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中央巡視組進駐財政部 樓繼偉：發現問題決不姑息

7月3日，中央紀委監察部網站消息稱，中央第十輪巡視已進駐16家地區和單位。其中，根據中央統一部署，中央第十三巡視組將專項巡視財政部黨組工作，為期兩個月。

上述消息稱，中央第十三巡視組專項巡視財政部黨組工作動員會召開。會前，中央巡視工作領導小組辦公室負責同誌向財政部黨組書記、部長樓繼偉傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神。會上，中央第十三巡視組組長朱保成就即將開展的專項巡視工作作了講話，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏就配合做好巡視工作提出要求，樓繼偉主持會議並作表態發言。

樓繼偉要求，對巡視組指出的問題，要誠懇接受、認真對待，絕不能推卸責任，絕不能諱疾忌醫;對巡視組提出的整改意見，要立行立改、快改真改，件件有著落、事事有回音;對巡視組發現的違規違紀問題，要仔細核查、嚴肅處理，決不包庇縱容、姑息遷就。

據悉，中央巡視組將在財政部工作2個月。巡視期間(7月2日~9月2日)分別設專門值班電話：68311877，專門郵政信箱：北京市郵政829號信箱。巡視組每天電話受理時間為：早8:00—晚8:00。根據巡視工作條例規定，中央巡視組主要受理反映財政部黨組領導班子及其成員、下一級黨組織領導班子主要負責人和重要崗位領導幹部問題的來信來電來訪，重點是關於違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的舉報和反映。其他不屬於巡視受理範圍的信訪問題，將按規定由財政部和有關部門認真處理。

財政部：將下達人工影響天氣補助資金1.99億元

近日，財政部會同中國氣象局下達2016年人工影響天氣補助資金1.99億元，支持各地開展抗旱增雨、防雹減災等工作。

受超強厄爾尼諾事件影響，今年全球暴雨、洪澇、高溫、幹旱等極端氣象災害頻發。氣象預測結果顯示，今年我國氣候狀況總體較差，降水偏多，澇重於旱，西北地區可能有氣象幹旱發生。

為支持各地開展人工影響天氣工作，積極應對今年頻發的極端天氣事件，財政部會同中國氣象局按照《中央財政人工影響天氣補助資金管理暫行辦法》(財農〔2012〕21號)的有關規定，根據今年氣象災害發生的嚴重程度、天氣氣候預測情況、各地人影作業需求以及省級財力狀況等因素，及時下達2016年人工影響天氣補助資金1.99億元，支持各地開展抗旱增雨、防雹減災等工作，為減輕氣象災害對國民經濟和社會發展的危害、增強糧食主產區抗旱防雹能力建設、改善群眾生產生活條件等方面提供了堅實保障。

根據《中央財政人工影響天氣補助資金管理暫行辦法》，人影作業是指利用飛機、高炮、火箭等設備開展的人工增雨、增雪、防雹、消雨、消霧等作業。人影補助資金是指中央財政預算安排的，用於補助各省(含自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團，下同)開展人工影響天氣作業(以下簡稱人影作業)的專項資金。

財政部有關負責人表示，人工影響天氣工作在服務農業生產、緩解水資源緊缺、防災減災、保護生態以及保障重大活動等方面具有重要作用。各級黨委、政府高度重視人工影響天氣工作，在中央財政大力支持下，地方各級政府不斷加大投入力度，有效推動了人工影響天氣工作的開展，以及跨省區作業協調機制的建立，大大提高了開發利用空中雲水資源的統籌化、規模化和集約化。

（綜合財政部網站、人民網報道）

財政部：通過以獎代補 試點居家和社區養老服務改革

據財政部網站21日消息，財政部日前通知稱，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點，促進完善養老服務體系。

