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八部委強化考核地方耕地質量 地力降低的限制享受支農政策

發改委在30日的新聞發布會上表示，將按照耕地數量質量生態保護並重的要求，完善《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，強化耕地質量考核和評價。

加強耕地質量監測網絡建設，按照國家技術標準，開展全國耕地質量等級調查評價與監測，設定耕地質量水平基期，定期公布監測結果，作為政府考核評價依據。

近日，國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、林業局、糧食局聯合印發《耕地草原河湖休養生息規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)。上述表述是《規劃》中的要求之一。

《規劃》強調，有條件的地區探索建立耕地經營記錄制度，合理施用化肥農藥。探索在糧食生產功能區建立新型農業經營主體信用檔案，在第三方評估的基礎上，對經營期內造成耕地地力降低的，限制其享受有關支農政策。

我國耕地草原河湖資源長期過度開發與利用，導致資源承載力降低、可持續發展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題，局部地區耕地基礎地力下降明顯，土壤汙染加劇。發改委提供的數據顯示，我國耕地土壤點位超標率近20%，2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%。

發改委新聞發言人趙辰昕今天表示，目前，我國草原生態整體惡化的趨勢未從根本上得到改變，河湖汙染加重、水生態退化的態勢仍在繼續。加快建立耕地草原河湖休養生息制度，改善農業生態環境，必須提上重要議事日程。

前述《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》出臺於2005年，主要標準有：省級行政區域內的耕地保有量不得低於國務院下達的耕地保有量考核指標;省級行政區域內的基本農田保護面積不得低於國務院下達的基本農田保護面積考核指標;省級行政區域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田後，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低於已占用的面積與質量。

中科院地理科學與資源研究所環境修複中心主任陳同斌說，土壤汙染問題近年來越來越受到關註，他對於這一變化感受得尤為明顯。

“過去我們在管理上的失誤，土地利用方式比較粗放，導致不少良田沃土被重金屬汙染。耕地上的鎘砷等重金屬汙染問題在南方地區較嚴重。”陳同斌告訴第一財經記者。

面對如今土壤汙染的嚴峻形勢，陳同斌認為，土壤汙染已成為既定事實，只能投入大量財力去改善土壤環境。環境是一個循環系統，要將它恢複到合理的程度，方能持續發展。

《規劃》中還提出了未來一段時間的分階段目標。

到2020年，確保耕地草原數量，有效恢複河湖生態空間，穩定濕地面積，穩步提高耕地質量，耕地草原河湖生態功能初步改善，資源保障能力不斷增強;農業生態環境惡化的趨勢總體得到遏制，生態嚴重退化地區的環境得到改善，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。

到2030年，耕地草原河湖資源利用與養護全面步入良性循環，生態系統健康穩定，建立完善的資源休養生息制度體系，基本形成農產品供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、田園風光優美的農業可持續發展新格局。

第一財經記者在發布會現場了解到，為落實《規劃》，環保部將在耕地的“養”、“退”、“休”、“輪”、“控”，草的“禁”、“休”、“輪”、“種”，以及河湖的“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等休養生息政策措施方面，立足環境保護部的職責，有力推動規劃內容的落地實施，形成合力。

“環保部還將做好監測評估和環境執法，依法對涉及耕地、草原、河湖的生態破壞和環境汙染事件進行查處，保障耕地草原河湖生態系統的安全。” 環境保護部生態司副司長閻奮民介紹。

據介紹，《規劃》實施期限為2016-2030年，其中，"十三五"期間以試點示範為主，主要解決重點地區的突出問題，探索有效模式，總結成功經驗;後十年根據試點情況進行必要的調整完善，再全面展開。

6部委集中整治雲南“不合理低價遊”，65家旅行社被查

據國家旅遊局網站30日消息，近期，國家旅遊局會同5部委對雲南“不合理低價遊”開展專項督查，責成雲南省旅遊主管部門對涉嫌“不合理低價遊”等違法違規問題的65家旅行社進行立案查處。一批旅遊購物場所涉嫌與旅行社違法交易等問題正在調查。

