農業在我國是用水大戶，農業用水量約占全國總用水量的63%。隨著我國社會經濟的快速發展，農業用水正逐步被工業和城鎮生活用水擠占，環境生態需水與農業分享用水的問題愈來愈突出。我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，旱地面積近10億畝，每年農業灌溉用水缺口超過300億方。
在2017年兩會上，全國人大代表萬連步稱，為解決或緩解農業缺水問題，我國農業必須從傳統的粗放型灌溉農業和旱地雨養農業向現代高效節水型灌溉農業、旱作農業和生態農業轉變。
2017年中央一號文件明確“把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓”。加快發展節水高效農業，不僅是解決我國水資源短缺、實現水資源高效利用的有力保障，同時也是保障糧食安全、生態安全和水資源安全的重大基礎戰略，可以大幅度增加農民收入，有力地推動農業和農村經濟可持續發展。
水肥一體化發展是實現節水、減肥、減少環境汙染和降低資源消耗的重要手段。提高水肥資源利用效率，大力推廣水肥一體化，實現水分和養分的綜合協調和一體化管理，對我國農業轉變發展方式，走綠色、高效及可持續發展之路具有重要意義。
節水農業技術在美國、加拿大、以色列等發達國家一直受到廣泛重視。以色列水肥一體化應用比例達90%以上，美國是微灌面積最大的國家，25%的玉米、60%的馬鈴薯、33%的果樹均采用水肥一體化技術。
中國作為農業大國，在糧食作物、經濟作物、園藝作物生產上均存在著水資源匱乏和肥料利用率不高的問題。近年來，節水農業雖然和發達國家相比差距較大，但發展迅速，取得顯著成效，已逐步從經濟作物向糧食作物拓展。
全國節水灌溉面積達4億多畝，水肥一體化面積已經超過8000萬畝，並形成了一系列水肥一體化技術模式及配套的農資、灌溉設備，大幅度降低了投入成本，基於信息技術的控制技術和控制系統也日趨成熟，為推廣水肥一體化技術、精準調控水肥管理奠定了基礎。
我國重視節水農業的發展，國家陸續頒布了諸多政策。水肥一體化也頻頻見諸國家文件。
2013年，農業部發布《水肥一體化技術指導意見》，提出到2015年水肥一體化推廣總面積達到8000萬畝以上;2016年，農業部發布《推進水肥一體化實施方案(2016-2020年)》，要求到2020年水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，節水150億方，節肥30萬噸，增效500億元。
2017年中央一號文件提出，大力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。因此，節水、減肥已經成為“國家行動”，水肥一體化在我國的實施條件已經成熟。
但是，目前我國農業節水還面臨一系列制約因素，重投入輕管理、重建設輕使用、重設備輕技術等問題普遍存在，阻礙了節水農業功能和效率的發揮，亟待進一步解決完善。當前東北節水增糧、河北地下水超采治理等國家重大項目中，節水灌溉和水肥一體化是重要的項目內容，但在項目實施中，普遍存在這些問題，個別地方十分突出。
在建議中，萬連步提到，國家要加強頂層設計，統籌考慮水利建設、農業基礎設施建設、耕地質量提升、化肥零增長行動、地下水超采治理等多方面因素，統一規劃，協同推進。不斷完善支持農業節水的政策體系，統籌安排資金、項目，形成節水農業發展的政策合力。如在東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等節水行動中，統籌發展農業節水技術和配套的肥料等農資產品。
3月15日，從國家發改委獲悉，國家發改委、航空局印發《關於印發全國民用運輸機場布局規劃的通知》，旨在科學規劃民用運輸機場建設。通知提出，完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，到2025年，在現有(含在建)機場基礎上，新增布局機場136個，全國民用運輸機場規劃布局370個(規劃建成約 320個)。
通知提出，2020年，運輸機場數量達260個左右，北京新機場、成都新機場等一批重大項目將建成投產，樞紐機場設施能力進一步提升，一批支線機場投入使用。2025年，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的現代化機場體系，形成 3 大世界級機場群、10 個國際樞紐、29 個區域樞紐。京津冀、長三角、珠三角世界級機場群形成並快速發展，北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力明顯加強，成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐作用顯著增強，航空運輸服務覆蓋面進一步擴大。展望 2030 年，機場布局進一步完善，覆蓋面進一步擴大，服務水平持續提升。
通知還提出，推進空域管理體制改革，系統規劃調整空域，實施分類管理，優化資源配置，建立和完善空域靈活使用機制，提升空域精細化管理水平，加強空管設施建設，提升機場保障能力，逐步實現空地一體協同發展。
在投融資方面，通知提出，拓寬機場建設投融資渠道，探索政府和社會資本合作模式(PPP)，充分發揮市場機制作用吸引社會資本。
國家發展改革委 民航局關於
印發全國民用運輸機場布局規劃的通知
發改基礎〔2017〕290號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，民航各地區管理局：
《全國民用運輸機場布局規劃》(以下簡稱《規劃》)業經國務院批準，現印發給你們，請按照執行。現就做好《規劃》實施有關事項通知如下：
一、突出重點。統籌東中西部機場協同發展，加強中西部地區機場建設，有效解決邊遠、民族地區人民群眾的出行問題，擴大航空運輸服務的覆蓋面。實施繁忙機場擴能改造，提升服務保障能力，適應快速增長的航空需求。
二、協調發展。統籌各種交通運輸方式協調發展，註重機場與其他交通運輸方式的一體化銜接，全面提升綜合交通服務水平和運輸效率。統籌考慮運輸機場、通用機場的規劃建設，推進軍民航融合發展，註重系統資源整合和優化配置。
