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中國百億億次超算原型系統進入研制階段 用液冷技術降低能耗

據新華社報道，記者19日從我國高性能計算領軍企業中科曙光獲悉，“曙光E級高性能計算機原型系統”目前已經進入研制階段，將采用全新的液冷技術降低系統能耗。

E級超算是指每秒可進行百億億次數學運算的超級計算機，被全世界公認為“超級計算機界的下一頂皇冠”，它將在解決人類共同面臨的能源危機、汙染和氣候變化等重大問題上發揮巨大作用。

在國家“十三五”高性能計算專項課題中，中科曙光、國防科技大學和江南計算技術研究所同時獲批進行E級超算的原型系統研制項目。

“曙光E級高性能計算機原型系統將在體系結構、計算、存儲、網絡、系統軟件、系統冷卻和可靠性等方面對未來E級超算的建設進行有益探索。”中科曙光總裁歷軍說。

中科曙光高性能產品事業部總經理曹振南介紹說，像E級計算這樣的超大規模計算系統，系統功耗將會非常高，需要實現極低的PUE(數據中心消耗的所有能源與IT負載消耗的能源之比)值來降低系統能耗。

據了解，PUE值越接近於1，表示一個數據中心的綠色化程度越高。

曹振南說，E級高性能計算機原型系統將采用曙光最先進的全浸式的蒸發相變冷卻技術，通過液體吸收熱量發生相變氣化，在室外冷卻後再循環。“這種技術能一次性解決全部元件的散熱問題，同時能大幅提升系統的可靠性。預計整套系統的PUE值將降低到1.1左右。”

據了解，曙光E級高性能計算機原型系統搭建完畢後，將在上海超算中心、深圳超算中心、中科院網絡中心等地進行應用示範，直接提供高性能計算、雲計算、大數據處理等商業化服務。

多年來，中科曙光在國家“863”計劃重大專項支持下，一直致力於在高性能計算機領域的探索與研發，先後研制成功了百萬億次和千萬億次高性能計算機系統。

八部委強化考核地方耕地質量 地力降低的限制享受支農政策

發改委在30日的新聞發布會上表示，將按照耕地數量質量生態保護並重的要求，完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，強化耕地質量考核和評價。

加強耕地質量監測網絡建設，按照國家技術標準，開展全國耕地質量等級調查評價與監測，設定耕地質量水平基期，定期公布監測結果，作為政府考核評價依據。

近日，國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、糧食局聯合印發《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)。上述表述是《規劃》中的要求之一。

《規劃》強調，有條件的地區探索建立耕地經營記錄制度，合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區建立新型農業經營主體信用檔案，在第三方評估的基礎上，對經營期內造成耕地地力降低的，限制其享受有關支農政策。

我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用，導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題，局部地區耕地基礎地力下降明顯，土壤汙染加劇。發改委提供的數據顯示，我國耕地土壤點位超標率近20%，2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%。

發改委新聞發言人趙辰昕今天表示，目前，我國草原生態整體惡化的趨勢未從根本上得到改變，河湖汙染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。加快建立耕地草原河湖休養生息制度，改善農業生態環境，必須提上重要議事日程。

前述《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》出臺於2005年，主要標準有：省級行政區域內的耕地保有量不得低於國務院下達的耕地保有量考核指標;省級行政區域內的基本農田保護面積不得低於國務院下達的基本農田保護面積考核指標;省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田後，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低於已占用的面積與質量。

中科院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌說，土壤汙染問題近年來越來越受到關註，他對於這一變化感受得尤為明顯。

“過去我們在管理上的失誤，土地利用方式比較粗放，導致不少良田沃土被重金屬汙染。耕地上的鎘砷等重金屬汙染問題在南方地區較嚴重。”陳同斌告訴第一財經記者。

面對如今土壤汙染的嚴峻形勢，陳同斌認為，土壤汙染已成為既定事實，只能投入大量財力去改善土壤環境。環境是一個循環系統，要將它恢複到合理的程度，方能持續發展。

《規劃》中還提出了未來一段時間的分階段目標。

到2020年，確保耕地草原數量，有效恢複河湖生態空間，穩定濕地面積，穩步提高耕地質量，耕地草原河湖生態功能初步改善，資源保障能力不斷增強;農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制，生態嚴重退化地區的環境得到改善，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。

