國務院辦公廳近日轉發銀監會《關於促進民營銀行發展的指導意見》。

《指導意見》提出了三項基本原則：(一)積極發展，公平對待。要對民間資本、國有資本和境外資本等各類資本公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民營企業依法發起設立民營銀行。通過鼓勵民營銀行開展產品、服務、管理和技術創新，為銀行業持續發展、創新發展註入新動力。

(二)依法合規，防範風險。嚴格按照現有法律法規，堅持公平、公正、公開原則，成熟一家，設立一家，防止一哄而起;由民間資本自願申請，監管部門依法審核，民營銀行合規經營，經營失敗平穩退出。在促進民營銀行穩健發展的同時，堅守風險底線，引導民營銀行建立風險防範長效機制，著力防範關聯交易風險和風險外溢，確保守住不發生系統性區域性金融風險的底線，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。

(三)循序漸進，創新模式。通過存量改造，鼓勵民間資本入股現有銀行業金融機構，支持民間資本通過增資擴股、股權受讓、二級市場增持等方式進入現有銀行業金融機構，依法合規推進混合所有制改革，支持民間資本參與農村信用社改制為農村商業銀行，支持民間資本參與高風險銀行業金融機構風險處置等;通過增量改革，積極穩妥推進新設民營銀行，鼓勵民營銀行探索創新“大存小貸”、“個存小貸”等差異化、特色化經營模式，提高與細分市場金融需求的匹配度。

準入條件方面，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規的規定，積極支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業。

(一)堅持依法合規，鼓勵符合條件的民營企業以自有資金投資銀行業金融機構。投資入股銀行業金融機構的民營企業應滿足依法設立、具有法人資格，具有良好的公司治理結構和有效的組織管理方式，具有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，具有較長的發展期和穩定的經營表現，具有較強的經營管理能力和資金實力，財務狀況、資產狀況良好，最近3個會計年度連續盈利，年終分配後凈資產達到總資產30%以上，權益性投資余額不超過凈資產50%等條件。

(二)防範風險傳遞，做好民營銀行股東遴選。擬投資民營銀行的資本所有者應具有良好的個人聲望，奉公守法、誠信敬業，其法人股東的公司治理結構與機制符合《中華人民共和國公司法》要求，關聯企業和股權關系簡潔透明，沒有關聯交易的組織構造和不良記錄。

(三)夯實發展基礎，嚴格民營銀行設立標準。設計良好的股權結構與公司治理結構，確定合理可行的業務範圍、市場定位、經營方針和計劃，建立科學有效的組織機構和管理制度、風險管理體系及信息科技架構等。發起設立民營銀行應制訂合法章程，有具備任職所需專業知識和業務工作經驗的董事、高級管理人員和熟悉銀行業務的合格從業人員，有符合要求的營業場所、安全防範措施和與業務有關的其他設施。民營銀行註冊資本要求遵從城市商業銀行有關法律法規規定。

(四)借鑒試點經驗，確定民間資本發起設立民營銀行的五項原則。有承擔剩余風險的制度安排;有辦好銀行的資質條件和抗風險能力;有股東接受監管的協議條款;有差異化的市場定位和特定戰略;有合法可行的恢複和處置計劃。

許可程序方面，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中國銀監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規規定，不斷提高銀行業市場準入透明度，加強對各地民營銀行發起設立工作的指導和服務。

(一)籌建程序。籌建申請由發起人共同向擬設地銀監局提交，擬設地銀監局受理並初步審查，報銀監會審查並決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。民營銀行籌建期為批準決定之日起6個月，未能按期籌建的，籌建組應當在籌建期限屆滿前1個月向銀監會提交延期籌建報告。籌建延期不得超過一次，籌建延期的最長期限為3個月。籌建組應當在規定期限屆滿前提交開業申請，逾期未提交的，籌建批準文件失效，由銀監會辦理籌建許可註銷手續。

