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數萬戶用光伏項目展開自救是第一要務

5月31日,發改委、財政部及國家能源局等多部門聯手下發旨在優化光伏發電新增建設規模及加快補貼退坡的通知。新能源市場反響強烈。其中,分布式光伏領域的10GW規模限制,令已經備案準備施工、正在建設途中的眾多戶用光伏屋頂工程(下稱“戶用項目”)處境尷尬。業內預測,全國受影響的戶用項目或達6~8萬個。而在國家尚未就戶用項目有補充文件下發之前,戶用業主及經銷商應首先展開自救,以避免擴大損失。

這一對行業具有重大影響的政策是《關於 2018 年光伏發電有關事項的通知(發改能源〔2018〕823 號)》(下稱“823號文”)。它明確,今年5月31日之後並網的光伏項目(扶貧項目除外),各類補貼在之前的基礎上全部再下調5分錢。其中分布式補貼從原有的0.37元/千瓦時降至0.32元/千瓦時。同時也明確, 2018年分布式光伏總規模為10GW。而據目前新增裝機量來看,今年10GW的分布式規模已基本消化完畢。因為1~4月,全國分布式安裝量已有9GW規模,按此前發展速度推算,1~5月的分布式安裝量就可能超過10GW。

事實上,新規內容雖未對“10GW”規模進行明確界定,但可以看作是相關部門將戶用(即居民屋頂)、工商業等全部劃歸在10GW的範疇之內。那麽短期而言,包括備案、尚未開工、正在開工等待並網的所有戶用項目也都將受到影響。一季度有春節放假因素,加上冬季本就不是施工的好時間,所以不少戶用安裝還未展開。預計二季度才是戶用項目建設的高峰期。按照戶用項目建設的通常流程來看,從籌備期、進入備案程序、建設直至並網,基本需要2個月的時間。

目前來看,戶用項目分為兩種投資方式:一是農戶及其他業主自己投入幾萬元,進行屋頂光伏產品的安裝;二是業主通過“銀行貸款+自有資金”的方式,實現光伏並網。

那麽在目前情況下,筆者認為數萬戶安裝戶用光伏的業主、經銷代理商應盡快自救。

首先,正在施工的屋頂項目應安裝好。即便是目前沒有新增規模,但下半年或明年一旦有新的規模增量出來,農戶或業主會成為首先獲得0.32元/千瓦時補貼電價的受益方。在0.32元和地方補貼相加之後,戶用市場依然有發展空間。業主也會因此使用更多的綠色電力,收益也會有所增加。

第二,如果經銷代理商答應業主可退貨,業主可直接把產品退給經銷代理商。畢竟作為B端,經銷方把這些貨物回籠之後,還可賣給海外市場、扶貧項目或其他有需要這類產品的區域,它們的銷售網絡更廣一些。

第三,如果無法退貨的,那麽根據相關保險及其他條款,經銷商、業主及產品供應方可商量新對策,以便及時解決安裝矛盾。同時,一些供應方企業不應以此為借口扣減經銷商的相關分數,可考慮退還部分保證金,及時協助經銷商及業主做好工作。

第四,已備案還沒有啟動的項目,建議短期內不要啟動,而應等待相關部門的新補充政策是否會下發再做決定。

據悉,從2016年以來,帶有分布式性質的戶用市場開始有起色。2018年一季度,全國分布式光伏的新增裝機為768.5萬千瓦,同比增長217%。超過100萬千瓦新增安裝量的省份有:山東、河南、江蘇、浙江,新增容量分別是110.1萬千瓦、103.4萬千瓦、103.2萬千瓦和102.1萬千瓦,四個地區占全國分布式裝機的54.5%。從新增裝機布局看,華東地區規模較大,為323.98萬千瓦,但實際同比增幅並不高,為8%。第二大地區為華北和華中,分別有270.76萬千瓦和199.58萬千瓦的新增量。

(作者系新能源產業觀察人士)

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