到2030年，耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環，生態系統健康穩定，建立完善的資源休養生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局。

第一財經記者在發布會現場了解到，為落實《規劃》，環保部將在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”，草的“禁”、“休”、“輪”、“種”，以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等休養生息政策措施方面，立足環境保護部的職責，有力推動規劃內容的落地實施，形成合力。

“環保部還將做好監測評估和環境執法，依法對涉及耕地、草原、河湖的生態破壞和環境汙染事件進行查處，保障耕地草原河湖生態系統的安全。” 環境保護部生態司副司長閻奮民介紹。

據介紹，《規劃》實施期限為2016-2030年，其中，"十三五"期間以試點示範為主，主要解決重點地區的突出問題，探索有效模式，總結成功經驗;後十年根據試點情況進行必要的調整完善，再全面展開。

廣東電改降低用電成本12億 用戶稱“有了真正甲方的感覺”

作為電力改革“試驗田”，目前廣東電力市場交易活躍，市場主體迅速增加，價格也日趨合理。

南方電網公司副總經理楊晉柏告訴第一財經記者，相對獨立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，激發了市場活力。南方電網公司區域包括廣東在內的五省區，通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節約用電成本241.5億元。

第一財經記者實地走訪了廣東電力交易中心，采訪了售電公司、發電廠、用戶和交易中心各個市場主體，了解到售電側改革的紅利得到釋放，對降低成本、結構調整、產業轉移、效能提升都產生了積極影響。同時直接競爭交易增加了風險和不確定性，廣東電力交易中心將完善市場主體準入和退出、違約懲罰、信用管理等機制等。

電力市場交易活躍

楊晉柏表示，廣東電力市場建設成效初顯，改革紅利得到釋放，用電企業通過市場交易降低用電成本，有效落實供給側結構性改革要求，2013年以來用戶累計降低用電成本12億元。

第一財經記者了解到，符合產業政策、行業領先的大型骨幹企業優先進入市場，涉及醫藥、機械、電子電器、石油化工等行業共73家大型骨幹企業大用戶先期進入市場，總用電量約170億千瓦時。

此外，在產業轉移方面，省級產業轉移園區企業優先進入市場,促進粵東西北地區發展,共有569家園區電力用戶進入市場。依托售電市場和售電公司,提供綜合能源服務,提高企業用電效能。

廣東電力交易中心主任楊駿偉告訴第一財經記者，廣東電力交易中心設定了一定的機制來促進節能減排。具體而言，在機制引導方面，引入調節機制,煤耗越低可申報的市場電量上限越高,煤耗每降低1克,市場電量小時數可增加2-4小時。在準入條件方面，節能環保機組準許進入市場交易,30萬千瓦及以上煤機準許進入。

在合約轉讓方面，發電企業之間合同電量轉讓交易須符合節能減排原則,原則上只允許煤耗高的機組轉讓給煤耗低的機組。在成交順序方面，月度集中競爭市場,申報價差相同時,機組能耗低者優先成交。

楊駿偉向第一財經記者展示了一組數據，截至2016年11月底,進入廣東電力交易市場的市場主體共1297個。其中電廠38家,全部為30萬千瓦以上煤機,共計101臺,裝機5271萬千瓦,達全省統調裝機的51%。大用戶613家(可直接參與市場交易)、園區中小用戶436家(11個園區,需售電公司代理參與市場交易)。售電公司210家,數量全國最多。

2013年以來,累計成交電量840億千瓦時,單位價差-21.02厘/千瓦時,其中年度雙邊協商累計成交電量550億千瓦時,單位價差-9.65厘/千瓦時,月度集中競爭累計成交電量290億千瓦時,單位價差-42.58厘/千瓦時。

按照《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(下稱中發9號文)的要求,在國家發改委、能源局及省政府的指導下,2016年6月28日,公司制的廣東電力交易中心掛牌。該交易中心不以營利為目的,在政府監管下搭建公開透明、功能完善的交易平臺,為市場主體提供規範公開透明的電力交易服務。

