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兩部委核實娃哈哈2015年繳費212項共7412萬元

杭州娃哈哈集團有限公司董事長宗慶後近期接受媒體采訪感慨稅費負擔重，其中光各種費就達500多種。

這一問題引起財政部和國家發改委的關註。針對娃哈哈集團提供了所屬131家企業2013年以來曾發生過的533項繳費項目，兩部委委托浙江省等25個省(區、市)財政、價格及其他部門進行了核查。

最終發現，2015年娃哈哈集團及所屬企業實際繳費項目為317項，如果將這些費用對應國家收費口徑，實際為212項，繳費金額7412.07萬元。如果扣去經營服務性收費和協會商會會費等非政府性收費項目後，政府收費項目為29項，不過總金額仍高達6014.59萬元。

盡管實際收費項目並沒有500項之多，29項政府收費也低於市場預期，但在經濟下行壓力下，企業費用負擔仍較重。

對此，財政部有關負責人表示，將同有關部門組織對涉企收費進行新一輪清理規範，研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目，切實加強和規範經營服務性收費管理，治理各類“紅頂中介”收費的具體措施，進一步減輕企業負擔。

收費533與212之差

為何哇哈哈集團提供的533項收費，和最後有關部門核查的212項收費有如此大的差距?這主要是統計口徑之差。

哇哈哈提供的是533項收費，是所屬131家企業2013年以來曾發生過的繳費項目。

而財政部等核查的企業2015年實際繳費項目為317項。

而且，在這317項收費中，由於企業統計口徑與國家收費目錄清單口徑不同，如，國家批準設立的計量檢定費1項行政事業性收費，企業按照計量器具的不同，分別記錄為水表檢定費、流量計檢定費、溫度計檢定費、砝碼檢定費等64項收費。剔除這些重複計算後，2015年娃哈哈集團及所屬企業的繳費項目為212項。

對於533與212兩個數字之差，財政部有關負責人作了解釋。

一方面是因為2015年娃哈哈集團及所屬企業沒有開展如資產評估、開業公告、商標註冊等業務,也沒有相關繳費;另一方面是因為國家及地方近年已經取消或停征部分收費項目，如工商註冊登記費、原產地證書費、海關監管手續費、征地管理費、檔案保管費等。

政府收費29項

根據核查結果，在哇哈哈集團及所屬企業的212項收費7142萬元中，非政府性收費共183項。其中，經營服務性收費148項(1236.30萬元);協會商會會費、訂刊費等其他收費35項(161.17萬元)。

也就是說，在212項收費中，政府收費一共29項，6014.59萬元。

這主要來自三部分。一是政府性基金2項，全部為國家設立項目，共3456.43萬元;二是行政事業性收費26項，其中，國家設立22項，地方設立4項，共2185.25萬元;三是國有資源有償使用收入(排汙權出讓收入)1項，為國家設立項目，共372.91萬元。

盡管政府收費項目相對來說並不多，但政府收費項目金額占收費總金額比重為81%，因此企業費用負擔仍主要是來自於政府收費。

宗慶後近期公開表示，2015年娃哈哈集團實現營業收入495億元，利稅115億元，上繳稅金56億元。

那麽，7142萬元費用占企業營業收入比重為0.14%，占利稅比重為0.62%，占稅金比重為1.2%。

不過，2016年娃哈哈繳納的政府費用會明顯減少。

浙江省財政廳稱，2015年娃哈哈集團所屬在浙江39家企業繳納的地方水利建設基金，總金額為3113.2萬元。浙江省自2016年4月1日起，減按70%費率征收該項基金;2016年11月1日起，全面停止征收該項基金。

宗慶後近期在接受浙江衛視采訪時也表示，2016年1~11月已經交各種費用4000萬元。

這相比於2015年全年7412萬元的繳費額，有較明顯的下降。

財政部有關負責人稱，2016年娃哈哈集團尚無全年數據，但從2016年1-9月數據看，較2015年同期在繳費項目和金額上，均有一定程度減少。

清費專項督查

娃哈哈交212項費，是否出現政府亂收費行為?