針對雲南旅遊市場秩序存在的嚴重問題，國家旅遊局要求雲南省持續加大對“不合理低價遊”經營行為的查處打擊力度，采取有力措施加快建立長效監管機制實現標本兼治。

國家旅遊局督查組聯合雲南各級旅遊、公安、質檢、工商、稅務等部門，深入昆明、麗江、大理、迪慶、西雙版納等州市，通過線索排查、突擊檢查、調查取證，鎖定了一批旅行社經營“不合理低價遊”等違法違規事實。

國家旅遊局督查組要求雲南對65家涉嫌違法違規旅行社加快完成調查程序，統一執法尺度與處罰標準，依法從嚴從快進行處罰;同時對問題旅行社順藤摸瓜，以案查案，要求相關省區市對圍繞雲南問題移交的線索盡快調查處理。

國家旅遊局表示，雲南是全國“不合理低價遊”重災區，尤其要加強專項督查與集中整治的力度，要求雲南在治標層面嚴厲打擊違法經營旅行社的同時，更要註重從治本層面建立長效管控機制，要從根本上解決對旅遊購物場所的監管問題。

雲南省旅遊主管部門根據國家旅遊局的總體部署，正在推動成立全省旅遊購物退貨監理中心，實施旅遊購物退貨“快處快賠”機制;著力構建旅遊購物場所監控視頻和旅遊車輛車載視頻系統，對旅遊購物及車輛實施動態化、全過程監控;加快修訂標準重新認定雲南旅遊購物企業等級，聯合有關部門加強旅遊購物企業增值稅發票管理，使未經等級認定的旅遊購物企業不得接待旅遊團隊;同時積極在旅遊購物等遊客集散場所的顯著位置，以及通過各種宣傳方式，公布“不合理低價遊”警示及投訴退貨等受理電話，公布各州市旅遊團隊日均最低消費參考價和旅遊線路產品誠信指導價。

國家旅遊局對雲南“不合理低價遊”的整治工作不設時限，分階段推進，並根據雲南旅遊市場秩序情況采取“回頭看”，集中力量對雲南及其客源省開展工作調度、暗查暗訪、督辦督查和情況通報。

多部委聯手推動工業綠色轉型 明確相關扶持資金政策

我國工業制造領域正在加速由“黑”變“綠”，而留給企業的時間只有最後三年。

“到2020年，綠色發展理念要成為工業全領域全過程的普遍要求。”12月1日，在2016中國工業產品生態(綠色)設計與綠色制造年會上，工業和信息化部節能與綜合利用司司長高雲虎說。

據《第一財經日報》記者了解，目前，包括國家發改委、工信部、環境保護部和科學技術部等在內的多個部委，正在加速推進工業制造綠色轉型，實現綠色增長。

綠色制造是工業轉型升級的必由之路。攝影/章軻

“工業是立國之本，是我國經濟的根基所在。”高雲虎介紹，改革開放30多年來，我國工業發展取得了長足進步，建成了門類齊全、獨立完整的工業體系，有力推動了經濟社會快速發展。但我國工業發展仍然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的發展模式，隨之而來的大量資源能源消耗給環境保護帶來巨大壓力。

統計數據顯示，我國是全球重要的能源生產和消費國。2015年，全國能源消費總量達43億噸標準煤，其中煤炭消費量約占64%，工業是資源能源消耗的主要領域，能源消耗占全社會的70%左右，大宗資源消耗量占90%以上，水資源占四分之一左右。

與此同時，工業也是二氧化碳等溫室氣體，以及二氧化硫、氮氧化物等汙染物的主要排放領域。工信部、國家標準化管理委員會印發的《綠色制造標準體系建設指南》介紹，目前，我國工業排放的二氧化硫、氮氧化物和粉塵分別占排放總量的90%、70%和85%，資源環境承載能力已近極限。

“事實證明，依靠資源能源消耗和低成本要素投入的傳統增長模式已難以為繼。”高雲虎說。

合肥工業大學綠色設計與制造工程研究所所長劉誌峰介紹，我國70%的汙染物來自於制造業，而背後是“普遍存在的廉價的‘技術創新成果’”。

年會上，國家質檢總局產品質量監督司巡視員鄭衛華說：“前不久，我作為一個淘汰落後產能督察組成員到地方，明顯感受到，對於鋼鐵企業來說，一般性的鋼鐵產品的產能是普遍過剩的，但一些高精尖的鋼鐵產品缺乏，還需要進口。”