三、提升能力。提高機場規劃、設計、建造、運營等全過程保障能力，提升空管保障水平，促進民航運輸機隊發展，註重專業人才培養，加強配套能力建設，提高民航運輸協調發展能力和國際競爭力。
四、有序推進。加強項目前期研究論證，合理確定建設方案和建設時序，把握好建設節奏，具體建設項目在五年規劃中統籌安排，並嚴格按照國家基本建設程序辦理。
五、規劃調整。規劃實施過程中，根據經濟社會和航空運輸發展需求，發展改革委會同民航局適時對《規劃》進行修訂和完善，並報國務院同意後實施。
國家發展改革委
中國民用航空局
2017年2月13日
“中國金融領域存在的一些擔憂，是源於近年來信貸的異常迅猛增長，而這種擔憂又是應對美國金融危機的合理反應。 ”彭博有限合夥企業董事長高逸雅 (Peter Grauer)3月18日在中國發展高層論壇上稱，他通過和全球投資者及分析師的交流，認為信貸過熱且持續時間過長，其風險已經開始超過效益。
高逸雅稱，在中國，彭博觀察到多方面的壓力正在增加。首先，對於信貸分配，擔憂過多信貸投放到了低回報的傳統經濟項目中，而充滿活力的新經濟公司卻未能獲得足夠的信貸支持。
其次，中國金融領域泡沫的迅速膨脹和破滅，最明顯的是2015年股市泡沫;第三，資本流動方面，隨著美聯儲繼續收緊貨幣政策，這種壓力可能還會加劇。
“基於我們的全球經驗，應對所有這些問題的一個重要對策就是需要更加透明、更加一體化，以及更加完善的金融市場。”高逸雅稱，有更加透明的金融市場，可以帶來更高的效率，能夠用較少的信貸支出，在實體經濟中創造更多增長和就業。
他認為，更加一體化的金融市場，能夠為投資者創造參與全球市場的途徑，防止由於資本流動受限而造成更多泡沫;更加完善的金融市場，使投資者可以運用一整套先進的工具管理風險，就會大大降低從眾行為出現的概率，而這些行為可能會影響市場穩定。
23日，據新華社消息，全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議3月21日至22日在河北省石家莊市召開。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：當前，全國已進入春耕備耕的大忙時節，也是全年農業生產的關鍵季節。各地區、各部門要認真貫徹落實中央農村工作會議和政府工作報告的決策部署，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善強農惠農政策，加大農業結構調整力度，切實抓好春管春播，做好農資供應、農田水利建設、防汛抗旱和氣象為農服務等各項工作。務實推進現代農業產業園建設。著力在完善農業農村發展體制上下功夫，著力在培育新型農業經營主體、因地制宜發展多種形式的適度規模經營上加強探索，著力在保障農產品質量安全和增強市場競爭力上求實效，進一步提高農業穩定發展能力和農村發展水平，實現農民持續增收，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議並講話。他強調，要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實李克強總理重要批示精神，紮實抓好春季農業生產，促進農業穩定發展、農民持續增收，為經濟社會健康發展提供有力支撐。
汪洋強調，要堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，全面做好春季農業生產各項工作。加強對農民的技術指導和信息服務，做好農資供應、農產品質量安全監管和動植物疫病防控，保障農業生產和重要農產品供給穩定。加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區，穩定糧食產能，推進農業結構調整。積極推進現代農業產業園、科技園、創業園建設，推動農業提質增效，探索農民分享二三產業增值收益的機制。因地制宜發展多種形式適度規模經營，強化規模經營主體、龍頭企業與農戶的利益聯結，帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。大規模開展農業節水工程建設，深入推進農業水價綜合改革，建立合理水價形成機制和節水激勵機制。抓好植樹造林和森林草原防火，加強氣象工作，深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。
據中新網報道，江蘇省住房和城鄉建設廳27日發布關於印發《2017年全省房地產市場監管工作要點》的通知。這份對樓市的監管工作要點提出，建立完善預警機制，督促指導各地摸排延期交付樓盤底數，探索創新解決路徑，妥善處置“爛尾”項目。
在今年1月舉行的江蘇省城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議上，江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐介紹說，該省將盡快建立完善基於大數據的房地產市場分析預警系統，整合現有房地產交易、住房保障、公積金等信息系統，建立從商品房用地供應到規劃、建設、銷售許可和交易備案等全過程的實時數據鏈，關聯地方的人口、經濟、用電、用水等相關數據，提高精準分析房地產市場的能力。
對2017年江蘇房地產市場監管工作的總體思路，27日發布的這份監管要點指出，“圍繞保持房地產市場穩定健康發展，堅持穩市場與防風險並重”等。
在具體“抓手”上，監管要點提出，重點對開發企業發布虛假房源信息和廣告、未取得預售許可證銷售商品房、捂盤惜售或者未明碼標價等行為和中介機構惡意炒作、捆綁收費、侵占或挪用交易資金、為不符合交易條件的房屋提供中介服務等行為進行整治。
在加強房地產交易和產權管理方面，文件提出推進城鎮個人住房信息系統建設，加快省級系統與各市對接，盡快實現數據導入、互聯互通，繼續做好幹部住房核查工作。
在培育發展住房租賃市場方面，文件提出，支持南京、蘇州、無錫、常州、徐州、揚州等城市開展培育和發展住房租賃市場工作試點，搭建住房租賃信息政府服務平臺，培育專業化住房租賃機構，推進住房租賃規模化經營。
在積極推進貨幣化安置方面，文件指出，按照因城因地施策去庫存的要求，堅持以市場為導向，以推動經濟發展和提高群眾居住條件為目的，指導商品住房庫存量大、去化周期長的三四線城市，通過政策性補貼、搬遷獎勵等優惠政策，引導被征收人選擇貨幣化安置，鼓勵群眾自主購買市場存量房源解決住房問題，提高三四線城市房屋征收項目貨幣化補償比例。