(二)開業程序。民營銀行開業申請由籌建組向所在地銀監局提交，由所在地銀監局受理、審查並決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或不予核準的書面決定。民營銀行在收到開業核準文件並按規定領取金融許可證後，根據工商行政管理部門的規定辦理登記手續，領取營業執照。民營銀行應當自領取營業執照之日起6個月內開業，未能按期開業的，應當在開業期限屆滿前1個月向所在地銀監局提交開業延期報告。開業延期不得超過一次，開業延期的最長期限為3個月。民營銀行未在規定期限內開業的，開業核準文件失效，由所在地銀監局辦理開業許可註銷手續，收回金融許可證，並予以公告。

《指導意見》還提出，民營銀行應當確立科學發展方向，明確差異化發展戰略，制定切實可行的經營方針，發揮比較優勢，堅持特色經營，與現有商業銀行實現互補發展，錯位競爭。鼓勵民營銀行著力開展存、貸、匯等基本業務，定位於服務實體經濟特別是中小微企業、“三農”和社區，提供高效和差異化金融服務。支持民營銀行發揮市場化機制優勢，穩步推進業務創新、服務創新、流程創新、管理創新，提高金融服務水平，以市場需求為導向，利用大數據、雲計算、移動互聯等新一代信息技術提供普惠金融服務。明晰股東責任，大股東應明確治理責任，提高治理效率;明確發展責任，支持銀行持續補充資本，提高抗風險能力;明確合規責任，不借助大股東地位幹預民營銀行正常經營，不施加不當的經營指標壓力。

8月6日，全國中小企業股轉系統公布了自去年以來，十家掛牌企業和相關中介機構被發現的違規行為，以及股轉系統采取的監管措施。這有可能表明，在掛牌企業數超過3000家後，交易所將更註重保障企業質量，並為後續制度出臺鋪路。

根據《自律監管措施信息表》，從去年3月至今，包括商貿公司三信股份(831579)和煙氣凈化公司安普能(430136)在內的十家新三板掛牌企業，齊魯證券、中信建設等券商機構，以及中審國際等中介機構曾出現信息披露違規，接受了不同程度的監管處理。其中，安普能、可來博(430134)等掛牌公司高管收到警示函。

不過，廣證恒生證券研究員邱翼認為，這些違規現象只是目前新三板市場的冰山一角。“現在信息不對稱、信息披露不足是市場的典型問題，很多企業不知道相關信息要不要披露，不置可否的時候就以不披露為準。”他指出，有的企業存在財務造假，甚至令專業機構都摸不清企業的狀況。

和A股市場相比，新三板對企業掛牌幾乎沒有門檻，監管則以信息披露合規性監管為主，通過主辦券商持續督導，實現自律管理的體系。但面對迅速膨脹的掛牌企業數量，保障信息披露合規也成為越來越大負擔。

在股轉系統公布的列表中，齊魯證券、中信建設、中原證券等多家券商機構因為未能督促掛牌企業規範履行信息披露義務和盡職審查信息披露文件，而被約見談話。邱翼表示，盡管股轉系統將督導的權利下放給了券商，但是企業數量遠遠超過主辦券商的數量，這讓券商在提供輔導時，人手顯得捉襟見肘。

太平洋證券副總裁、企巢新三板學院院長程曉明告訴《第一財經日報》記者：“類似督導不力的現象在券商機構中不乏少數，但是齊魯證券和中信建設被點名，主要是因為他們輔導的企業多，股轉系統系統希望他們不要放松工作的質量。”

首次公開跨時一年半的監管措施信息，也體現了在企業加快湧入新三板之後，股轉系統的管理觀念正在發生轉變。邱翼認為，這表明後續退市機制將加快出臺。他說：“在退市制度不完善的情況下，股轉是以這樣的措施給企業施壓，希望把掛牌節奏放緩一些，把門檻提高一點。股轉系統正從以前註重掛牌數量的態度轉變為加強整頓、清退不規範企業的態度。”

最近一輪新三板監管加強發生在上半年市場行情火爆的階段。3月31日，全國股轉公司宣布，啟動對超高價格異常交易的調查程序，對“中山幫”賬戶限制賬戶交易。4月，做市商啟動自查，證監會也組織力量嚴肅查處了一批新三板虛假信批、違規交易、破壞投資者適當性管理的案件。