財政部有關負責人稱，在核查過程中，雖然尚未發現亂收費問題,但貴州省財政、價格部門發現，國家於2015年1月1日取消工業產品生產許可證審查費，由於地方有關執收部門收到文件的時間滯後，導致在2015年初向企業收取了一筆工業產品生產許可證審查費，省財政、價格部門已要求執收單位向企業辦理退付。

財政部表示，目前，我們要求各省(區、市)再開展一次全面自查，舉一反三，堅決杜絕此類問題。財政部、國家發改委將進行專項督導檢查。

上述負責人稱，娃哈哈集團反映的問題，說明在當前經濟下行壓力較大的情況下，企業對繳費負擔的感受更加敏感。我們將繼續強化“放水養魚”意識，采取有效措施，增加企業在清理規範收費方面的獲得感。

兩部委回應“娃哈哈繳納500多種收費”：實際繳費317項

18日據發改委網站消息，財政部、國家發展改革委有關負責人近日就進一步清理規範涉企收費有關問題答記者問。負責人就娃哈哈集團反映繳納500多項收費的問題表示，經核，2015年有支出數據的實際繳費項目為317項，與企業提供的繳費項目相差216項。

負責人還表示，財政部、國家發展改革委會同有關部門正在組織對涉企收費進行新一輪清理規範，將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目，切實加強和規範經營服務性收費管理，治理各類“紅頂中介”收費的具體措施，進一步減輕企業負擔、激發市場活力、促進實體經濟發展。

問：此前，兩部委曾表示已請有關地方政府部門對娃哈哈反映繳納了500多種收費的問題進行了調查，請問有什麽新進展?

答：財政部、國家發展改革委高度重視企業反映的問題,委托浙江省等25個省(區、市)財政、價格及其他有關部門協助核對娃哈哈集團及所屬企業的繳費情況，采取與企業座談、查賬對表等方式逐筆核對。此前，浙江省有關部門已公布了具體核對情況。

娃哈哈集團提供了所屬131家企業2013年以來曾發生過的繳費項目共533項。經核，2015年有支出數據的實際繳費項目為317項，與企業提供的繳費項目相差216項。一方面是因為2015年娃哈哈集團及所屬企業沒有開展如資產評估、開業公告、商標註冊等業務,也沒有相關繳費;另一方面是因為國家及地方近年已經取消或停征部分收費項目，如工商註冊登記費、原產地證書費、海關監管手續費、征地管理費、檔案保管費等。

需要說明的是，317項收費的計算口徑和國家收費目錄清單公示的口徑有所不同。如，國家批準設立的計量檢定費1項行政事業性收費，企業按照計量器具的不同，分別記錄為水表檢定費、流量計檢定費、溫度計檢定費、砝碼檢定費等64項收費。剔除這些重複計算後，2015年娃哈哈集團及所屬企業的繳費項目為212項,繳費金額7412.07萬元,包括：一是政府性基金2項，全部為國家設立項目，共3456.43萬元;二是行政事業性收費26項，其中，國家設立22項，地方設立4項，共2185.25萬元;三是國有資源有償使用收入(排汙權出讓收入)1項，為國家設立項目，共372.91萬元;四是經營服務性收費148項，共1236.30萬元;五是協會商會會費、訂刊費等其他收費35項，共161.17萬元。

從核查情況看，由於娃哈哈集團在各地所屬企業經營規模、經營範圍、經營行為不同，企業在各地具體繳納的收費項目不盡一致。比如，該集團及所屬企業在浙江繳納政府性基金、行政事業性收費和國有資源有償使用收入共11項，全部為國家項目;在山西繳納10項，其中8項為國家項目，2項為地方項目;在天津繳納3項，全部為國家項目。此外， 各地經營服務性收費也有一定差異。

2016年娃哈哈集團尚無全年數據，但從2016年1-9月數據看，較2015年同期在繳費項目和金額上，均有一定程度減少。

問：在核查過程中,是否發現了亂收費問題?

