📖 ZKIZ Archives

哪些企業被禁止債轉股？發改委列了張負面清單

10月10日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，發展改革委副主任連維良、財政部部長助理戴柏華、人民銀行副行長範一飛、國務院國有資產監督管理委員會副主任孟建民、銀監會副主席王兆星介紹積極穩妥降低企業杠桿率有關政策情況，並答記者問。

會上，有記者提問：“這次債轉股和90年代政策性債轉股有什麽區別?另外，對於企業選擇方面標準方面能不能詳細說一下?”

連維良表示，這次債轉股從90年代末那次債轉股具有很多方面的總結借鑒，但又有許多方面的不同，這個不同可以歸納很多方面，但是主要是兩個方面：一是方式不同，二是環境不同。所謂方式不同，90年代末的債轉股基於當時的條件，主要是政策性的債轉股，也就是轉股企業、轉股的債權以及實施機構，主要是以政府為主確定的，包括債轉股涉及的資金籌集也是由政府多渠道籌集。這次債轉股是市場化、法治化的債轉股，很重要一點就是債轉股企業轉股的債權、轉股的價格、實施機構不是由政府確定的，而是由市場主體自主協商確定的，包括債轉股的資金籌措也是由市場化方式籌措為主，各相關市場主體自主決策、自擔風險、自享收益。剛才我介紹的時候特別強調，政府不承擔損失的兜底責任，當然政府也不是無所作為，政府的責任主要是提供政策支持和指導，規範和監管，包括履行國有資產出資人的職責。所以，市場化、法治化是這次債轉股的主要特點，也是與上次政策性債轉股最大的不同。

另外，環境不同。這次債轉股所面臨的體制機制環境和法治條件等方面，與上一次債轉股都有了很大的變化，最重要的就是社會主義市場經濟體制更加完善，涉及到的各項法律法規更加完備，而且所有制結構更加多元化，包括企業、銀行、實施機構在內的各種市場主體法人治理結構也更加健全，特別是資本市場也更加趨於成熟。因此，當前也有條件按照市場化、法治化的方式來實施債轉股。

連維良介紹，哪些企業可以債轉股，哪些企業不能債轉股，這是一個時期以來社會高度關註的問題，也是大家認為這一次市場化、法治化債轉股能否成功的一個重要標誌。對此，文件給出了非常明確的答案，可以說，既明確了正面清單，也明確了負面清單。

所謂正面清單，就是什麽樣的企業可以債轉股，首先肯定是針對遇到困難的高負債企業，但這些高負債企業必須是發展前景好、產業方向好、信用狀況好的高負債企業。文件具體明確了"三個鼓勵"類企業。

所謂負面清單，就是什麽樣的企業不能債轉股。這一點也是社會上非常關註的一點。文件強調了“四個禁止”，就是四類企業禁止債轉股。

連維良強調，這里說的“正面清單”和“負面清單”是明確債轉股的政策邊界，不是政府直接定企業，具體的債轉股對象企業還是由市場主體按照市場化法治化方式和上述指導性原則，自主協商確定。

因擔心遭黑客竊聽 英澳政府內閣會議禁止佩戴蘋果手表

10月11日消息，美國蘋果公司的智能手表是當前市場上較成功的智能可穿戴設備，不少政府官員也拋棄了傳統手表轉而佩戴蘋果手表。但是據新華社報道，由於擔心被黑客利用，英國政府和澳大利亞政府都決定內閣會議上禁止佩戴蘋果智能手表。

此前在戴維·卡梅倫擔任英國首相期間，英國多位內閣官員都被當地媒體發現佩戴蘋果智能手表。英國《每日電訊報》日前報道說，現任英國首相特雷莎·梅上臺後，由於擔心黑客利用這類設備進行竊聽，已禁止官員在參加內閣會議期間佩戴蘋果手表。

報道還指出，出於類似原因，英國此前就已禁止官員攜帶智能手機參加內閣會議。

另據澳大利亞媒體報道，由於擔心被外國黑客侵入，澳大利亞政府也決定內閣會議上禁止佩戴包括蘋果手表在內的智能手表。此前，澳大利亞已禁止攜帶智能手機、筆記本電腦和平板電腦參加內閣會議。

澳大利亞總理網絡安全特別顧問阿拉斯泰爾·麥吉本接受媒體采訪時表示，現在從眼鏡到跑鞋都可以連接網絡，這就意味著需要更加註意網絡安全。

三星Note 7成危險品！美政府發布緊急禁令禁止帶上飛機

據路透社報道，三星Note 7手機將被禁止攜帶登機。

美國交通部、美國管道和危險品安全管理局和美國聯邦航空管理局聯合發布公告，從周六起禁止乘客攜帶三星Galaxy Note 7乘坐飛機。Note 7還被列為《美國聯邦危險品條例》中的危險品。這也意味著無論你是關機還是開機，只要攜帶Note7都將被禁止登機。

公告稱，“乘坐在美國境內起降的航班時，乘客不得隨身攜帶，或在隨身行李、托運行李中夾帶Galaxy Note 7。這一禁令覆蓋所有型號的Galaxy Note 7。”通告自當地時間10月15日星期六中午正式生效。

