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東北多地空氣汙染“爆表” 有城市遲遲不啟動預警

環境保護部6日晚透露，近期，我國東北、華北和華東地區多地相繼出現重汙染天氣，東北地區多個城市“爆表”，但有些城市遲遲不啟動應急預警。

近日，受大範圍靜穩、大霧天氣的影響，氣象條件不利於大氣汙染物擴散，我國東北、華北和華東地區多地相繼出現重汙染天氣，在京津冀區域重汙染天氣尚未消退的同時，東北地區重汙染天氣今年又卷土重來，從哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里，多個城市“爆表”，汙染程度之重、影響範圍之廣為歷年少有。

環保部介紹，11月2日起，該部相繼派出12個督查組持續在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點地區開展督查。現場檢查發現，各地普遍存在重汙染天氣預測預報能力不足、響應級別偏低。

有督查組稱，哈爾濱市嚴重汙染持續26個小時，空氣質量指數(AQI)達到500持續14個小時，但按照哈爾濱市的預警分級標準，僅啟動了藍色預警;大慶市實際重度和嚴重汙染持續37個小時，其中AQI達到500持續24個小時，應啟動紅色預警。但大慶市僅預測到一天重汙染，實際啟動了橙色預警;內蒙古通遼市近2天AQI指數持續達到500，在環境保護部及自治區環保廳督促下，才啟動藍色預警。

環保部介紹，督查還發現，一些城市重汙染天氣應急預案不完善。大慶市對重點大氣排汙企業的重汙染天氣應急響應工作沒有強制性或約束性要求，重點排汙企業也沒有按照預案要求制定配套的重汙染天氣應急響應實施方案，應急響應措施的針對性和可操作性不強。吉林省本級及多個市州未按要求對重汙染天氣應急預案進行修訂，應急響應啟動條件偏高。

此外，企業排放問題仍較突出。環保部介紹，黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設施的省份，省內各城市熱電聯產機組熱力管網覆蓋的地區仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設施，在一些中小城市甚至連脫硫設施也沒有安裝，超標問題突出。吉林省現場檢查的10家企業中有8家企業存在環境問題;遼寧省沈陽市熱源廠在線監控數據顯示超標排放;山東聊城、江蘇徐州面源汙染管控不到位情況較為普遍。

據《第一財經日報》記者了解，為切實分析此次重汙染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環境保護部6日組織召開了會商會議。

中國環境監測總站大氣室主任宮正宇研究員表示，這麽大範圍同時發生重汙染天氣，主要原因還是大氣汙染物排放量過大，這是內在原因，而不利的氣象條件是重要誘因。

中國環境科學研究院研究員柴發合介紹，東北地區冬季發生的大範圍極重汙染天氣過程，已經連續出現了4年。此次東北、華東地區大範圍的汙染過程，始於11月3-4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，重汙染主要源於當地冬季燃煤采暖和生物質燃燒排放，這是導致區域性大範圍重汙染的“元兇”。

5日下午，受東北方向氣流影響，汙染氣團向西南偏南方向持續傳輸，經長春、沈陽至大連一線，跨過渤海灣到達山東半島，並在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區。汙染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤、工業和機動車排放貢獻，是吉林、遼寧、山東、江蘇和安徽等地多個城市出現重度甚至嚴重汙染的原因，部分城市PM2.5濃度受汙染氣團傳輸的影響可能高達30-50%。

對京津冀地區本次重汙染過程的分析表明，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業和機動車排放是此次重汙染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設施，在夜間近地面的高濕環境下，硫酸鹽的二次轉化加劇，對PM2.5的貢獻有所加大。

針對此次重汙染天氣應對過程中暴露出的一些突出問題，柴發合認為，今後大氣汙染治理應著力提高冬季防控措施的針對性，提高冬季汙染治理措施的針對性，特別要關註居民燃煤散燒、供暖設施起爐過程、稭稈露天焚燒等汙染防控。

柴發合說，目前，環保部針對京津冀地區已采取了三大措施：燃煤電廠全部實現超低排放、重汙染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整(特別是大規模用電和天然氣替代散煤)，以確保北京及周邊城市不會出現極重汙染“爆表”現象。但其他地區缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應急管控措施，仍有出現“爆表”的可能。

柴發合認為，應強化區域大氣汙染聯防聯控，加快完善相關法律法規，現在的《大氣汙染防治法》僅明確了政府對本行政區域環境空氣質量負責，但未規定其導致的區域性大氣汙染責任。對這種情況要有法律條款，有問責的要求。同時，建立區域性的大氣環境管理機構，完善聯防聯控工作機制，厘清各地相互影響，切實落實責任，才能有效應對區域性重汙染天氣。

“還要盡快完善重汙染天氣應急預案。”柴發合說，應以保障公眾健康為根本目標，降低重汙染天氣預警啟動門檻，提升預測預報能力，完善應急預案，提高措施的可行性和針對性，做到應急措施的有效減排。如遇到極重汙染天氣，要立即啟動有效的管控措施，切實將汙染峰值削減下來。