答：在核查過程中，雖然尚未發現亂收費問題,但貴州省財政、價格部門發現，國家於2015年1月1日取消工業產品生產許可證審查費，由於地方有關執收部門收到文件的時間滯後，導致在2015年初向企業收取了一筆工業產品生產許可證審查費，省財政、價格部門已要求執收單位向企業辦理退付。目前，我們要求各省(區、市)再開展一次全面自查，舉一反三，堅決杜絕此類問題。財政部、國家發展改革委將進行專項督導檢查。

問：下一步在降低企業繳費負擔方面有何考慮?

答：娃哈哈集團反映的問題，說明在當前經濟下行壓力較大的情況下，企業對繳費負擔的感受更加敏感。我們將繼續強化“放水養魚”意識，采取有效措施，增加企業在清理規範收費方面的獲得感。

按照國務院決策部署，財政部、國家發展改革委會同有關部門正在組織對涉企收費進行新一輪清理規範，將研究提出取消、停征和減免一批涉企收費項目，切實加強和規範經營服務性收費管理，治理各類“紅頂中介”收費的具體措施，進一步減輕企業負擔、激發市場活力、促進實體經濟發展。

多部委明開發布會 是否放開耕地跨省占補受關註

2004年就被中央叫停的跨省域耕地占補平衡，能否松綁明日將見分曉。

國新辦定於2017年1月24日(星期二)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國土資源部部長姜大明、副部長曹衛星和中央農村工作領導小組副主任韓俊、農業部副部長余欣榮介紹《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》有關情況，並答記者問。

近年來，各界對於放開跨省耕地占補平衡的呼聲不斷，中央部委也開始將之納入政策研究範圍。

近期出現的一個重大信號是，去年12月5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議，審議通過了《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。

會議強調，加強耕地保護和改進占補平衡，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。要堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措並舉保護，嚴格控制建設占用耕地，推進耕地質量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規範運作。

這也是中央層面近幾年來首度提到“跨地區補充耕地”。

目前，除跨省異地占補平衡被國家限制尚未開展外，跨縣域和市域的異地占補平衡比較常見。隨著補充耕地異地化的逐步推行，發達地區在省域內部調劑指標越來越難，要求開放跨省占補平衡限制的呼聲越來越高。

經濟發達地區往往“缺耕地”，耕地大省往往“少資金”，這種背景下，松綁耕地占補平衡政策成為雙方的共同訴求。

在2016年全國國土資源工作會議上，一位東北耕地大省國土廳官員就曾提出建議推動實現跨省異地占補平衡。

2016年8月份，國土部在“關於探索在全國範圍統籌農田占補平衡的提案複文摘要”中稱，建設占用耕地占補平衡作為耕地保護的重要措施，取得了顯著成效，將積極探索國家統籌補充耕地。

“對於京津滬等資源嚴重匱乏的地區，為適應十三五期間國家區域發展戰略和新型城鎮化、農業現代化、生態文明建設等對耕地保護提出的新要求，我部會同農業部、中央農辦正在研究加強耕地保護和改進占補平衡政策，提出整合使用耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費等資金，加大補充耕地資金投入，在嚴格控制建設占用耕地的前提下，由國家統籌補充耕地等政策思路，實事求是解決補充耕地難題。上述政策文件正在抓緊研究起草中。”國土部稱。

我國之所以要實行占補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省(區、市)耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地凈減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設占用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設占用耕地485萬畝，占比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設占用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了占一補一、質量有提升。

近年來，占補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常占優補劣，占多補少，甚至有地方在占用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成占補平衡指標。

此外，實行占補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣占用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地占補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地占補平衡的情況。

在國土部上月28日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發布會”上，國土部地籍管司副司長馮文利表示，匯總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分布看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積占到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅占到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆(不含南疆)、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，占69.6%。而東部11個省份之和僅占全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現占補平衡越來越難。”馮文利說。

兩部委：支持中西部地區承接外資產業轉移

17日據發改委消息，發改委、商務部於今日發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》(以下簡稱《中西部目錄》)。2017年版目錄將支持中西部地區承接外資產業轉移，提升開放型經濟發展水平，涵蓋範圍包括中西部地區、東北地區和海南共22個省(區、市)。

新版《中西部目錄》主要有以下幾個特點：

一是推動傳統產業轉型升級。在一些農(牧)業優勢省份新增了綠色食品加工、標準化設施蔬菜基地建設等條目，促進農業生產方式轉變。新增了智能測控裝置、現代農業裝備等條目，支持采用先進適用技術改造升級傳統制造業。