廣東電力交易中心有兩大交易品種,交易規則特點主要是價差傳導及價差對撮合。年度雙邊協商是按照自主自願原則,雙方線下協商,線上申報並生成合同，每年末開展。月度集中競爭是線上集中報價,價差對撮合成交，每月中旬開展。

楊駿偉對第一財經記者說，廣東電力交易市場交易活躍,隨著市場交易平穩有序開展,市場主體參與交易的熱情被不斷激發，形成了電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶為主體的多買多賣的市場結構。

價格趨於合理

廣東電網公司副總經理陳曄對第一財經記者表示，隨著市場主體對交易規則和供求關系理解更加深入,市場價格逐步趨於合理水平。2016年上半年月度集中競爭市場利益分配波動相對較大,但隨著市場逐漸成熟,市場信息更加透明清晰,利益分布更加合理,通過市場無形之手的自動調節使市場交易逐步趨於理性。

廣東粵電集團有限公司沙角A電廠經營部部長李海雲接受第一財經記者采訪時表示，電力市場化改革是大勢所趨,對參與的市場主體來講，競爭推進發電企業實施全價值鏈管理、降低成本，由於電能是高度同質化的特殊商品，發電企業參與市場競爭不存在“產品性能差異”，價格成為企業的核心競爭力。要爭取客戶，就必須苦練內功，通過企業的全價值鏈管理來降低每一個生產經營環節的成本、形成價格上的優勢。

李海雲表示，沙角A電廠雖然是老電廠，但近幾年來一直堅持不懈地加大科技、技改投入，機組全部進行了增容改造，燃料管理實施精細化配煤摻燒，設備檢修推行狀態檢修和精密點檢，以確保企業的管理水平、市場意識、機組的可靠性、能耗水平等在同類型機組中領先，力爭保持較好的綜合競爭力。

華潤電力銷售有限公司總經理程誌偉對第一財經記者表示，電改對售電公司的影響是巨大的。首先在電改的推進中，售電公司作為新的市場主體參與到直接交易中，這對售電公司來說是一個積極參與到電改中的重要機會。其次，售電公司在市場中不斷摸索和積累經驗，為後續現貨市場的推出奠定了基礎。

華潤電力(廣東)銷售有限公司2016年簽約用戶共計141家，年度簽約電量約31.57億千瓦時，是廣東省簽約用戶數量最多的售電公司。結算率100%，和用戶結算全部兌現。

程誌偉介紹，華潤電力搭建了基於客戶需求的專業售電業務平臺，對接交易中心，並提供高質量的客戶管理和競價輔助服務。

“一方面交易中心的最新信息及時傳遞給售電公司，售電公司從改革的被動接受者轉變為主動參與者，並把意見和建議反饋給交易中心。同時，我們也積極參與到經信委和能監局組織的規則討論會。另一方面，交易中心搭建的交易系統平臺，涉及到信息系統、技術支持等工作，通過信息發布渠道，及時向我們提供最新信息。”程誌偉說。

對成本主要是電力的公司用戶來說，售電側改革的紅利更為明顯。空氣化工產品(中國)投資有限公司高級戰略采購經理張獻忠對第一財經記者表示，通過參與電力直接交易，不同程度上降低了生產中所使用的電力成本。電力像其它商品一樣也走向市場了，用戶購電除了電力公司外有了向電廠直接買電的新選擇。

“購電價格也降低了，這也與電力供需形勢改變和煤炭等初級能源價格降低直接相關。用戶有了真正甲方的感覺。”張獻忠說。

完善市場管理機制

李海雲告訴第一財經記者，售電側改革也給各方主體帶來了很大的挑戰。沙角A電廠的經營模式由原來的以產定銷轉變為現在的以銷定產、企業必須“安全、環保、經營”並重，更加關註市場、客戶、服務和決策。