回東北創業

在新一輪“振興東北”中，遼寧、吉林、黑龍江三省與蘇浙粵等發達省份的對口合作正在拉開帷幕。專家認為，東北要補短板，關鍵在於調整產業結構。但在此之前，需要引入沿海發達省份多層次的市場觀念。

落差

姜雲鷺在下定決心回到沈陽發展自己事業之前，曾遭遇一片反對。持反對意見的包括仍生活在遼寧的父母。他們舉了很多例子，有時還夾雜著嘲笑的口吻。“無非是環境不如北上廣深。”姜雲鷺回憶。

作為一名海歸，今年36歲的姜雲鷺於2004年學成歸國，隨後在北京置業。2014年年初，姜雲鷺辭去北京一家金融機構的高管職務，回到東北。19個月後，她在沈陽自籌1.5億元成立了青年創業天使投資基金。

姜雲鷺目前的“成績單”包括，從北京拉來3位天使投資人，並投了11個青年創業項目，輔導了1270個團隊，直接服務8000多名創業者。遼寧省政府則投資6000萬元政府引導基金，目前該投資基金規模達2.1億元。

但姜雲鷺仍有“落差”：你會感受到青年創業的“火”與“冰”——一方面領導很重視，省市領導來視察，會主動加主要人員的微信，說有困難找他們;但在另一方面，青年創業過程中會涉及很多部門，如人事、科技、經信和發改委，協調起來較為困難，審批流程也較長。

沈陽目前成立了36家“眾創空間”，也就是服務於創業者的發展平臺。姜雲鷺旗下的沈陽華府青創空間是目前唯一一家市場化運營的創業平臺。“也就是初創時幾乎沒有政府支持。”姜雲鷺認為，這樣的情況對於一個謀求創新的市場是不正常的。

雖然是土生土長的“遼寧人”，姜雲鷺說，但最初也碰到“水土不服”的情況，比如她的投資基金就註冊在街道，這種工商註冊方法和個體化類似，而且所在街道審批基金註冊項目則最初表示“沒有先例”。

“這在北京、上海難以想象的事情，在這里就是現實。”姜雲鷺說，在北京、上海等城市，一般創業平臺的運營行政審批開了綠色通道，而工商註冊也基本沒有障礙，基本上在1~2天就能完成相應的註冊和審批手續。

目前，沈陽市一共出臺了75條有關創業扶持的相關政策，姜雲鷺的期待是，遼寧能打造市場化程度較高的創業生態體系。在她看來，創業和引資的技術能力、專業程度以及管理機制、內控體系都要重新塑造。

“東北要想引入全國，乃至全球的資本，首先在於當地的營商環境。創業發展達不到專業水準，資本就很難進來。”姜雲鷺說。

根據中國東北振興研究院提供的數據，2015年東北GDP、投資總額、民間投資額、第二產業產值等主要經濟指標占全國比重均有所下降。

媒體公開數據顯示：東三省經濟增長增速偏低，遼寧在今年1~9月增速為-2.2%;吉林達到6.9%，比全國平均水平6.7%高出0.2個百分點;黑龍江為6%。

專家直言，東北經濟增長乏力與東北地區產業結構有著密切聯系。

結對

國家發改委17日就深入推進實施新一輪東北振興戰略情況舉行發布會。

近日出臺的《國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》(下稱《意見》)，從4個方面提出了14項政策措施，主要包括打造重點開發開放平臺，開展對口合作與系統培訓。

《意見》要求，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。

中國東北振興研究院副院長李凱告訴第一財經記者，作為振興東北的專家型高級智庫，該院曾邀請業內著名專家、企業家就如何破除東北體制機制障礙，理順政府與市場關系以及南北方合作進行了探討，並向國家高層決策者提供了豐富的建議。

他說，東北問題就像總書記說的，歸根到底是體制、機制和產業結構的問題。“比如，看全國民營企業500強的區域分布，就基本知道東北的問題所在，那就是產業結構嚴重偏離。”

中國東北振興研究院提供的數據顯示，全國發展態勢排名前8的行業中，計算機和通訊及電子設備制造業、電器機械及器材制造業按規模分別為第1和第5，是我國近20年來崛起的主導產業，也是規模第1和第3的消費品制造業。東北地區這兩個產業所占比重僅為1.19%和4.04%，而廣東為31.3%和17.67%，江蘇為20.34%和23.07%。

另一項數據來自固定資產投資結構。2013年前，遼寧省固定資產投資額逐年增加，並且高於廣東;2013年之後，遼寧省該項投資額開始下降。遼寧和吉林兩省的固定資產投資仍以重工業、老工業為主，而浙江、廣東兩省的投資結構兼顧重工業和輕工業，包括紡織業、計算機電子設備制造業和電器機械制造業等。

“投資偏差進一步加劇了東北工業結構的偏離，對口合作空間和潛力都很巨大。”李凱認為。在他看來，東北振興的產業政策應該是區域政策下的產業政策，不是幹好一兩個產業，也不是建設一兩個基地，應該服從全面振興的大目標。