二是支持高新適用技術產業發展。在一些產業基礎較好的省份新增了6代及6代以下TFT-LCD玻璃基板、集成電路制造、智能手機、平板電腦、生物醫藥等條目，支持中西部地區電子、醫藥等產業集聚發展，邁向中高端水平。

三是鼓勵加快發展服務業。在一些省份新增了工程勘察設計、平面設計、物流等生產性服務業條目，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。在一些省份新增了旅遊休閑、文化體育等生活性服務業條目，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。

四是促進勞動密集型產業發展。根據地方需求，在一些內陸和沿邊等具有勞動力優勢的省份新增了外向型紡織、服裝、家具等條目，推進形成新的外向型產業集群，積極承接東部地區和國際上勞動密集型外資產業轉移。

五是強化基礎設施和產業配套。在部分省份新增了城市公共停車設施、汽車充電設施、公路貨運場站設施建設等條目，促進交通物流網絡發展。新增了半導體照明材料、汽車零部件、智能終端產品及關鍵零部件等條目，增強汽車、電子等產業配套能力。

六是適應新形勢調整原有條目。根據一些省份產業結構調整，修改汽車零部件制造、生物質能發電設備制造等條目，優化條目涵蓋範圍。刪除了飛行員培訓和航空俱樂部、松香深加工等條目。

目前，從事《中西部目錄》的外商投資項目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策;二是對於集約用地的項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地等別相對應的《全國工業用地出讓最低標準》的70%執行;三是對於符合條件的西部地區外商投資企業可以享受企業所得稅優惠政策。

據悉，《中西部目錄》將於2017年3月20日起施行，《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2013年修訂)》同時廢止。

給企業發“紅包” 兩部委再次階段性降低社保費率

每經記者 李彪

社保費率又迎來調整。

2月16日，記者從人社部網站了解到，《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低失業保險費率有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）正式對外發布，文件要求，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。

值得註意的是，這是近一年來，兩部委第二次發布階段性降低社保費率的通知。

《每日經濟新聞》記者註意到，近年來，我國在降低社保費率方面的步伐明顯加快，隨著今年初《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》的印發，未來生育保險和職工基本醫療保險合並後的費率也有望進一步下調。

失業保險結余夠支付5年

兩部委稱，為進一步減輕企業負擔，增強企業活力，促進就業穩定，就階段性降低失業保險費率有關問題印發《通知》。

《通知》指出，從2017年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。在省（區、市）行政區域內，單位及個人的費率應當統一，個人費率不得超過單位費率。具體方案由各省（區、市）研究確定。

《通知》要求，失業保險總費率已降至1%的省份仍按照《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2016〕36號）執行。

2016年4月，兩部委印發的《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》要求，從2016 年5月1日起，失業保險總費率在2015年已降低1個百分點基礎上可以階段性降至1％-1.5％，其中個人費率不超過0.5％，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省（區、市）確定。

這意味著，在去年文件的基礎上，《通知》進一步加大了對失業保險費率下降的幅度。目前，包括江蘇、山東等省份仍執行1.5%的標準。

一年內，人社部、財政部連續兩次發文提出降低失業保險費率，在社保降費過程中尚屬首次。那麽，失業保險降費率的空間有多大呢？

人社部發布的《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年失業保險基金收入1368億元，比上年下降0.9%，支出736億元，比上年增長19.8%。年末失業保險基金累計結存5083億元。

國務院發展研究中心金融所研究員朱俊生告訴《每日經濟新聞》記者, 2015年末失業保險基金已經累計結存5083億元，2016年全年失業保險基金支出960多億元，即便一分錢不收，結余也可以支付5年多，因此費率下降的空間相對比較大。

社保費率迎來密集調整期

我國五項社保費率合計低於40%，但是，社保費率較高仍舊是很多企業發展中的難言之痛，為了減輕企業負擔，社保降費的動作在明顯加快。

2015年2月25日、6月24日兩次國務院常務會議要求分別對失業險、工傷險、生育險費率進行下調，失業保險費率由3%統一降至2%，工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