“從近幾年二區和三區的市場情況來看，二區、三區市場直飛歐美的航線經營狀況都不好，基本靠地方政府補貼支持，我們認為這件事是不可持續的，我們也會繼續做好自己的樞紐建設。”
中國國航(601111.SH)近日公布2016年年報業績，歸屬上市公司股東凈利潤人民幣68.14億元，同比提升0.59%，包括公司總會計師、董秘、規劃發展部、財務部等相關領導隨後與媒體進行了相關業績溝通，並對去年以來二三線城市開飛國際的熱潮做出了評論。
去年以來，包括海航、廈航、川航在內的多家航空公司陸續開辟了不少從長沙、成都、廈門等二三線城市飛往歐美的遠程國際航線，此前聚焦京滬廣一線城市的國有三大航空公司，也有在去年涉足二三線城市遠程航線。
“去年由於油價低，大家能夠承受，但今年如果油價到50美元左右或以上，能不能持續下去，很難說，而且我們國家的預算法執行也越來越嚴格，地方財政大規模補貼航空公司開國際航線，財政面對的壓力也會越來越大。”國航總會計師肖烽告訴第一財經記者，因此，對於二三線城市的遠程國際航線，國航主要會圍繞公司的次樞紐或區域樞紐飛。
據記者了解，在國航內部，北京被定位為國際、國內複合樞紐，上海為國際門戶，成都則是區域樞紐，此前，國航開辟歐美遠程國際航線主要從北京始發，近年來也開始陸續加大從上海、成都出發的運力投放。
比如今年5月5日，國航就將開通上海-巴塞羅那直飛航線，此前，國航已運營北京-馬德里和北京-維也納-巴塞羅那航線，去年還開通了上海-聖何塞航線。
此外，國航還開通了成都到悉尼航線，深圳開通法蘭克福以及深圳-北京-洛杉磯航線，啟動了華南國際遠程航線的網絡布局。
“歐美澳是我們一段時間上的重點，我們的運力投入也會比較高，同時我們還會深耕亞太地區，總體來看，國際市場是比較樂觀的。”國航市場部總經理羅勇對記者透露，與此同時，公司還加大了一帶一路相關市場的開拓，去年開通了北京-伊斯蘭堡直飛，還有重慶-迪拜航線，在經濟性上表現也很好。“今年我們還會開北京-阿斯塔納航線，經營效果也不會差。”
對於已經進入的2017年，國航預計全球經濟仍將保持低速增長，中國在經濟發展新常態下，將進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的階段，航空出行需求持續增長，但油價及匯率波動、地緣政治局勢、行業競爭加劇等都將給經營帶來巨大挑戰。
值得註意的是，受匯率波動影響，2016年國航發生匯兌損失42.34億元，對此，肖烽對記者指出，針對匯率波動的風險，公司一方面通過調整飛機引進模式，控制美元債務規模，另一方面在國家政策允許範圍內，通過提前償還和債務置換，調整債務幣種結構，公司美元負債占比從2015年的73.48%下降到2016年的49.12%。“一季度我們也進行了積極的舉措，未來還會有大比例地下降。”
據記者了解，目前國航已經確定了以常旅客、附加收入產品和電子商務為核心的商業模式轉型路徑，2016年的直銷比重已經從2015年的30%增長至40.6%，代理費用支出也進一步下降，附加收入則同比增長26%，其中付費升艙同比增長56%，付費選座同比增長78%。
2016年，國航的營業收入為人民幣1139.64億元，同比上升4.62%，其中客運收入為1016.39億元，同比上升4.71%，貨運收入為83.05億元，同比下降1.69%。營業成本為人民幣872.03億元，同比上升4.19%，不過因受航油價格下降，油料成本同比減少人民幣20.61億元，減少8.57%。
（實習記者婁方帥對此文亦有貢獻）
2017年科技部國家重點研發計劃項目支出預算260億元，教育部高層次人才計劃專項經費擬支出約3.7億元，環保部大氣水土壤汙染防治行動計劃實施管理項目預計未來三年支出1.9億元······
4月7日，105個中央部門公布了今年部門預算，其中包括上述科技部、教育部等10個部門各首次公布一個重點項目，內容包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、項目支出績效目標。
“政府開始細化公開具體項目預算是一個進步，從無到有。這表明政府在財政預算信息公開上又邁出一步。”政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴第一財經記者。
鄧淑蓮認為，首次公布中央部門重點項目支出加大了部門預算的透明度，但同時還有細化、完善地方。比如部分重點項目中單個項目支出沒有公布詳細的投入指標，公眾仍無法得知這筆錢怎麽花掉。
首次公布10個重點項目支出
中央部門支出分為基本支出和項目支出，此前我國公布的部門預算中詳細公布了基本支出情況，但並未公布項目支出。
為進一步細化預算公開內容，增強部門預算透明度，加大人大監督和社會監督的力度，2017年財政部選擇10個部門，每個部門一個重點項目，共計10個重點項目列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過後，上述部門將這些重點項目隨部門預算一並對社會公開。
2017年公開的10個重點項目是：教育部高層次人才計劃專項經費項目、科學技術部國家重點研發計劃、環境保護部大氣水土壤汙染防治行動計劃實施管理項目、交通運輸部中央水域救助專項業務費項目、水利部水文測報項目、國家衛生和計劃生育委員會公共衛生專項任務經費項目、文化部對外文化交流與合作項目、國家統計局普查及大型調查項目、國家林業局濕地保護與管理項目、國家自然科學基金委員會國家自然科學基金項目。
公開的重點項目中包含項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施周期、年度預算安排、項目支出績效目標等。
比如，根據教育部2017年部門預算，教育部高層次人才計劃專項經費項目包含4個子項目，分別是包括“長江學者獎勵計劃”、萬人計劃教學名師的人才計劃專項經費，學位授權點合格評估，學位論文抽檢工作和優博論文資助工作。
以“長江學者獎勵計劃”和“萬人計劃”教學名師項目為例，其經費主要用於長江學者聘期獎金和教學名師一次性特殊支持經費的支出，目的是引進和培養一批教學科研能力突出的學科帶頭人或學術領軍人。