李海雲表示，2017年度雙邊協商簽訂有力地證明了這一點。下半年以來，由於煤炭價格大幅上漲，發電企業的贏利空間大幅收窄，剛開始進行2017年雙邊協商洽談時，很多發電企業首先核算自己的成本、盈虧平衡點、邊際貢獻率等指標，設定洽談的價格底線，但談著談著發現客戶需求、市場行情超越了自己的指標，成為發電企業和用戶洽談的重要決策依據，如果僅看著自己的賬本算賬，很難簽到客戶。

程誌偉表示，對售電公司來說，電力采購變複雜了。要積極學習研究市場規則和規律，了解電力產品的特點、價格趨勢，自己公司的電力需求曲線、需求預測。只有這樣才能在市場浪潮中走為人先，為自己公司規避風險和創造價值。

張獻忠對第一財經記者，既然是市場，就會有漲跌，對用戶來說，要做好心理準備，不能期待電力市場改革就是降電價，對市場的風險要做好預判。

楊駿偉表示，廣東電力交易中心接下來也會進一步完善市場管理機制，配合政府及監管機構完善信息披露機制,完善市場主體準入和退出、違約懲罰、信用管理等機制。按照國家和省電力體制改革文件的要求,不斷放開發用電計劃,逐步有序擴大市場交易電量規模。此外，還要建設更強大的交易信息平臺，提供更豐富的交易品種體系。不斷完善功能,建設安全、可靠、高效、支撐多交易品種的交易平臺。

韓國經濟部門：竭盡全力降低彈劾對經濟的影響

據韓國國際廣播電臺KBS報道，在韓國總統樸槿惠彈劾案獲得國會通過後，韓國經濟部門也為消除金融市場的不穩定因素而竭盡全力。

柳一鎬

韓國經濟副總理柳一鎬11日下午在同外國記者進行面談時表示，自己將作為經濟領域的指揮塔，竭盡全力處理經濟問題。柳一鎬稱，將在努力維持穩定發展態勢的同時，解決家庭負債及低生育率等結構性問題，並按計劃制定明年度經濟政策方向。

柳一鎬從樸槿惠總統彈劾案獲通過的9日起繼續召開經濟部門長官會議，10日，還同5個經濟團體長舉行了會晤。

柳一鎬在會晤中表示，為把彈劾等政治不確定性對經濟的影響降至最低將竭盡全力。柳一鎬還呼籲經濟界快速制定並執行明年度職員招聘及投資計劃。

據韓聯社報道，柳一鎬於今年1月13日就職，成為樸槿惠政府第三屆中央財經領導班子的牽頭人。

本月9日晚，樸槿惠接到國會送來的彈劾決議後，即刻停止行使總統權限。據悉，樸槿惠10日在官邸休憩，冷靜考慮今後去向。

中財辦楊偉民：降低企業杠桿率作為重中之重

據新浪財經實錄，在12月17日舉辦的2016-2017中國經濟年會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民解讀中央經濟工作會議精神。他表示，貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，明年把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點。

楊偉民表示，去年重點任務是三去一降一補，今年拓展為四個方面：一是繼續深入推進“三去一降一補”。二是推進農業的供給側結構性改革。三是著力振興實體經濟。四是促進房地產市場平穩健康發展。

要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。也就是說去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

他還表示，金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例。

我國今後要跨越中等收入陷阱，成為高收入國家只能和必須依靠實體經濟。這一戰略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖，近兩三年來，金融業占GDP的比例快速提高，但制造業比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

要把降低企業杠桿率作為重中之重，現在企業負債100多萬億，按照4%的利率計算，一年支付的利息就是4萬億，相當於2015年全年GDP增長總量。長期下去會掏空實體經濟，提早進入產業空心化的時代。同時，去產能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴圍。

中央經濟工作會議：減稅、降費、降低要素成本要加大力度

中央經濟工作會議指出，明年要繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”。而在降成本方面，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，還特別提到要降低企業用能成本。

降低企業成本，增強盈利能力

今年8月，國務院頒布《降低實體經濟企業成本工作方案》，將進一步降低企業用能成本作為“降成本”改革的重點任務之一，對加快能源體制改革中的市場化改革和政府監管兩個方面提出了新要求。

