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食藥監總局滕佳材：12部配套制度落實新《食品安全法》

9月26日，“傳播法治理念  倡行共治共享——新《食品安全法》實施宣貫一周年高峰論壇”在京舉辦。國家食藥監總局副局長滕佳材表示，新法實施宣貫只邁出中國食品安全法治建設長征的第一步，食品安全永遠在路上。

據了解，從今年12月起，食品藥品監管部門將開始對食品生產經營企業按照ABCD四個風險等級進行分類監管。通過新法的貫徹實施，實行食品流通和餐飲兩個許可“二證合一”，積極推動了食品產業供給側改革。據測算，僅“取消食品生產許可審查收費”一項中，換證審查就可減除企業負擔4.39億余元，在全國大約可以減少300萬個左右的許可證發放量。按照新法的風險管理原則，對高風險品種實施飛行檢查、體系性檢查，並探索專業化檢查員隊伍建設。

據了解，新法實施一年來，國家食藥監總局通過落實“四個最嚴”要求，積極推進新法實施宣貫，基本建立與新法相配套的新的法規制度體系，出臺食品生產經營許可、保健食品註冊與備案、網絡食品安全違法行為查處等12部與新《食品安全法》配套的規章制度。   

滕佳材表示，各級監管部門和執法人員要全面把握新法原則和理念，把法律每一項規定落實到監管執法之中，會用法、用好法，履職盡責，不斷提升食品安全執法水平；各級地方政府要保障食品安全監管工作有責、有崗、有人、有手段，落實屬地管理法定職責，把好食品從農田到餐桌的每一道防線；公眾要依法維權參與治理，舉報食品安全違法行為。食品安全宣傳要弘揚正能量，報道要真實、公正，避免誇大、虛構、渲染。食品安全關系人人，也需要人人關心、共同治理，最終實現人人共享。

食藥監總局：監管部門不得強制經營者接受指定追溯服務

國家食藥監總局網站9月27日發布了《總局關於推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》（下稱《意見》）。根據《意見》，為控制食品藥品安全風險，保護消費者權益，國家食品藥品監管總局就推動食品藥品生產經營者完善食品藥品追溯體系，提出如下八點意見：

一、食品藥品追溯體系是食品藥品生產經營者質量安全管理體系的重要組成部分。食品藥品生產經營者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現對其生產經營的產品來源可查、去向可追。在發生質量安全問題時，能夠及時召回相關產品、查尋原因。

二、食品生產經營者應當按照有關法律法規要求分別對其原輔料購進、生產過程、產品檢驗和銷售去向等如實記錄，保證數據的真實、準確、完整和可追溯。原則上，食品生產經營者均應采用信息化手段建立追溯體系。不具備信息化條件的生產經營者，可采用紙質記錄等實現可追溯。紙質記錄保存期限按照《中華人民共和國食品安全法》有關規定執行。

三、藥品、醫療器械生產企業應當按照其生產質量管理規範（GMP）要求對各項活動進行記錄。記錄應當真實、準確、完整和可追溯。鼓勵藥品、醫療器械生產企業對產品最小銷售單位賦以唯一性標識，以便經營者、消費者識別。植入性醫療器械應當標記生產企業名稱或商標、批代碼（批號）或系列號，以保證可追溯。

藥品、醫療器械經營企業應當按照其經營質量管理規範（GSP）要求對各項活動進行記錄。記錄應當真實、準確、完整和可追溯，以保證藥品、醫療器械購進、養護、出庫、運輸等環節可追溯，並按規定使用計算機信息管理系統進行有效管理。

藥品、醫療器械使用單位應當按照《醫療機構藥品監督管理辦法（試行）》和《醫療器械使用質量監督管理辦法》要求對藥品和醫療器械的購進、驗收、儲存、使用等情況進行記錄。

四、化妝品生產企業應當按照《化妝品衛生監督條例》等有關法規規定，確保產品生產、質量控制等活動可追溯，並記錄產品進入流通環節的流向信息，實現產品去向可查、問題產品及時召回。化妝品生產經營者應當以進口化妝品、國產特殊用途化妝品、兒童化妝品等風險程度較高的產品為重點，推進追溯體系建設。

五、地方各級食品藥品監管部門要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品衛生監督條例》等有關法律法規的規定，督促行政區域內相關生產經營者認真落實產品追溯主體責任，並對原料來源記錄、生產過程記錄、購銷記錄等追溯體系建設要求的落實情況進行督促檢查和總結。對不履行追溯責任者依法及時查處。