主體

新一輪振興東北有一個關鍵問題，即經濟發展的主體應該是創新型企業還是國企。

李凱稱，雖然兩者都比較重要，但要改變東北現在落後的局面，必須有所側重。

“現在的大環境也提倡如何創新，以及政府如何服務於創新型企業。”李凱認為，這一點就應該向南方省市多學習，比如引進投資和留住人才。

沈陽航空航天大學創新創業學院院長、博士生導師李一波來自吉林，曾就讀於南京航空航天大學，並在南京、上海等地長期工作。

這次李一波選擇再回沈陽發展，其中的一個因素在於振興東北的航空航天制造業。日前，李一波所在的學院已與廣東一家民營航空航天制造公司洽談，雙方將圍繞人才培養、產業落地等展開項目合作。

這位擁有豐富教學和實踐經驗的吉林漢子認為，東北不缺高校資源，但要學習廣東、浙江、江蘇等發達省份如何留下高校畢業生。“對現有的人才政策進行研究，出臺一些東北振興的人才專項政策，並給予足夠的勞動回報，鼓勵年輕人創新、創業。”

發改委：東北經濟仍在築底 但亮點不少

國家發改委東北振興司司長周建平在17日的發改委新聞發布會上表示，東北經濟形勢可用二十個字概括：增速偏低，仍在築底，困難較大，分化加大，亮點不少。

周建平進一步解釋，今年1-9月份，全國平均經濟增長6.7%，其中遼寧-2.2%，吉林6.9%，黑龍江6.0%。東北在全國四大板塊中墊底，增速偏低。

周建平認為，東北地區的分化主要體現在四個方面：省與省之間分化，省內各地市之間發展分化，行業的分化和企業的分化。

與此同時，周國平肯定了東北經濟不乏亮點的地方。

“吉林發展的勢頭較好，GDP跑贏了全國平均水平，固定資產投資、工業增加值和財政收入都非常好;東北新興產業和消費產品產業正在快速發展，新的消費亮點也有很大的變化，新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等有不少有亮點的地方，遺憾的是目前塊頭不大，總規模不大，增速雖然有20%、30%，但對地方經濟的支撐作用不足;就業形勢相對比較穩，城鎮居民收入方面，包括民生，沒有出現大的問題;農業和糧食生產穩，今年又是豐收年。”周建平說。

年初以來，有關部門接連發布振興東北的相關文件。

今年年初，中共中央、國務院印發了《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》;8月份，國家發改委出臺了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》，圍繞完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創新創業、保障和改善民生等四大核心任務，分年度明確了137項重點工作;近期，發改委起草形成了《關於深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見》，從4個方面提出了14項政策措施。

據發改委秘書長李樸民介紹，《意見》歸納的4個方面分別為全面深化改革、激發內在活力;推進創新轉型、培育發展動力;擴大開放合作、轉變觀念理念;加強組織協調、充分調動兩個積極性。

《意見》特別指出，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。

周建平解釋，考慮東北板塊和東部板塊發展差異性很大，希望通過這種對口合作的方式進行優勢互補，取長補短。對東北來說，目前關鍵是通過和東部地區對標，來發現自己的不足，更好地改進相關工作。

與此同時，結合東北地區不同階段振興工作重點，國家發改委組織編制了《東北振興“十三五”規劃》。

據介紹，規劃包括三部分，共12章。

第一部分主要分析了“十三五”時期東北地區的發展環境，提出了指導思想和振興目標;第二部分從深化改革、創新發展、推進農業現代化、優化產業結構、區域協同協調、完善基礎設施網絡、構築生態屏障、構建開發窗口、增進人民福祉等方面提出了任務目標;第三部分主要是從強化組織領導、政策支持、規劃管理等方面提出了規劃實施的保障措施。

李樸民指出，發改委將通過出臺實施細則、加強統籌指導、強化督促檢查來確保新一輪東北振興戰略的重大決策部署落到實處、收到實效。

發改委：東北經濟在不斷築底中 大幅度下滑可能性不大

17日，國家發改委就深入推進實施新一輪東北振興戰略情況舉行發布會，國家發改委振興司司長周建平表示，東北經濟是在不斷築底過程中，再出現大幅度下滑的可能性不大，但是三個省當中遼寧的情況比較嚴峻，要恢複到正常可能要下更大的功夫。吉林現在不錯，要進一步鞏固住，把這種階段性增長轉變成持續增長，可能也要做一些工作。黑龍江在逐步穩步回升，再加大點工作力度，應該有一個比較好的發展態勢。

周建平指出，對東北的形勢看法可以用二十個字來概括，增速偏低，仍在築底，困難較大，分化加大，亮點不少。

具體來看：

增速偏低，1-10月份的數字還沒有出來，但是1-9月份的數字已經公布，在經濟增長方面，遼寧只有-2.2%，吉林不錯，有6.9%，跑贏了全國，黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實是墊底的，增速也偏低。

仍在築底，吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著現在逐步調整到位，明年會有個很好的發展勢頭。