中國人民大學國家發展與戰略研究院鄭新業教授認為，在新形勢下，必須加速推進電力、石油、天然氣等領域的市場化改革，放開競爭性領域和環節價格管制，提升企業用電、用氣定價機制市場化程度，還原能源的商品屬性，使能源價格更加靈活、更能反映供求關系的變化。

華夏幸福產業研究院產業研究總監徐光瑞在接受第一財經記者采訪時表示，降低企業成本能夠減輕企業負擔，對於企業提高經營效益、提升運轉效率具有根本性的推動作用。

“在能源、環境約束逐步增強的當下，環保壓力已經成為壓在企業肩上的‘一個重擔’。在國內外需求提升空間有限、實體經濟發展環境欠佳的情況下，有效降低企業用能成本，能夠切實增大企業‘節流’空間，讓企業有更強的能力和更多的精力把心思放在創新發展方面。”徐光瑞說。

降低企業成本，電價是不得不提的重要因素。降低電價是幫助企業降成本的務實之舉。今年以來，電力體制改革進一步推進。國家發展改革委價格司司長施子海曾表示，今年的兩次降低電價，共減輕工商企業電費支出負擔470億元左右。

徐光瑞認為，改革需要良好的市場環境和有效的供需機制，因此電價改革乃至電力體制改革的核心目的，是要實現電力這種商品的市場化交易。電價改革的全面推進，將產生三方面效應：一是降低用電成本，即用戶可自主對接發電企業進行交易;二是還原價格本質，即供需雙方充分溝通後確定的電價將反應市場景氣度;三是提高運轉效率，即可以對電網企業實施動態監管以優化投資需求。

防止過剩產能死灰複燃

中央經濟工作會議提出，去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。

今年鋼鐵煤炭行業化解淘汰過剩落後產能的任務基本完成。國家發改委公布的數據顯示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產能目標任務，煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務有望提前完成。

淘汰過剩落後產能的任務基本完成，隨之而來的職工安置、債務處置、資產處理等問題仍需妥善解決。

會議要求，要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼並重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，處理僵屍企業導致大規模人員下崗現象，職工再就業十分不容易，需要地方政府出臺相關配套政策來支持。做好職工安置，就要督促地方嚴格用好中央獎補資金等，搭建更多創業平臺，拓寬就業和再就業渠道，加大對困難人員就業等援助力度。

會議同時指出，要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。

為確保產能真去真退，上月召開的國務院常務會議強調，國務院將派出調查組嚴肅查處個別企業違法違規行為。

工商總局：降低市場準入制度性成本

2017年，國內經濟呈現趨穩向好的趨勢，但長期積累的深層次矛盾仍較多，經濟運行仍面臨許多壓力。如何更多地釋放改革紅利，激發市場的活力和創造力，形成經濟發展的內生動力機制？

國家工商總局局長張茅在12月23日閉幕的全國工商和市場監管工作會議上表示，明年要在穩和進上下功夫。穩，就是要鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發市場的活力和創造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭；進，就是要積極推進市場監管改革與創新，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，推動供給側結構性改革，為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

國務委員王勇12月22日在國家工商總局調研時強調，明年是商事制度改革的全面深化之年，要乘勢而上、持續攻堅。抓緊制定工商登記前置審批事項清單和企業設立後的經營許可清單，推廣“證照分離”試點經驗，深化“多證合一”改革。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善配套政策，優化抽查方式，推進跨部門聯合檢查，明年年底前實現市場監管全覆蓋。嚴格落實監管責任，消除事中事後監管盲區，強化信用聯合懲戒機制。加快推進政府部門涉企信息歸集共享，提高審批監管效能，減輕企業負擔。做好創業指導，采取有針對性的幫扶措施，加大對新設立企業和小微企業的扶持力度。

12月22日，國務委員王勇在國家工商總局調研。新華社記者 張鐸 攝

張茅在上述會議上稱，商事制度改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及“互聯網+”等新產業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟轉型升級註入了新的活力。前11個月，全國新設企業498.3萬戶，同比增長27.9%，日均新設企業1.49萬戶，超過 2015年的1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環境報告顯示，2016年中國營商環境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