六、鼓勵生產經營者運用信息技術建立食品藥品追溯體系。鼓勵信息技術企業作為第三方，為生產經營者提供產品追溯專業服務。各級食品藥品監管部門不得強制要求食品藥品生產經營者接受指定的專業信息技術企業的追溯服務。

七、鼓勵行業協會組織企業搭建追溯信息查詢平臺，為監管部門提供數據支持，為生產經營者提供數據共享，為公眾提供信息查詢。

八、麻醉藥品、精神藥品生產經營企業應當按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》有關監控信息網絡的要求，建立追溯體系。具體內容由總局另行規定。

聶辰席任中宣部副部長、廣電總局局長

2016年9月29日下午，國家新聞出版廣電總局黨組召開總局幹部大會，會議宣布：聶辰席任中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記、國家版權局局長。蔡赴朝不再擔任中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記、國家版權局局長。

聶辰席

【聶辰席個人簡歷】

聶辰席，男，漢族，1957年7月生，河北靈壽人，1974年9月參加工作，1993年2月加入中國共產黨，中國科技大學管理科學研究生學歷，天津大學管理學博士，工程師。

現任中宣部副部長、國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記、國家版權局局長。

1974-1977年　河北省靈壽縣菅村供銷社會計

1977-1980年　複旦大學計算機科學系程序設計專業學習

1980-1987年　河北省統計局計算中心幹部、主任科員、工程師(其間：1985-1985年 美國IBM公司研修計算機管理信息系統)

1987-1992年　河北省經濟信息中心數據庫和程序庫部主任科員、工程師、副主任(正科級)(其間：1988.06-1990.06河北財貿金融函授學院涉外經濟專業學習)

1992-1995年　河北省政府研究室(經濟研究中心)綜合處主任科員、信息資料處副處長

(1991-1994年 中國科技大學管理科學系管理科學專業研究生班學習)

1995-1997年　河北省政府研究室(經濟研究中心)教育科研處處長

1997-1999年　河北省政府研究室(經濟研究中心)副主任、黨組成員

1999-2001年　河北省邯鄲市委常委、組織部部長

(1999-1999年 中央黨校進修部學習;1999-2000年 新加坡南洋理工大學商學院管理經濟學專業學習)

2001-2003年　河北省邯鄲市委副書記、市紀委書記

2003-2004年　河北省邯鄲市委副書記、市長

(1999-2003年 天津大學管理學院管理科學與工程專業學習)

2004-2006年　河北省邯鄲市委書記(其間：2004-2006年 中國人民大學法學院從事民商法博士後研究)

2006-2007年　河北省委常委、宣傳部部長

2007—2011年　河北省委常委、宣傳部部長，河北省社會科學界聯合會主席

2011-2012年　河北省委常委，省政府副省長、黨組副書記

2012-2012年　廣電總局黨組副書記

2012-2013年　廣電總局黨組副書記、副局長

2013-2015年　國家新聞出版廣電總局黨組副書記、副局長

2015-2016年　國家新聞出版廣電總局黨組副書記、副局長兼中央電視臺分黨組書記、臺長

工商總局公布網購商品抽檢結果：34%質量不合格

10月11日消息，國家工商總局今日公布2016年網絡交易商品質量專項抽檢結果，經檢測共發現172批次商品質量不合格，約占有效送檢總批次的三分之一，其中內在質量不合格的商品占93%，僅標誌和說明不合格的約占7%。

在這次網絡交易商品質量專項抽檢中，工商總局對在淘寶、天貓、易迅網、京東商城、蘇寧易購、1號店、國美在線、唯品會、當當網、亞馬遜中國等國內市場主要電商平臺上交易的商品質量進行了抽檢，抽檢商品涉及電風扇、電磁爐、電熱水壺、手機、電源適配器、插頭插座、轉換器、行車記錄儀、兒童用品、兒童玩具、家用紙制品、成人服裝、內衣、運動鞋、箱包、衛生巾、兒童安全座椅等日常消費品。

工商總局共計抽檢商品503批次，其中發現4批次商品為“三無”產品，2批次商品經生產廠家確定為假冒商品，有效送檢樣品為497批次。經檢測，共發現172批次商品質量不合格，總體不合格商品檢出率為34.6%，其中內在質量不合格的約占93%，僅標誌和說明不合格的約占7%。對於抽檢中發現的不合格商品，工商總局已責成相關省市工商和市場監管部門嚴格依法查處。

