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企業和職業年金差距拉大 專家建議年金覆蓋2.3億參保者

機關事業單位人員與企業職工在養老金的差距，並不如期望的那樣隨著養老制度“並軌”改革而逐漸消弭。

人社部前副部長，中國社會保險協會會長胡曉義在9日舉行的第七屆中國國際養老服務業博覽會論壇上表示，機關事業單位的職業年金制度推行三年多以來已經覆蓋了60%的政策目標人群，而企業年金實施多年來覆蓋率還不到企業參保人員的10%。“這對於企業職工來講有失公平。”胡曉義說。

胡曉義建議將現行的企業年金和職業年金這兩個制度合並成為統一的職業性養老金制度，增強制度的強制性，面向所有的單位就業者推開，覆蓋2.3億單位就業的參保人。

企業年金與職業年金的差距

我國的養老保險制度由三個支柱構成：一是基本養老保險，二是企業年金和職業年金，三是個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。

胡曉義表示，由企業年金和職業年金構成的養老保險第二支柱，目前總計覆蓋了4000多萬人，僅占我們國家基本養老保險參保職工的15%，而基金的存量也只相當於職工基本養老保險的1/3。

年金分為屬於企業職工的企業年金和屬於機關事業單位人員的職業年金。為了彌補機關事業單位工作人員基本養老保險制度待遇下降的部分，機關事業單位養老保險改革“強制性”要求為4000多萬公務員和事業單位工作人員將全部建立職業年金。

胡曉義透露，從2014年以來，機關事業單位已經有2000萬人建立了職業年金。2017年，有10萬機關事業單位退休人員領取了大約14億的職業年金待遇。職業年金當年的基金收入接近1500億，年末累計結余2200億。

與職業年金快速發展相比，參加企業年金的職工人數幾乎停滯，企業年金基金的增長率連創新低，收益率也不理想。

中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2017》顯示，截至2016年底，企業年金基金累計結存11075億元，較2015年的9526億元增長了16.26%，分別低於2013年25.18%，2014年27.41%和2015年23.89%，連創新低，企業年金規模速度擴張速度進一步降低。

人社部新聞發言人盧愛紅在今年初表示，到2017年底，全國已經有8萬多戶企業建立了企業年金，參加職工人數達到了2300多萬人，企業年金基金也達到了1.3萬億元，同比增長16.3%。

世界社保研究中心主任鄭秉文表示，2015年企業年金的參與率出現了急劇下降的局面，職工參與率從兩位數的增長下降到1.00%，2016年更是下滑到0.37%。這意味著企業年金的覆蓋範圍已經日漸固化，越來越難以勝任多層次養老保障體系的重任。

企業年金覆蓋面過低使得並軌改革“含金量”不足，絕大多數企業職工由於缺少年金作為基本養老金的補充，與擁有職業年金的機關事業人員相比，養老待遇的差距仍然會較為明顯。

從自願走向強制

胡曉義認為，自願性的企業年金實行了20多年，雖然有發展，但是總體是滯後的。職業年金和企業年金同屬於養老保險的第二支柱，前者實行強制原則，後者維持自願自願原則，這對於企業職工來講有失公平。

胡曉義建議把現行的企業年金和職業合並成為統一的職業性養老金制度並強制實施，安排所有單位就業者的職業性養老金制度，以減少社會摩擦。

胡曉義表示，目前全國參加基本養老保險制度的有2.9億人，6000萬靈活就業人員之外的2.3億人都應屬於職業養老金的覆蓋範圍。

鄭秉文認為，由於企業年金參與率過低，擴大參與率是當前甚至在未來較長時期內企業年金面對的一個最大挑戰，是企業年金改革的首要目標，也是公務員和機關事業單位普惠性建立起職業年金後消除“假並軌”社會質疑的首要任務。

胡曉義表示，實踐證明完全靠單位自願來建立年金的推動力不夠，與多層次的目標漸行漸遠，只有采取強制性更強的措施才能盡早實現養老保險多層次體系的願景，既為職工群眾提供多元化的保障，又可以適度減輕養老保險第一支柱的壓力。

去年末，針對企業年金發展的種種困境，人社部、財政部印發了新的《企業年金辦法》，采取更加有力的措施鼓勵引導符合條件的企業建立企業年金。這一辦法實施的效果還有待觀察。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，我國啟動企業年金時機非常好，但是十幾年過去了，企業年金只覆蓋全體就業人員的不足2%，企業參加養老保險的人員的6%。企業年金增長乏力的根本原因是企業基本養老保險費率太高，擠出了企業做年金的成本空間。

楊燕綏認為，下一步改革應該夯實基礎養老金，把企業20%的費率降到10%，企業就會有更多的空間去做年金，這也將有助於縮小企業與機關事業人員養老金的差距。

審計監督邁向全面覆蓋新時代 中央審計委員會第一次會議三大看點

國家審計迎來劃時代的一天。23日下午，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議並發表重要講話，圍繞更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，作出重大部署、提出明確要求。