困難較大。中國經濟進入新常態以後，主觀上和客觀上的，三期疊加、需求不足等等，不僅對東北，對全國都一樣，東北下降大，自身找原因更多一點。

分化較大。這也是東北和其他地區不同的地方，省與省之間分化，省內各地市之間發展分化，行業在分化，企業在分化，這四個方面的分化也構成了東北經濟的特點。吉林、遼寧、黑龍江的發展變化很大，區域內部，哈爾濱、長春、沈陽、大連這條中軸線上集中了東北大概50-60%的經濟總量，他們的發展勢頭還很好。但是東北的西部地區，靠近科爾沁草原，因為是沙漠地帶，發展條件更差一點，因為資源、環境、區位都不好，所以分化就大。另外是行業中，一些傳統的“原”字號集中的地區和資源型城市的產業行業發展比較困難，而一些新興產業發展比較好。

亮點不少。從省層面來說，吉林發展的勢頭比較好，GDP是跑贏了全國的平均水平，固定資產投資、工業增加值和財政收入都是非常好的。也應該看到，東北的新興產業和消費產品產業正在快速發展，一些新的消費亮點也有很大的變化。新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等有不少有亮點的地方，遺憾的是目前塊頭不大，總規模不大，增速雖然有20%、30%，但是對地方經濟的支撐作用還不足。

東北還有一個比較好的地方，就是就業形勢相對比較穩，城鎮居民收入方面，包括民生方面，沒有出現大的問題。目前東北困難較大，但是是發展的問題，而十年前可能是生存問題。

還有一個亮點就是農業和糧食生產穩，今年又是豐收年，東北現在愁的是糧食能不能有倉儲放得下的問題，此外東北的物價都是比較穩的。

國務院深入推進東北振興戰略 年底前出臺國企改革專項方案

16日據中國政府網消息，國務院今日發布關於深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若幹重要舉措的意見，全面深化國有企業改革。

意見提出，2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。

以下為意見全文：

國務院關於深入推進實施新一輪東北振興戰略

加快推動東北地區經濟企穩向好

若幹重要舉措的意見

國發〔2016〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入推進實施黨中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的戰略部署，按照立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，現就積極應對東北地區經濟下行壓力、推動東北地區經濟企穩向好提出以下意見。

一、全面深化改革，激發內在活力

(一)推進行政管理體制改革。東北三省要全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。開展優化投資營商環境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。(遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負責)對東北地區投資營商環境定期進行督查評估。(國家發展改革委、全國工商聯負責)

(二)全面深化國有企業改革。2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。推動駐東北地區的中央企業開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業開展綜合改革試點，支持部分中央企業開展混合所有制改革試點，引導中央企業加大與地方合作力度。(國務院國資委牽頭，國家發展改革委、財政部和三省人民政府分工負責)在東北三省各選擇10—20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建若幹省級國有資本投資運營公司，研究推動若幹重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用於支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。(三省人民政府組織實施，國務院國資委、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部指導支持)加快推動東北地區國有林區、國有林場改革，提出分類化解林區林場金融債務的意見。(國家發展改革委、財政部、國家林業局按職責分工負責，東北三省和內蒙古自治區人民政府〔以下稱三省一區人民政府〕組織實施)

(三)加快民營經濟發展。在東北地區開展民營經濟發展改革示範，重點培育有利於民營經濟發展的政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等，增強民營企業發展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關系。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯等指導支持)2017年6月底前，在東北地區至少設立一家民營銀行。(銀監會指導支持)推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引社會資本。(三省一區人民政府負責)

二、推進創新轉型，培育發展動力

(四)加快傳統產業轉型升級。支持東北地區開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，鼓勵國家重點工程優先采用國產裝備，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產能和裝備制造合作。建設一批產業轉型升級示範區和示範園區。加大先進制造產業投資基金在東北地區投資力度，抓緊設立東北振興產業投資基金。建立“市場化收購+補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區優質特色農產品銷售市場，打造東北農產品品牌和地理標誌品牌。適當擴大東北地區燃料乙醇生產規模。(國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、國家糧食局、國家能源局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(五)支持資源枯竭、產業衰退地區轉型。加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業集團、阜新礦業集團等重點煤炭企業深化改革，有序退出過剩產能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。(三省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部指導支持)以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃，研究通過發展新產業轉崗就業、易地安置轉移等方式統籌安排富余人員。(黑龍江省人民政府負責，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等部門指導支持)將東北地區國有林區全部納入國家重點生態功能區，支持開展生態綜合補償和生態移民試點，盡快落實停止天然林商業性采伐相關支持政策。支持林區發展林下經濟。結合林場布局優化調整，建設一批特色宜居小鎮。全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，支持開展城鎮低效用地再開發試點和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沈陷區綜合治理專項。(國家發展改革委、財政部、國土資源部、國家林業局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(六)大力培育新動能。實施好東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。加大對東北地區信息產業發展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發展基於“互聯網+”的新產業新業態，支持打造制造業互聯網雙創平臺，引導知名互聯網企業深度參與東北地區電子商務發展，支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業專項行動。支持東北地區建設國家大數據綜合試驗區。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、工業和信息化部、商務部等部門指導支持)支持東北地區積極發展服務業，培育養老、旅遊、文化等新消費增長點，出臺推動東北地區旅遊業轉型升級發展的工作方案，完善旅遊服務設施，新建一批5A級景區和全域旅遊示範區。(國家發展改革委、民政部、文化部、國家旅遊局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項。(國家發展改革委負責)