網站截圖

全文如下：

關於中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知

民函〔2016〕200號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團民政局、財務局：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系”的精神，落實2016年政府工作報告中提出的“開展養老服務業綜合改革試點”的要求，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區進行居家和社區養老服務改革試點，促進完善養老服務體系。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關於加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點支持試點地區居家和社區養老服務發展，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區養老綜合服務能力，總結推廣居家和社區養老服務發展的可推廣、可複制、可持續的經驗，引領帶動全國居家和社區養老服務發展，鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的願望。

(二)基本原則

一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務，給予資金支持、工作指導，並對地方試點進行跟蹤評估和績效考核，對成功模式和經驗做法進行宣傳、複制和推廣。地方政府是發展居家和養老服務業的責任主體，負責制定試點實施方案，建立工作推進機制，明確相關措施，並抓好組織落實。

二是政府主導、社會參與。充分發揮政府在支持居家和社區養老服務發展方面的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優惠政策，通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量進入。同時，政府負責行業監管，制定標準規範，確保居家和社區養老服務供給質量和水平。社會力量以市場需求為導向，保供給、可持續，有效提高養老服務供給能力。

三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區立足本地實際，以解決居家和社區養老服務發展短板問題為重點，探索創新，開展多種形式的試點，為居家和社區養老服務發展積累經驗，充分發揮其典型示範、以點帶面的作用。要有計劃、有步驟地開展試點，前兩三年重點針對發展短板，采取有效促進措施，形成綜合服務能力，後兩三年重點完善政策措施，推廣成功試點經驗，形成規模，擴大服務覆蓋面。

(三)試點目標。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創新和資金投入力度，統籌各類資源，優化發展環境，逐步認識和把握居家和社區養老服務發展的規律，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗，形成比較完備的居家和社區養老服務發展環境和推動機制，鼓勵其它地區借鑒應用，快速提高我國居家和社區養老服務發展能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主，硬件設施建設為輔。

二、重點支持領域

(一)支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區養老服務設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業，使社會力量成為提供居家和社區養老服務的主體。

(二)支持城鄉敬老院、養老院等養老機構開展延伸服務，直接提供居家和社區養老服務，或為居家和社區養老服務設施提供技術支撐。

(三)支持探索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務模式和智能養老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質優價廉、形式多樣的服務。

(四)支持養老護理人員隊伍建設，加強專業服務人員培養，增強養老護理職業吸引力，提升養老護理人員素質。

(五)推動完善相關養老服務的標準化和規範化建設，通過購買服務方式，積極培育和發展第三方監管機構和組織,建立服務監管長效機制，保證居家和社區養老服務質量水平。

(六)支持采取多種有效方式，積極推進醫養結合，使老年人在居家和社區獲得方便、快捷、適宜的醫療衛生服務。

(七)支持老城區和已建成居住(小)區通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農村養老服務設施，滿足城鄉老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養老服務需求。

三、組織實施

(一)申報程序。各省(區、市)組織所轄地市進行申報，申報城市自願報名申請，經省級民政、財政部門審核後，報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專家對申報城市進行打分和排序，選擇部分重視發展養老服務業，在居家和社區養老服務發展方面具有良好工作基礎，在老年人口規模、老齡化程度、經濟社會發展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市(含直轄市的區)開展試點。具體申報口徑和要求按《關於開展2016年居家和社區養老服務改革試點申報工作的通知》要求執行。

(二)資金支持。2016年選擇部分地級市(含直轄市的區)進行試點，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，采取當年預撥60%，次年根據考核結果進行結算，由試點地區統籌各級財政安排的資金，結合其實際情況安排用於上述支持居家和社區養老服務業發展的7個重點領域。

(三)績效考核。民政部將會同財政部主要根據以上7個方面的重點支持領域，提出績效目標考核要求，並組織開展相應的考核評估。對於考核結果較好並達到一定標準的地區，撥付剩余的40%結算資金，對於特別好的地區，將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵，並在下一年度增加該地區所在省份的試點地區數量;對於考核結果較差，未達到一定標準的地區，將根據其得分情況扣減部分或全部補助資金，並取消當年乃至今後的試點資格。績效考核辦法另行制定。