程曉明認為，目前新三板實行的自律監管總體上是有效的。他說：“違規的前提是市場充分活躍，如果企業很難從市場交易中獲益，其違規的動機也不會很強。但隨著未來交易活躍度提高，企業的違規現象可能增加。所以股轉系統這是在提前打預防針，在交易活躍起來以前，規範市場制度和運行，打好基礎。”

昨天晚上，北京通州升級樓市限購政策的消息引爆了朋友圈，更有開發商連夜開盤賣房，房價居然大幅上漲1萬元/平米。在政策措施實施之前，通州樓市試圖上演最後的瘋狂。

通州樓市1-7月份住宅網簽量及成交占比圖表

關於通州將要升級限購政策的消息一天前就有傳言。8月14日晚，北京市住房和城鄉建設委員會網站發出《關於加強通州區商品住房銷售管理的通知》，通知要求對於京籍已擁有一套住房，但沒有在通州落戶滿3年或近3年沒有在通州區繳納社保或個人所得稅的家庭、非京籍近3年沒有在通州區繳納社保或個人所得稅的家庭都不能在通州購房。

此舉被稱為通州歷史上最嚴格的樓市限購政策。此前，只剩下北上廣深以及三亞五個城市在執行限購政策，如今，北京通州單獨升級限購政策，成為一個城市內區域性加強版限購政策，此舉可謂少見。

據了解，今年二季度以來，受到京津冀協同發展以及北京市政府落戶通州等利好消息影響，通州樓市自四、五月份開始迅速升溫。相關機構的統計數據顯示，前7個月通州住宅成交量達到6200余套，超過了2014年全年通州的成交量。另外，伴隨成交量的上漲，通州房價也水漲船高，一時間，通州樓市急劇升溫。

此前針對通州樓市的過熱表現，通州區住建委已經加大了執法查處力度，嚴厲打擊捂盤惜售、虛假宣傳、惡意哄擡價格等行為，甚至對部分開發商進行約談，並對量價樓盤因宣傳漲價要求其整改。如今，通州升級限購政策，可謂動了真格，為火熱的市場潑來一盆涼水。

為此，媒體援引北京市住建委相關負責人的觀點稱，受建設北京行政副中心等利好因素影響，近期通州區商品住房市場成交偏熱，投機炒房現象頻現。上述舉措是現行限購政策的升級，在現行的北京市戶籍家庭限購2套、外地及單身限購1套的整體政策框架下，對通州采取的更高要求。

亞豪機構市場總監郭毅表示，通州限購政策升級對通州新城板塊影響不大，因為新城板塊近3年出讓的住宅用地中商品住宅的部分都被建成自住房和保障房，通州新城板塊沒有太多潛在商品住宅供應。但影響最大的可能要數通州臺湖區域，通州最近三年供應的住宅用地中，留有商品住宅的用地部分大都位於通州臺湖區域，這一政策的出臺將有利於臺湖區域住宅成交和價格的相對穩定。

值得關註的是，聽聞通州將要加碼限購政策的消息，一些開發商開始連夜賣房，房價更是離譜得每平米提高近1萬元，讓購房者望而卻步。據人民網報道，通州的合生濱江帝景項目選擇在昨晚開盤，其銷售價格根據樓棟不同定價在3.3萬元/平米到3.8萬元/平米之間，而項目在6月份的價格還在26000元/平米。

此次通州限購政策加碼後，分析稱市場將會轉而向下，逐漸降溫。來自北京我愛我家市場研究中心的分析稱，2015年4月，全北京樓市迅速回暖，通州交易上漲更為明顯，從原來的月度600-700量級，已經飛升到2000以上，成交比重也從原來不足5%上漲到7月的9.2%。此次限購升級後交易量將迅速回落，甚至低於原來600-700的量級，這需要在9月下旬以後的網簽上逐漸顯現出來，在此之前，8月成交量的集中資審會帶來網簽上的“虛高”。