(七)加強創新載體和平臺建設。深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快建設沈陽渾南區雙創示範基地，推進哈爾濱、長春等城市雙創平臺建設。鼓勵地方設立新興產業創業投資基金。中央預算內投資設立東北地區創新鏈整合專項。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)加快沈大國家自主創新示範區建設，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業走廊培育創建國家自主創新示範區。(科技部牽頭負責，三省人民政府組織實施)支持東北地區開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。(銀監會、科技部、人民銀行按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)在布局國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施時向東北地區傾斜。支持在東北地區組建國家機器人創新中心。(科技部、國家發展改革委、工業和信息化部、中科院按職責分工負責，三省人民政府組織實施)

(八)加快補齊基礎設施短板。抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行。研究建設新的特高壓電力外送通道。制定東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。擴大電能替代試點範圍，全面實施風電清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示範工程。在光伏電站年度建設規模中對東北地區予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例。對東北地區新型城鎮化試點、棚戶區改造、老舊小區節能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。各地建立項目負責和服務推進機制，掛牌督辦、包幹推進。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設。(三省一區人民政府組織實施，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家能源局、中國民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責)

三、擴大開放合作，轉變觀念理念

(九)打造重點開發開放平臺。指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區總體方案起草工作，加快在東北地區推廣中國(上海)等自由貿易試驗區經驗。(商務部牽頭)創新完善大連金普新區、哈爾濱新區、長春新區管理體制機制，充分發揮引領帶動作用。加快中德(沈陽)高端裝備制造產業園、琿春國際合作示範區建設，規劃建設中俄、中蒙、中日、中韓產業投資貿易合作平臺以及中以、中新合作園區。支持大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。(三省一區人民政府負責，國家發展改革委、商務部等部門指導支持)在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區建設。研究設立汽車整車進口口岸。(海關總署、商務部牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)支持東北地區對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。進一步加強東北三省一區合作。(國家發展改革委牽頭負責，三省一區人民政府組織實施)

(十)開展對口合作與系統培訓。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派幹部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。2017年2月底前將對口合作工作方案報國務院審定後實施。(國家發展改革委、中央組織部指導協調，相關省市人民政府組織實施)依托國家級幹部教育培訓機構，組織老工業基地振興發展專題培訓，重點加強對省部級領導幹部和地市黨政主要負責同誌、省(區)屬國有企業主要領導人員的培訓，並在其他相關調訓名額分配上給予傾斜支持。指導地方分級加強縣處級以上幹部培訓。組織全國標桿企業、先進園區、服務型政府、創新院所、金融機構等系列“東北行”活動。(中央組織部、國家發展改革委按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)東北三省要組織省內城市、企業的管理和技術人員走出去，學習國內其他老工業城市、資源型城市轉型成功經驗。(三省人民政府組織實施，國家發展改革委指導協調)

四、切實加強組織協調，充分調動兩個積極性

(十一)強化地方主體責任。三省一區人民政府要強化東北振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、紮實苦幹，創造性開展工作。對《中共中央國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》、《國務院關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》(國發〔2014〕28號)等政策文件提出的重大政策措施、重點任務和重大工程，要逐項明確責任、提出要求、規定時限，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各省(區)老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室，充實地方各級政府老工業基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領導幹部下基層下企業，幫助重點企業和特殊困難地區，協調解決突出困難和問題。創新招商方式，著力通過優化營商環境等措施加大引資工作力度。(三省一區人民政府負責)

(十二)加大財政金融投資支持力度。中央財政提高對東北地區民生托底和省內困難地區運轉保障水平。對東北地區主導產業衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。(財政部會同人力資源社會保障部、國家發展改革委等部門負責)引導銀行業金融機構加大對東北地區信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優質大中型骨幹企業，要協調相關金融機構積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。(銀監會、人民銀行、國家發展改革委和相關金融機構按職能分工負責，三省一區人民政府組織實施)對符合條件的東北地區企業申請首次公開發行股票並上市給予優先支持。(證監會牽頭負責，三省一區人民政府做好組織和服務工作)推進實施市場化、法治化債轉股方案並對東北地區企業予以重點考慮。支持企業和金融機構赴境外融資，支持東北地區探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。推出老工業基地調整改造重大工程包。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀監會、證監會、國家外匯局按職責分工負責，三省一區人民政府組織實施)

(十三)加強政策宣傳和輿論引導。有關部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協調機制。加大信息發布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發展信心。加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。(中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委牽頭負責，三省人民政府組織實施)

(十四)強化統籌協調和督促檢查。國務院振興東北地區等老工業基地領導小組各成員單位要積極主動開展工作，國家發展改革委要切實承擔領導小組辦公室工作，加強綜合協調和調查研究，牽頭推進重點任務落實。研究組建東北振興專家顧問團。(國家發展改革委牽頭)有關部門原則上要在2016年底前出臺加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施。各部門組織制定的穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策要優先考慮在東北地區試行，組織開展各類改革創新試點原則上要包含東北地區。(國務院振興東北地區等老工業基地領導小組成員單位按職責分工負責)適時對東北振興相關政策措施落實情況開展專項督查。(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭負責)