通告生效之後，如果航空公司空乘人員或機場安檢發現個人攜帶三星Note7設備，航空公司將有權拒絕乘客登機。嘗試攜帶Note 7登機的乘客，將面臨罰款、手機被沒收的處罰。嘗試在托運行李中夾帶Note 7的乘客，除面臨罰款處罰外，還會受到刑事起訴。

美國交通部部長Anthony Foxx表示，“我們意識到在航班上封殺Note 7將給部分乘客帶來不便，但航班必須優先考慮全體乘客的安全。我們采取這一措施的原因是，即使一起手機起火的小事件，也會釀成重大人身傷亡事故，使許多人的生命受到威脅。”

美國政府同時敦促在旅行途中攜帶Note 7的用戶，立即與三星電子或無線運營商取得聯系，安排更換手機。

三星電子美國發言人SungIn Cho表示，該公司正在與美國官員及航空公司進行協作，向所有的Note 7用戶告知該緊急命令。該發言人稱，“我們敦促航空公司向他們的乘客直接發布類似的通知。我們知道這可能會帶來不便，但用戶安全仍然是我們優先考慮的問題。”

私募解讀資管備案細則：禁止突破杠桿限制 優先級不再包賺了！

　　上周五，私募資管新規三箭齊發。記者註意到，實際上早在2016年7月15日，中國證監會發布了《證券期貨經營機構私募資產管理業務運作管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）。為進一步細化和明確私募資管產品備案管理要求，根據《暫行規定》相關規定，經中國證監會批準同意，2016年10月21日，基金業協會研究制定並發布了《證券期貨經營機構私募資產管理計劃備案管理規範第1~3號》。有業內人士指出，這三份私募資管備案新規也是變著法子降杠桿。為此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）邀請了旭誠資產陳贇、中興匯金王輝煌等私募人士對此進行解讀。

關於私募資產管理計劃備案管理規範第1號——備案核查與自律管理的解讀

資管計劃需備案後才能開戶交易推薦時應說明業績比較對象

◎每經記者 楊建

NBD：資管計劃如何進行備案？不備案的話會有何影響？

陳贇：首先，證券期貨經營機構要及時進行資產管理計劃備案，接受協會備案管理和風險監測，真實、準確、完整地報送備案材料，對其真實性、合規性、準確性和完整性負責；其次，是對資產管理計劃的設立、變更、展期、終止等行為進行備案，按時提交備案材料；最後，定期報送資管計劃運行報告和風險監測報告，發生對資管計劃有重大影響事件的，還應及時向協會進行報告。最為重要的是，所有資管計劃均應在協會完成備案並取得備案證明後，方可申請為其開立證券市場交易賬戶。

NBD：基金業協會將通過何種流程對資管計劃進行審查？

陳贇：協會接受備案不等於為管理人背書，防止不法機構曲解、濫用備案證明，誘導投資者作出錯誤判斷。此外，基金業協會將通過書面審閱、問詢、約談等方式對備案材料進行審查，但基金業協會對資產管理計劃合規性存疑的，可以向中國證監會咨詢、報告，亦可以對資產管理人進行現場檢查。

深圳某中型私募：協會接受資產管理計劃備案並不能免除證券期貨經營機構按照規定真實、準確、完整、及時地披露產品信息的法律責任。接受備案不代表協會對資產管理計劃的合規性、投資價值及投資風險做出保證和判斷。投資者應當自行識別產品投資風險並承擔投資行為可能出現的損失。

NBD：資管計劃推薦時應說明業績比較對象的條款是怎樣的？

陳贇：結構化資產管理計劃可以通過業績比較基準形式向優先級投資者進行推介，但應同時說明業績比較對象、業績比較基準測算依據和測算過程等信息。結構化資產管理計劃的業績比較對象應當與其投資標的、投資策略直接相關。

NBD：協會對私募資管計劃的審查及其紀律處分措施是怎樣的？

陳贇：基金業協會將加強對資產管理計劃的備案審查，對於違法違規及違反自律規則的證券期貨經營機構，基金業協會可以視情節輕重，采取談話提醒、書面警示、要求限期改正、加入黑名單、公開譴責、暫行備案等紀律處分；情節嚴重的，依法移送中國證監會處理。

關於私募資產管理計劃備案管理規範第2號——委托第三方機構提供投資建議服務的解讀

防止變相配資 禁止私募服務非標資產

◎每經記者 楊建

NBD：證券期貨經營機構是否可以委托其資產委托人提供投資建議或下達指令？

陳贇：新規明確了產品投資建議的有權發送人，僅由符合要求的第三方機構可為資產管理計劃提供投資建議服務。另外，明確禁止委托人直接或間接影響管理人的投資操作，防止產品被用於變相配資。在嚴控場外配資的背景下，部分兼營配資業務的管理人假借發行產品名義設立配資資金池，根據委托人指令進行操作，此業務模式在當前監管體系下將難以繼續。明確禁止投資者直接或間接影響管理人的投資操作，防止產品成為劣後級投資者的配資工具。