各省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，切實承擔起責任，組織試點地區結合本地實際制定居家和社區養老服務改革試點實施方案，並加強對試點地區的跟蹤指導，確保試點工作取得實效。

民政部 財政部

2016年7月13日

財政部：煤炭國企年內首次扭虧（附概念股）

財政部25日發布全國國有及國有控股企業(以下簡稱國有企業)經濟運行數據顯示，2016年1至6月，國有企業經濟運行趨穩向好。收入、利潤同比繼續下降，收入降幅比上月收窄0.5個百分點，利潤降幅比上月收窄1.1個百分點;煤炭行業今年首次實現由虧轉盈，鋼鐵和有色等行業繼續虧損。

數據顯示，1至6月，國有企業利潤總額11272.4億元，同比下降8.5%。其中，中央企業7983.7億元，同比下降9%。地方國有企業3288.7億元，同比下降7.1%。

營業總收入方面，1至6月，國有企業營業總收入213875.8億元，同比下降0.1%。

營業總成本方面，1至6月，國有企業營業總成本208266.8億元，同比增長0.2%。

6月末，國有企業資產總額1259539.7億元，同比增長15.2%;負債總額835497.2億元，同比增長17.8%。

從行業盈利情況來看，1至6月，醫藥和施工房地產等行業實現利潤同比增幅較大。石油、化工和石化等行業實現利潤同比降幅較大。鋼鐵和有色等行業虧損。

值得關註的是，煤炭行業國有企業今年首次實現由虧轉盈。業內分析指出，今年以來，國家陸續出臺政策加快煤炭行業供給側改革，隨著今年上半年276個工作日減量生產等政策有效執行，加之前期因虧損而停產的煤礦尚未複產，煤炭產量下降，供需關系有所改善，煤炭價格呈現階段性上漲，受益於價格上漲部分煤炭企業開始扭虧。

近日，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業煤炭資產管理平臺公司即國源煤炭資產管理有限公司成立運行，業內預計這將進一步推動中央企業化解煤炭過剩產能和實現煤炭產業脫困發展。

煤企相關概念股：安源煤業、兗州煤業、永泰能源、陜西煤業、盤江股份、西山煤電、山煤國際、冀中能源、昊華能源、瑞茂通...

（綜合自新華社、中國證券網）

財政部給文化產業下發44.2億元特殊“紅包”

為貫徹落實中央關於文化改革發展的戰略部署，加大文化領域供給側結構性改革力度，近日財政部下達2016年文化產業發展專項資金44.2億元，支持項目944個。

財政部5日發布的消息稱，與往年相比，今年專項資金做出重大改革，實行“市場化配置+重大項目”雙驅動，做到“三個首次”。

一是立足理順政府與市場關系，首次大幅引入市場化運作機制。出資15.6億元，完善參股基金等股權出資模式，創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑，放大財政杠桿和乘數效應，提高資源配置效率。

二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創意、影視產業、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度。

三是與宣傳文化部門統籌謀劃、共同實施，首次建立牽頭部門負責制。重大項目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部負責，中央財政“退後一步、站高一層”，突出頂層設計和政策規劃，推動項目遴選與資金分配有機銜接。

文化產業十三五將成支柱產業

據悉，“十三五”規劃綱要提出“公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業”的發展目標。橫向對比來看，“十二五”規劃綱要中則提出“繁榮發展文化事業和文化產業”，並提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標要求。

“其中，‘推動’一詞表明了‘十二五’期間是文化產業成為國民經濟支柱性產業的過渡期，而在‘十三五’期間，該目標將會實現。”中國社科院文化研究中心副主任李河指出，這表明了文化產業成為國民經濟支柱性產業從“進行時”到“完成時”。這也意味著，我國目前的文化產業增加值要不斷增長，在發展中不僅要強調數量上的支柱性，而且還要強調文化產業在質量上的內涵式發展。

財政部：到2020年使1億農業轉移人口在城鎮定居落戶

近日，國務院印發了《關於實施支持農業轉移人口市民化若幹財政政策的通知》。通知要求加大對農業轉移人口就業的支持力度，支持提升城市功能，增強城市承載能力，鼓勵農業轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農業轉移人口居住問題。

就此通知，財政部負責人回答了記者提出的問題。

問：請問《通知》出臺的背景及政策特點是什麽?