其中，“長江學者獎勵計劃”每年遴選支持高校聘任150名左右長江學者特聘教授(聘請5年)，聘期獎金每人每年20萬元;50名左右長江學者講座教授(聘期3年)，聘期獎金每人每月3萬元;200名左右青年長江學者(聘期3年)，聘期獎金每人每年10萬元。
“萬人計劃”教學名師項目，每年遴選100名教學名師，每人50萬元一次性核撥測算。
2017年人才計劃專項經費支出預算額為35170萬元，主要用於“長江學者獎勵計劃”入選者獎金、國家“萬人計劃”教學名師特殊支持;用於重大人才工程實施，包括長江計劃、千人計劃、青年拔尖計劃、教學名師項目等高層次人才計劃評審培訓費用及長江學者評審系統維護開發費用。
重點項目支出公布有待完善
鄧淑蓮告訴第一財經，一般來說預算中的確定項目支出的依據一定是法律，而非各種行政條例、規則、通知、意見。
“因為花錢要由立法機關說了算，而非政府。目前一些政府設立的一些項目並沒有法律依據，這意味著政府替公眾決策，公權力不在法律框架下運行。所以，中國要制止形形色色、琳瑯滿目的項目，立項首先必須有法律依據，而不是領導意誌、行政規定等。”鄧淑蓮稱。
從目前公布的10個重點項目支出立項情況來看，多數項目支出均有法律依據，但也有少數項目依據部門條例、規劃綱要、通知。
鄧淑蓮表示，目前從部門重點項目支出來看，普遍是多個子項目打包在一起公開，但由於各個子項目立項依據不同，預算規模且都不小，評價指標也不同，可以完全單個詳細公開，進一步加大透明度。
比如，科技部2017年部門預算公布的國家重點研發計劃項目總預算為260.1億元，包括民口42個重點專項預算190.6億元，外交等方面重點專項66億元，國際熱核聚變實驗堆計劃專項3.5億元。這筆資金主要支持現代農業、節能環保、產業轉型升級等8個方面重點研究。
值得註意的是，此次10個重點項目也同步公開了項目支出績效目標，包括：項目年度績效目標，量化的績效指標，如產出的數量、質量、時效、成本指標，經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響等效益指標，以及服務對象滿意度指標，以促進社會監督。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉國永認為，這釋放了一個重要信號。預算編制不僅僅精細，還要知道預算的績效在哪兒，有了科學的績效目標，就可以審核預算是否科學，預算是否合理，還可以為今後監督預算執行提供支持。這代表了今後預算管理改革的重要方向。對於其它重大項目也是警示和示範。
鄧淑蓮表示，目前重點項目支出只是按照評價指標公開項目內容，而沒有將評價指標與預算聯系在一起，即只公開了績效評價的結果指標，而沒有公開詳細的投入指標，這讓立法者和公眾無法得知錢是怎麽花掉的，從而無法控制政府的項目預算規模，也無法控制項目的種類。
近年來，有關綠色金融的政府文件多次出臺，國家已經正式提出要構建綠色金融體系。據第一財經獲悉，今年和未來幾年主要是落實《構建綠色金融體系的指導意見》(下稱“《指導意見》”)，並可能於今年下半年啟動全國統一的碳排放權交易市場。
對於市場而言，目前最大的困惑在於國內外甚至國內本身對綠色金融的標準不一。在昆山杜克大學舉辦的“2017杜克國際論壇”上，馬駿表示，“現在國家發改委準備牽頭要搞一個國家綠色項目的目錄，在此基礎上，我們會整合一個全國統一的綠色債券目錄”，此外還要進一步培育和規範第三方的綠色債券評估，進一步培育綠色債券投資者等。
然而因擔心綠色信貸風險不可控，目前銀行做綠色信貸的並不多。同時面臨的另一重要問題是，業內預計未來9成左右的資金必須來自社會資本，而大部分社會資本也不願意投資低回報、周期長的綠色產業。為此，如何引導資本流向綠色產業引發業內探討。
綠色金融目錄待統一
2015年中共中央國務院發布了《生態文明體制改革總體方案》，其中的第45條首次明確提出要在中國構建綠色金融體系;2016年8月份，七部委共同發布了上述《指導意見》;今年全國兩會上也將綠色金融寫入政府報告。
“今年和未來幾年主要是落實《指導意見》，里面共有35條，很多有相當的操作性和可落地性。”中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿舉例稱，在地方層面的擔保、貼息、綠色保險的試點等都會不斷推出，此外還有好幾個地方基金業也在不斷籌建過程中。
全國政協人口資源環境委員會副主任解振華表示，今年按照相關部署，將適時啟動全國統一的碳排放權交易市場，“可能先確定7個行業，7000-8000家重點的排放企業，先進入市場，然後逐步擴大”。
“另外也要有序的推進碳的衍生品市場，衍生品市場交易量實際上比現貨市場要大很多倍，而且可以強化現貨市場的流動性，所以未來也要推動包括衍生品在內的碳金融產品的發展。”馬駿對第一財經記者表示。
對於市場而言，目前最大的困惑在於國內外甚至國內本身對綠色金融的標準不一。而就現階段發展而言，市場對於“綠色金融”的關註點主要集中在銀行業，尤其是銀行的信貸業務方面，即“綠色信貸”。
“現在國家發改委準備牽頭要搞一個國家綠色項目的目錄，在此基礎上，我們會整合一個全國統一的綠色債券目錄，如果都按照同一個國家級的綠色項目目錄來編制不同類型綠色金融目錄的話，一致性就達到了提高。”馬駿表示。
對於如何降低綠色金融成本，馬駿表示，貼息、專業化的擔保機制、再貸款等都是鼓勵機制，可以在一定程度上降低再融資的成本，現在至少有幾個地方聽說已經開始研究貼息的辦法，擔保和再貸款則還在探索的過程之中;還有一些比較市場化的降低綠色融資成本的辦法，比如綠色債券，如果能夠培育更多的綠色投資者，並引入更多的外企來投資綠色債券，同時若能夠建立一種國內外均認可的標準，就能降低綠色債券融資成本的空間。
目前多數銀行雖然看好綠色信貸的前景，但做的並不多，主要擔心綠色信貸風險不可控。工商銀行2015年開始進行的《環境因素變化對銀行信用風險影響的壓力測試》已獲得業界認可。據馬駿介紹，目前工商銀行的環境壓力測試已經影響到了該銀行的貸款違約率計算，從而影響到信貸的成本，最終影響到配置。
“環境壓力測試目前還沒有上升到正式的監管層面，可能要經過多年的試驗和市場的檢驗，逐步形成一套監管層面和市場都願意接受的方法。”馬駿稱，當前以支持和鼓勵的形式，希望更多的銀行也探索類似的方法，說不定未來有幾家銀行做出自己環境壓力測試的方法、工具和公式，各家銀行的方法可以互相比較和競爭，從而形成在業界達成共識的一套方法。