中原地產市場研究總監張大偉認為，一直緊隨通州樓市發展步伐的燕郊、大廠、香河等環北京郊縣樓市，也會因為通州樓市的趨穩而逐漸降溫。“現在燕郊的房價已經超過16000元/平米，如果通州房價平穩，燕郊市場可能會有大量投資者離場。”

9月8日，國務院辦公廳發布了《關於促進金融租賃行業健康發展的指導意見》(下稱《意見》)，釋放了鼓勵金融租賃公司拓寬融資渠道、研究建立具有法律效力的登記制度、建設金融租賃登記流轉平臺等諸多行業利好。

業內人士表示，國務院層面促進金融租賃行業的指導意見的出臺，為政策環境以及經營行為的規範，提供了制度基礎;同時，期待盡快推出針對性、有效性強的配套措施和監管細則。

鼓勵金融租賃公司上市 融資渠道擴寬

《意見》指出，允許符合條件的金融租賃公司上市和發行優先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過發行債券和資產證券化等方式多渠道籌措資金。

對此，民生金融租賃股份有限公司首席分析師趙小川在接受《第一財經日報》采訪時表示，近年來，中國金融租賃業發展快速，業務規模快速擴張隨之帶來的問題是資本消耗非常快。金融租賃公司不可能不斷增補充資本金。

在此背景下，資產證券化是金融租賃公司采取的一個慣用融資做法。在趙小川看來，資產證券化根本原因是為了解決資產流動性，緩解資本消耗的問題。

“如果國家為融資租賃企業提供政策支持，通過資本市場融資解決金融租賃公司的融資渠道問題，預計未來會有一批上市的金融租賃公司。”趙小川說。

事實上，環顧融資租賃行業目前金融租賃公司尚未有上市公司，而在融資租賃公司中僅有海航集團旗下渤海租賃股份有限公司於2010年實現借殼上市，以及中化集團旗下遠東洪信有限公司於2014年赴港上市成功。

值得關註的是，業內呼籲已久的保險資金投資金融租賃資產也在《意見》中得到反映。

趙小川表示，融資租賃業務屬於中長期租賃，主要是服務於企業大額、長期融資需求，金融租賃公司在經營中也需要穩定、長期的資金來源，只能依靠短錢長用來解決客戶資金需求，對融資租賃企業來說，是不可持續的發展道路，極有可能面臨流動性風險。

為此，業內人士認為，保險資金的投資領域與金融租賃公司的資產配置高度契合。因為對保險公司而言，保險資金是長期資金，需要投資穩定、長期的資產，以獲得長期穩定的利益回報。保險資金與金融租賃業務模式結合是比較可行的模式，有助於為企業提供長期融資。

事實上，一些保險公司已經成立了租賃融資公司，說明已經看到了融資租賃業務跟保險業務的配合。預計《意見》出臺後，保險資金與金融租賃公司的合作機會就逐步顯現。

未來除了通過增加註冊資本、資產證券化、上市融資渠道外，金融租賃公司融資方式將進一步拓寬。《意見》指出，適度放開外債額度管理要求，簡化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。

健全登記制度 監管規則亟待細化

尤其引起業內關註的是，國務院此次發文對於長期困擾融資租賃業的登記制度做出了明確要求。《意見》指出，逐步完善金融租賃行業法律法規，研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發揮租賃物的風險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。

事實上，之前中國人民銀行征信中心根據市場需要建立了融資租賃登記公示系統，受到金融租賃公司及融資租賃公司的積極響應，但這種登記由於沒有具體規定，其對抗善意第三人很難得到法律法規的支持。

融資租賃行業專家屈延凱對《第一財經日報》表示，此次國務院明確要建立具有法律效力的租賃物登記制度，能夠降低出租人的法律風險。

在融資租賃資產的流轉與轉讓方面，《意見》推動建設租賃物二手流通市場，拓寬租賃物處置渠道。支持金融租賃行業共同組建市場化的金融租賃登記流轉平臺。

一直以來，開展融資租賃業務主要面臨著業務模式單一、產品雷同，融資性租賃多，經營性租賃少。趙小川分析，其主要原因是缺乏健全的二手市場，經營性租賃收回租賃物缺乏處置的渠道，需要通過二手市場建立租賃物的流通機制，但這不是一朝一夕的事情，要在市場過程發展中逐步建立。