答：加快農業轉移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮化的首要任務，也是全面深化改革的一項重要任務。習近平總書記多次強調指出，城鎮化是現代化的必由之路，要堅持把城鎮化質量明顯提高擺在更加突出位置來落實，更加註重城鄉基本公共服務均等化。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問題，2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當地城市居民同等的公共服務和市民權利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關。因此，必須創新思維、創新機制，進一步調整財政支出結構，完善財政轉移支付體系，建立財政支持農業轉移人口市民化政策體系，這是加快推進農業轉移人口市民化的重要抓手和牽引動力。

《通知》提出的支持農業轉移人口市民化十條具體政策措施，不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統重構，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫療、社保、就業等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結構的重大調整。《通知》具有以下鮮明特點：一是堅持以人為本，將推進以人為核心的城鎮化作為一條主線貫穿始終。二是把推進城鎮化和實現基本公共服務均等化有機結合起來，為實現“十三五”規劃目標任務提供了重要抓手。三是十條具體政策措施都很“實”，“含金量”高，有利於確保市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根;四是探索出了新的政策思路，根據推進農業轉移人口市民化要求相應調整完善了現有轉移支付政策，提高了轉移支付的針對性和有效性，體現了少花錢多辦事的原則。

按照《通知》的要求做好相關工作，充分發揮財政政策對促進農業轉移人口市民化的激勵和引導作用，有利於農業轉移人口享受同城市居民完全平等公共服務和市民權利，有利於提高戶籍人口城鎮化率，對促進以人為核心的新型城鎮化進程、如期實現全面建成小康社會宏偉目標具有重大意義。

問：如何優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍?

答：使農業轉移人口平等享受與當地戶籍人口同等的義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務，是推進以人為核心的城鎮化的關鍵所在。對此，《通知》明確提出，要在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上，盡快完善政策，籌措資金，優先將持有居住證人口納入基本公共服務保障範圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創造良好制度環境。

一是支持和引導地方政府將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障範圍，逐步完善並落實農民工隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數及相關標準分配資金，實現“兩免一補”和生均公用經費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

二是中央財政要大力支持城鄉基本醫療保險管理制度創新，重點支持整合城鄉居民基本醫療保險制度，鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助範圍;對於農業轉移人口選擇參加城鎮居民醫保的，各級財政按照參保城鎮居民同樣的標準給予補助。

三是抓緊做好將農業轉移人口納入城鎮社會保障體系和城鄉社會保障制度銜接等工作，加快實施統一規範的城鄉社會保障制度，同時督促地方政府落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。

四是分配就業專項資金時賦予城鎮常住人口和城鎮新增就業人數等因素適當權重，支持和引導地方政府為農業轉移人口提供免費的公共就業服務，落實農業轉移人口在常住地可按規定享受相應的就業創業扶持政策。

隨著居住證制度的不斷完善，持有居住證人口被納入基本公共服務保障範圍並不斷提高保障水平，逐步與當地戶籍人口享有同等的基本公共服務，在此基礎上，加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋的目標。

問：如何強化經濟發達地區的主體責任?