但是，社保繳費比例中最大的職工基本養老保險（單位20%+個人8%）和基本醫療保險（單位6%+個人2%）的費率並沒有做調整。

2016年4月，《人力資源社會保障部財政部關於階段性降低社會保險費率的通知》印發，除了要求階段性降低失業保險費率外，首次提出對職工基本養老保險的費率調整。

根據要求，從2016年5月1日起，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20％的省（區、市），將單位繳費比例降至20％；單位繳費比例為20％且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數高於9個月的省（區、市），可以階段性將單位繳費比例降低至19%，降低費率的期限暫按兩年執行。具體方案由各省（區、市）確定。

值得註意的是，隨著職工基本養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險費率的相繼調整，生育保險費率是否會調整值得期待。

今年2月，國務院辦公廳印發《生育保險和職工基本醫療保險合並實施試點方案》，文件要求，將於2017年6月底前，在河北省邯鄲市、重慶市、四川省內江市等12個城市開展兩項保險合並實施試點，試點期限為一年左右。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經濟新聞》記者，合並實施後的一個懸念是生育保險0.5%的費率是否取消，醫療保險收支壓力不大的地方可能會被消化掉。

對此，朱俊生認為，失業保險等小險種降費對於企業降成本的空間有限，還是要考慮養老保險費率等降費。但是，一些地方都出現了收不抵支，只有先進行大的結構性改革，才可能有效降低費率。

三部委：嚴打旅遊違法違規行為，重點整治麗江等七地

23日據國家旅遊局網站消息，從即日起至5月底，旅遊局將聯合公安部、國家工商總局在全國範圍內組織開展旅遊市場秩序綜合整治春季行動，對雲南麗江等今年首批7個重點地區的重點問題進行重點督促檢查，嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序的頑疾，查罰一批違法違規企業。

據介紹，整個春季行動將分突擊檢查、集中整治和強化辦案三階段進行，為期三個月。根據工作安排，春季行動主要完成以下工作任務：

一是緊盯市場亂源，嚴厲打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等遊客反映強烈的違法違規行為。

二是重點督查旅遊投訴案件受理和處理情況，堅決查處對投訴推諉、對案件拖延等不作為行為，嚴肅追究不及時處理旅遊投訴，引發輿情關註或群體事件。

三是推動各地建設完善“1+3”旅遊市場綜合管理體制。對已設旅遊警察、旅遊巡回法庭、工商局旅遊分局的地區，重點督查聯合執法、聯合辦案情況。

四是推動旅行社、旅遊購物店、旅遊餐飲、旅遊交通企業以及旅遊從業人員等開展誠信經營自主承諾活動。

五是繼續開展公民文明旅遊宣傳教育活動。

整治行動期間，各省將根據旅遊投訴情況確定5個重點區域，對重點區域旅遊市場秩序、旅遊投訴案件受理和處理、“1+3”旅遊市場綜合管理體制、開展公民文明旅遊宣傳以及旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、旅遊購物店、旅遊交通企業誠信經營等情況進行檢查，查罰一批違法違規企業，發布不誠信經營黑榜和誠信旅遊企業紅榜，公布違法違規典型案例，引導旅遊者文明出行、理性消費。同時，國家旅遊局近期將組織對雲南麗江、西雙版納，江西婺源，湖南鳳凰，陜西臨潼，四川九寨—黃龍，重慶渝中等7個重點地區進行重點督查。

國家旅遊局相關負責人表示，規範和治理旅遊市場秩序是一項長期、複雜、艱巨、系統的工作，要經常抓、反複抓、持續抓。各地要以全域旅遊理念為指導，圍繞全域統籌規劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標，繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅遊管理體制創新，把公安、工商、法院等專屬職能因地制宜地融入旅遊市場秩序整治中，建立建全旅遊市場治理長效機制。

據統計，去年以來國家旅遊局聯合發改委、公安部、財政部等12部委組成40個工作組，對31個省區市開展專項督查，共查處違法違規案件1324起，處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價遊，明明白白去旅遊”線上線下宣傳活動，積極引導遊客理性消費，下架8000多條涉嫌“不合理低價遊”產品。國家旅遊局還約談通報了一批整改不力的企業。