張茅也認為，雖然市場準入的制度性成本大幅度降低，但政府對微觀市場主體的行政幹預仍然過多，各種審批仍然過多，行政主導經濟仍然過多，很大程度上束縛了經濟發展的活力。商事制度改革以來，我國的營商環境極大改善，但在世界190個經濟體中的排名還比較靠後。一些調研報告反映，推進“多證合一”改革、推進工商登記便利化，還有許多薄弱環節需要改進。

張茅稱，要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創新、協同上下功夫，為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。

張茅還在上述會議上談到，發揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環境，工商和市場監管部門大有作為。通過促進公平競爭、優勝劣汰，形成僵屍企業退出機制，才能減少社會資源消耗，促進產業轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為誠信企業的發展騰出市場空間。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

國家工商總局會同質檢總局等７個部門編制了《“十三五”市場監管現代化規劃》，這將是我國第一部全國性市場監管專項規劃，也是市場監管領域的綜合性、基礎性和戰略性規劃，有望於近期發布實施。

今年11月，工商總局查處利樂濫用市場支配地位案件，對企業罰款6.68億元。通過對公用企業限制競爭行為進行集中整治，減輕了企業負擔，提升了政府形象。針對這類影響市場公平競爭的突出問題，今年工商部門加大行政執法力度，對重點領域的市場監管成為新亮點。

“圍繞市場秩序存在的突出問題，要以競爭執法為重點，以信用監管為核心。”張茅近日在接受新華社記者采訪時表示，要適應新業態發展和監管需要，加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化網絡交易平臺的主體責任，加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度。

根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況，工商總局明年將積極推進市場監管重點領域立法，推動《反不正當競爭法》修訂工作，推動《無證無照經營查處辦法》《消費者權益保護法實施條例》等法規盡快出臺。

民航局降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

民航局：降低經營性通航企業許可和審定門檻

據民航局網站12月27日消息，12月24日，民航局黨組書記、局長馮正霖主持召開民航局黨組會議，審議並原則通過《提升通用航空服務能力工作方案》和《提升民航服務品質工作方案》。下一步，民航局將印發上述方案並正式實施。

會議指出，通用航空業是戰略性新興產業。當前，我國通用航空發展仍處於起步階段，與經濟社會發展和新型航空消費需求差距較大。要緊緊圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”的發展願景，深化通用航空改革工作，實現通用航空管理從部門行為向政府行為轉變，從行業行為向社會行為轉變，以簡政放權、放管結合為主要改革手段，支持地方政府興辦通用航空業，支持民營資本投資運營通用航空，形成促進通用航空發展的整體合力。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合”的基本原則，實現到2020年底，建成500個通用機場、運行5000架通用飛機、年飛行200萬小時、培育一批具有市場競爭力的通用航空企業的發展目標，並建立與通用航空發展階段相適應的、區別於運輸航空的安全監管和市場監管體系，初步建成功能齊全、服務規範、類型廣泛的通用航空服務體系的改革目標。

圍繞此目標，要完成以下5項重點任務：一要創新通用航空發展政策。系統修訂法律規章，降低經營性通航企業許可和審定門檻，降低通用航空器引進門檻，啟動通用航空管理系統，提高市場監管效率;對通用航空安全、運營、通用航空機場和通用航空器適航審定實施分類管理，簡化非經營性通用航空登記管理。

二要提升通用航空保障能力。完善通用航空機場建設標準，簡化通用機場審批程序;完善財經政策，支持支線機場建設通用航空設施，開展通用航空業務，鼓勵企業和個人投資建設通用機場，加快固定運營基地、飛行服務站建設，加大氣象服務、導航監視等保障服務的公共投入力度;推廣應用北鬥導航、廣播式自動監視等新技術。

三要改善通用航空運行環境。簡化飛行計劃申請審批報備程序，建立應急救助飛行計劃審批綠色通道，制定發布目視飛行航空圖，規範公務機及其他通用航空作業使用機場服務收費項目和標準。