答：農業轉移人口是經濟發達地區的重要人力資源，其市民化過程對擴大消費需求、增加基礎設施投資、消化房地產庫存、創造稅收具有重要作用，也是當前推進供給側結構性改革的一項重大舉措。從實際情況看，經濟發達地區財政狀況相對較好，教育、醫療、衛生、養老等公共服務設施相對完備，也具備更多承擔農業轉移人口市民化責任的能力和條件。《通知》要求，人口流入地政府尤其是東部發達地區政府要承擔農業轉移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調整財政支出結構，逐步將財政支出重點由經濟建設轉向提供公共服務，主要依靠自有財力保障農業轉移人口平等享受教育、醫療、社會保障、就業等方面的基本公共服務，改變城鎮化過程中“見物不見人”的弊端，推進以人為核心的城鎮化。

問：建立農業轉移人口市民化獎勵機制的考慮和安排是什麽?

答：農業轉移人口市民化有利於促進流入地政府經濟社會發展，但要在短期內使得大量農業轉移人口實現市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農業轉移人口市民化獎勵機制，適當分擔農業轉移人口市民化成本。這是引導地方政府推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口在城鎮定居落戶的重大舉措，也是財政支持農業轉移人口市民化的機制創新。

按照《通知》要求，中央財政專門設置農業轉移人口市民化獎勵資金，根據農業轉移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，並適當考慮農業轉移人口流動、城市規模等因素，向吸納跨省(區、市)流動轉移人口較多地區和中西部中小城鎮傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農業轉移人口市民化獎勵機制，統籌安排中央和本級獎勵資金，引導市縣農業轉移人口就近市民化。

問：如何確保中西部財政困難地區財力不因政策調整而減少?

答：確保中西部財政困難地區財力不因實施財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制即“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。《通知》關於支持農業轉移人口市民化的轉移支付政策主要包括均衡性轉移支付和專項轉移支付兩部分。對享受均衡性轉移支付的中西部財政困難地區，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，並充分考慮各地區向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求，基本可以實現中西部財政困難地區的轉移支付存量規模不會減少，同時隨著轉移支付規模的增加，中西部財政困難地區的轉移支付規模也將保持平穩增長。對與農業轉移人口相關的專項轉移支付，雖然有的以常住人口為基礎、有的直接按人頭進行測算分配，相應減少人口流出地主要是中西部困難地區的義務教育等專項轉移支付數額，但考慮到人口流出地已經不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務，這部分專項轉移支付的減少並不會影響當地實際享受基本公共服務的人均財力，相反還會因與人頭有關的配套資金減少使地方財力得到改善，如城鄉居民養老和醫療保險，人口流出地財政負擔的部分配套資金將轉由人口流入地財政負擔。綜合來看，《通知》出臺後，中央財政對中西部財政困難地區的轉移支付力度不會減少，且隨著人口流出，享受公共服務的人數減少，其人均財力和基本公共服務水平會有較大幅度的提升，有利於加快縮小東部經濟發達地區與中西部財政困難地區的基本公共服務水平差距，也有利於中西部中小城市基層政府就近吸納農業轉移人口。

問：如何維護進城落戶農民在農村的相關權益?

答：加快推進農業轉移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益。必須充分尊重農民意願和自主定居權利，依法維護進城落戶農民在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。《通知》提出，一是地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。二是要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制，積極引導和優先支持進城落戶農民依法自願有償轉讓相關權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。三是要多渠道籌集資金，支持進城落戶農民在城鎮居住、投資、創業，促進進城落戶農民在農村相關權益的實現和維護。

問：如何保障支持農業轉移人口市民化財政政策的貫徹落實?

答：建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，《通知》要求各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、盡快部署、狠抓落實。一是中央財政要加快調整完善相關政策，加大轉移支付支持力度，建立績效考核機制，督促地方盡快制定有關支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。二是各職能部門要以居住證為載體，抓緊研究完善農業轉移人口子女就學政策、城鎮職工基本養老保險關系轉移接續和基本醫療保險參保人員跨制度、跨地區流動連續參保等政策，加強與財政支持政策的銜接。三是省級政府要結合本地區實際制定支持農業轉移人口市民化的政策措施，完善省對下轉移支付制度。四是市縣政府要統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，加強預算管理，合理安排預算，優化支出結構，管好用好資金，確保政策落地生效。

