現代乳品研發、加工基地，為帶動京冀兩地經濟技術合作、促進兩地經濟繁榮發展做出了積極貢獻。

三元工業園的建設只是京津冀產業協同發展的一個縮影。

四年以來，京津冀產業協同發展逐步由藍圖走向現實，以共建產業園區為突破口，堅持市場的決定性作用，有序轉移產業，優化空間布局，積累了可推廣的成功經驗。

共建共管共享

為了加快疏解北京非首都功能產業，同時解決在京生物醫藥企業的原料藥生產和認證的現實需求，北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園在河北滄州投建。

北京市經信委產業結構調整處工作人員吳誌全在接受第一財經記者采訪時表示，決定在北京市周邊選址建設生物醫藥專業園後，相關工作組前往天津濱海新區、薊縣上倉工業園，以及河北曹妃甸、廊坊、滄州等多個園區進行考察，對比分析各開發區的產業定位、土地儲備等情況，優選出河北滄州、廊坊以及天津薊縣三個開發區。

在完成初步調研摸底後，三個開發區向北京的企業以“同臺打擂”的形式進行現場展示。最終，滄州作為國家級石化基地的產業基礎以及園區管委會的服務理念讓企業家十分動心。

在“共建共管共享”的理念下，截至2017年底，產業園已累計完成固定資產投資43億元。

其中，共建是指京冀雙方以“園中園”的方式，即在渤海新區的臨港經濟技術開發區建設生物醫藥專業園區，按照建設標準、準入標準、服務標準不降低的原則，引入北京高端產業園區的建設管理理念，由北京工業設計院進行園區設計，北京城建集團等企業參與施工建設，避免簡單平移式搬遷，要求入園企業要實現技術、設備和產品升級。

共管則是北京市食藥監局的一大政策創新。通過在滄州建立直屬京外分局實行異地監管，使北京的企業避免繁瑣的藥品轉移審批、註冊手續，真正實現“北京戶口”的異地監管。

此外，由簽約入駐的企業共同發起成立的北京醫藥行業協會滄州分會，幫助產業園起草了醫藥行業汙染物排放標準，要求入園企業遵照實施，幫助園區管委會加強綠色生產監督管理。

共享則包括尊重企業意願在當地設立分支公司，園區工業產值和稅收留在當地；以及在京企業集中精力發展研發、銷售和高端制劑環節，有序疏解不符合城市功能的一般性生產環節。

隨著京津冀協同發展的推進，優惠的土地供給政策、完善的園區服務使在京企業原來受到限制的生產環節得到妥善安排，發展空間進一步擴大，上下遊生產環節配合更加順暢。

在唐山，金隅·曹妃甸協同發展示範產業園、中林集團曹妃甸木材產業園等項目成功簽約，一批以綠色環保建材、裝備制造等為主導的現代產業體系初步形成。

在滄州，北京現代汽車滄州工廠將新一代ix35SUV車型量產後，年產能提升至30萬輛。作為京津冀協同發展戰略提出以來，河北省引進落地的最大體量的產業協同項目，北京現代汽車滄州工廠正在帶動滄州整個汽車產業的發展。

在衡水，北京威克多制衣中心建立了河北格雷服裝創意園，北京保留總部職能、研發中心和營銷中心，原有的廠房和庫房閑置出來。

北京威克多制衣中心相關負責人告訴第一財經記者，為了盤活閑置廠房，公司改造原廠房建設了服裝設計創客中心。“在創客中心，我們為早期創業者搭建了一個具有共享辦公、科技服務、創業基礎服務、創業培訓、金融服務、知識產權服務、商業模式提升等全要素的平臺。目前入駐企業產值和營收已達到四億多人民幣，稅收5000多萬。”

產業協同發展進入快車道

目前，北京非首都功能疏解已取得積極進展，數據顯示，北京市屬企業近3年在津冀的計劃投資已達1219億元。

此外，非首都功能增量得到有效控制。第一財經記者從北京市發改委獲悉，北京市在全國率先發布實施新增產業禁限目錄後，累計不予辦理登記業務1.86萬件，關停退出一般制造業企業1992家，疏解提升各類市場和物流中心649個。

技術合同成交額和認繳出資額也呈現井噴狀態。北京市輸出到津冀的技術合同成交額累計已達418.4億元，年均增長超過30%。2017年北京市對津冀認繳出資額達2300億元左右，三年來累計超過5600億元。

其中，產業轉移對接協作是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐，而產業平臺是產業對接合作的重要載體。

北京市京津冀協同發展領導小組辦公室協同綜合處副處長吳婷在接受第一財經記者采訪時表示，京津冀協同發展戰略實施以來，三省市打破“一畝三分地”的思維定式，充分發揮北京創新資源豐富、河北空間廣闊、天津制造業突出等優勢，打通創新鏈、貫通產業鏈、延伸園區鏈，“2+4+N”產業合作格局加快構建，一批重大產業合作項目相繼落地，產業協同發展步入快車道。

具體來說，“2”是指圍繞北京城市副中心、河北雄安新區功能定位，積極吸納和集聚創新資源要素，打造創新產業集群，促進產城融合、職住平衡。

“4”即曹妃甸協同發展示範區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、天津濱海新區等四大戰略合作功能區。

目前，曹妃甸協同發展示範區累計簽約北京項目百余個，張承生態功能區農業、旅遊、數據中心等綠色產業正在加快落地，張北雲計算產業基地多個數據中心已投入運營。

此外，北京新機場臨空經濟區相關規劃已經編制，京冀雙方在共同推動共建共管體制創新。天津濱海-中關村科技園管委會自揭牌以來，新增註冊企業累計達400余家，創新創業生態逐步完善。

“N”即一批高水平協同創新平臺和專業化產業合作平臺。京津合作示範區、武清京津產業新城和滄州、正定、保定等特色園區加快建設，集聚效應和示範作用逐步顯現。

以上述北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園為例，目前已吸引百余個項目落戶，其中簽約北京醫藥企業近80家，成為“產業承接集聚化、園區建設專業化、異地監管協同化”的範例。

此外還有中關村企業累計在津冀設立分公司3049家、子公司3100家。