加快推動東北地區經濟企穩向好，對於促進區域協調發展、維護全國經濟社會大局穩定，意義十分重大。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，充分調動中央和地方兩個積極性，拿出更有力措施，打一場攻堅戰，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路，努力使東北地區在改革開放中重振雄風。

國務院

2016年11月1日

發改委副秘書長範恒山：十三五區域政策重點解決東北經濟止跌回升

3日，國家發改委副秘書長範恒山在北京表示，十三五期間國家區域政策的重點解決瓶頸地區發展問題，促進東北等地區經濟止跌回升，促進資源枯竭城市等特殊地區轉型，促進縣域經濟發展，拓展完善對口幫扶的方式等。

範恒山是在第十六屆中國上市公司百強高峰論壇暨第二屆中國百強城市全面發展論壇上做出上述表述的，此次論壇由中國上市公司百強高峰論壇組委會、蘭州市人民政府、中國冶金科工股份有限公司和華頓經濟研究院聯合主辦。

範恒山表示，十三五期間區域戰略和政策的核心是分類指導，提高區域政策精準性。厘清政策的特性，各項政策的制定盡可能體現區域特點。細化區域要素分析，努力做到一區一策。充分發揮地方的能動性，最大限度賦予地方因地制宜制定政策的權力。

關於大家普遍關心的東北經濟問題，範恒山表示，國家已經制定了許多政策文件來重振東北經濟，促進東北經濟止跌回升也是十三五期間國家區域政策的重點。目前東北經濟正逐步穩中向好，吉林前三季度GDP增速已經超過了全國平均數。

“十三五”規劃綱要提出，十三五期間我國區域協調發展總體思路是，以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

範恒山表示，一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略都取得了積極的進展，實現了在更大範圍、更大空間內配置資源、利用市場。長江經濟帶橫跨東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。長江經濟帶建設核心是解決兩個問題：一是怎麽在大保護的前提下進行科學開發，二是怎麽在發揮各自比較優勢、比較潛力的過程中加強合作、一體聯動。

國有重點大型企業監事會主席季曉南在演講中表示，一帶一路、京津冀、長江經濟帶都蘊涵著巨大的投資機遇。據財政部測算，京津冀一體化未來6年需投入42萬億元。

貧困地區是區域經濟發展的瓶頸，扶貧已經上升到前所未有的國家戰略。日前國務院正式印發了《“十三五”脫貧攻堅規劃》，部署了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖，提出到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

範恒山表示，貧困地區脫貧向富、打贏脫貧攻堅戰是十三五期間區域政策的重要方面。更加重視支持特殊地區的發展，繼續加大對“老少邊窮”地區的支持力度，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區轉型發展。

範恒山強調，十三五期間將完善對口幫扶方式，加強人才輸送、技術轉讓、產業轉移、資本投入等手段，促進“輸血型幫扶”轉向“造血型幫扶”，著力培育被幫扶地區可持續發展的能力和條件。著眼於實行可持續幫扶，逐步改變一味無償給予的形式，把對口幫扶建立在資源統籌配置、利益共創共享的基礎之上。

此外，範恒山還指出，十三五區域經濟要進一步優化提升支撐平臺，按照區域發展總體布局，依據區位支撐能力、現實發展基礎、未來增長潛力等，優化支撐平臺的類型與布局。把體現國際通則、考慮周邊環境、解決突出矛盾，作為確立功能平臺先行先試內容的基本條件。加強各類平臺和各區域同類平臺的差異性評估，避免同質化或趨同化。科學總結各類功能平臺的試驗成效，及時推廣可複制、有效力的成功做法。

他表示，目前重大平臺建設已經取得了很大的成績，而企業在這些平臺上大有用武之地。比如自由貿易試驗區，在構建開放型經濟新體制、建設法治化營商環境等方面，已經先行先試。一批臨空經濟示範區的基礎性工作穩妥展開，產城融合示範區、城市綜合改革試驗區、國家生態文明試驗區等功能平臺也逐步建設完善。

在新型城鎮化方面，範恒山認為，智慧城市、特色城鎮可以為區域經濟發展提供支撐作用。在“智慧城市”分論壇中，中國中冶集團提出了城市一體化解決方案主張，即在城市、園區的新建或轉型升級過程中，發揮多學科多專業的系統集成優勢，圍繞產業經濟可持續發展的需求，形成從產業規劃、業態規劃、城市規劃到投資、開發、建設、運營的區域建設開發的一體化服務能力，並展示了由中冶賽迪承擔的安徽省滁州市一體化咨詢規劃、深圳市大鵬新區一體化咨詢規劃及蘭州新區地下綜合管廊PPP+EPC工程等典型示範項目。

財科院實地調研：東北財政收入實際降幅沒有那麽“可怕”