NBD：私募管理人不得為投資於非標資產的資管計劃提供投資建議服務？

陳贇：新規對投資顧問資格標準做出了細化，明確指出了第三方機構作為投資顧問需提供的資質證明文件。另外，新規規定私募證券投資基金管理人不得為主要投資於非標資產的資產管理計劃提供投資建議服務，對於私募證券投資基金影響較小，主要是對非標資產通道業務有一定的限制。此外，證券期貨經營機構應當妥善保管第三方機構出具的投資建議及相關文件，不得隱匿、偽造、篡改或者違規銷毀。

關於私募資產管理計劃備案管理規範第3號——結構化資產管理計劃的解讀

細化結構化產品收益分配 優先級包賺時代結束了

◎每經記者 楊建

NBD：在結構化產品中，作為優先級是否需要承擔同樣的風險，能否通過結構化實現保本保收益？

陳贇：根據“利益共享、風險共擔、風險與收益相匹配”原則，所有投資者均應當共同享有收益、承擔虧損。新規明確規定原有劣後級投資者承擔全部虧損的設計退出歷史舞臺，但規定優先級投資者與劣後級投資者可以按比例進行收益與虧損分配。如優先級投資者承擔5%的收益或虧損，劣後級投資者承擔95%的收益或虧損，優先級仍然具有較強的“類固收”屬性。

某中型私募：核心是利潤分配，即優先級也需要按照合同約定的比例承擔損失，但優先級可以約定只承擔極小比例的損失。此外，結構化資產管理計劃應當根據投資標的實際產生的收益進行計提或分配，出現虧損或未實際實現投資收益的，不得計提或分配收益，這很明顯是為防止優先級提前計提利息，也防止劣後級提前兌現虧損保障優先級。

NBD：業內流行具有“安全墊”風險緩沖產品是否意味著管理人“先行賠付”？

陳贇：實際上此次新規最大的變化就是，結構化資管計劃中，資產管理人可以通過以自有資金認購的資產管理計劃份額先行承擔虧損的形式提供有限風險補償，但不得以獲取高於按份額比例計算的收益、提取業績報酬或浮動管理費等方式變相獲取超額收益。

實際上這種以自有資金認購的資管計劃份額先行承擔虧損的形式提供風險補償的產品在中小私募成立之初發行的產品中較為常見，主要是因為這些私募在成立之初，號召力不強，在前期發行產品較為困難，所以只有以自有資金進行“先行賠付”的方式來吸引客戶，而一些中大型私募則幾乎不會出現這種情況。

NBD：當資管計劃出現虧損時，劣後級資金是否可以追加增強資金？

陳贇：本條對結構化產品設計提出新的要求，雖規定不得約定劣後級投資者本金先行承擔虧損，要求不得提供增強資金，但可以通過設計為劣後級投資者承擔絕大部分虧損的條款，提供絕大部分增強資金，最大限度上保護優先級投資者的本金安全。以往的結構化資管計劃一般由劣後級提供增強資金，在不改變杠桿率的前提下避免資管計劃發生止損平倉的情況。而這次協會並未禁止提供增強資金，因此優先級、劣後級應當共同提供增強資金，但是共同承擔的比例未明確規定。

王輝煌：結構化資管計劃合同中不得約定劣後級投資者本金先行承擔虧損、單方面提供增強資金等保障優先級投資者利益的內容，並應根據投資標的實際產生的收益進行計提或分配，出現虧損或未實際實現投資收益的，不得計提或分配收益。這些規定無疑對管理人變相設立不符合規定的結構化產品作出了明令禁止。

NBD：資管計劃是否可以通過嵌套結構化產品，突破杠桿的限制？

某中型私募投資總監：首先資產管理計劃應當明確投資杠桿率，即：總資產與凈資產之比，並且與資產托管人共同明確投資杠桿的監控機制、預警指標及其被動超標的處理方案；此外資產管理人不得通過結構化將資產管理計劃異化為“類借貸”產品，為劣後級委托人提供配資業務，由優先級委托人向劣後級委托人提供資金，劣後級保證優先級委托人本金及其固定收益。

其次新規明確要求結構化資產管理計劃不得嵌套投資於其他金融產品的劣後級份額，其中資產管理合同應當明確其投資類別，而且還明確約定投資範圍、比例，杠桿倍數等內容，而且資管計劃在投資其他金融產品的時候，應當穿透審查被投資的金融產品是否存在結構化、是否投資於其他金融產品的劣後級份額。

董明珠發飆，竟然是因為沒有掌聲？鄧亞萍殺入投資圈；發改委警示“雙11”：禁止虛構原價 | 黑馬早報

朱丹 2016-10-31 08:55

新的一周要開始了，大家準備好了麽？七天是生活的一個節點，一個新的開始，大家可以為自己定一個小目標，但諸如“先賺個一億”這類的目標還是算了……哈哈　在逐漸變冷的天氣里還要離開被窩去上班，靜靜表示真的是很“藍瘦”！很“香菇”！聽說最近要降溫了，大家都多穿點哦～

不多說啦，一起來看今天的早報~

1、鄧亞萍發起50億體育產業基金 殺入投資圈

2016年10月，鄧亞萍團隊與中原股權投資公司共同發起，在河南省設立了鄧亞萍體育產業投資基金。這意味著中國有了第一個由著名運動員命名的體育產業基金。據悉，基金計劃募集總規模為50億元，首期規模5億元，將按市場化方式募集並運作。