對於抽檢中發現的不合格商品，工商總局已責成相關省市工商和市場監管部門嚴格依法查處。

對此，天貓、淘寶、京東等網購平臺發出聲明，將對線上平臺產品質量進行更嚴格把控，清除山寨品牌，加強產品抽檢。京東表示，對於提供假貨的供應商須支付違約金100萬元。

淘寶相關工作人員表示，未來，平臺內部工作人員會嘗試購買一些“高危”商品自行送檢，確認存在問題後對相關店鋪和商家進行處理，並在抽檢、送檢等環節加入了視頻公證環節，保證了這一流程的公開透明。

食藥監總局提醒：需慎用含阿司匹林中成藥 或造成凝血問題

國家食品藥品監管總局今天發布消費警示，提醒消費者謹慎使用含阿司匹林的中成藥，有關專家指出，長期服用含阿司匹林的中成藥有可能會造成凝血方面的問題，因此不應長期服用。

阿司匹林作為傳統的解熱鎮痛藥，經常被添加到許多治療感冒的中成藥里，常見的有菊藍抗流感片、金羚感冒片、速克感冒片(膠囊)等。

有關專家指出，服用含有阿司匹林的中成藥時需註意以下事項——

應嚴格按說明書用藥，切忌超量服藥。宜在飯後用溫水送服，不可空腹服用。

不可重複使用含有阿司匹林的中成藥，不宜合用其他解熱鎮痛藥或同服含阿司匹林的西藥複方制劑。

在服用含有阿司匹林的中成藥時，應禁止飲酒或含酒精的飲料。

兒童在患有流感等感染性疾病時，應盡量避免或不服用含阿司匹林的中成藥。

孕婦及哺乳期婦女應盡量避免服用含有阿司匹林的中成藥。

痛風患者、慢性或複發性胃或十二指腸病變者、有哮喘及其他過敏性反應時應慎用。

國稅總局：明年起施行非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查

企業想避免雙重征稅?稅務總局這個新規可要吃透

中國反避稅又一重磅法規出臺。

近日，深圳市國家稅務局網站披露了《國家稅務總局關於完善預約定價安排管理有關事項的公告》(下稱《公告》)，進一步完善了預約定價申請門檻、定價談簽程序等內容，對中國預約定價安排管理具有里程碑意義。

預約定價安排對企業至關重要，它是預先解決稅務爭議，提高稅收確定性的有效途徑之一，特別是雙邊或多邊預約定價安排能夠預先解決不同稅收管轄權之間的稅收爭議，從而有效避免雙重征稅。

第一財經記者了解到，其實早在2009年出臺《特別納稅調整實施辦法(試行)》中，就給出了約定價安排安排管理給出了操作細則。此次《公告》則是在此基礎上予以完善，於12月1日施行，《特別納稅調整實施辦法(試行)》中預約定價安排管理章節廢止。

並非所有的企業都有資格申請預約定價安排。

根據《公告》，有資格向稅務機關提出預約定價需要滿足兩個條件，其一稅務機關接受其談簽意向。其二，稅務機關送達《稅務事項通知書》之日所屬納稅年度前3個年度每年發生的關聯交易金額均在4000萬元人民幣以上。

德勤稅務評論稱，相比此前法規，《公告》僅就關聯交易金額設置了門檻，雖然門檻金額與原法規相同，但由於設置了3年的時間範圍，更加關註企業的持續經營和關聯交易的連續性，實際上對適用企業提出了更高的要求。

企業關聯申報和同期資料完備合理、納稅信用等級為A級等條件，將被稅務機關”優先”接受。而有涉稅案件在身、相關資料準備不全的企業將被稅務機關”拒絕”接受。

擁有資格申請預約定價安排的企業，也需要關註與稅務機關談簽程序的變化。

公告中，預約定價安排談簽及執行流程為預備會談、談簽意向、分析評估、正式申請、協商簽署和監控執行。與此前法規相比，公告將“審核評估”修改為“分析評估”，將正式申請調整至分析評估之後。

預約定價談簽及執行流程 （資料來源於德勤稅務評論）

德勤分析，預約定價安排的實務操作中，為了提高正式談簽階段的效率，稅務機關經常會將分析評估程序前置。此次公告以規範性文件的形式確定了預約定價談簽的實務流程，並對具體程序的要求進行了細化。程序上的變化充分說明，分析企業的全面經營情況和關聯交易情況，並評估申請草案中擬采用的定價原則和計算方法的合理性，對稅務機關是否接受企業提交正式申請至關重要。

值得註意的是，在預約定價安排申請草案中，《公告》明確了價值鏈分析、地域性特殊因素等分析內容，並對全面考慮價值鏈分析及地域特殊因素的企業給予優先受理的待遇。另外，資料遞交期限、利潤水平監控等也都有了新要求。