追民怨背後》亡羊補牢，地方應速設4道門檻 財政部開大門　掀史上最有感加稅風暴

7月全國財政收入增3.3% 財政部稱後幾個月增收困難很多

8月12日，據財政部網站，財政部公布2016年7月財政收支情況。1-7月全國一般公共預算收入同比增長6.5%；1-7月全國一般公共預算支出同比增長13%。7月份，全國一般公共預算收入14770億元，同比增長3.3%，主要是受營改增政策性減收效應進一步顯現、去年基數較高等因素影響。

財政部表示，今年後幾個月財政增收仍面臨很多困難。

一、全國一般公共預算收支情況

（一）一般公共預算收入情況

7月份，全國一般公共預算收入14770億元，同比增長3.3%，主要是受營改增政策性減收效應進一步顯現、去年基數較高等因素影響。其中，中央一般公共預算收入7750億元，同比增長9.8%，同口徑[①]增長1.5%;地方一般公共預算本級收入7020億元，同比下降3%，同口徑增長5.4%。全國一般公共預算收入中的稅收收入12721億元，同比增長3.5%。

7月主要收入項目情況如下：

1.國內增值稅4193億元，同比增長80.6%。其中，改征增值稅1991億元，同比增長5.9倍。同時，營業稅42億元(為延後入庫的尾款)，同比下降97.9%。全面推開營改增試點後，原營業稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現為增值稅增收、營業稅減收。考慮收入在項目間轉移因素，將改征增值稅與營業稅合並計算，本月這兩項收入合計同比下降10.9%，其中，新納入試點的建築業下降23.8%、金融業下降18.8%、房地產業下降7.5%。主要是政策性減收增加以及前期清繳營業稅的滯後效應等影響。

2.國內消費稅810億元，同比下降4.3%。其中，成品油消費稅下降12.6%。

3.企業所得稅4489億元，同比增長14.1%，主要是為確保全面推開營改增試點工作順利進行，稅務部門延長了相關企業匯算清繳2015年度企業所得稅時間，本月這部分稅收入庫較多(往年基本都在5、6月份入庫)。

4.個人所得稅765億元，同比增長7.2%。其中，受去年同月高基數影響，利息、股息、紅利所得稅和財產轉讓所得稅增幅明顯回落。

5.進口貨物增值稅、消費稅1071億元，同比下降5.3%;關稅221億元，同比下降2.5%。

6.出口退稅803億元，同比下降16.6%。主要是去年同期基數較高(增長26.4%)。

7.城市維護建設稅321億元，同比下降5.8%。

8.車輛購置稅196億元，同比下降15.5%。主要受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響。

9.印花稅207億元，同比下降45.3%。其中，證券交易印花稅128億元，同比下降57.4%。

10.資源稅67億元，同比下降9.1%。

11.契稅273億元，同比下降2.8%。

12.土地增值稅306億元，同比增長17.4%。

13.房產稅205億元，同比增長9.5%。

14.城鎮土地使用稅245億元，同比增長8.1%。

15.耕地占用稅55億元，同比增長8.7%。

16.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入57億元，同比增長13.4%。

17.非稅收入2049億元，同比增長2%。

1-7月累計，全國一般公共預算收入100284億元，同比增長6.5%。其中，中央一般公共預算收入44914億元，同比增長4.4%，同口徑增長2%;地方一般公共預算本級收入55370億元，同比增長8.3%，同口徑增長10.5%。全國一般公共預算收入中的稅收收入84957億元，同比增長7.8%。

今年後幾個月，受經濟下行壓力持續、政策性減收效應進一步顯現等影響，財政增收仍將面臨很多困難。各級財政部門要加強監測分析，做好預研預判，並積極采取有效措施，促進收入平穩增長。