據悉，2015年中國的綠色債券還處於零階段，到了2016年，在境內發了2000億人民幣，在境外發了相當於300億人民幣的債券，總量達到2300億，占到全球同期綠色債券發行量的40%，一躍成為全球最大的綠色債券市場。
引導資本流向綠色產業
“過去幾年中央占地方所能的綠色投資就是2500億到3000億左右，而今後五年，我們中國每年所需要的綠色投資達到三四萬億，也就是說政府所出的錢差不多就是10%左右，還有90%左右的投資必須要來自社會資本，或者叫私營工業的資本。”馬駿表示，目前面臨的一個問題是，如何引導更多的資金進入到綠色產業。
事實上，目前社會資本對綠色產業的持續性投資還存在諸多阻礙因素。節能一線企業神霧科技集團股份有限公司董事局主席吳道洪認為，首先，資本規避風險性的本質就是一個障礙，而綠色產業需要依靠新技術、新工藝，大量投入的資金也可能帶有風險性;其次，綠色產業最本質的優勢是社會效益、環境效益，但經濟效益並不像別的產業有那麽快的回報;第三個阻礙因素則是，節能減排產業里面絕大部分為民營中小企業，而中小民營企業輕資產型，不適合做抵押、擔保，從而導致融資難、融資貴。
對於這些障礙怎麽解決，吳道洪認為，主要靠政府政策的引導，政策不引導，不指定特殊的對綠色產業的獎勵、減免、扶持的政策，綠色產業從根本上很難大面積引入民營社會資本。
“上市的時候有沒有綠色通道，快速上市，打造明星企業以後，因為它有規模效應，有融資能力，銀行也願意去融，去做並購、發債，這樣就把一個規模效應不好的行業規模起來。”軟銀中國資本管理合夥人華平針對綠色企業上市以及上市綠色企業融資提出了建議。
馬駿接受第一財經采訪時表示，證監會其實有一些表述要支持綠色企業上市，但是還沒有顯性的定義為綠色的通道，也可以做到為綠色的企業上市提供便利。
另一方面，《指導意見》中也強制性要求上市公司披露環境信息，強化資本市場向綠色產業配置資源。馬駿表示，上市公司環境信息披露需要分三步走，第一步要求國控重點企業中的部分上市公司必須要強制性披露;第二步，上市公司披露或不披露作解釋的半強制性措施;最後一步再過渡到所有的上市公司都必須要披露。“這塊的時間表目前正在研究，會推出上市公司環境信息披露的方案。”馬駿稱。
華平站在投資風格角度分析認為，要想引導資本進入綠色產業還需要做到，一方面，政府和社會資本可以投資一個大數據平臺，把不同行業、不同的參數都錄進來，然後制定出真正的行業標準;另一方面，對高新技術的投資扶植，政府資金還是需要用在刀刃上，扶植一些核心技術、明星企業。
興業銀行首席經濟學家魯政委則建議，市場體系的建設上，要建立環境產權交易市場，先確定配額再執行，“配額不可以太松，要有一點緊，不緊就不值錢，就不稀缺。”此外，魯政委還提到，銀行可以為綠色融資設定更低的風險權重，可以企業的破產當中讓綠色的債權有優先售償的資格，此外，金融機構自身也要加強能力建設。
(本報記者徐燕燕對本文亦有貢獻)
近日105個中央部門“曬”2017年部門預算，將花錢計劃公布於眾，接受監督。
為了進一步增強預算透明度，科技部、教育部等10個部門各公布了一個重點項目預算，並首次披露這些項目支出的績效目標和指標。
“花錢必問效，無效必問責”是近些年財政部打造中央預算績效管理機制的核心，借此來提升政府公共服務的質量和水平。2016年財政部實現了中央部門項目支出績效目標管理全覆蓋，啟動績效目標執行監控試點，開展財政重點績效評價工作。
研究政府預算績效管理的上海財經大學教授劉國永告訴第一財經，此次10個部門預算首次公開重點項目的支出績效目標和指標，也是預算績效管理工作的一大進步，加大了社會公眾對部門預算項目的監督力度。
今年公開的10個重點項目分別是：教育部高層次人才計劃專項經費項目、科學技術部國家重點研發計劃、環境保護部大氣水土壤汙染防治行動計劃實施管理項目、交通運輸部中央水域救助專項業務費項目、水利部水文測報項目、國家衛生和計劃生育委員會公共衛生專項任務經費項目、文化部對外文化交流與合作項目、國家統計局普查及大型調查項目、國家林業局濕地保護與管理項目、國家自然科學基金委員會國家自然科學基金項目。
這10個項目支出的績效目標包括項目年度績效目標，量化的績效指標，如產出的數量、質量、時效、成本指標，經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響等效益指標，以及服務對象滿意度指標，以促進社會監督。
劉國永表示，就10個重點項目公開的績效目標和指標看，這是國內首次公開，意義非常重大，一方面體現了預算績效管理作為財政管理創新的核心開始落到實處，在預算環節編制目標並公布績效目標，不僅是回應民意，更重要是政府主動承擔公共責任的體現，公開績效目標就是公開社會責任，是主動接受社會監督的表現;另一方面，績效目標的公開，也是預算公開的重要方面，有了績效目標，就可以看清楚預算，是預算管理科學化的重要組成部分，同時對預算執行和決算管理都具有導向作用。但績效目標如何真正成為預算編制和審核，的依據，並有效指導績效跟蹤和評價，績效目標和指標的質量還是關鍵，就今年公布的目標看很多地方仍值得改善。
一般來說，項目績效目標應該成為預算審核的依據，簡單說就是項目可以產生預期效果才能撥錢。但劉國永發現，此次部分重點項目產出目標與預算關系不清晰，無法看到預算的構成、成本與產出的關系，即項目產出數量、質量跟預算的關系不緊密，績效目標還不能成為審核預算的依據。
比如，教育部首次公布的高層次人才計劃專項經費項目，一大核心是“長江學者獎勵計劃”、萬人計劃教學名師的人才計劃專項經費，2017年這筆經費支出預算額為35170萬元。
以人才計劃專項經費項目支出績效目標為例，其產出指標主要有數量指標、質量指標、可持續影響指標等。數量指標主要明確支持人數，如2017年支持聘期內長江學者特聘教授927人左右，支持聘期內長江學者講座教授190人左右等等。質量指標是入選學者有重大標誌性成果具有創新性、代表性、引領性。入選者國際影響力指標值是“中長期”。