@只是因為喜歡:還是打球吧

@文刀Ting7: 先立個小目標，虧它個30

2、董明珠股東大會當場發飆，竟然是因為沒有掌聲？

10月28日，在格力電器臨時股東大會上，格力電器董事長兼總裁董明珠當場發飆，不僅直言“她進場沒有人鼓掌”，而且提高聲調提醒投資者，“你看看上市公司有哪幾個這樣給你們分紅的？我5年不給你們分紅，你們又能把我怎麽樣？”

在董明珠看來，之所以沒有掌聲，是因為參會者都是帶著各種“心思”來的。這次股東大會將對增發股份並募資收購銀隆新能源的提案進行投票表決。此前，格力電器公布收購方案後，在投資者群體中引發了極大的爭議。

@王者山高人為峰: 董明珠是個直性子的人，說話直來直去，毫不隱瞞自己的觀點，光明磊落，為這種企業家點贊！

@優享高牧酸奶哥: 一個有本事把格力做到這個規模的人，需要網友來教做人？！

@投星資產: 厲害了我的董小姐，不過說的都是實情，該發飆就要發飆。

3、開心網將圓上市夢 但母公司早已轉型遊戲運營

“偷菜”、搶車位”是人們對開心網的共同回憶。但隨近年來逐步沒落，移動遊戲成為開心人信息吸引買家的新業務。據賽為智能公布的交易預案顯示，此次擬作價10.85億元收購開心人信息，主要是看好公司的遊戲研發、發行及運營業務。

＠好吃的我：感覺定鬧鐘、半夜起床偷菜的日子離我好遙遠啊……

＠竹子：遊戲做的好，才有重回大眾視野的機會

4、發改委警示“雙11”：禁止虛構原價

雙11”臨近，日前，國家發改委價監局、北京市發改委價監局、東城區發改委物價檢查所聯合召開“雙11”價格促銷提醒告誡會。會上，相關負責人明確提出，禁止商家使用易誤解的標價，並將打擊虛構原價的行為。

@江里吃魚: 雙十一不來點真的發改委都看不過去了

5、李在镕談三星S8：加強人工智能服務 攝像頭強大

據外媒報道，三星董事長李健熙之子李在镕近日加入三星董事會，他在接受媒體采訪時表示，下代旗艦手機Galaxy S8將擁有更加強大的攝像頭和漂亮外形。與此同時，還將加強人工智能服務。據悉，購買Note7並換購Galaxy S7或Galaxy S7 edge的韓國用戶，在購買Galaxy S8時還將可以獲得很高的折扣。

爆料稱，預計三星將在明年2月末的世界移動通信大會上正式公布Galaxy S8，然後3月份發售這款手機。

@蝴蝶丶: 先說還會不會爆炸

@如果沒有止痛藥水：boom 升級版

6、夏普總裁說蘋果新手機采用OLED屏幕，會是iPhone 8嗎

10月30日消息，夏普總裁戴正吳本周六接受采訪時證實，下一代iPhone將會采用OLED顯示屏。夏普向蘋果提供智能手機顯示屏。戴正吳也是夏普母公司富士康的高管，他對富士康業務相當了解。明年將是iPhone誕生的第10年，蘋果正在努力修改設計，以求提升銷量。

＠薩丹哈：他不會是想借此提夏普的股價吧

7、一男子為獲蘋果真機 改姓名為 iPhone 7

20歲的烏克蘭男子亞歷山大·巴寧為了獲得免費的iPhone 7手機，將自己的名字改成了iPhone 7。原因是烏克蘭一家電子產品專賣店發起了一項活動，只要滿足一定條件，就可以獲得免費iPhone 7手機。這個條件就是：將自己護照上的姓名改成“iPhone 7”。

＠是滴是滴：會不會今後有人改名字，華為。

＠桑迪和蘇：將來出到iphone100的時候，我不知道你這個iphone7怎麽生存……

8、馬斯克11個瘋狂的想法：人類最大威脅是人工智能

日前，馬斯克提出要把人類送上火星。近日，馬斯克又表達出自己的幾個“小想法”，近日，馬斯克又表達出自己的11個“小想法”。

一、2024年以前將人類送上火星；二、火星的政府要推行直接民主；三、要在火星建造一座自給自足的人類城市；四、所有去火星的人要做好死亡的準備；　五、消失在太空並非是一件壞事；六、阻止人們使用自動駕駛，相當於讓人死亡；七、讓特斯拉為自動駕駛中的車禍負責就像讓電梯公司為人們被困電梯負責；八、人們很有可能只是生活在文明的一場演習中；九、人類已經是半機械人；十、人類應該在腦部放置一個電子智能層以對抗人工智能；十一、人類最大的威脅是人工智能。

＠屬啥唔：馬斯克眼里的“未來”很瘋狂，他在我們眼里其實也很瘋狂。

＠蘇釣魚：對於離不開手機的人來說，真的和半機械人已經沒什麽區別了……

9、瓜子二手車宣布高管陳國環離任 此前任職COO和首席戰略官

瓜子二手車10月30日宣布，陳國環由於個人原因將卸任首席戰略官一職。此前陳國環任職瓜子COO，今年6月轉任首席戰略顧問。瓜子方面稱，未來一段時間內，陳國環仍將擔任瓜子戰略顧問一職。