前三季度，東北地區經濟運行情況有所回暖，財政運行企穩向好。

中國財政科學院(下稱“財科院”)金融研究中心主任趙全厚在財科院“地方財政經濟運行”調研成果發布會上表示，從東北地區的調研情況看，東北財政收入實際降幅逐步收窄，已趨穩並出現恢複跡象。東北地區2015年財政收入實際降幅並不如統計數字上表現的“可怕”，對地方財政運行的影響也不如想象中的大。

2016年10月下旬至11月，財科院先後派出四個調研組，分赴東部、中部、西部及東北4個地區8個省、16個市、16個縣進行“地方財政經濟運行”大型調研。財科院院長劉尚希在調研成果發布會上表示，目前公共風險和財政風險同時上升，區域之間協調發展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間，調動地方的積極性，完善地方財政運行。

東北企業稅費負擔重

趙全厚表示，調研東北地區的政府部門和企業，反映出一些稅費負擔和稅收政策等方面的問題。如遼寧省城鎮土地使用稅三次大規模調高(由2.2元/平方米提高到30元/平方米)，黑龍江也達到15元/平方米，已成為企業的沈重負擔。企業認為殘疾人保障金的負擔較重，且存在繳費基準不公平的問題。遼寧省在2014年緩征了河道維護費，2016年又開始恢複征收。

此外，調研的政府部門和企業也反映了一些稅收優惠政策問題，部分優惠政策的優惠面偏窄，稅收調控目標難以實現。部分稅收優惠政策的目錄遲遲不能調整。現行科技企業孵化器的資格是由國務院科技和教育行政部門認定，地方缺乏權限。

東北調研組的報告顯示，經濟下行和減稅等政策性因素是影響財政收入增長的主要原因。經濟增長放緩和企業生產經營效益下滑制約財政收入增長。資源價格下降嚴重影響資源型城市的財政收入。房地產市場低迷帶來土地出讓收入和稅收收入的大幅下降。

此外，近年來國家出臺的營改增等一系列結構性減稅和普遍性降費等政策，也在一定程度上造成地方財政的減收。為了保持經濟持續健康發展，2016年推進供給側結構性改革中實施的企業“降成本”政策，包括小微企業減稅和取消行政事業性收費和降低收費標準等措施，同樣造成一定程度的財政收入減收。

支出領域矛盾突出

報告顯示，東北地方財政支出剛性更突出，重點民生支出在公共預算支出“盤子”中的占比除個別小幅下降或持平外，都有不同程度上升。交通基礎設施等重點建設項目地方配套投資壓力大。近年來，無論是國家和省級重點交通基礎設施建設項目，還是農村修建建制村硬化路面都需要地方政府安排配套資金，加大了地方財政壓力。

體制改革和政策性增支負擔沈重。清理整頓行政事業性收費後原有單位的財政供養需求加大。據測算，僅2015年一年，遼寧省某縣級市就因此增加縣級財政負擔3.5億元，涉及100多個預算單位，在職、離退休人員9000多人，而上級財政將其中大部分支出責任都下壓給了縣級。在理順政府與國有企業關系改革中，地方承接央企分離辦社會職能經費補助缺少必要的穩定增長機制。

趙全厚分析，東北支出壓力形成的原因主要是由於收入減少，地方財政不得不適度收縮支出規模，以減小收支缺口對預算平衡的壓力。改革成本下移到市縣政府承擔，在改革過程中一些事權變動後縣級政府成為改革成本的承擔主體。

東北地區基礎設施建設正處於高峰時期，這體現在政府投資需求大，老工業基地人口老齡化也加大了企業養老保險的支出壓力。

地方債風險高企

報告認為，從調研了解的情況看，東北地區通過近年來的債務置換和新增債務規模的有效管控，債務的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務規模較大，相對指標高企的問題。

趙全厚認為，東北地區政府債務風險較高，經濟下行和“擠水分”因素造成相對指數偏高。政府間投融資事權高度集中於市本級，造成市本級債務相對指標明顯高於全域的相應指標。

財科院副院長王朝才在發布會上表示，東北地區國有企業轉制艱難，剝離企業辦社會包袱重。國有企業轉制剝離企業辦社會、下崗職工的社會保障等方面的問題一直困擾著地方財政，牽制了很大一部分財力。

報告提出了完善東北地區地方財政運行的相關建議。報告建議，要做實財政收入，正確應對財政減收，推動地方政府財政跨年度收支平衡改革。基於新一輪振興東北的需要，適當下放稅權進行改革試點。一是適度下放部分稅收政策的管理權限，提升惠及面。二是出臺針對東北地區特有問題的稅收政策。

在統籌解決城鎮職工養老保險收支缺口問題方面，盡快推動城鎮職工養老保險省級統籌改革到位，完善一次性補繳後續政策，建立與繳費水平相適應的養老金待遇調整機制和務實的收支缺口分擔機制。

趙全厚表示，在完善政府債務管控方面，國家要加強對東北棚戶區改造、剝離企業辦社會和社會保障的資金支持力度。地方政府要註重投資管理，謹慎投資決策，切實防範債務風險。不斷創新投融資機制體制，適度加強股權融資的力度。進一步強化債務管理，提高債務資金的使用效率。