科技部首次公布的國家重點研發計劃項目今年總預算為260.1億元，該項目的數量指標為新立項目數量超過800個，社會效益指標包括在幹細胞、納米研究、量子調控等若幹基礎研究領域的創新能力“逐步提升”，面向高性能計劃、智能機器人、軌道交通、深海裝備等重點領域的關鍵核心技術“持續攻關”等。
“ 教育部高層次人才計劃支持的各項領域的專家建設每個到底需要多少預算?科技部國家重點研發計劃，只籠統的明確一個產出數量，沒有明確分類和支持的標準。在審核預算時，績效目標還不能成為審核預算的依據。”劉國永稱。
另外，他發現目前重點項目績效目標比較籠統，這讓花錢是否真正有效存疑。
“如教育部高層次人才計劃的效果指標應該圍繞人才建設後對社會經濟發展的貢獻作用來設計，而目前公布的績效目標編制比較籠統，沒有看到高層次人才培養的真實價值;科技部的國家重點研發計劃，也都沒有具體貢獻指標，無法讓人看出這些錢花下去到底要達到什麽效果，這樣的效果花這麽多錢到底值不值得。”劉國永稱。
他表示，項目的績效目標應該是績效的核心，根據能達到多少效果來決定產出的設計，再確定預算。如果效果目標不清晰、不準確，產出目標顯然意義不大。
值得註意的是，不少重點項目績效指標值多用“左右”“穩步提高”“逐步提升”、“有效”、“顯著”等詞匯。
劉國永告訴第一財經，績效指標的目標值應該是準確的，而不能用“左右”等模糊性詞匯，績效目標就是預算依據，目標的含糊圍著預算也可以含糊。
4月17日消息，深交所今天召開2017年會員大會。會上深交所發布第三屆理事會工作報告稱，強化上市公司監管。完善信息披露監管體系，構建上市公司信息披露綜合管理制度，加強對“高送轉配合減持”、“鐵公雞”、“忽悠式重組”、“清倉式減持”等市場亂象的現場檢查，提升一線監管手段的威懾力。加強異常交易行為監控。探索科技化、智能化監管方式，研究建立賬戶信息共享制度，提升對“看不穿”賬戶的識別監控能力，加大對重點賬戶、“黑名單”賬戶實時監控力度。
工作報告還提出，完善市場化並購重組和退出機制，助推上市公司通過市場化方式進行資源整合，實施轉型升級，穩妥推進退市相關工作，加快清理“僵屍”企業，積極化解過剩產能和高庫存。鼓勵企業運用交易所多樣化融資工具，降低企業融資成本，提升資本配置效率，為企業去杠桿提供有效渠道，防範系統性風險。持續增強服務國企改革能力，推動國有企業利用交易所平臺，提高國有資產證券化水平，優化國有資本布局，推動國有企業做強做優。
一、第三屆理事會主要工作
理事會高度重視發展戰略，主動將深交所改革穩定發展融入國家整體戰略布局，始終堅持深交所發展特色，持續推動增強交易所核心競爭力。
一是全力推進多層次市場體系建設。積極服務國家經濟轉型和創新驅動發展戰略，註重支持科技企業和中小企業發展，先後推出中小板、創業板，多層次股票市場從無到有、從有到優，市場廣度、深度不斷拓展，更好契合了經濟多元發展的特點。深市主板積極服務供給側結構性改革，支持國有企業做優做強。中小板積極服務制造強國戰略，支持中小企業拓展產業鏈條、深度參與國際分工，近4成公司成長為細分行業龍頭。創業板積極服務國家創新驅動發展戰略，支持創新型、成長型企業發展，7成以上公司為戰略新興產業公司，8成以上公司擁有核心專利技術，創業板已成為全球成長最快的服務創業創新的市場。隨著市場體系不斷完善，市場規模不斷擴大，市場影響力也在不斷提升。截至目前，深市各項主要指標均處在國際前列。
二是積極發揮交易所平臺作用。註重加強與相關部委、金融機構、中央企業、地方政府、科研機構、高等院校等單位的戰略合作，不斷推進平臺對接、信息共享，實現優勢互補、協同發展。推動建設科技金融信息服務平臺，延伸服務鏈條，拓展服務範圍，精準對接市場需求，促進形成覆蓋全面、各方共同參與的綜合服務平臺。
三是不斷提升深交所國際化水平。積極融入“一帶一路”國家發展戰略，積極支持參與廣東自貿區建設，穩步推出深港通，完善內地與香港市場互聯互通機制。積極推動“走出去”戰略，僅近兩年就先後到26個國家地區開展宣傳推介活動，與全球50多家交易所、市場機構等簽訂諒解備忘錄，建立合作關系。支持參股巴基斯坦證券交易所，與泛歐、納斯達克、以色列特拉維夫等交易所開展深度合作，推動產品、業務和技術跨境合作，提升深市全球影響力。
完善規則體系，保障依法治市
理事會註重交易所規則體系建設，為強化一線監管夯實制度基礎。一是推動完善規則體系。以上市、交易、會員管理三大業務規則為核心，適應業務發展需要，著力從強監管、促發展、防風險層面，審議制定或修訂相關重要規則，審議完善相關細則、指引及其他規定。審議修訂股票上市規則，推動退市制度改革，凈化市場生態;修訂債券上市規則，落實“小公募”債券審核下放，推動債券業務創新發展;修訂交易規則，適應交易技術發展趨勢，完善交易基礎制度，強化異常交易監控;修訂會員管理規則，建立健全會員客戶交易行為管理、投資者適當性管理等制度，推行以“監管會員為中心”的交易行為監管模式;制定《深港通業務實施辦法》等規則，為深港通順利推出打下堅實基礎。二是註重提高規則有效性和適應性。推動完善業務規則定期清理機制，累計廢止業務規則540件，引導業務規則體系建設從“數量型”向“質量型”轉變，初步建立了一套適應市場發展階段的多層次規則體系。三是著力提高規則透明度。推動完善重要業務規則公開征求意見機制，註重傾聽市場意見，推進規則公開，避免口袋政策，向市場傳遞清晰的監管信號，明確市場預期。
強化一線監管，維護市場秩序
市場監管是交易所的法定職責，理事會積極推動深交所履行好一線監管責任，維護市場秩序，保護投資者合法權益。一是提升監管理念。適應市場發展需要，推動交易所一線監管理念從局部個案、運動式監管向依法全面從嚴監管轉變，公司監管從單一標準的籠統式監管發展到分類分行業的差異化監管、從事前監管擴展到事中事後監管，市場監管從人工判斷、依靠經驗式監管發展到系統預警式、依托大數據的智能化監管。二是加強一線監管。根據市場發展形勢，推動落實依法全面從嚴監管。依法強化上市公司信息披露監管，密切關註並積極應對市場熱點事件，嚴防“跟風式”、“忽悠式”重組，妥善做好相關公司退市工作。從嚴履行市場交易監管，強化異常交易行為監控，圍繞重點賬戶、重點行為、重點股票、重點時段，對市場交易情況強化實時盯盤，及時采取監管措施。全面豐富監管手段，提高監管的威懾力和公信力，進一步強化監管信息公開，提升監管透明度。三是維護市場穩定運行。推動風險監測從單一產品、單一市場發展到跨產品、跨市場的系統性監測，嚴防股市債市“大起大落”。全面排查各業務環節風險情況，加強分級基金產品風險管理，強化固定收益業務風險防控，加強投資者適當性管理，切實維護市場“公平、公正、公開”，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。