四要拓展通用航空服務領域，分類推進交通通勤、航空旅遊、醫療救護、低空飛行服務等試點工作。五要改進通用航空監管模式，建立支持性通用航空安全監管和市場監管體系。

會議指出，提升民航服務品質是民航業作為服務行業的本質要求，是踐行全心全意為人民服務宗旨的根本體現，是落實民航局黨組“飛行安全、廉政安全、真情服務”底線要求和“一二三三四”工作思路的重要抓手。

會議明確，要按照“目標導向和問題導向相結合、市場主導和政府引導相結合、創新思維與法治思維相結合、三級職能部門協同配合”的基本原則，實現在保證飛行安全的前提下，完善民航服務管理體系，持續改進服務質量，打造民航“真情服務”品牌，繼續扛起交通運輸服務標桿這面大旗，增強社會公眾對民航真情服務的獲得感的改革目標。

圍繞此目標，要重點完成以下3項重點任務：一要建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區管理局及其監管局航班正常管理職能，提升航班正常管理能力。構建民航局、民航地區管理局及其監管局職責統一、分工明確、監管有力的航班正常管理組織體系，完善航班正常工作機制，豐富航班正常監管手段和工具。

二要督促民航企業改進服務質量管理系統，建立全流程服務質量管控體系。以信息化、智能化為支撐，充分利用大數據應用及互聯網技術，將企業服務管理系統與“航班正常監管憑條”有效銜接。

三要建立健全民航服務規章、標準體系，完善服務質量評價機制、旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權益保護，並從機票退改簽、行李運輸、信息告知、餐飲質量、機場服務等廣受社會公眾關註的、消費者感受最直接最敏感的重點領域，持續改進服務質量，努力將民航發展和改革成果惠及更多旅客，增進旅客對民航服務的獲得感。

人民幣貨幣籃美元權重降低 其意不在“維穩”

人民幣納入SDR後，自身匯率指數生成發布機制亦日趨完善。外匯交易中心12月29日下午發文，自2017年開始啟用的中國外匯交易系統(CFETS)人民幣匯率指數的貨幣籃子，貨幣數量由原來的13種增加至24種。自此，CFETS貨幣籃子中美元權重由0.2640調整為0.2240。

針對美元權重從明年起下調，在當前人民幣對美元持續貶值的敏感時期，被市場誤解為央行“維穩”信號，但實際上並非如此。多位專家對第一財經稱，整體看明年CFETS籃子改革降低美元權重不會對人民幣中間價產生很大影響，由於CFETS只是人民幣參考的三個貨幣籃子之一，僅降低一個籃子美元的權重還起不到“維穩”人民幣的作用，只是讓人民幣形成機制更加市場化。

美元波動影響變小

根據此次公布的CFETS人民幣匯率指數貨幣籃子調整規則，貨幣數量由13種變為24種，新增籃子貨幣包括南非蘭特、韓元、阿聯酋迪拉姆、沙特里亞爾、匈牙利福林、波蘭茲羅提、丹麥克朗、瑞典克朗、挪威克朗、土耳其里拉、墨西哥比索。

對此，中國金融期貨交易所研究院副院長兼首席經濟學家趙慶明接受第一財經采訪時稱，貨幣籃子中，港幣是盯住美元，港幣的份額可以等同於美元的份額，除此以外大部分貨幣和美元近期波動相反，可以理解為“蹺蹺板”的關系。

此次改革後，CFETS貨幣籃子中美元權重由0.2640調整為0.2240。而美元與港幣權重之和也隨之降低至26.68%。趙慶明稱，改革後美元與非美貨幣的蹺蹺板將更加向非美貨幣傾斜。也就是說，改革後CFETS籃子將對美元更加遲鈍一些。

在趙慶明看來，這種“遲鈍”將直接表現在美元指數和CFETS人民幣匯率指數上，今年年底基本上美元指數漲2%，CFETS人民幣匯率指數跌1%，未來這種情況將有所改變。未來美元指數上漲3%，人民幣兌美元跌2%。

趙慶明認為，人民幣除了盯住CFETS籃子外，參考的籃子還包括官方國際清算銀行(BIS)貨幣籃子，此次外匯交易中心指出，2017年參考BIS貨幣籃子的人民幣匯率指數的貨幣籃子和權重保持不變。