@皮特凱恩的海風: 廣告詞就是矛盾的，讓車主多賣錢，讓買家少花錢，就算沒中介費也覺得怪怪的。

今日思想

從“中國制造”到“中國創造”最終要體現在技術突破上，如果沒有技術突破，還是像過去一樣依賴於別人的技術，或者是模仿，甚至簡單地買一些核心部件回來自己組裝，就不能實現真正“創造”的意義。一個企業要生存必須要有研發，否則就會在競爭中被淘汰出局。

——董明珠

文章評論

匿名用戶

發布

全部評論：10

發布

又一國家發布禁飛令！黎巴嫩禁止攜帶三星Note7乘坐飛機

黎巴嫩民航局1日宣布，出於安全考慮，禁止旅客攜帶韓國三星Note7手機乘坐從該國首都貝魯特起飛的航班。

據新華社報道，黎巴嫩民航局局長穆罕默德·謝哈布丁當天在一份聲明中說，因擔心這款手機可能會引起火災，不允許旅客攜帶這款手機在貝魯特國際機場登上飛機。

黎巴嫩通訊社報道稱，經黎巴嫩運輸部批準，貝魯特國際機場會在候機大廳設立一間辦公室，旅客可暫時把Note7手機存放那里，待他們返回黎巴嫩時取回，或現場更換另一款三星手機。

三星Note7手機因鋰電池存在缺陷，在全球範圍內發生多起起火爆炸事件。美國、加拿大、日本、澳大利亞、韓國等多國民航主管部門均已發出安全警示，提醒人們攜帶Note7手機乘坐飛機可能帶來安全風險。截至目前，已有10多個國家和地區的多家航空公司對這款手機發出“禁飛”令。

三星公司從9月初開始在全球召回已經售出的約250萬部Note7手機，10月初宣布停止生產這款手機，並在全球範圍內停止這款手機的銷售和換新服務。

Note7召回之路：美國有15%未歸 新西蘭將禁止通信

11月5日消息，三星英文官網宣布，美國已經有85%的Note 7已經被送回。在宣布全球召回時，三星在全球銷售了250萬部Note 7手機，其中100多萬部在美國市場。這意味著仍然有15%，將近28.5萬部Note 7仍然在美國消費者的手中。

同時為了督促這些用戶交回手機，三星電子將會在美國市場推出一個系統軟件自動升級，未來Note 7的消費者每一次開機時，都會看到一個強行彈出的信息，通知用戶該手機已經被三星召回，請盡早送回手機。美國這次升級同時還會限制Note 7手機的充電比例最高為六成。

三星在公告中稱：“任何尚未參與美國Note7退款和交換計劃的Galaxy Note7所有者應立即關閉手機電源，並立即與其運營商或零售商聯系。”

據悉，三星將通過美國幾乎所有的移動運營商實施這項軟件升級(在智能手機的軟件升級和預裝方面，美國移動運營商掌握主導權)，目前Verizon、AT&T和T-Mobile這三家公司都已經證實了Note 7軟件升級的消息。

充電60%的限制，之前已經在全球其他國家相繼推出，包括韓國、歐洲、澳大利亞等市場。同時據悉在新西蘭市場，運營商采取了更加激進的策略，幹脆禁止Note 7手機接入自己的移動網絡，成了一個沒有戶外通信功能的“磚頭設備”。

據business insider報道， 新西蘭電信監管機構發布聲明說，考慮到安全原因，將在本月18日後對三星Note7手機全面“斷網”，這意味著Note7手機將無法在新西蘭任何一家電信運營商的網絡上使用。

這是迄今為止全球運營商對於Note 7采取的最嚴厲的“懲罰”措施。 

特朗普幹的第一件實事：終身禁止官員為外國政府遊說

關閉華盛頓的“旋轉門”或許是美國當選總統特朗普幹的第一件實事。

特朗普過渡團隊當地時間17日稱，當選總統向選民保證將兌現選舉時的承諾，清除華盛頓的裙帶關系和腐敗現象，因此要進入新政府擔任公職必須同意終身不為外國政府遊說。

遊說禁令

大選期間，特朗普曾自稱沒有政治經驗的自己是唯一可以“排幹華盛頓沼澤”，清除腐敗特權階級的候選人。當時就有觀察家認為，特朗普雄心勃勃的變革議程很難實現，因為他必須依賴有經驗的共和黨運作人士。

近日其過渡團隊也在新政府是否接納前遊說人士任職的問題上遊移不定。17日，過渡團隊再次改變立場，宣布將任命有經驗的遊說人士為公職人員，但前提是他們必須簽署一份聲明承諾三件事：在上任前結束遊說工作;離職後5年才能接受新的遊說工作;永遠不再為外國政府遊說。

現在“旋轉門效應”在西方國家盛行，一些社會精英在公共部門和私人部門之間轉換角色，穿梭為相關集團牟利。美國眾議院前議長哈斯特爾特去年因涉嫌規避監管分批提取巨額現金、向美國聯邦調查局(FBI)做虛假陳述等兩項罪名受到檢方起訴。他曾在1999 年~2007年間擔任美國眾議院議長，卸任後一直在遊說公司任職。