此次《公告》出臺一大背景，正是落實二十國集團(G20)稅基侵蝕和利潤轉移(BEPS)行動計劃，該計劃旨在重構國際稅收體系，展開多邊稅收合作，有利於避免因各國采取單邊行動造成對跨國公司的雙重征稅、雙重不征稅以及對國際經濟複蘇的傷害。

德勤稱，結合實踐來看，中國稅務機關對預約定價安排申請的受理日益謹慎和嚴格。這一方面是由於中國稅務官員在實地信息收集、行業經濟研究等審查方面的技術已逐漸成熟;另一側面也是中國稅務機關在國際稅務領域地位和參與度的提升和確立的體現。對比公告與以往規定的變化，不論是談簽程序的調整細化，還是對於申請資料的要求，以及後續執行的監控管理，都可以看出中國稅務機關在結合自身稅務實踐成果的基礎上逐步加快了BEPS行動計劃在中國落地的步伐。

馬爾代夫列寨卡病疫區名單 質檢總局警示旅行風險

據國家質檢總局網站消息，質檢總局近日發布旅行警示公告，警示前往馬爾代夫和新喀里多尼亞旅行的人員，旅行期間應當采取嚴格預防措施避免被蚊蟲叮咬，入境時如有發熱、皮疹等癥狀，應當主動向入境口岸的檢驗檢疫機構口頭申報。公告有效期3個月。

9月29日，世界衛生組織通報馬爾代夫和新喀里多尼亞暴發通過蚊媒感染的寨卡病毒病疫情，並將馬爾代夫和新喀里多尼亞列入寨卡病毒病疫區名單。

質檢總局警示，近期前往馬爾代夫和新喀里多尼亞旅行的人員，旅行期間應當采取嚴格預防措施避免被蚊蟲叮咬，如穿著淺色長袖衣服及長褲、噴塗蚊蟲驅避劑、使用蚊帳等。在馬爾代夫和新喀里多尼亞期間應自我監測健康狀態，如被蚊蟲叮咬，並出現發熱、皮疹等癥狀時，應當及時就醫。

公告指出，近期從馬爾代夫和新喀里多尼亞返回國內的人員，特別是曾去過已知有本地疫情流行地區或被蚊蟲叮咬者，入境時如有發熱、皮疹等癥狀，應當主動向入境口岸的檢驗檢疫機構口頭申報；入境後如出現上述癥狀者，應當立即就醫，並向醫生說明近期旅行史和蚊蟲叮咬史，同時在21天內繼續噴塗蚊蟲驅避劑，以免傳播家人或他人。

公告強調，孕婦或計劃懷孕者及其性伴侶，應當盡量避免前往馬爾代夫和新喀里多尼亞等已知有本地疫情流行的地區；如果確需前往，在計劃出發前可咨詢當地檢驗檢疫機構所屬國際旅行衛生保健中心，提前做好預防措施；近期有馬爾代夫和新喀里多尼亞居住和旅行史者，如被蚊蟲叮咬，並出現發熱、皮疹等癥狀時，應當及時就醫；回國後，建議6個月後再計劃懷孕，如果已經懷孕，需告知醫生旅行史和蚊蟲叮咬史，並密切監測胎兒發育情況。

公告要求，各地檢驗檢疫機構應加強聯防聯控，與當地勞務派遣機構保持溝通渠道順暢，及時掌握前往馬爾代夫和新喀里多尼亞及返回務工人員信息，做好寨卡病毒病疫情監測。

各地國際旅行衛生保健中心對來自馬爾代夫和新喀里多尼亞人員提供免費的寨卡病毒篩查檢測，上述人員可與各地國際旅行衛生保健中心聯系進行免費檢測。

“雙十一”前工商總局約談多家電商：平臺需嚴把準入關

據央視報道，國家工商總局今天(7日)召集京東商城、百度、亞馬遜中國、當當網、聚美優品、國美在線、1號店、攜程網、蘇寧易購、同程網、阿里巴巴、蘑菇街、貝貝網、騰訊、唯品會15家網絡經營企業，召開規範網絡集中促銷活動行政指導會，對網絡企業加強自治，規範網絡促銷活動提出要求。

工商總局副局長甘霖在座談會上通報了2016網絡市場監管專項行動的進展情況，指出網絡市場存在銷售假冒偽劣商品、平臺準入管理不嚴、刷單炒信沖擊網絡市場信用體系、網絡集中促銷活動不夠規範、虛假宣傳欺騙誤導消費者、設置不公平合同格式條款、侵犯消費者選擇權和知情權等突出問題，需要網絡經營者予以正視，進一步規範網絡市場秩序，優化網絡消費環境。