夯實市場基礎，促進協同發展
理事會持續推動技術、產品、服務等領域的改革創新發展，不斷夯實深交所市場發展的基礎。一是強化技術領先優勢。謀劃在先、提前布局，按照世界一流標準，紮實推進基礎設施建設，推動新一代交易系統、中國證券期貨業南方中心等重點項目落地，全面提升技術系統運營能力，保障市場穩定運行和各項業務有序開展。多年來，深交所核心交易系統歷經3次改版升級，至今已連續15年保持安全運行，交易系統穩定性、可靠性得到巨大提升，整體運行能力已達全球一流水平。二是打造多元化產品體系。支持創新，規範發展，推動制定融資融券、股票質押式回購、股票期權等創新產品業務規則，支持固定收益產品和交易制度創新，推動發展“基金超市”，打造具有深市特色的指數序列，平穩實施深證成份指數改造，為實體經濟提供創新性資本服務。三是創新升級服務模式。貼近一線，貼近需求，強化組織功能，深化服務能力，推動服務體系持續升級，建立線上線下結合、培訓互動交流的社區化服務體系。充分利用前海優勢，承接“引進來”境外資源，打造跨境投融資綜合服務生態圈。
匯聚會員合力，提升治理水平
規範完善的治理機制是深交所持續健康發展的堅實基礎，也是廣大會員參與深圳市場建設的重要保障。一是推動完善“三會一層”法人治理架構，在所黨委領導下，按照會員大會賦予的職責，積極支持經理層開展工作，自覺接受監事會監督，推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的內部治理機制。二是註重找準自身定位，著力發揮理事會決策職能，堅持集體決策原則，遵循“三重一大”決策程序，推動交易所規範運作。三是充分發揮理事和會員的作用，強化理事會自身職能，先後建立戰略規劃、創新發展、自律監管、風險管理、中小企業培育發展、上訴複核等6個專門委員會，設置辦事協調機構，完善工作銜接機制，調動理事及委員積極性和主動性，搭建信息交流、凝聚共識的平臺，充分發揮理事、委員的專業優勢和決策影響。
深交所第三屆理事會成立以來，在中國證監會的堅強領導下，在歷任理事長的團結帶領下，在各位理事的支持配合下，勤勉盡責、不負重托，工作取得了積極成效，深交所各項工作呈現出良好勢頭。理事會的各項工作得到全體會員的大力支持，廣大會員為深交所多層次市場建設、深港通啟動、新一代交易系統上線等重點工作的順利推進做出了重要貢獻，成為支持資本市場改革穩定發展的中堅力量和重要保證。深交所管理層及廣大員工隊伍胸懷全局，恪守使命，腳踏實地，真抓實幹，成為深交所發展最重要的核心競爭力。
二、面臨的形勢、挑戰與任務
當前，影響全球經濟的不確定因素較多，國內經濟處於“三期疊加”的特定階段，資本市場運行面臨複雜的內外部環境。在新的歷史時期，深交所發展機遇與挑戰並存，必須充分認識當前資本市場的特殊性和重要性，認真研判形勢，積極面對挑戰，明確工作任務，正確把握方向。
經濟發展進入新常態，加快市場建設使命艱巨
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央作出了經濟發展進入新常態的重大判斷。隨著中國經濟進入新常態，迫切需要一個功能強大、配置高效的資本市場，服務實體經濟轉型升級;迫切需要一個設施完備、運行可靠的資本市場，維護國家金融安全穩定;迫切需要一個覆蓋廣泛、層次清晰的資本市場，滿足市場主體多樣化投融資需求;迫切需要一個規則有效、監管有力的資本市場，保護投資者特別是中小投資者合法權益。深交所作為資本市場建設的重要基礎平臺，必須努力建設一個與國家戰略緊密結合、與實體經濟發展相適應的交易所市場，不斷擴大市場規模，逐步完善市場體系，持續強化市場監管，積極提升運行效率，為服務實體經濟、服務國家戰略發揮更大作用。
金融安全形勢錯綜複雜，強化風險防範責任重大
股市異常波動以來，在黨中央國務院堅強領導下，經過各方共同努力，我國資本市場基本實現政策預期穩、市場運行穩、改革步子穩。但是，市場不穩定因素仍然存在，市場脆弱性不可低估。防範風險是資本市場改革發展的永恒主題，深交所穩定市場、建設市場、發展市場的責任重大。深交所必須與廣大會員攜手並進，堅持風險管理導向，緊密跟蹤國內外金融市場動態，摸清風險底數，對趨勢性問題早研究、早判斷、早部署，防範市場大幅波動，牢牢守住不發生系統性風險的底線，有效防範化解影響市場穩定的重大突發性事件。
市場發展根基不牢固，加強一線監管任務緊迫
去年以來，在依法全面從嚴監管理念指導下，資本市場改革穩定發展取得積極成效，投資者對資本市場的信心不斷提升，交易所一線監管職能顯著加強，監管與市場開始良性互動。但另一方面，我國資本市場發展現狀與市場各方實際需求還存在差距。面對日益複雜的市場形勢和違法違規新態勢，深交所必須堅決貫徹落實依法全面從嚴監管，切實履行一線監管職責。貫徹依法監管，持續完善規則體系，夯實監管檢查制度依據;落實全面監管，豐富智能化監管手段，充分利用大數據技術，提高監管措施的科學性和有效性;堅持從嚴監管，提高一線監管威懾力和公信力，堅決維護市場秩序，夯實市場健康發展基礎。
國際市場競爭日趨激烈，破解後發劣勢壓力凸顯
境外成熟資本市場經過多年發展，市場產品體系相對完善，專業服務能力較為完備，市場規模、市場深度和市場廣度等趨於成熟，全球化競爭格局基本確立。作為新興市場，我國資本市場有著獨特優勢，排隊上市企業眾多，市場交投活躍，投資者隊伍龐大，發展潛力巨大。同時也要看到，我們的後發劣勢也相對明顯，產品結構以股票為主，基金債券市場、衍生品市場發展滯後，證券經營機構跨境專業服務能力有限，對國際市場特點和市場規則不熟悉，行業整體抗風險能力薄弱，整體實力遠遠跟不上國家戰略發展的要求。深交所必須與廣大會員緊密配合，跟蹤全球資本市場發展趨勢，抓住中國經濟全球化和資本市場雙向開放的歷史機遇，充分發揮自身板塊多元、技術領先、服務高效的差異化競爭優勢，深度參與國際競爭，積極提升資本市場國際影響力，打造全球最具創業創新特色的證券交易所。
三、下一步工作思路