作為新成立的中央級專項委員會，中央審計委員會首次會議傳遞出哪些重要信號？記者專訪了權威專家加以解讀。

加強黨對審計工作的領導

習近平總書記親自擔任中央審計委員會主任，中共中央政治局常委、國務院總理李克強和中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記趙樂際擔任副主任……中央審計委員會領導架構層級之高，凸顯黨中央對審計監督前所未有的重視。

“黨的十九屆三中全會明確提出設立中央審計委員會，委員會領導架構層級之高史無前例，重視力度之大可見一斑。”北京國家會計學院院長秦榮生告訴新華社記者。

黨中央為何如此高度重視審計工作？原因在於，審計機關成立30多年來，特別是黨的十八大以來，為促進黨中央令行禁止、維護國家經濟安全、推動全面深化改革、促進依法治國、推進廉政建設等作出了重要貢獻。進入新時代，審計在經濟社會發展中的重要作用越發凸顯。

會議審議通過了《中央審計委員會工作規則》《《中央審計委員會辦公室工作細則》《2017年度中央預算執行和其他財政支出情況審計報告》《2018年省部級黨政主要領導幹部和中央企業領導人員經濟責任審計及自然資源資產離任(任中)審計計劃》等文件。

“這說明，未來推出國家審計重要計劃以及出臺深化審計制度改革措施等，都要由中央審計委員會審議通過。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華說，“中央審計委員會對國家審計工作的領導是全方位的。”

習近平總書記強調，中央審計委員會要強化頂層設計和統籌協調，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計工作提供有力指導。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲認為，審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，也是推進國家治理能力現代化的利器。組建如此高級別的中央審計委員會，是加強以習近平同誌為核心的黨中央對審計工作領導的重大舉措，將為提升國家治理能力發揮獨特作用。

“三個加大”助審計靶向精準

進入新時代，國家審計搞得好不好，關鍵看能不能促進經濟高質量發展，促進全面深化改革，促進權力規範運行，促進反腐倡廉。

審計如何與時代同行、乃至引領時代前行？習近平總書記強調，要拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度。

“這里面至少有兩層含義，首先是國家審計要消除監督盲區，實現全覆蓋；其次是在全覆蓋的基礎上突出重點、靶向發力。”北京國家會計學院審計與風險管理研究所所長張慶龍說，“‘三個加大’與黨中央的工作重心、與三大攻堅戰是密切結合在一起的。”

如何讓審計監督更加有效？會議提出，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

專家學者普遍關註“嚴肅問責”這一表述。秦榮生認為，此前審計機關主要工作聚焦在發現問題、移交線索、提出整改建議等方面，但沒有真正的問責權，一定程度而言，這導致了部分地區和單位對審計結果“虛心接受、誠懇檢討、硬是不改”的現象。

“雖然問責不是目的，但如果沒有可行的問責機制，屢審屢犯的問題就難以避免。”他說，“由中央審計委員會統籌，將大大提高審計監督權威性和震懾力，不僅‘打得著’，還能‘打得好’。”

審計主體客體均要求嚴明

更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，說到底還得靠一支信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計幹部隊伍。

習近平總書記指出，要加強審計機關自身建設，以審計精神立身，以創新規範立業，以自身建設立信。他還強調，審計機關要嚴格遵守紀律，對違反紀律規定的要嚴肅查處。

“立身、立業、立信，這是從三個方面對新時代審計人提出了更高要求。”張慶龍說，“打鐵還需自身硬，三者相輔相成、不可偏廢。”

不光對審計機關，習近平總書記還對各地區各部門特別是各級領導幹部提出了明確要求。

——各地區各部門特別是各級領導幹部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統履行職責相關的資料和電子數據，不得制定限制向審計機關提供資料和電子數據的規定，已經制定的要堅決廢止。

——對有意設置障礙、推諉拖延的，要進行批評和通報；造成惡劣影響的，要嚴肅追責問責。

“審計機關只有及時、準確、完整地獲取相關資料，才能得出有參考價值的評判。打通信息共享的‘中梗阻’，是審計監督更好地服務於國家治理的必由之路。”秦榮生說。

專家學者認為，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，本次會議對構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系作出歷史性安排，為審計事業發展註入了思想和行動力量，也對中國特色社會主義事業全局開創新篇章具有重大而深遠的意義。

工信部推網絡扶貧：2020年貧困村寬帶覆蓋超98%

工業和信息化部近日印發《關於推進網絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》（下稱《方案》），提出加快貧困村4G網絡覆蓋進程，推出優惠網絡資費，加快智能終端普及，努力為貧困地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，助力打贏脫貧攻堅戰。

《方案》明確了網絡扶貧的工作目標。到2018年，國家“十三五”規劃綱要明確提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”目標提前完成；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。

在此基礎上，保障建檔立卡貧困人口方便快捷接入高速、低成本的網絡服務，保障各類網絡應用基本網絡需求，更多建檔立卡貧困人口都有機會通過農村電商、遠程教育、遠程醫療等享受優質公共服務、實現家庭脫貧，高速寬帶網絡助力脫貧攻堅的能力顯著增強。