“雙十一”等集中促銷活動期間，銷售額爆發式增長，價格欺詐、虛假宣傳、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、發貨遲緩、退換貨難等問題也會集中顯現。

甘霖副局長強調，促銷活動組織者和經營者要按照《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》等法律法規規章的要求，重點履行四方面義務：一是促銷活動組織者要嚴格落實促銷信息事先公示、平臺進入把關、促銷信息記錄和保存義務，不得限制、排斥競爭，攻擊貶低競爭對手，限制、排斥促銷經營者參加其他平臺組織的促銷活動。二是嚴格遵守“七日無理由退貨”等法律規定，不得利用合同格式條款侵害消費者合法權益，不得虛構交易，不得對平臺成交量、成交額進行虛假宣傳。三是遵守促銷信息規範和促銷廣告規範，不得發布虛假廣告，不得虛報特價攬客，實施有價無貨的欺詐行為。四是遵守促銷活動規範，不得先漲價再打折，借機以次充好，以假充真。禁止以假劣商品為贈品進行促銷，禁止采用虛構交易、成交量或者虛假用戶評價等虛擡商譽的方式進行促銷。要多向消費者提供質量優、價格實、送貨快、服務好的商品和服務。

安監總局：從嚴從快查處煤礦違規 若涉犯罪不得以罰代刑

7日從國家安監總局網站獲悉，國家安全監管總局、國家煤礦安監局近日發布《關於深化煤礦安全生產大檢查的通知》。《通知》要求，各地、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，深入開展煤礦安全生產大檢查。重點檢查8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規行為的，要依法從嚴從快查處。

《通知》要求，各地區、各部門要深刻吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，清醒認識當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢，結合轄區煤礦實際狀況，深入開展煤礦安全生產大檢查。

《通知》要求，要精心組織，統籌安排，調動各級煤礦安全監管監察部門和煤炭行業管理部門以及其他力量，對轄區內所有煤礦(包括已經停產停工煤礦)進行全面排查，除了正常檢查外，還要采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，確保本次大檢查取得實實在在效果。

這次大檢查重點檢查以下8個方面內容，凡是煤礦存在違法違規行為的，要依法從嚴從快查處。

一、查煤礦超層越界。凡是煤礦存在超層越界違法開采的，要立即停產整頓，並依法移送國土資源部門處理。

二、查煤礦複產複工驗收。未嚴格履行驗收程序和標準、未經複產複工驗收批準擅自恢複生產建設的，要立即停產、停工整頓;凡被責令停產整頓的煤礦，未經批準擅自恢複生產建設的，必須依法予以關閉。

三、查淘汰退出情況。已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出煤礦仍在生產的，違規設立“過渡期”“回撤期”的，要立即停止生產、淘汰退出，並及時公告。對確需回撤設備的，必須制定安全技術措施，落實監管責任人，並按照管轄歸屬報縣級以上煤礦安全監管部門批準，防止以回撤設備名義突擊生產。

四、查“六大系統”。礦井“六大系統”特別是安全監控系統、人員位置監測系統不能正常運行的，要立即停產整頓。

五、查采煤工藝和方法。采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝的，要立即停產整頓。

六、查超能力生產等情況。生產煤礦未按照公告、公示生產能力組織生產的，月產量超過核定(設計)生產能力10%的，礦井開拓、準備、回采和安全煤量不平衡，采掘接續緊張，存在“剃頭下山”開采的，抽采瓦斯不達標的，要立即停產整頓。

七、查通風系統。礦井通風系統不完善、不合理，用風地點風量不滿足要求的，要立即停產整頓。

八、查安全生產投入。煤礦企業不能保證安全生產投入，存在《國家煤礦安全監察局關於加強煤礦安全生產投入監管監察工作的通知》(煤安監監察〔2016〕20號)明確的9種情形的，要立即停產整頓。

《通知》要求，對被責令停產整頓或者發現不具備安全生產許可證持證條件的煤礦，要暫扣其安全生產許可證;對被暫扣安全生產許可證經整改仍達不到持證條件的煤礦，要依法吊銷其安全生產許可證;對安全生產許可證期滿未申請延期的煤礦，要依法註銷其安全生產許可證。

《通知》要求，要將責令停產整頓和暫扣、吊銷、註銷安全生產許可證煤礦的情況同時告知國土資源、工商管理、公安、供電等有關部門和煤礦所在地人民政府，落實停供爆炸物品、限量供電等措施。被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的、經停產整頓仍不具備安全生產條件的、3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患仍然進行生產的，要依法提請地方人民政府予以關閉。對違法違規生產建設涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關，不得“以罰代刑”。