站在新的歷史起點上，深交所要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以新發展理念為指導，以服務供給側結構性改革為主線，堅決落實黨中央、國務院各項決策部署，進一步強化“四個意識”，牢牢把握穩中求進總基調，服從服務國家改革發展大局。要堅持黨對交易所的領導，持續加強黨的建設，把黨的領導融入交易所治理各個環節，提高規範運作水平。要堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，進一步提升監管、服務、技術和管理能力，不斷激發市場活力，全面提高交易所核心競爭力和國際影響力，打造國際一流證券交易所。
推進改革創新，服務國家利益
深交所是重要的金融基礎設施，具有鮮明的國家屬性和政治屬性，必須站在國家利益、戰略全局的高度去布局謀劃交易所各項工作，主動圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，充分發揮交易所市場在優化資源配置、擴大有效供給方面的功能作用，落實“三去一降一補”重點任務，助力供給側結構性改革，服務“一帶一路”國家戰略。完善市場化並購重組和退出機制，助推上市公司通過市場化方式進行資源整合，實施轉型升級，穩妥推進退市相關工作，加快清理“僵屍”企業，積極化解過剩產能和高庫存。鼓勵企業運用交易所多樣化融資工具，降低企業融資成本，提升資本配置效率，為企業去杠桿提供有效渠道，防範系統性風險。持續增強服務國企改革能力，推動國有企業利用交易所平臺，提高國有資產證券化水平，優化國有資本布局，推動國有企業做強做優。
健全市場體系，服務實體經濟
多層次市場體系和綜合性服務平臺是深交所未來發展的核心競爭力所在。要不斷提高市場質量和運行效率，提高服務實體經濟的針對性和有效性。一是推進多層次市場建設。落實“十三五”規劃和國家創新驅動發展戰略，加快推進創業板改革，優化創業板的定位和制度安排，提高創業板的包容性，引導社會資金更好地配置到創新創業領域。持續發展壯大主板、中小企業板，進一步強化深市規範治理功能，促進提高上市公司質量，為實體經濟發展註入新動能。二是完善多元化產品體系。深化固定收益和股票衍生品市場改革創新，著力創新特色債券和資產證券化融資工具，豐富多樣化債券品種序列，積極推動深市ETF期權交易試點平穩啟動，豐富交易所產品序列，助力緩解“融資難、融資貴”問題。三是優化綜合服務平臺。建設全國在地化服務網絡，在重點區域與當地政府部門共建異地服務平臺。健全一體化服務模式，樹立“大推廣”理念，為國家部委、地方政府和企業集團提供一攬子服務解決方案，全面發揮資本市場對實體經濟的支持功能。
強化一線監管，維護市場穩定
深交所是法定監管機構，要深化依法全面從嚴監管，著力提升一線監管效能，當好資本市場“守門人”。一是推行“以監管會員為中心”的交易行為監管模式。發揮廣大會員作用，強化會員客戶交易行為管理職責，探索現場檢查方式方法，建立制度化、規範化、常態化的工作機制，加大對會員自身交易、客戶交易、適當性管理等方面的檢查力度，加強會員對客戶的合規管理和風險控制。二是強化上市公司監管。完善信息披露監管體系，構建上市公司信息披露綜合管理制度，加強對“高送轉配合減持”、“鐵公雞”、“忽悠式重組”、“清倉式減持”等市場亂象的現場檢查，提升一線監管手段的威懾力。三是加強異常交易行為監控。探索科技化、智能化監管方式，研究建立賬戶信息共享制度，提升對“看不穿”賬戶的識別監控能力，加大對重點賬戶、“黑名單”賬戶實時監控力度。四是提升技術支持能力。推進技術系統和數據中心建設，提升技術系統安全可靠性能;完善極端情況應急預案，提高基礎設施安全運營水平。五是強化風險預警防控。將防風險放在更加突出的位置，健全市場運行風險監測預警和防控體系，針對市場重點風險和突發事件，加強研判、果斷決策，牢牢守住不發生系統性風險的底線，切實維護市場穩定。
推進雙向開放，提升國際競爭實力
深交所是資本市場雙向開放的重要窗口，要堅定不移地擴大開放，推進國際化發展戰略，圍繞“一帶一路”和成熟市場兩條主線，深入推進深港合作，服務粵港澳大灣區建設，發揮市場、技術、服務和區位等方面特色優勢，在地域上形成廣泛合作、重點突出的戰略布局，努力提升深交所國際競爭力。一是積極參與“一帶一路”建設。既要“走出去”，推動與沿線國家證券交易所在指數服務、融資推介、成長企業板塊建設等多個領域開展合作;又要“請進來”，探索“一帶一路”沿線企業在境內發行熊貓債、私募債券、跨境資產證券化產品等，為境外投資者有序參與國內交易所市場提供渠道。二是推動建設“跨境資本服務平臺”。圍繞企業跨境投融資需求，結合深市特點，加強與境內外金融機構的深度合作，延伸特色服務鏈條，為企業“走出去”提供更多資本市場服務。加強指數產品的國際開發和推廣，為國際投資者提供便利服務。三是深化國際交流合作。加強與境外交易所的交易技術服務與合作，輸出或共建交易平臺，推動雙方技術基礎設施資源共享。增強在世界交易所聯合會、亞洲暨大洋洲交易所聯合會等國際組織中的參與度，以深交所國際化帶動會員國際化，促進提升全行業對外開放水平。
完善治理結構，提升規範運作水平
深交所是會員制證券交易所，要通過建立一套體系完備、制度健全、運營規範、協作高效的治理結構，不斷提升深交所內部治理和規範運作水平。一是健全會員大會權力機構職能，完善會員大會常態化工作機制，維護廣大會員合法權益，提高會員歸屬感、使命感和責任感。以會員大會為平臺，凝聚共識，匯聚力量，推動各方共同建設好深圳市場。二是履行理事會決策機構職責，完善理事會工作機制，調整優化理事會專門委員會組成設置，強化理事和委員的職責意識和擔當意識，充分發揮其市場優勢、信息優勢和專業優勢，整合共享資源，提高決策的科學性和有效性。三是發揮會員的市場主體作用。強化溝通交流，前沿課題請會員共同研究，重要規則制定聽取會員意見，重大事項請會員參與決策，共同推進資本市場改革穩定發展。加強監管協同，充分發揮會員貼近市場、了解市場的優勢，註重從直接監管投資者逐步轉向依靠會員管理投資者，將防範違規交易行為的關口前移，形成防範風險、遏制違規的第一道防線。協力保護投資者，深化投資者適當性管理，推動開展投資者教育和風險揭示，增強投資者風險防範意識和識別能力，共同加強投資者權益保護，促進資本市場健康穩定發展。