推進重大市政工程領域PPP創新 兩部委確定重點城市名單

2月24日，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》。

《通知》稱，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

以下為通知原文：

國家發展改革委 住房城鄉建設部關於進一步做好

重大市政工程領域政府和社會資本合作

(PPP)創新工作的通知

發改投資〔2017〕328號

各省、自治區、直轄市發展改革委、住房城鄉建設廳(建委)，北京市城管委、水務局，上海市綠化市容局、水務局，重慶市市政管委，海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、建設局，計劃單列市發展改革委、城鄉建委：

根據《國家發展改革委 住房城鄉建設部關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知》(發改投資〔2016〕2068號)，在各地申報的基礎上，我們研究確定了開展PPP創新工作的重點中小城市名單(附後)。其中，為更好支持中西部地區推廣PPP模式，統籌考慮PPP工作基礎、項目儲備及發展空間等多種因素，經嚴格遴選，部分省份選擇了2個城市開展PPP創新工作。同時，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理，重慶市開展城市地下綜合管廊和公共停車場領域的PPP創新工作。

各地要切實做好推動落實工作，請組織相關城市，結合當地城市基礎設施現狀和發展需求，盡快篩選一批重點推進的PPP項目，制定完善重大市政工程領域PPP項目規劃。有關省市要抓緊推進相關市政行業PPP創新工作，制定落實PPP建設項目規劃，及時總結推廣經驗。國家發展改革委和住房城鄉建設部將及時予以指導和支持。

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2017年2月20日

附件：重大市政工程領域PPP創新工作重點城市名單

北京市：通州區

河北省：邢臺市

山西省：晉中市

內蒙古自治區：通遼市

遼寧省：本溪市

大連市：金普新區

吉林省：松原市

黑龍江省：牡丹江市，尚誌市

上海市：青浦區重固鎮

江蘇省：高郵市

浙江省：嘉善縣

安徽省：滁州市，馬鞍山市

福建省：漳浦縣

江西省：鷹潭市中心城區，撫州市中心城區

山東省：榮成市

青島市：西海岸新區

河南省：許昌市

湖北省：鐘祥市，大冶市

湖南省：郴州市

廣東省：梅州市

廣西壯族自治區：貴港市

海南省：海口市

四川省：德陽市，眉山市

重慶市：巴南區

貴州省：都勻市，遵義市南部新區

雲南省：蒙自市

西藏自治區：日喀則市桑珠孜區

陜西省：延安市，韓城市

甘肅省：武威市，張掖市

青海省：格爾木市，德令哈市

寧夏回族自治區：吳忠市

新疆維吾爾自治區：庫爾勒市

新疆生產建設兵團：鐵門關市，石河子市

三部委換帥：何立峰任發改委主任 鐘山任商務部部長

據新華社報道，十二屆全國人大常委會第二十六次會議24日下午經表決，決定任命何立峰為國家發展和改革委員會主任、張軍為司法部部長、鐘山為商務部部長。

何立峰

張軍

鐘山

兩部委印發民用機場布局規劃 完善六大機場群

3月15日，從國家發改委獲悉，國家發改委、航空局印發《關於印發全國民用運輸機場布局規劃的通知》，旨在科學規劃民用運輸機場建設。通知提出，完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，到2025年，在現有(含在建)機場基礎上，新增布局機場136個，全國民用運輸機場規劃布局370個(規劃建成約 320個)。

通知提出，2020年，運輸機場數量達260個左右，北京新機場、成都新機場等一批重大項目將建成投產，樞紐機場設施能力進一步提升，一批支線機場投入使用。2025年，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的現代化機場體系，形成 3 大世界級機場群、10 個國際樞紐、29 個區域樞紐。京津冀、長三角、珠三角世界級機場群形成並快速發展，北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力明顯加強，成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐作用顯著增強，航空運輸服務覆蓋面進一步擴大。展望 2030 年，機場布局進一步完善，覆蓋面進一步擴大，服務水平持續提升。