有專家表示，鋼鐵領域是我國工業產品生態(綠色)設計的一個“痛點”，鋼鐵產業盡管發展很快，但基本上是跟蹤和模仿，在綠色設計、綠色制造、綠色評價等都與發達國家存在很大差距。

據本報記者了解，工信部等部委目前正在推動全國工業的綠色轉型，目標是到2020年，綠色制造體系初步建立，綠色制造相關標準體系和評價體系基本建成，在重點行業出臺100項綠色設計產品評價標準、10-20項綠色工廠標準，建立綠色園區、綠色供應鏈標準等。

同時，建設百家綠色園區和千家綠色工廠，開發萬種綠色產品，創建綠色供應鏈，綠色制造市場化推進機制基本完成，逐步建立集信息交流傳遞、示範案例推介等為一體的綠色制造公共服務平臺，培育一批具有特色的專業化綠色制造服務機構。

而在工業企業綠色轉型的資金支持方面，工信部表示，將利用工業轉型升級資金、專項建設基金、綠色信貸等相關政策扶持綠色制造體系建設，推動政府優先采購。工信部還要求各地積極爭取協調地方配套資金，將綠色制造體系建設項目列入現有財政資金支持重點。鼓勵金融機構為綠色制造示範企業、園區提供便捷、優惠的擔保服務和信貸支持。

工信部今年6月印發的《工業綠色發展規劃(2016-2020)》也明確，加大投入力度，充分利用中央預算內投資、技術改造、節能減排、清潔生產、專項建設基金等資金渠道及政府和社會資本合作(PPP)模式，集中力量支持傳統產業改造、綠色制造試點示範、資源綜合利用等。落實資源綜合利用、節能節水及環保(專用)裝備等領域財稅支持政策。建立企業綠色發展水平與企業信用等級評定、貸款聯動機制等。

“目前的金融模式還無法滿足技術價值資產化的要求，需要實現科技資源與金融資源的有效對接。”中國開發性金融促進會秘書長邢軍說。

年會上，北京生態設計與綠色制造促進會等多家機構也呼籲設立百億規模的“工業產品綠色設計與制造產業發展基金”，通過基金投資帶動上下遊產業、技術、項目各環節聯動，促進綠色產品開發與應用，促進開展綠色設計重大關鍵技術示範。

呼籲書建議，該基金投資方向以推進綠色設計與制造重大關鍵技術示範項目為主，投資領域側重於節能環保、資源循環化利用、新能源汽車、高端裝備制造、印刷、包裝、綠色建築等行業。

兩部委：擬放開新能源汽車電池等領域外資準入限制

7日從國家發改委網站獲悉，發改委、商務部日前發布關於《外商投資產業指導目錄》修訂稿公開征求意見的公告。

公告指出，《目錄》自1995年首次頒布以來，根據經濟發展和對外開放需要，已修訂6次。本次《目錄》修訂以開放發展理念為指導，深入推進高水平對外開放，進一步提高政策透明度，有利於構建更加完善的營商環境，更好地發揮利用外資在我國經濟發展、產業轉型、改革創新中的積極作用。

本次《目錄》修訂的主要特點和變化是：

一是繼續擴大對外開放。在去年大幅度開放的基礎上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條)，減少到62條。服務業重點放開公路旅客運輸、外輪理貨、資信調查與評級服務等領域，制造業重點放開軌道交通設備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產制造領域準入限制，采礦業重點放開非常規油氣、貴金屬、鋰礦等領域外資準入限制。

二是改革《目錄》結構設置。結合國家發展改革委、商務部2016年第22號公告，《目錄》修訂稿將鼓勵類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)，統一列明限制性措施。

三是對於原限制類中的大型主題公園建設、經營，小電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營，原禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網範圍內單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電站的建設、經營，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教育機構，高爾夫球場、別墅建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業(含賭博類跑馬場)，色情業等11條措施，按照內外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。

四是保持鼓勵類政策穩定。本次《目錄》修訂以擴大開放、結構調整為主，對鼓勵類條目不作大的調整，繼續鼓勵外資投向現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域，鼓勵傳統產業轉型升級，促進新技術、新工藝、新材料、新設備使用。