梳理《意見》涉及八部分內容，涉及財政、稅收、法律、公司治理、行業自律、監管等多個反面。屈延凱告訴記者，此次國務院文件解決了行業的某些爭議問題，從法規層面明確了企業權利不受政府權力幹預，給金融租賃公司提供了更自主便利的發展環境。

中國外商投資企業協會租賃業工作委員會榮譽會長李思明對本報記者表示：“近年來，迅速發展壯大的融資租賃業，遇到不少法律和監管方面的滯後問題，國務院指導意見的出臺，為政策環境以及經營行為的規範，提供了一個制度基礎，下一步，我們從業者期待相應的長期配套措施的出臺。”

趙小川也表示，此次國務院層面的政策出臺，主要是提出原則性、指導性內容，業內更希望從稅收、法律、外匯、監管等多部委盡快推出針對性強、有效性強的細則，這樣國務院此次出臺的政策才能落實到實處，實現促進金融租賃行業健康發展的目的。

附：融資租賃指導意見十大要點

1 建立完善的公司治理結構和內部控制體系，推動有條件的金融租賃公司依法合規推進混合所有制改革，優化激勵約束機制，形成權責明晰、制衡有效、激勵科學、運轉高效的內部治理體系。

2 鼓勵金融租賃公司利用境內綜合保稅區、自由貿易試驗區現行稅收政策和境外優惠政策，設立專業子公司開展金融租賃業務，提升專業化經營服務水平。

3 允許符合條件的金融租賃公司享受財政貼息和財政獎勵。允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。允許金融租賃公司使用地方人民政府建立的中小微企業信貸風險補償基金，參與中小微企業信用體系建設。支持符合條件的金融租賃公司發行“三農”、小微企業金融債券。適當提高中小微企業金融租賃業務不良資產容忍度。

4 逐步完善金融租賃行業法律法規，研究建立具有法律效力的租賃物登記制度，發揮租賃物的風險保障作用，維護金融租賃公司的合法權益。

5 落實金融租賃稅收政策，切實促進行業健康發展。

6 推動建設租賃物二手流通市場，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。

7 允許符合條件的金融租賃公司上市和發行優先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司通過發行債券和資產證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險資金投資金融租賃資產。適度放開外債額度管理要求，簡化外債資金審批程序。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業務，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。

8 積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。

9 建立形式多樣的租賃產業基金，為金融租賃公司提供長期穩定資金來源。

10 支持金融租賃行業共同組建市場化的金融租賃登記流轉平臺，為各類市場主體自願參與提供服務，活躍金融租賃資產的交易轉讓，盤活存量金融租賃資產，更好服務實體經濟。

中新網10月10日電 據交通部網站消息，交通部今日就立法治理專車市場的提案作出答複，答複指出，交通部正在研究起草網絡約租車經營服務管理辦法，要保障乘客安全，加強網絡約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運車輛接入經營。

交通部指出，網絡約租車運營模式是新時期現代信息技術在出租汽車行業的創新應用，對提高出行效率、優化市場資源配置和滿足高品質、多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用。同時，網絡約租車作為新生事物，在發展過程中也存在發展定位不清晰、責任主體難以落實、私人小客車大量接入、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等突出問題。

目前，交通部正在研究起草網絡約租車經營服務管理辦法。一是明確責任主體，提供網絡約租車服務平臺企業是網絡約租車的責任主體，要承擔相應主體責任。二是要保障乘客安全，加強網絡約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運車輛接入經營。三是要維護乘客合法權益，網絡約租車平臺企業對服務過程中發生的服務質量糾紛、安全責任事故等要承擔主體責任。四是要維護公平規範的市場秩序，網絡約租車平臺企業要遵守運輸市場規則，公平規範地參與市場競爭。五是加強政府監管，將網絡約租車服務納入政府管理部門監管，因勢利導，建章立制，促進網絡約租車規範發展。