（二）一般公共預算支出情況

7月份，全國一般公共預算支出12768億元，同比增長0.3%。其中，中央一般公共預算本級支出2189億元，同比下降7.4%，主要是去年同期基數高(增長48.1%);地方一般公共預算支出10579億元，同比增長2%，主要是前期加快了支出進度和去年基數較高。

1-7月累計，全國一般公共預算支出101933億元，同比增長13%。其中，中央一般公共預算本級支出15159億元，同比增長4.8%;地方一般公共預算支出86774億元，同比增長14.6%。

全國財政主要支出項目情況：教育支出14816億元，增長12.1%;科學技術支出2765億元，增長5.7%;文化體育與傳媒支出1340億元，增長8.3%;社會保障和就業支出13191億元，增長12.6%;醫療衛生與計劃生育支出7915億元，增長20%;城鄉社區支出10898億元，增長31.3%;農林水支出8879億元，增長11.7%;資源勘探信息等支出2933億元，增長10.2%;住房保障支出3439億元，增長32.9%;債務付息支出2732億元，增長37.8%。

二、全國政府性基金收支情況

（一）政府性基金收入情況

1-7月累計，全國政府性基金收入21968億元，同比增長9.4%。分中央和地方看，中央政府性基金收入2288億元，同比增長2.6%;地方政府性基金本級收入19680億元，同比增長10.3%，其中國有土地使用權出讓收入17288億元，同比增長12.1%。

（二）政府性基金支出情況

1-7月累計，全國政府性基金支出19917億元，同比增長2.7%。分中央和地方看，中央政府性基金本級支出952億元，同比下降17.1%;地方政府性基金相關支出18965億元，同比增長3.9%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出16694億元，同比增長3.7%。

[①]註：同口徑增幅為根據全面推開營改增試點後中央與地方收入劃分辦法，對去年同期基數中國內增值稅(含改征增值稅)、營業稅按中央與地方50：50的分享比例進行調整後計算的增幅。

財政部再度叫停地方借PPP變相融資

PPP(政府和社會資本合作)項目申報火爆的當下，進一步發展的挑戰也相應增加。

15日在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上，1200多名嘉賓特別關註PPP重要政策制定者——財政部副部長史耀斌和財政部金融司司長孫曉霞的發言。

史耀斌在論壇上表示，在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒地認識到改革已進入深水區，仍面臨著觀念轉變不到位、政策銜接不配套、機構能力不足、信息公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範等挑戰。

孫曉霞將這些挑戰歸納為四大難題。比如PPP項目規範實施“難”，最近一些地方為盡快上項目，通過“假的”政府購買服務形式，進行基礎設施融資，或者通過固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式，借PPP之名，行變相融資之實。

多位省級財政廳人士告訴《第一財經日報》記者，地方的確存在不同程度的借PPP之名行變相融資之實，讓人很頭疼。

孫曉霞在論壇上稱，將使出“洪荒之力”來著力推動PPP規範、健康、可持續發展。

再度叫停變相融資

早在去年6月，財政部就在文件中嚴禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

不過這一問題依然嚴重。在今年6月底披露的《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

孫曉霞在論壇上指出，這類假政府購買服務和借PPP變相融資，既會影響PPP規範推廣，也可能加大地方政府債務風險。

接受本報采訪的幾位省財政廳中從事PPP推廣的人士也坦言，當地存在借PPP變相融資的現象，有些假PPP項目可以通過流程甄別出來，而有些變相融資的PPP項目則不容易發現，讓人頭疼。

經濟下行壓力下，地方為了加快推項目來穩增長，有聲音就認為可以暫時對一些“假PPP”項目“睜一只眼，閉一只眼”，等PPP做大了再規範。

對於這種聲音，孫曉霞在論壇上表示，規範與發展相輔相成、缺一不可。財政部部長樓繼偉明確要求，推廣運用PPP，絕不能再走“先發展再治理、先發展再規範”的老路。

今年全國兩會上，在談到地方融資平臺的時候，樓繼偉表示，要防止地方政府利用各種方式變相發債，我們關註著PPP的項目，要把它規範，我們也發現有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規範它。如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。

