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大招來了！多個城市出手調控樓市，炒房者被徹底打懵

昨晚，對於關心樓市的人來說註定難以入眠，尤其對於投機客更是煎熬。

因為，一夜之間重慶、南昌、南寧、長沙、貴陽等幾大城市接連發布樓市調控新政，而且調控均指向同一個方面——限售，而西安則出臺新政規定商品房在調整價格前，須向物價局進行價格申報。

事實上，限售已經是中國樓市調控的一項重要手段。3月24日，福建省廈門市祭出“限售令”，成為全國範圍內首個出臺“限售”政策的城市，廈門規定居民新購住房需取得產權證後滿2年方可上市交易。

隨後，包括成都、福州、青島在內的近40個城市紛紛宣布新購住房需取得產權證後，需持有一定年限方可上市交易，期限在2-10年之間。

如今5座重要城市加入限售陣營，對於抑制炒房，落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位將起到重要作用，而目前的表現證明多管齊下的樓市政策已經取得了初步成效。

8城發布樓市調控新政

重慶

根據重慶市國土房管局發布的《關於加強主城區新購住房再交易管理的通知》要求，從9月23日起：

凡在重慶主城區範圍內（渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、兩江新區）新購買的新建商品住房和二手住房，須取得《不動產權證》滿兩年後才能上市交易。

新購買新建商品住房的認定時間以商品房買賣合同網簽時間為準，新購買二手住房的認定時間以取得產權登記受理通知書時間為準。

南昌

據南昌市人民政府辦公廳發布的《關於進一步加強房地產住宅市場調控工作的通知》，南昌實行“限房價、競地價”政策，對“限房價、競地價”方式出讓用地開發建設的商品住宅（含商住）項目，在商品住宅銷售及轉讓過程中，實行限房價、限對象、限轉讓（簡稱“三限房”）等政策。“三限房”購房人自《商品房買賣合同》簽訂之日起，5年內不得轉讓。通過繼承方式取得的“三限房”，須在繼承人與被繼承人取得“三限房”時間累計滿5年後方可轉讓。

同時，除上述“三限房”及在此之前有限售規定的住宅外，自9月23日起，在全市（含南昌縣、進賢縣、安義縣、新建區）範圍內，所有新交易的住宅（含新建商品住宅和存量住宅，以合同網簽時間為準），須取得不動產權證滿2年後方可轉讓。

南寧

根據南寧市房管局發布的《關於進一步加強房地產市場調控促進房地產市場平穩健康發展的補充通知》，自9月22日起：

進一步加強限制現房轉讓管理。企事業單位、社會組織等法人單位在南寧市區（不含武鳴區）購買第二套及以上住房（含新建商品住房和二手住房）的，須取得不動產權證書滿兩年後方可轉讓。

嚴格商品房銷售管理。房地產開發企業取得預售許可，對外銷售商品房時，在未與購房人就預售許可範圍內具體房號達成購房協議前，不得收取購房人任何費用。違反上述規定的，責令限期整改，並暫停辦理該項目商品房買賣合同網簽。

通知自印發之日起執行,有效期五年。

長沙

根據長沙市住建委發布的《關於進一步穩定房地產市場促進健康發展的通知》，9月23日起：：

1.在長沙市購買的商品房（含二手房），取得不動產權屬證書3年後才能再次出售。

2.長沙市個人家庭戶和集體戶個人，限購一套。

3.長沙市戶籍（家庭為單位）有一套房的，需要在取得首套房不動產權證後3年以上才能買第二套房。

4.外來戶限購一套，需要出具24個月以上的所得稅或社保繳納證明。

5.此政策實施範圍為全市（暫不含瀏陽市、寧鄉市）。

貴陽

貴陽也出臺了相應樓市管控政策，加入限售陣營。

在這份名為《關於促進房地產市場健康穩定發展的若幹措施（試行）》的文件當中，明確制定貴陽房地產市場下階段將行措施，包括加強商品房銷售管理、加強住宅用地供應統籌管理、加強住房公積金政策管理、購買新建商品住房3年內限制轉讓、加強二手房市場管理、加快培育和發展住房租賃市場等六大內容，這也意味著貴陽正式迎來“限售”時代。

西安

和其它城市發布限售措施不同，西安著眼於通過商品房價格申報控制房價。根據西安市物價局發布的《關於商品住房價格申報有關問題的通知》要求，自9月25日起：

商品住房項目在辦理預售許可前，或已取得預售許可證但尚未售出的商品住房在調整價格前須向西安市物價局進行商品住房價格申報。

城六區、長安區行政管理區域及高新區、經開區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、國際港務區、灃東新城等開發區規劃區域範圍內的新建商品住房（含已領取預售許可證但尚未售出的商品住房）均列入商品住房價格申報範圍。經濟適用住房、限價商品房價格管理仍按現行政策執行，不列入申報範圍。

商品住房價格實行價格公示制度，對符合價格申報要求的商品住房“一套一標”銷售價格在西安市物價局官網上進行公示。

商品住房價格實行明碼標價制度。

房地產開發企業不得有下列價格行為：

（一）不按規定明碼標價；

（二）實際成交價格高於公示價格；

（三）經協議、決定或者其他協同行為相互串通，統一確定、維持、變更價格；

（四）通過囤積截留房源、捂盤惜售等方式限制銷售數量、操縱價格；

（五）捏造、散布漲價或者房源斷缺等信息，哄擡價格，推動商品住房價格過高上漲；

（六）法律、法規、規章禁止的其他價格違法行為。

石家莊

石家莊23日發布《加強房地產市場調控的補充意見》，意見指出，非本市戶籍居民家庭在申請購買首套住房時，須提供近3年內連續繳納24個月及以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明，限購1套住房，本市戶籍居民家庭自發文之日起新購住房（含新建商品住房和二手房）的，五年內不得上市交易。