共和黨全國委員會首席戰略家斯派塞(Sean Spicer)稱特朗普過渡團隊的新舉措是“真正的前瞻性思維變革”。

“理解該遊說禁令的關鍵點在於面向未來的，而非回頭看。”斯派塞說，“其重點在於確保為國家服務真正是第一位的，而非中飽私囊。”

選人忙

在忙著組閣之際，特朗普也一直不斷地安排和大選時“敵我雙方”的頂級人物會面。比如大選時其強有力的支持者阿拉巴馬州參議員塞申斯(Jeff Sessions)，又比如南卡羅來納州州長哈利(Nikki Haley)，共和黨大佬羅姆尼也將在本周末和他會面，後兩者在大選時都是特朗普激烈的批評者。羅姆尼曾公開稱特朗普是“騙子”，拒絕為特朗普的競選活動助陣，作為共和黨大佬，他甚至沒有出現在7月的克利夫蘭共和黨全國代表大會上。不過，據美國媒體報道，現在這二人都是特朗普政府的國務卿人選。同時，特朗普在初選時的競爭對手克魯茲則是總檢察長候選人。

在華盛頓的一次會議上，當選副總統彭斯讓共和黨議員們“系好安全帶”，示意他和特朗普計劃完全推翻奧巴馬政府的一些政策成果，包括奧巴馬醫改。彭斯還會見了參眾兩院的少數黨領導人佩洛西和舒默(Chuck Schumer)。

然而，民主黨內部卻出現“叛亂”跡象。俄亥俄州眾議員瑞安(Tim Ryan)宣布他將在12月1日的選舉中挑戰眾議院少數黨領導人佩洛西的地位。在給眾議院同僚的一封信中，瑞安稱民主黨需要新的領導人才能在眾議院奪回多數黨的地位。佩洛西已經在該位置上呆了9年。

進度落後

通常，總統選舉結果出來後，當選總統的助手會派代表到聯邦政府的各個機構，以幫助完成過渡工作，現在特朗普團隊在這方面的進度已經落後。美國聯邦財政部14日就已經為特朗普過渡官員的到來做好了準備，但代表們卻遲遲未到。

現在，嚴格的反遊說新規可能令新政府的人事搭建更加困難。

斯派塞說，過渡團隊會在當地時間17日晚些時候將派往國防部、國務院、國家安全委員會和司法部的過渡代表名單送到白宮。下周初，將宣布財政部、美聯儲、證券交易委員會等其他機構的過渡任命。

當地時間17日，美國國家情報局局長克拉珀(James Clapper)宣布辭職。他稱已為國家服務50余年，已足夠。正值過渡時期，克拉珀的離任將影響特朗普政府的情報搜集相關工作。過渡團隊考慮替代克拉珀的人選是克林頓政府時期美國中央情報局(CIA)局長烏爾西(James Woolsey)，他在民主黨和共和黨政府中均擔任過國家安全顧問。

北京超市“活魚消失”解密 “與抽檢無關，與非法添加禁止獸藥有關”

2016年11月24日，北京海澱區一家家樂福門店停售活河魚，生鮮區內的活魚魚缸里現多條觀賞魚。（視覺中國/圖）

近日，多家媒體報道稱，北京多個大型超市生鮮區活魚全部下架，有傳言稱和水汙染有關。11月23日晚北京市食品藥品監管局在官方微博@首都食藥通報稱，“網傳北京市水體汙染導致淡水魚汙染的傳聞不可信，部分超市停售淡水活魚屬於企業自主行為，北京從未統一下達停止銷售淡水活魚的通知。”

在通報中，有兩家商業超市做出自辯。物美超市食品安全經理表示：今年5月份起，本市各大超市門店陸續停止了草魚、鱸魚等淡水活魚的銷售，改為銷售更符合超市消費者購買習慣的冰鮮魚類；這是主要由於接近年底，超市進入供應商調整時期，超市根據消費者購買習慣和銷售量進行的調整，是企業正常商業行為。

另一家北京大紅門京深海鮮批發市場有限公司負責人則在通報中安撫市民——北京現在各零售市場、農貿市場魚類供應充足。京深海鮮批發市場每天供應活魚30噸，占全市活魚供應量的30%，其中，海水魚供應量占全市70%。京深海鮮批發市場落實食品安全管理制度，每天開展自檢，對入場銷售的活魚進行快速檢測，市場穩定，供應量充足，產品安全有保障。

但這兩則解釋引起了公眾不滿，“中國人從來都是愛吃活魚，什麽時候改變了？”

南方周末記者從北京市食藥系統權威人士處得知，這是由於近期北京市在進行的水產市場整治，前期抽檢不合格的商超受到較重處罰，商超為避免再次被抽而做的主動撤架行為。

“前期抽到的，不合格罰10到20萬，超市和市場都有。我認為與抽檢無關，主要與水產品進貨渠道不規範、票據不全，非法添加禁止獸藥有關。”北京市某區食藥監局局長向南方周末記者證實，處罰是按照今年3月新頒布的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》執行。