【交通報】

①出租車經營權實行期限制，逐步取消有償使用費;②專車等新業態納入出租汽車管理範疇;③網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理;④網約車使用性質登記為出租客運，具體車輛標準、車輛標識、營運年限由地方交通運輸主管部門確定。

【人民日報】

①出租車規模將總量調控動態調整;②經營權無償使用且有期限;③份子錢應協商確定並公開;④網約車經營者、車輛和駕駛員實行許可管理，需滿足一定條件，如駕駛員需3年以上駕齡;⑤私家車不得接入專車平臺;⑥拼車不能以盈利為目的。

另據新華網報道

交通部表示，在規範網絡約租車發展的同時，也在積極推進傳統出租汽車深化改革，鼓勵傳統出租汽車利用移動互聯網技術推動轉型升級，改進服務質量，拓展服務功能，為社會公眾提供更便捷、舒適的個性化出行服務。

據交通運輸部網站消息，交通部今日就整頓“黑出租”運客管制的提案作出答複。交通部表示，目前正抓緊推進深化出租汽車行業改革工作，研究起草了深化出租汽車行業改革的指導意見和管理辦法，有關政策措施和管理制度盡快出臺。

全文如下：

關於出臺出租車行業管理相關法規或規範性文件的建議

關於出臺出租車行業管理相關法規或規範性文件的建議收悉。現答複如下：

我部對規範出租汽車行業管理高度重視，先後出臺了一系列部門規章和規範性文件及國家標準。一是2011年出臺了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《出租汽車服務質量信譽考核辦法(試行)》，分別對於出租汽車駕駛員從業資格和出租汽車企業及駕駛員服務質量作出了具體的規定;二是2013年出臺了國家標準《出租汽車運營服務規範》(GB/T 22485-2013)，其中對於出租汽車運輸車輛、服務人員要求、服務流程、運輸安全都提出了明確的標準規範;三是2014年出臺了《出租汽車經營服務管理規定》，對於保障乘客等各方的合法權益、規範出租汽車經營服務行為作出了相關規定。這些文件的出臺對於規範出租汽車行業管理起到了積極的推動作用。

近兩年來，移動互聯網技術快速進入出租汽車行業，加劇了新舊矛盾交織、利益關系碰撞，按照中央深化改革的決策部署，今年以來，我部會同有關部門成立了聯合工作組，抓緊推進深化出租汽車行業改革工作，研究起草了深化出租汽車行業改革的指導意見和管理辦法 下一步，我部將進一步加強與有關部門的溝通協調與密切配合，推動深化出租汽車行業改革的有關政策措施和管理制度盡快出臺。

關於立法治理專車市場的提案

關於立法治理專車市場的提案收悉。現答複如下：

網絡約租車運營模式是新時期現代信息技術在出租汽車行業的創新應用，對提高出行效率、優化市場資源配置和滿足高品質、多樣化、差異性出行需求發揮了積極作用。同時，網絡約租車作為新生事物，在發展過程中也存在發展定位不清晰、責任主體難以落實、私人小客車大量接入、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等突出問題。

目前，我部正在研究起草網絡約租車經營服務管理辦法。一是明確責任主體，提供網絡約租車服務平臺企業是網絡約租車的責任主體，要承擔相應主體責任。二是要保障乘客安全，加強網絡約租車平臺、車輛和駕駛員管理，禁止非營運車輛接入經營。三是要維護乘客合法權益，網絡約租車平臺企業對服務過程中發生的服務質量糾紛、安全責任事故等要承擔主體責任。四是要維護公平規範的市場秩序，網絡約租車平臺企業要遵守運輸市場規則，公平規範地參與市場競爭。五是加強政府監管，將網絡約租車服務納入政府管理部門監管，因勢利導，建章立制，促進網絡約租車規範發展。在規範網絡約租車發展的同時，我部也在積極推進傳統出租汽車深化改革，鼓勵傳統出租汽車利用移動互聯網技術推動轉型升級，改進服務質量，拓展服務功能，為社會公眾提供更便捷、舒適的個性化出行服務。