兩部委：2020年PM2.5未達標地級市濃度降18%

住建部、環保部近日印發《全國城市生態保護與建設規劃(2015-2020年)的通知》，《通知》指出，到2020年，PM2.5未達標地級及以上城市濃度平均下降18%，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%。

《通知》指出，目前部分區域和城市大氣汙染嚴重，2015年按照新標準開展監測的338個城市中僅有21.6%的城市達標，京津冀及周邊、長三角等區域冬季重汙染問題突出。一些重點流域、濱海城市水汙染嚴重，2015年海河流域Ⅴ類和劣Ⅴ類國控斷面比例為51.6%。北方部分地區地下水嚴重超采，引發地質災害頻發、海水入侵、地面沈降等諸多生態環境問題。

城市汙染治理與市政環境基礎設施建設的工作目標是：到2020年，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度平均下降18%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率達到國家相關考核管理要求;全國地級及以上城市完成老城區的雨汙管網改造，汙水處理廠出水達到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類標準;直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外);設市城市生活垃圾無害化處理率全部達標，指導一批城市創建國家生態文明建設示範區和國家環保模範城市。

三部委：2018年底完成農墾國有土地確權登記發證

1月6日，據國土部網站消息，國土部、財政部、農業部日前聯合發布《關於加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》(簡稱《通知》)，明確到2018年底，完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

《通知》指出，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是維護農墾合法土地權益的重要手段，是推進農墾土地資源資產化、資本化的重要基礎，是促進墾區和諧穩定的迫切需要。當前，全國農墾國有土地確權登記發證率總體不高，有的還存在土地權屬爭議，與中央提出推進農墾改革發展、創新農墾土地管理方式、強化農墾土地權益保護的新要求不相適應。加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明確農墾土地產權關系，十分必要和迫切。

《通知》要求，各地按照“依法依規、因地制宜、先易後難”的原則，切實采取有效措施推進工作，確保到2018年底完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發證任務。

《通知》明確，四項具體措施包括：一是加快農墾國有土地權籍調查。各地要按照不動產權籍調查有關要求，充分利用已有調查成果，開展農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。有條件的國有農場可按照不動產統一登記的要求，一並開展地上房屋的權屬調查和測量，實現國有農場房地一體調查和調查成果的統一管理。二是依法辦理農墾國有土地登記手續。三是加強農墾國有土地權屬爭議調處。四是規範已有登記成果。

以下為通知全文：

國土資源部 財政部 農業部關於加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知

國土資發[2016]156號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門、財政廳(局)、農墾主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關於進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號)(以下簡稱“中發〔2015〕33號文件”)精神，用3年左右時間基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證的重要意義

《國務院辦公廳轉發國土資源部、農業部關於依法保護國有農場土地合法權益意見的通知》(國辦發〔2001〕8號)下發以來，各地積極推進農墾國有土地確權登記工作，取得了一定進展。但全國農墾國有土地確權登記發證率總體不高，有的還存在土地權屬爭議，與中央提出推進農墾改革發展，創新農墾土地管理方式，強化農墾土地權益保護的新要求不相適應。因此，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明晰農墾土地產權關系，十分必要和迫切。

(一)加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是維護農墾合法土地權益的重要手段。按照《土地管理法》、《不動產登記暫行條例》規定，依法登記的土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地是農墾建設現代農業、發揮示範帶動作用的重要物質基礎。開展農墾國有土地使用權確權登記發證工作，就是依法確認國有農場等農墾企業對其合法取得的土地等不動產享有物權。這對於國有農場制止非法侵占、蠶食其土地行為，依法保護合法土地權益，夯實現代農業發展基礎,維護國家糧食安全具有重要意義。

(二)加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是推進農墾土地資源資產化、資本化的重要基礎。土地是國有農場最基本的生產資料，是其最重要的資產。中央要求農墾改革要推進農墾土地資源資產化和資本化，創新農墾土地資產配置方式。落實中央要求的基本前提，是通過確權登記發證明晰國有農場土地產權關系，明確農墾國有土地使用權主體、使用權類型、土地用途等。只有依法完成農墾土地確權登記發證，才能順利開展國有農場資產清產核資等工作，才能有效支撐墾區集團化改革。