“現在食品安全監管極為嚴格，抗生素、孔雀石綠一旦查出不合格，就會重罰，很多超市的進貨渠道不規範，無力控制貨源，罰不起就不賣了。”中國農業大學食品學院副教授朱毅說，賣活魚比預包裝食品難，票證不好齊全，商家為了降低風險不賣為上。

事實上抽檢不合格信息已經公布。11月7日，北京市食藥監局發出了《關於公布2016年執行國家食品藥品監管總局食品安全監督抽檢情況的公告（第12期）》。其中提到多家超市有不合格水產，包括永輝超市8月購進的恩諾沙星超標鯽魚、水鱸魚，樂購超市7月購進的鎘超標鮮魷魚，華冠購物中心7月購進、樂天超市8月購進檢出孔雀石綠的鮮鱸魚和冰鮮海桂魚，家樂福超市9月購進的鎘超標鮮魷魚，以及沃爾瑪5月購進的恩諾沙星超標黃花魚。但公號中沒有提到超標程度。

據了解，國務院食品安全辦等部門決定自2016年8月至2017年12月,在全國範圍內集中開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。浙江、廣東、福建、貴州等地均有超市被檢測出活魚中存在孔雀石綠。而此前，2015年5到6月，食藥總局抽檢水產品253批次，其中部分地區的黑魚、鯉魚、草魚、牙片魚、鱖魚、鱸魚、鯰魚被檢出孔雀石綠。

又據財新網報道，11月17日，國家食藥監管總局發出十個城市水產品專項檢查通知，其中內容之一是抽樣檢驗獸藥殘留。此後食品監管二司（負責流通）準備到北京市場抽檢，消息透露出去，造成市場上所有水產品退市。“這說明，一是保密工作做得不好。二是市場存在潛規則，經營者心中有虛，先下架再說。”國家食藥監總局權威人士表示。

“如果進貨渠道規範、追溯清楚，按照新食安法是可以免責的，有的企業就做的很好。”前述北京某區食藥監局長對南方周末說。

“對消費者而言，不必焦慮。根據北京食藥發布的數據這類水產品合格率高於90%。我從來也都是從集貿市場上賣活魚。”朱毅表示。

國家食品安全風險評估中心副研究員鐘凱曾專門對水產中的孔雀石綠進行過解讀。孔雀石綠是人工合成的有機化合物，和蘇丹紅類似，都是常見的工業染料，但孔雀石綠用在食品領域並非染色，而是為殺死魚體表面的真菌、寄生蟲，尤其是對水黴病有特效，於是它開始在世界各國的水產養殖領域大量使用。十幾年前，國內幾乎所有水產養殖戶都在用。

和各國一樣，我國現在也明令禁止。鐘凱解釋，孔雀石綠在動物體內被轉化為無色孔雀石綠，這種物質在體內的殘留時間較長，在不同水產中的殘留時間不同。比如在對蝦苗里可以殘留10天左右，在螃蟹里殘留3周，而在有的魚體內可以長達半年以上。對於違規使用者來說，這很難通過“停藥期”逃避監管。現在精密儀器檢測孔雀石綠的靈敏度已經很高，十億分之一的濃度都能檢測到。

對消費者來說，也不必過度擔心，根據數學模型推算，一個60公斤重的成年人，活到80歲，每天吃6兩魚肉，則孔雀石綠的殘留量要達到每公斤400微克，MOE正好為10000。也就是說，只要孔雀石綠的殘留低於400，對健康的風險是很小的。根據遼寧之前發布的數據，90%以上的孔雀石綠檢測值在每公斤50微克以下。中國水產研究院在廣東省檢測了鱖魚和雜交鱧，孔雀石綠殘留量均不超過每公斤20微克。

“市場上大多數孔雀石綠的檢出量遠達不到400，而且幾乎沒有人能一輩子平均每天吃6兩魚，因此總體風險相當小。”鐘凱表示。

附北京市食品藥品監督管理局關於公布2016年執行國家食品藥品監管總局食品安全監督抽檢部分情況（第12期）

（南方周末資料圖/圖）

國辦：嚴格濕地用途監管 這七類活動要禁止

12日從中國政府網獲悉，國務院辦公廳日前印發《濕地保護修複制度方案》。《方案》要求，實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低於8億畝，其中，自然濕地面積不低於7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修複水平。

《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修複制度，包括完善濕地分級管理體系、實行濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修複制度、健全濕地監測評價體系等等。

其中，在建立濕地用途管控機制方面，《方案》還提出要按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複，禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放汙染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。

國務院辦公廳關於印發濕地保護修複制度方案的通知

國辦發〔2016〕89號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《濕地保護修複制度方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2016年11月30日

(此件公開發布)

濕地保護修複制度方案

濕地在涵養水源、凈化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著重要功能，是重要的自然生態系統，也是自然生態空間的重要組成部分。濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，事關中華民族子孫後代的生存福祉。為加快建立系統完整的濕地保護修複制度，根據中共中央、國務院印發的《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。建立濕地保護修複制度，全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修複，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗中國提供重要保障。