關於整頓“黑出租”運客管制的提案

關於整頓“黑出租”運客管制的提案收悉。現答複如下：

“黑出租”是一個成因複雜、涉及面廣的社會問題，其非法經營行為嚴重擾亂了市場秩序，危害了乘客安全，侵害了合法經營者和乘客的合法權益。我部和公安部歷來高度重視“黑出租”治理工作，將打擊“黑出租”作為規範出租汽車行業管理的重要組成部分。2009年，我部、公安部聯合下發了《關於開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動的通知》(交公路發〔2009〕44號)，部署各地開展打擊“黑車”專項治理活動。2013年，我部又下發了《關於進一步開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營活動的通知》(廳運字〔2013〕21號)，要求各地繼續深入開展打擊“黑車”專項治理活動。2014年9月，我部在新頒布部令《出租汽車經營服務管理規定》中明確要求，交通運輸部門要會同相關部門糾正、制止非法從事出租汽車經營及其他違法行為，維護出租汽車市場秩序。

在會同公安部嚴厲打擊“黑出租”的同時，我部正在研究加快推進深化出租汽車行業改革工作，以問題為導向，深入系統分析出租汽車行業存在的深層次問題，逐步化解歷史矛盾，促進行業健康發展。下一步，我部將繼續加強與公安、工商等部門的協調配合，指導各地交通運輸部門、公安和工商等部門加強執法協作、信息溝通，進一步加大對“黑出租”等非法經營活動的打擊力度。同時，我部將加快推進深化出租汽車行業改革工作，更好滿足社會公眾個性化出行需求，根除“黑出租”生存土壤。此外，各級交通運輸、公安等部門還將加強對乘坐“黑車”危害的宣傳教育，引導乘客自覺抵制乘坐“黑出租”。

關於規範出租車叫車軟件的提案

關於規範出租車叫車軟件的提案收悉。現答複如下：

一、關於回歸大眾出租汽車屬於公共客運服務的性質認識的建議。關於出租汽車行業定位問題，目前主要有主張出租汽車是城市公共交通的組成部分、是城市公共交通的補充和是城市交通運輸體系的組成部分三種觀點。從理論和實踐上看，出租汽車行業定位不是一成不變的，關鍵是要與我國國情和發展階段相適應。根據我國國情和城市發展水平，並隨著城市公共交通的不斷完善，應將我國現階段出租汽車行業定位為城市交通運輸體系的重要組成部分，為社會公眾提供個性化便捷運輸服務，主要滿足社會公眾特殊出行和具有一定消費能力群體出行需求的交通方式。城市人民政府要優先發展城市公共交通，更好的滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時根據城市自身特點、交通需求、道路資源承載能力、環境保護等因素，適度發展出租汽車，使其與城市經濟社會發展相適應，與公共交通發展水平相協調。

二、關於扭轉滴滴打車影響近一半消費者權益的不公狀況的建議。自手機召車軟件在我國推廣應用以來，確實存在司機有時只接手機訂單，加劇了部分未使用打車軟件乘客的打車困難等問題，因此，我部在鼓勵打車軟件有序發展的同時，高度重視規範服務，出臺了《交通運輸部辦公廳關於促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確要求各地要著力營造開放、公平、規範、有序的健康發展環境，鼓勵支持發展人工電話召車，為不使用手機軟件召車的乘客提供基本電召服務，保障人民群眾享有均等化出行服務。

三、關於出租汽車服務管理體制改革勢在必行的建議。您在提案中關於組建一體化叫車預約服務平臺等建議，我部在《通知》中要求各地要加快建立完善出租汽車服務管理信息系統，並將手機召車等各類出租汽車電召服務方式統籌考慮，有效保障群眾公平享有便利出行服務。目前，我部已成立出租汽車行業改革工作小組，正著手深入研究分析我國出租汽車行業存在的問題，研究深化出租汽車行業改革的政策措施，促進出租汽車行業健康發展。