電信普遍服務是推進網絡扶貧的有力抓手。從2015年底開始，工信部已經實施了三批電信普遍服務試點，總投資超過400億元，到今年年底三批試點項目將全部完工，完成13萬個行政村通光纖的目標。這其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M，超過了城市平均水平。

在此基礎上，工信部又提出了今年的試點方案，將4G網絡覆蓋納入電信普遍服務試點，重點推進貧困村覆蓋4G網絡。

第一財經記者了解到，今年的電信普遍服務試點總體上提高了中央財政資金的支持力度，補貼比例從以前東部、中部、西部和自治區的15%、20%、30%、35%統一提到了30%。

網絡的資費問題是推進網絡扶貧工作的一道門檻。此外，在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網絡通達了，但由於網絡需求不足，或因為沒有人會操作使用，導致資源閑置，在個別偏遠村莊僅有2-3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現象。

對此，接下來工信部將督促運營商進一步加大網絡提速降費力度，引導基礎電信企業加大面向貧困地區和貧困人口的優惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優惠，減輕貧困群體寬帶網絡使用負擔。

《方案》中提到，通過加快智能終端普及、開發扶貧移動應用程序（APP）、積極推廣視頻服務、大力推進”互聯網+教育""互聯網+健康醫療"和加強精準扶貧平臺開發應用幾個方面，來促進網絡扶貧落地生根。

工信部相關負責人表示，經過調研了解到，目前農民使用網絡主要幹兩件事：一是用微信進行視頻通話，二是通過IPTV看電視。但是，電子商務、電子政務、遠程醫療、遠程教育等方面的應用普及率還較低，寬帶網絡在扶貧攻堅中的作用沒有完全發揮出來。所以，接下來將加快智能終端的普及，大力推廣網絡在電商、教育、醫療、農業生產等方面的應用。

工信部副部長陳肇雄6日在工信部網絡扶貧現場推進會上表示，特別是要以“三區三州”等深度貧困地區為重點，集中力量補足寬帶網絡短板，努力為貧困地區群眾提供用得上、用得起、用得好的網絡服務，為打贏脫貧攻堅戰作出新的更大貢獻。

《方案》提到，集中優勢優先向西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州等“三區三州”傾斜。

互金協會發119條P2P自查清單，重點推進自律檢查全覆蓋

“各P2P網絡借貸會員機構要提高思想認識，深刻理解金融風險防控的長期性和艱巨性，充分認識這次自律檢查工作的必要性和緊迫性，常懷敬畏金融、敬畏市場、敬畏風險之心。”8月29日，中國互聯網金融協會（下稱“互金協會”）會長李東榮在P2P網絡借貸會員機構自查自糾專題培訓班上表示。

同一天，互金協會還對會員機構下發了《P2P網絡借貸會員機構自查自糾問題清單》（下稱“自查清單”），共分為兩大部分，涉119條。具體包括系統接入和數據報送、自律公約及管理辦法、信息披露、資金存管、其他自律要求等。

此前，全國P2P網絡借貸風險專項整治工作領導小組辦公室下發了《網絡借貸信息中介機構合規檢查問題清單》，清單內容共涉108條。此次發布的119條與108條相比，內容總體一致，部分條款互金協會再次細化，增設了新的規定。

例如，在有關為自身或變相為自身融資問題中，108條清單與119條均提出，P2P機構應確認是否以自身名義在自身平臺上融資；是否存在持有5%以上股份的股東，實際控制人、董事、監事、高級管理人員及其近親屬等關聯方在網貸機構融資，且網貸機構未按要求對上述融資行為進行信息披露等。

但值得註意的是，119條新增設“是否存在網貸機構受同一實際控制人控制的關聯方在網貸平臺融資，且網貸機構未按要求對該融資行為進行信息披露”的情況，如有此情況，需提供披露方案。

此外，在資金存管方面，119條也進行了細化，P2P機構應自查是否存在9種行為。例如，在存管人的網絡借貸資金存管業務技術系統外設立資金池、截留或轉移客戶資金，或允許第三方機構截留或轉移客戶資金等；未與存管人組織系統聯網和災備應急測試；未按規定在日終交易結束後與存管人核對賬務；未與存管人聯合制定完善的業務清算處置方案，且未配合地方金融監管部門或清算處置小組等相關方完成清算處置工作等。

對於協會系統接入和數據報送內容，自查清查主要檢查機構是否接入協會互聯網金融監測平臺相關系統，並按要求報送統計監測、信息披露、產品登記、信用信息共享等數據。

此前，互金協會在2018年下半年工作會議中指出，協會將重點推進網貸會員全覆蓋自律檢查工作，按照監管部門檢查問題清單並結合自律規則抓緊實施，實現與下一階段從業機構全面納入協會行業自律管理相銜接。

責編：林潔琛

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