(三)加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作是促進墾區和諧穩定的迫切需要。通過依法開展農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明確土地權屬，依法調處國有農場與相鄰農民集體及其他單位土地權屬爭議，化解因土地權屬引發的矛盾糾紛，能夠大大減少墾區不穩定因素，促進墾區社會和諧穩定。

二、明確工作目標和步驟，切實加快農墾國有土地使用權確權登記發證工作

各地要認真落實中發﹝2015﹞33號文件精神，依據不動產登記法律法規和技術規範，按照“依法依規、因地制宜、先易後難”的原則，采取有效措施，加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作，到2018年底完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發證任務，同時要加大工作力度，依法調處國有農場土地權屬爭議，依法維護農墾國有土地權益。

(一)加快農墾國有土地權籍調查。各地要按照不動產權籍調查有關要求，充分利用已有調查成果，開展農墾國有土地權籍調查，查清國有農場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清國有農場的建設用地和農用地界限，分宗調查;未利用地和農用地可劃分為一宗地，但要調查清楚未利用地的範圍和面積。各地應在全面查清權屬狀況、完成權屬指界等基礎上，采用合適的測量方法開展不動產測量。權籍調查完成後，按照統一的不動產單元編碼模式，形成包括權籍調查表、不動產測量報告和權籍圖等在內的調查成果，提供給不動產登記機構。有條件的國有農場可按照不動產統一登記的要求，一並開展地上房屋的權屬調查和測量，實現國有農場房地一體調查和調查成果的統一管理。

(二)依法辦理農墾國有土地登記手續。各地農墾主管部門要組織國有農場在權籍調查完成後，盡快向不動產登記機構提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請。縣(市)不動產登記機構對權籍調查成果通過審核的國有農場使用的國有農用地、未利用地，要按照《不動產登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續，登記為國有農用地的使用權;同時要在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和範圍進行標註。對於國有農場依法使用的建設用地，具備條件的，與合法取得的地上房屋，按照房地一體的原則辦理登記手續。對於暫不具備辦理房地一體登記手續條件的，可先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備後，再連同地上合法取得的房屋一體辦理登記手續。對於國有農場代管的集體土地，不納入農墾土地確權登記工作範圍。

(三)加強農墾國有土地權屬爭議調處。各地要建立由政府牽頭，國土資源和農墾主管部門參加的農墾國有土地權屬爭議調處工作協調機制，明確分工，落實責任，加大工作力度，按照“尊重歷史，面對現實，互利互讓”原則，依法調處土地權屬爭議。對於爭議已解決的農墾土地，國有農場持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或者人民政府的生效決定單方申請不動產登記的，不動產登記機構應及時辦理登記手續，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發盡發”。對於存在權屬爭議且一時難以解決的農墾國有土地，可將爭議部分劃出，對沒有爭議的土地先予以登記發證，爭議土地待爭議解決後予以登記發證。

(四)規範已有登記成果。為支持農墾改革發展，結合不動產統一登記制度實施，對已經登記發證的宗地缺失檔案資料、登記不規範以及需補充房屋登記的，不動產登記機構可以按照《不動產登記暫行條例實施細則》，開展不動產變更登記，發放不動產權證書。各級國土資源和農墾主管部門要做好農墾國有土地確權登記成果信息化管理，促進登記成果有效利用。

三、周密組織實施，按時完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務

(一)加強組織領導。各級國土資源、財政、農墾主管部門要把農墾國有土地確權登記工作列入重要議事日程，加強組織領導，密切協調配合，加大工作力度，確保按時完成中央部署的任務。各地農墾主管部門要加強對國有農場的組織協調，組織做好資金籌措及使用管理、權籍調查、登記發證申請、配合土地權屬爭議調處等工作。

(二)周密部署安排。省級國土資源主管部門要會同財政、農墾主管部門研究制定整體工作方案，明確年度工作目標、任務和保障措施，加快推進工作，到2018年底基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。

(三)切實保障經費。農墾國有土地確權登記發證工作經費由中央財政、地方財政和國有農場共同負擔。中央財政適當安排補助經費，地方財政和國有農場統籌安排所需工作經費。新疆生產建設兵團所需工作經費由兵團統籌安排，中央財政按統一標準予以補助。各級農墾、財政和國土資源主管部門要加強協調配合，根據農墾國有土地確權登記工作需要，合理確定支出用途，嚴格規範使用，保障工作順利開展。