下一步，我部將進一步加大指導力度，加強與有關部門的溝通協調和密切配合，促進各類出租汽車電召服務協調有序發展，推動建立高品質、差異化、多形式的出租汽車服務體系，為人民群眾提供更加便利的出行服務。

關於出臺小客車合乘(拼車)指導意見

關於出臺《小客車合乘(拼車)指導意見》的建議收悉。現答複如下：

小客車合乘(拼車)對於方便公眾出行、提高道路和車輛資源利用效率、緩解城市交通擁堵、促進節能減排、緩解“打車難”等問題具有積極意義。在英美等發達國家，小客車合乘出行較為普遍。近年來，隨著“低碳出行”理念的普及，小客車合乘出行也逐漸為我國公眾所接受。我部鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行。但小客車合乘(拼車)在發展中也暴露出運輸安全難以得到有效保障、私家車以共享合乘名義從事非法運營等突出問題，侵害了乘客和合法運營車輛的權益，擾亂了運輸市場秩序，亟需進行規範。

小客車合乘(拼車)屬於新生事物，專家學者、社會公眾、管理部門等各方認識尚未一致，涉及的管理部門也較多，需要繼續系統研究、深入探討，待條件成熟後再制定出臺相關法律法規和管理制度。

今年8月11日匯改以來，匯率市場出現了比較劇烈的波動，市場有觀點認為，央行此前努力保持匯率穩定是助力人民幣加入SDR，現在人民幣“入籃”以後，央行可能會退出幹預，從而引發人民幣貶值、資本外流的擔憂。

對此，在12月1日央行舉行的中國加入SDR有關情況媒體吹風會上，央行副行長易綱接受《第一財經日報》提問時進行了回應。

在易綱看來，人民幣加入SDR，讓各界對人民幣有了更高的預期和信心，可以預見的是人民幣將會被廣泛使用，國際認可度增加，人民幣國際儲備貨幣地位提高。而將來在世界範圍內公共部門、央行、儲備等管理部門、私人部門以及資產的管理者、養老基金的管理者等，會增加對人民幣資產的投資，必然會增加全世界人民幣的使用，這會帶來跨境資金流動的增加。

在易綱看來，這種跨境資金的流動是雙向的，實際上人民幣入籃以後，它對資本項目、對資金流動的影響是雙向的，有流入的因素也有流出的因素。

從流入的因素看，各央行、各儲備管理者還有私人部門、養老金的管理者等等，會考慮增持人民幣資產，人民幣將來可能會更快地進入全球重要的指數之中。這些資產管理者要按基準配置它的資產，肯定就要配一部分人民幣，中國的資本市場要開放，就要有一些資金流入。

從流出的因素看，中國的企業“走出去”以及個人也要“走出去”。一方面，近年來我國對外直接投資(ODI)增加很快;另一方面，我國將來增加的居民有對外組合投資的需求，就是中國的居民也想在國際市場上投債券、股票等金融組合投資，人民幣“入籃”以後，將會產生大量對外投資的需求。

“如果我們政策的設計和出臺的時機比較合適，我們就要充分考慮流入的效應和流出的效應，如果政策設計得比較巧妙，可以把流入和流出的政策平衡地出臺，使得流入和流出資金都可以做，使得流入、流出資金大致抵消，或者抵消一大部分。”易綱表示，實際上真正對匯率的壓力是凈流入和凈流出，如果政策設計得比較合適，資金的凈流入和凈流出比較穩定，能夠把風險和單向的流動最小化。

在監管方面，易綱表示，人民幣加入SDR後將進一步加強國際收支的監測，強化本外幣政策協調和本外幣政策一體化的關系，央行會加強宏觀審慎管理，守住底線。

對於匯率改革，易綱還表示，人民幣“入籃”以後，整體上匯率形成機制不變，我國還將繼續深化改革，繼續向市場化方向推進，但整個框架沒有發生變化。國際貨幣基金組織也沒有要求中國的匯率形成機制改變。