“為了推動PPP規範健康發展，要堅決制止通過回購協議、保底承諾等方式變相融資。”孫曉霞稱。

多項推動PPP舉措將出

《第一財經日報》記者從論壇上了解到，1800億元國家PPP基金將加快投資PPP項目，撬動社會資本，加快推動項目落地。財政部正在加快研究PPP行業稅收優惠政策，PPP財政管理辦法和PPP信息披露制度也將加快制定，另外財政部正在同相關部門商定妥善解決土地、融資、價格等瓶頸問題，並配合國務院法制辦做好PPP立法工作。

中國政企合作投資基金股份有限公司董事長周成躍在論壇上表示，國家級PPP基金已經投資了內蒙古、河南10個PPP項目，出資額達到55億元。

而目前該基金公司已經對接了10個省份，洽談重點PPP項目136個，洽談重點項目總投資規模為14741億元。其中，深入對接的項目為31個，投資規模為2564億元。

按照周成躍估算，總共1800億元規模的中國PPP基金將參與到2萬億元以上的項目。

另一位財政部人士告訴本報記者，目前財政部正在制定PPP稅收優惠政策，主要考慮是減輕PPP項目中存在的重複征稅，預計年內盡快出臺。

孫曉霞在論壇上表示，針對目前面臨的困難和問題，將會同有關部門，在土地、價格、融資等方面，量身打造適應PPP需要的配套政策。同時，也要研究加大以獎代補的支持力度，推動中國PPP基金加快投資，為更多地規範PPP項目提供支持。

金融機構也在加大對PPP融資的支持。

上海聯合產權交易所總裁錢琎在論壇上表示，目前，上海聯交所計劃在原有經驗的基礎上，立足上海，面向全國及國際,在財政部PPP中心的指導下,搭建PPP項目交易流轉平臺。通過此平臺為PPP項目落地提供一站式服務，包括交易信息發布、尋找社會資本、融資配套服務以及社會資本流轉等，配合政府相關部門的管理職能，在政府和市場之間形成紐帶與對接。

推動PPP健康持續發展 財政部官員說要使出“洪荒之力”

8月15日，財政部金融司司長孫曉霞在上海舉辦的第二屆中國PPP融資論壇上表示，目前PPP推廣在取得成績的同時，也面臨四大難題。

她稱，首先是項目規範實施難。一些地方為了加快上馬項目，采用假的政府購買服務形式上馬項目，或一些PPP項目采用“明股實債”形式變相融資。

圖片來自網絡

其次，健全配套政策難。各方反映，目前PPP項目實施與配套政策是否健全關系密切，目前PPP在土地、價格、融資配套政策急需進一步完善，但由於這些政策涉及面廣，短期內出臺難。

再次，社會資本退出難。在PPP項目談判過程中，政府註重準入，但對社會資本退出缺乏制度化的安排。與國際相比，目前資產證券化在PPP領域應用不夠，社會資本難以用金融工具退出。

最後，人才隊伍建設難。目前缺乏真正熟悉PPP政策和業務人員。

孫曉霞表示，最近一段時間，針對PPP領域發展有各種聲音，有人說先做起來，再規範。也有人說，可以暫時對假PPP項目睜一只眼閉一只眼，但我們認為必須要規範發展PPP,不再走先發展後規範的老路。

孫曉霞稱，下一步財政部將積極配合有關部門，推動PPP領域立法進程，給社會資本吃下“定心丸”，並在土地、價格、融資方面為PPP量身制定相關政策，加大以獎代補的力度和PPP基金投資力度，加強PPP示範項目管理，並盡快推出第三批PPP示範項目，堅決防止地方利用PPP項目變相融資。

“我們將使出洪荒之力來推動PPP健康持續發展”孫曉霞最後稱。