(四)開展督促指導。建立全國農墾國有土地確權登記發證工作進度匯總統計分析和通報制度。省級國土資源主管部門在每季度末上報本季度工作進展情況。國土資源部、財政部、農業部將聯合對農墾國有土地確權登記工作推進情況進行專項督導。對於工作進度慢、保障措施不力的地區，將進行重點督促檢查。督導後整改不力的地區，將予以通報。

(五)做好宣傳培訓。各地要通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳農墾國有土地使用權確權登記發證的重要意義、目標任務和法律政策，樹立農墾國有土地確權登記的權威性、嚴肅性，為農墾改革發展創造良好的輿論環境。國土資源部、財政部、農業部將適時召開加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作現場會，以會代訓，總結、推廣、宣傳典型經驗，為全國工作提供典型示範。

國土資源部 財政部 農業部

2016年12月30日

兩部委：重點推進“四通四連”高速公路建設

據發改委網站6日消息，國家發展改革委、交通運輸部發布《關於進一步貫徹落實“三大戰略” 發揮高速公路支撐引領作用的實施意見》。意見指出，要重點推進“四通四連”高速公路建設。力爭通過5到10年的努力，基本形成以國家高速公路為骨架、地方高速公路為補充的內外互聯、區域互通、高效銜接高速公路網絡，路網整體通行能力、通達效率和機動靈活性顯著增強，有力支撐“三大戰略”發展。

意見提出，要充分發揮政府資金的引導和撬動作用，推廣政府和社會資本合作模式，吸引更多社會資本參與投資。發揮商業性、開發性、政策性金融機構和平臺作用，創新金融產品和融資模式。鼓勵優質企業發行企業債券用於高速公路建設。

支撐“三大戰略”發展國家高速公路主通道示意圖

意見提出了八大主要任務：

(一)貫通支撐“三大戰略”國家高速公路主通道

以連通“一帶一路”主要節點城市、服務京津冀協同發展和橫貫長江經濟帶的國家高速公路為骨架，加快國家高速公路未貫通路段建設，構築支撐“三大戰略”國家高速公路主通道，促進形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。同時，加強國家高速公路主通道擁擠路段擴容改造，全面提升通道服務能力。

(二)打通地方高速公路省際通道

支持納入各省規劃、能夠形成省際對接通道、對區域發展具有重要意義、對國家高速公路網起到平行分流和銜接轉換作用的地方高速公路建設，提高國家高速公路的輻射廣度、聯通強度和機動靈活性，促進相鄰省份經貿往來和人員交流，更好發揮地方高速公路對國家高速公路的補充作用。

(三)暢通主要城市群內城際通道

依托國家高速公路主通道布局，在更高層次、更高水平上構築京津冀、長三角、珠三角城市群高速公路網，加快建設長江中遊、成渝、滇中、黔中，以及“一帶一路”兩大核心區高速公路網，推進核心城市、重要城鎮間的直通互聯。

(四)疏通主要節點城市進出通道

立足更高水平發揮主要節點城市輻射帶動作用，圍繞推進城鎮化地區一體化發展，培育壯大若幹重點經濟區和一批中心城市的發展要求，加快疏通進出城繁忙路段，合理構建城市高速環線，提升核心城市內外交通銜接水平。

(五)推進連接沿邊口岸高速公路建設

圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等“一帶一路”國際經濟走廊，強化內蒙古、新疆、雲南等省(區)的重要沿邊陸路口岸與國內高速公路網絡的連接，提高內外交通互聯互通水平。重點支持連接新疆絲綢之路經濟帶核心區口岸的高速公路建設。

(六)推進連接沿海港口高速公路建設

圍繞區域縱深空間拓展和產業梯度轉移，完善沿海港口高速公路集疏運網絡，增強沿海港口與內陸腹地的快速連接。重點支持福建21世紀海上絲綢之路核心區港口連接內陸腹地的高速公路建設，推進寧波-舟山、青島、廈門、營口等主要港口疏港高速公路建設。