通知還提出，推進空域管理體制改革，系統規劃調整空域，實施分類管理，優化資源配置，建立和完善空域靈活使用機制，提升空域精細化管理水平，加強空管設施建設，提升機場保障能力，逐步實現空地一體協同發展。

在投融資方面，通知提出，拓寬機場建設投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式(PPP)，充分發揮市場機制作用吸引社會資本。

國家發展改革委 民航局關於

印發全國民用運輸機場布局規劃的通知

發改基礎〔2017〕290號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，民航各地區管理局：

《全國民用運輸機場布局規劃》(以下簡稱《規劃》)業經國務院批準，現印發給你們，請按照執行。現就做好《規劃》實施有關事項通知如下：

一、突出重點。統籌東中西部機場協同發展，加強中西部地區機場建設，有效解決邊遠、民族地區人民群眾的出行問題，擴大航空運輸服務的覆蓋面。實施繁忙機場擴能改造，提升服務保障能力，適應快速增長的航空需求。

二、協調發展。統籌各種交通運輸方式協調發展，註重機場與其他交通運輸方式的一體化銜接，全面提升綜合交通服務水平和運輸效率。統籌考慮運輸機場、通用機場的規劃建設，推進軍民航融合發展，註重系統資源整合和優化配置。

三、提升能力。提高機場規劃、設計、建造、運營等全過程保障能力，提升空管保障水平，促進民航運輸機隊發展，註重專業人才培養，加強配套能力建設，提高民航運輸協調發展能力和國際競爭力。

四、有序推進。加強項目前期研究論證，合理確定建設方案和建設時序，把握好建設節奏，具體建設項目在五年規劃中統籌安排，並嚴格按照國家基本建設程序辦理。

五、規劃調整。規劃實施過程中，根據經濟社會和航空運輸發展需求，發展改革委會同民航局適時對《規劃》進行修訂和完善，並報國務院同意後實施。

附件：全國民用運輸機場布局規劃

國家發展改革委

中國民用航空局

2017年2月13日

一財點睛丨多部委發文應對老齡化加速 智慧養老受益

國家衛計委等多部門近日聯合發布《“十三五”健康老齡化規劃》，旨在積極應對人口老齡化加快的趨勢，實現健康老齡化。

《規劃》指出，隨著我國老齡化程度不斷加深，老年健康服務需求日益增加。但目前我國針對老年人健康服務體系仍有待完善，醫養結合服務政策體系尚不健全，為社區和居家老人提供健康服務的能力亟待加強。同時，國內老年健康保障制度總體上也滯後於人口老齡化和社會發展的要求，政策效率不高，尤其是失能老人、殘疾老人迫切需要的長期護理保險制度尚未建立。

《規劃》要求，“十三五”期間要進一步優化老年醫療衛生資源配置，加強醫療救治、康複護理、醫養結合等方面工作，構建與國民經濟和社會發展相適應的老年健康服務體系，持續提升老年人健康水平。

值得關註的是，規劃重點部署了9項工作任務，其中再度強調，要積極推動醫養結合服務，提高社會資源的配置和利用效率，同時也對推動智慧養老、中醫藥醫養結合服務等方面工作作出部署。

《規劃》指出，要加強老年健康相關科研工作，研究發展可穿戴老年人健康支持技術和設備，同時推進信息技術支撐健康養老發展，運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段，創新健康養老服務模式，發展智慧健康養老新業態。

此外，《規劃》表示，將推動發展中醫藥(民族醫藥)特色醫養結合服務，鼓勵社會資本進入(新建)以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索建立一批中醫藥特色醫養結合服務示範基地，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。

今年以來，管理層關於養老方面的相關政策層出不窮，顯示政府對於人口老齡化問題的高度重視，預計後續對於加強醫養結合、扶持養老產業發展等方面的政策細則有望持續落地，對於養老相關產業有望構成積極影響。A股市場上，對於智慧養老的推進有望給便攜智能設備制造等相關領域上市公司，諸如樂普醫療(300003.SZ)、魚躍醫療(002223.SZ)、延華智能(002178.SZ)等構成積極影響。此外，益佰制藥(600594.SH)等中醫藥領域企業也有望受益於中醫藥特色醫養結合的持續推進。

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