(二)基本原則。堅持生態優先、保護優先的原則，維護濕地生態功能和作用的可持續性;堅持全面保護、分級管理的原則，將全國所有濕地納入保護範圍，重點加強自然濕地、國家和地方重要濕地的保護與修複;堅持政府主導、社會參與的原則，地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修複;堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發揮林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等濕地保護管理相關部門的職能作用，協同推進濕地保護與修複;堅持註重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修複成效納入對地方各級人民政府領導幹部的考評體系，嚴明獎懲制度。

(三)目標任務。實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低於8億畝，其中，自然濕地面積不低於7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修複水平。

二、完善濕地分級管理體系

(四)建立濕地分級體系。根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性，將全國濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。國務院林業主管部門會同有關部門制定國家重要濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規則和程序，發布國家重要濕地名錄。省級林業主管部門會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，發布地方重要濕地和一般濕地名錄。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

(五)探索開展濕地管理事權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，探索開展濕地管理方面的中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，明晰國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事權劃分。(財政部、國家林業局會同有關部門負責)

(六)完善保護管理體系。國務院濕地保護管理相關部門指導全國濕地保護修複工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修複工作。對國家和地方重要濕地，要通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能力建設，夯實保護基礎。在國家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。(國家林業局、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

三、實行濕地保護目標責任制

(七)落實濕地面積總量管控。確定全國和各省(區、市)濕地面積管控目標，逐級分解落實。合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍，明確濕地名錄，並落實到具體濕地地塊。經批準征收、占用濕地並轉為其他用途的，用地單位要按照“先補後占、占補平衡”的原則，負責恢複或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少。(國家林業局、國土資源部、國家發展改革委、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(八)提升濕地生態功能。制定濕地生態狀況評定標準，從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，自然岸線保有率不低於35%，水鳥種類不低於231種，全國濕地野生動植物種群數量不減少。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國土資源部、國家海洋局等按職責分工負責)

(九)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級人民政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責範圍內承擔相應責任，要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。(國家林業局牽頭，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

四、健全濕地用途監管機制

(十)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複，禁止開(圍)墾、填埋、排幹濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放汙染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄遊通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十一)規範濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、汙染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。(國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家林業局、國家海洋局等按職責分工負責)

(十二)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態系統破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢複原狀，情節嚴重或逾期未恢複原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對濕地資源利用者的監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

五、建立退化濕地修複制度

(十三)明確濕地修複責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用途的，按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢複和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展濕地修複或委托具備修複能力的第三方機構進行修複。對因歷史原因或公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經科學論證確需恢複的，由地方各級人民政府承擔修複責任，所需資金列入財政預算。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十四)多措並舉增加濕地面積。地方各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，並通過退耕還濕、退養還灘、排水退化濕地恢複和鹽堿化土地複濕等措施，恢複原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(十五)實施濕地保護修複工程。國務院林業主管部門和省級林業主管部門分別會同同級相關部門編制濕地保護修複工程規劃。堅持自然恢複為主、與人工修複相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修複和綜合整治，優先修複生態功能嚴重退化的國家和地方重要濕地。通過汙染清理、土地整治、地形地貌修複、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢複、野生動物棲息地恢複、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢複濕地生態功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態系統健康。(國家林業局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十六)完善生態用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態用水需求。從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態補水機制，明確技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。(水利部牽頭，國家發展改革委、財政部、國家林業局、環境保護部、農業部、國家海洋局等參與)

(十七)強化濕地修複成效監督。國務院濕地保護管理相關部門制定濕地修複績效評價標準，組織開展濕地修複工程的績效評價。由第三方機構開展濕地修複工程竣工評估和後評估。建立濕地修複公示制度，依法公開濕地修複方案、修複成效，接受公眾監督。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

六、健全濕地監測評價體系

(十八)明確濕地監測評價主體。國務院林業主管部門會同有關部門組織實施國家重要濕地的監測評價，制定全國濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準，組織實施全國濕地資源調查，調查周期為10年。省級及以下林業主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作，統籌解決重大問題。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(十九)完善濕地監測網絡。統籌規劃國家重要濕地監測站點設置，建立國家重要濕地監測評價網絡，提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，林業、國土資源、環境保護、水利、農業、海洋等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警，防止濕地生態系統特征發生不良變化。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十)監測信息發布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發布制度，規範發布內容、流程、權限和渠道等。國務院林業主管部門會同有關部門發布全國範圍、跨區域、跨流域以及國家重要濕地監測評價信息。運用監測評價信息，為考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

七、完善濕地保護修複保障機制

(二十一)加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學決策，及時解決重大問題。各地區各有關部門要認真履行各自職責，進一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保實現濕地保護修複的目標任務。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理。(國家林業局牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等參與)

(二十二)加快法制建設。抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規，切實保護好水、土地、野生動植物等資源，督促指導有關省份結合實際制定完善濕地保護與修複的地方法規。(國家林業局、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國務院法制辦、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十三)加大資金投入力度。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立濕地生態效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區和國家重要濕地開展補償試點。(國家林業局、國家發展改革委、財政部牽頭，國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、人民銀行、銀監會、國家海洋局等參與)

(二十四)完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開展濕地保護與修複技術示範，在濕地修複關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學決策水平。(國家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)

(二十五)加強宣傳教育。面向公眾開展濕地科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護誌願者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播。(國家林業局、教育部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國家海洋局等按職責分工負責)