(七)推進連接沿江港口高速公路建設

按照構建長江經濟帶綜合立體交通走廊總體部署，推進沿江疏港高速公路建設，擴大港口對內輻射範圍，提升重慶長江上遊和武漢長江中遊航運中心、南京區域性航運物流中心以及沿江港口集疏運能力。推進三峽翻壩高速公路建設。

(八)推進連接民用機場高速公路建設

進一步加強與國家高速公路主通道和區域節點城市的便捷連接，擴大機場服務範圍，增強對外開放能力。重點推進連接北京新機場、成都新機場、廈門翔安機場等新建機場的高速公路建設，優化完善廣州白雲、南寧吳圩、蘭州中川等已建機場的高速公路集疏運網絡。

多部委發文支持國家重大科技基礎設施建設 優先布局10大項目

11日據國家發改委網站消息，近日，發改委等多部委聯合印發《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，提出到2020年，重大科技基礎設施投入運行和在建設施總量55個左右，基本覆蓋重點學科領域和事關科技長遠發展的關鍵領域。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，《規劃》還提出要優先布局10大項目。

《規劃》提出了國家重大科技基礎設施建設“十三五”的具體目標：

——投入運行和在建設施總量 55 個左右，基本覆蓋重點學科領域和事關科技長遠發展的關鍵領域。

——依托設施開展一批國際頂尖水平的研究工作，取得一批重大原創成果，有力推動重要學科領域實現跨越發展。

——通過設施建設，衍生出一批新技術、新工藝和新裝備，催生出一批顛覆性技術和戰略性產品。

——通過設施高效運行，攻克一批產業關鍵核心技術，突破一批創新發展的瓶頸性科技難題。

——依托設施凝聚一批全球頂尖科技人才，開展一批國際重大科技合作計劃，顯著提升我國科技國際影響力。

——初步建成若幹綜合性國家科學中心，使其成為原始創新和重大產業關鍵技術突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創新基礎平臺。

為此，《規劃》提出了六大重點任務：

一是聚力優先項目的啟動建設。“十三五”期間，優先項目包括：空間環境地基監測網(子午工程二期)，大型光學紅外望遠鏡，極深地下極低輻射本底前 沿物理實驗設施，大型地震工程模擬研究設施，聚變堆主機關鍵 系統綜合研究設施，高能同步輻射光源，硬 X 射線自由電子激 光裝置，多模態跨尺度生物醫學成像設施，超重力離心模擬與實 驗裝置，高精度地基授時系統。

二是深化後備項目的籌備論證。“十三五”期間，設施籌備論證的後備項目包括：北京在線同位素分離豐中子束流裝置，中國陸地生態系統觀測實驗網絡， 生物醫學大數據基礎設施，作物表型組學研究設施，大氣環境模擬系統等納入專家綜合評審的設施。

三是推進設施建成和性能提升。“十三五”期間，建成並投入運行的設施包括：重大工程材料服役安全研究評價設施，農業生物安全科學中心，散裂中子源，極低頻探地工程，軟 X 射線自由電子激光試驗裝置，穩態強磁場實驗裝置，轉化醫學研究設施，空間環境地面模擬裝置。

四是強化設施的超前探索預研。充分利用現有科技計劃和資金渠道，在可能發生革命性突破的方向，加強設施探 索預研工作，為設施建設提供充分的人才、技術和工程儲備，以保障設施建設的順利進行。

五是促進設施科學效益和經濟社會效益的持續提高。進一步加強設施開放共享，促進設施建設運行與科學研究的緊密結 合，吸引凝聚更多國際高水平研究團隊依托設施開展研究。在現代農業、人口 健康、資源環境和生態保護、產業轉型升級等事關國計民生、產業核心競爭力的重大領域，鼓勵依托設施設立科學研究基金。

六是建設若幹具有國際影響力的綜合性國家科學中心。在 北京、上海、合肥等設施相對集聚的區域，建設服務國家戰略需求、設施水平先進、多學科交叉融合、高端人才和機構匯聚、科研環境自由開放、運行機制靈活有效的綜合性國家科學中心。

按照“成熟一項、啟動一項”的原則，《規劃》還提出要優先布局10大項目：包括空間環境地基監測網(子午工程二期)，大型光學紅外望遠鏡，極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施，大型地震工程模擬研究設施，聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施，高能同步輻射光源，硬 X 射線自由電子激光裝置，多模態跨尺度生物醫學成像設施，超重力離心模擬與實驗裝置，高精度地基授時系統。