東北人口十年流失近100萬？發改委：常住人口總體穩定

對於網上流傳的“東北人口十年內流失了近100萬”，國家發展改革委新聞發言人趙辰昕12日回應稱，從統計局抽樣調查的數據來看，近幾年東北三省常住人口數量是保持了總體穩定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧、吉林省總人口還保持了一定的增長，黑龍江省總人口略有下降。

趙辰昕表示，委托有關機構進行了初步測算，剔除人口自然增長因素，2010—2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。從縱向看，最近五年與前十年相比，東北人口並沒有加速流失的趨勢。從橫向看，中西部一些地區也出現了人口向東部地區轉移的趨勢，東北地區並不是人口凈流出最突出的地區。

趙辰昕強調，與人口總量變化相比，“我們更加關註目前東北地區人才結構性問題，特別是高校畢業生和中高端技術、管理人才到外地就業創業這樣一個現象。”

國家發改委新聞發言人趙辰昕答記者問

記者：最近網上流傳“東北人口十年內流失了近100萬”，您如何看待東北人口流失的現象?謝謝。

趙辰昕：謝謝你的提問，社會各界對東北人口高度關註，有一些媒體做了相關的報道，我們也關註到了。據我們了解，目前網上關於東北人口流失的數據主要來自於第五次和第六次全國人口普查的數據，也就是2000—2010年這十年間的數據。我們也做了更深入的了解，從統計局抽樣調查的數據來看，近幾年東北三省常住人口數量是保持了總體穩定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧、吉林省總人口還保持了一定的增長，黑龍江省總人口略有下降。根據我們委托有關機構進行的初步測算，剔除人口自然增長因素，2010—2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。從縱向看，最近五年與前十年相比，東北人口並沒有加速流失的趨勢。從橫向看，中西部一些地區也出現了人口向東部地區轉移的趨勢，東北地區並不是人口凈流出最突出的地區。

東北地區人口變動主要是受人口自然增長和人口流動兩方面因素影響造成的。東北地區人口自然增長率確實較低，主要原因恐怕與東北三省長期以來城鎮化水平相對較高是有關系的，2015年末，東北三省城鎮化率達到61.3%，高於全國平均水平5—6個點。大家可能都知道，此前，我國對城市和農村的計劃生育政策是存在差異的，這就造成了人口自然增長率偏低。從人口流動情況看，東北地區產業技術工人規模大、數量多、技能水平高，近年來東部地區工業化進程加快，而東北地區面臨產業結構調整，產業技術工人和部分高校畢業生到東北以外尋找工作機會和發展平臺的數量在加大。同時，也有一部分退休的職工和其他的人員，由於氣候的原因遷到南方去居住。

與人口總量變化相比，我們更加關註目前東北地區人才結構性問題，特別是高校畢業生和中高端技術、管理人才到外地就業創業這樣一個現象。中高端人才對於產業結構優化調整有著重要的支撐作用，下一步我們將貫徹落實好黨中央、國務院關於新一輪東北振興戰略部署，研究支持東北地區吸引、留住、用好人才的政策舉措，進一步完善能夠充分體現人才價值的分配激勵機制，支持東北地區通過事業留人，通過有競爭力的待遇留人，通過良好的工作氛圍留人。我們也希望媒體朋友能夠多報道東北地區企業、機構吸引留住用好人才的典型經驗，鼓勵更多機構企業學習借鑒，能夠使東北地區真正的、更多的吸引人才、留住人才、用好人才。謝謝。

東北振興十三五規劃印發：支持東北國企先行試點混改

據發改委網站19日消息，《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)已經國務院批準，現予印發。

《規劃》指出，優化國有經濟戰略布局。在現代農業、戰略性新興產業和現代服務業等領域創新發展一批領軍企業，做優做強國有經濟。在交通、能源、裝備制造等重點基礎設施及傳統制造業領域重組整合一批國有企業，加快推動國有資本向具有核心競爭力的優勢企業集中。

在煤炭、鋼鐵等產能過剩領域建立健全優勝劣汰市場機制，有序退出過剩產能，妥善安置富余人員。通過企業兼並重組，實現產業結構布局調整和優化。制定深化東北國有企業改革專項工作方案。

《規劃》提出，積極穩妥發展混合所有制經濟。針對不同類型國有企業的特點，以增強國有經濟活力、競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。

支持在東北地區的國有企業先行開展混合所有制改革試點。鼓勵地方企業和民營資本積極參與東北地區中央企業及其子公司產權制度改革。推動中央企業與地方協同融合發展，帶動地方發展配套產業，支持共建一批產業園區。

支持地方國有企業全面開展混合所有制改革。鼓勵地方國有企業積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

今年首次，東北地區前11月施工項目和新開工項目現同比增加

26日發改委發布數據顯示，1-11月，東北地區全國施工項目46240個，增加1083個；新開工項目39293個，增加1590個，均為今年以來首次出現同比增加。

此外，1-11月，全國施工項目計劃總投資1069423億元，同比增長9.1%，增速與1-10月份持平。施工項目745245個，比去年同期增加120419個。

1-11月，新開工項目計劃總投資452548億元，同比增長21 %，增速比1-10月回落0.8個百分點。新開工項目575002個，比去年同期增加119649個。