不過，由於2016年10月1日人民幣正式加入SDR貨幣籃子，IMF對SDR貨幣籃子權重進行了調整，交易中心據此相應調整2017年參考SDR貨幣籃子的人民幣匯率指數的籃子貨幣權重，重新定基規則與CFETS人民幣匯率指數調整規則相同。

知名外匯市場人士韓會師分析稱，目前央行參考三個貨幣籃子，但CFETS貨幣籃子在三個貨幣籃子中占最大頭。此外，各家銀行內部對三個籃子的參考權重各不相同，例如有的銀行CFETS參考權重占50%，另外一些銀行參考CFETS貨幣籃子占55%。

並非“維穩”人民幣

雖然28日晚人民幣對美元“破7”被證明只是烏龍報價，央行也在第一時間進行了辟謠。不過作日一早，離岸人民幣還是應聲下跌0.14%，失守6.98，距離7關口僅一步之遙。此外人民幣中間價也下調2點，中間價報6.9497。在岸人民幣貶值預期空前加劇，此時稍有關於人民幣的風吹草動都受到市場高度關註。

外匯交易中心關於CFETS籃子明年改革的方案剛一出爐，“維穩”、“穩定人民幣中間價”等各種猜測隨即出現，但事實並非如此。

趙慶明稱，從央行參考一攬子貨幣的情況看，今年到9月份，人民幣都是盯住美元的。從10月份美元走強，人民幣對三個貨幣籃子基本穩定。央行是靈活有管理的匯率制度，所以CFETS貨幣籃子中美元權重下調，對整體人民幣匯率影響可以忽略不計。

“靠降低美元權重，無法維穩人民幣中間價，目前央行匯率調控的核心是對參考收盤價的運用，而非對參考一籃子貨幣的運用。”韓會師稱，原因在於，參考一籃子貨幣只是人民幣匯率調控的一個參照因素，人民幣匯率的另一個重要調控因素是參考收盤價，只有兩個因素相配合，才能看出籃子中美元權重占比下降對人民幣的作用。

他同時稱，目前美元結售匯是逆差的情況，即使參考一籃子中美元的因素降低到10%，但是如果結售匯逆差的情況下，收盤價還是貶值方向，完全可以不在乎美元波動的大小，第二日人民幣中間價繼續調低。

韓會師進一步稱，央行在參考收盤價和參考貨幣籃子之間的規則是，參考一籃子貨幣定價時，銀行給人行上報一個算出的人民幣對美元的報價，能夠與昨天中間價對籃子貨幣參考價格保持不變。

“所以如果假定一天人民幣收盤價大幅貶值，但晚上美元貶值了很多，美元貶值給人民幣施加的升值壓力也無法彌補由於收盤價匯率太低而給人民幣造成的貶值壓力。只有收盤價和美元波動幅度相同，才會加大人民幣的升值或貶值。否則收盤價與美元波動方向相反，二者則會相互抵消。”韓會師說。

由此可見，美元在CFETS籃子中的比重調高或調低對人民幣中間價本身並不重要。

人民幣形成機制更加市場化

中國外匯交易中心文件解釋了此次權重變更原因：此次新增籃子貨幣權重累計加總21.09%，基本涵蓋我國各主要貿易夥伴幣種，進一步提升了貨幣籃子的代表性。

韓會師對此稱，此次改革的原因主要是從貿易權重上考慮的，希望CFETS籃子與貿易權重更加匹配。

民生銀行首席研究員溫彬亦認為，此次美元權重調低，對人民幣匯率形成機制市場化改革具有重要步驟。溫彬稱，如果人民幣只盯美元，不能真實反映人民幣對外貿易的情況。中國正在擴大對東南亞、歐洲的貿易和投資，所以實體經濟的變化，也要真實地反映在匯率形成機制價格變化上。

2017年CFETS籃子改革，貨幣數量由13種變為24種，新增籃子貨幣包括更多非美元貨幣，有利於促使人民幣不再盯住美元，反映出人民幣均衡合理的價格。