《規劃》強調要采取措施保障實施，完善管理機制，進一步健全跨部門統籌協調機制;保障資金投入;建立人才分類管理制度，逐步建立和完善項目總負責人協調下的總工程師、總工藝師、總經濟師和首席科學家制度;促進國際合作。

兩部委發文促進食品工業健康發展，鼓勵企業兼並重組

發改委網站11日消息，為加快食品行業發展，推動食品工業轉型升級，國家發展改革委、工業和信息化部發布《關於促進食品工業健康發展的指導意見》，意見指出，支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團。鼓勵食品企業加強品牌建設，打造百年食品品牌，加強與大型電商品牌對接。

目標到2020年，食品工業規模化、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右;創新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業態不斷湧現;食品安全保障水平穩步提升，標準體系進一步完善;資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要汙染物排放進一步下降。

意見提出，支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團;引導中小型企業做優做精，鼓勵小型企業采用先進適用技術和設備，形成大型骨幹企業支撐力強、中小型企業特色鮮明的協調發展格局。

要加快工業雲、大數據、物聯網等新一代信息技術在食品工業研發設計、生產制造、流通消費等領域的應用。加快推進個性化定制和柔性化制造，鼓勵重點行業企業建設數字化車間，開展食品制造智能工廠建設試點示範，提高智能化水平。支持骨幹食品企業擴大追溯體系覆蓋面，實現食品“從農田到餐桌”全過程可追溯。

意見還指出，要優化產品結構，開展食品健康功效評價，加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發展養生保健食品，研究開發功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，並開展應用示範。

引導企業增強品牌意識，鼓勵食品企業加強品牌建設。創新商業模式，加強與大型電商品牌對接，拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發適應市場需求變化的新產品。

點睛丨兩部委力挺食品工業重組 行業龍頭受益

事件：1月11日，國家發展改革委、工業和信息化部發布《關於促進食品工業健康發展的指導意見》（下稱《意見》），提出“十三五”期間食品工業發展意見。

CBN點評：受益於《意見》的正式發布，政策層面對於國內食品工業發展的支持力度有望持續加大，企業兼並重組步伐也將加快。上市公司中，上海梅林(600073.SH)、涪陵榨菜(002507.SZ)、三元股份(600429.SH)以及燕塘乳業(002732.SZ)等相關領域企業將從中受益。

此次《意見》對十三五期間我國食品工業發展的具體發現作出部署。《意見》提出，到2020年，食品工業規模化、智能化、集約化、綠色化發展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業規模不斷壯大，產業結構持續優化，規模以上食品工業企業主營業務收入預期年均增長7%左右；創新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術、新產品、新模式、新業態不斷湧現；食品安全保障水平穩步提升，標準體系進一步完善；資源利用和節能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要汙染物排放進一步下降。

《意見》同時提出五大主要任務，其中包括：改善供給結構，提高供給質量；優化產業結構，促進轉型升級；強化創新驅動，加快“兩化”融合；統籌國內國外，擴大開放合作；增強監管能力，提高安全水平。

值得註意的是，上述任務中特別指出，支持大型企業做優做強，鼓勵企業兼並重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業企業集團；引導中小型企業做優做精，鼓勵小型企業采用先進適用技術和設備，形成大型骨幹企業支撐力強、中小型企業特色鮮明的協調發展格局。

受此影響，A股市場上，食品飲料領域上市公司，諸如上海梅林、涪陵榨菜、三元股份以及燕塘乳業等均有望從中受益。尤其部分行業內龍頭企業有望借助政策支持加快對外擴張步伐，企業核心競爭能力有望得到大幅提升。其中，上海梅林是光明集團旗下上市公司之一，同時也是國內著名的食品企業，擁有諸多知名品牌。2015年以來，公司致力於完善產業結構，加強肉業資產重組整合，並逐步形成了完整的豬肉產業鏈和牛羊肉全產業鏈。公司董事長夏旭升日前還曾表示，2017年上半年，公司與銀蕨將合資設立新的銀蕨中國公司，公司將正式開展對國內牛羊肉市場的開拓。

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