通知具體要求：

一、非本市戶籍居民家庭在申請購買首套住房時，須提供近3年內連續繳納24個月及以上個人所得稅納稅證明或社會保險繳納證明，限購1套住房（含新建商品住房和二手房）；自發文之日起新購的住房（含新建商品住房和二手房）五年內不得上市交易；對在市區範圍內已擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，暫不得在本市購買住房，購房時間以交易合同網簽備案時間為準。非本市戶籍居民家庭不得通過補繳個人所得稅或社會保險購買住房。

二、本市戶籍居民家庭自發文之日起新購住房（含新建商品住房和二手房）的，五年內不得上市交易，購房時間以交易合同網簽備案時間為準。

本意見自發文之日起施行。

武漢

23日，武漢市房管局下發通知，進一步規範全市商品房預售管理，設置選房購房限制條件等5類行為將被認定為違規，相應開發商會面臨暫停項目網簽等嚴厲處罰。

通知中規定以下五類具體行為將受到懲罰：

一、在取得《商品房預售許可證》前，不得自行或委托第三方企業，以認籌、預訂、吸納會員、購買基金或者理財產品等方式向購房人收取購房定金、預訂款等費用。

二、在取得預售許可證10日內，應一次性公開全部準售房源，在銷售現場醒目位置明碼標價，“一套一標”，公示銷售進度控制表，不得捂盤惜售或變相囤積房源。

三、在銷售商品房時，不得以要求購房人一次性付款，或采取一次性付款優先選房等方式，拒絕購房人正常使用住房公積金個人貸款購房。

四、購房人使用住房公積金貸款購房，應享有與一次性付款或其他付款方式選擇房源的同等權利。房地產開發企業不得以任何形式增加限制條件或附加條件，確保公平選擇房源。

五、開發企業在銷售商品住房時，應按照我市住房限購政策的相關要求，在網簽備案系統進行購房資格核查。不得將購房人自行提供相關住房核查資料作為購房的前置條件。

調控措施取得成效

自從去年年底中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的”定位之後，各地頻頻出臺房價調控措施，多管齊下，目前看來已經取得了初步成效。

9月18日，國家統計局公布的“2017年8月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況”顯示，15個熱點城市房價環比全面止漲，其中北上廣深四大一線城市更是近三年來首現房價全面停漲。

新華社記者近期在北京走訪發現，部分二手房價格相比最高點已有近20%的下調空間，不少剛需群體觀望情緒依然濃厚。

在上海，新房市場也出現降溫現象。如9月開盤的某個項目，只有不足六分之一的房源成交。同時，新房市場的低迷也間接影響了二手房存量市場。

人民日報旗下《俠客島》9月20日發表的文章稱，9月12日，長沙市政府推出兩批定向限價商品住房，第一批20個項目共建設11682套，第二批建設正在計劃中。首批房中，長沙市芙蓉區新橋小區三期推出1208套房屋，售價僅為4950元/平方米。有人考證，這一價格，不到周邊地段二手房價格的一半。

《證券時報》指出，在一連串調控組合拳及“打補丁”的政策作用下，熱點城市投機和投資性購房需求大為減少。其中，貨幣和信貸政策的持續收緊影響最大，而且這個因素短期內不會改變。從目前的大趨勢來看，“房子是用來住的，不是用來炒的”的調控思路不會改變，現有的限制性調控政策在長效機制建立之前不會放松，地方政府對土地財政和經濟增長對房地產投資的依賴在逐步弱化，同時，熱點城市土地供應有所增加，租賃住房和共有產權住房也在增加供應。在“控”和“供”雙向持續發力下，房價再想大幅上漲比較困難。

每日經濟新聞綜合新華社、俠客島、證券時報等

12部委共推煤企兼並重組 2020年形成多個億噸級煤企

圖片來源：視覺中國

每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名

2018年1月5日，國家發改委、財政部等12部委聯合發布了《關於進一步推進煤炭企業兼並重組轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出的目標為，到2020年底，爭取在全國形成若幹個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

中國煤炭工業協會咨詢中心工程師成功對《每日經濟新聞》記者表示，在去產能過程中大量不符合國家安全、環保、質量和技術等要求的煤礦有序退出，進一步推進了煤炭產業結構合理優化。但煤炭行業仍然存在結構不合理、生產集中度較低、轉型升級相對緩慢等問題亟待解決，本次發文旨在進一步提升煤炭行業生產集中度，優化產業結構，加快煤炭行業的轉型升級。

去產能任務或提前完成

2017年煤炭去產能1.5億噸的目標任務已經於10月提前完成。國家發改委副主任連維良表示，2017年底，全國煤礦數量已從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國於2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

隨著總量去產能目標的逐步實現，煤炭行業結構性去產能也在加快。

為進一步優化煤炭產業結構，《意見》提出，要求通過兼並重組，實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下遊產業融合度顯著提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化。

對此，《意見》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業之間實施兼並重組、支持發展煤電聯營、支持煤炭與煤化工企業兼並重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關聯產業企業兼並重組。

卓創資訊分析師崔玉娥認為，無論是煤電聯營、還是煤炭與煤化工之間的兼並重組，重點都在於增強產業鏈上下遊的關聯度。煤炭作為重要的原料，上下遊企業的兼並重組，有利於下遊企業控制成本，優化成本。

實際上，2017年，煤炭行業兼並重組大幕已經拉開。

國家層面，國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合並涉及資產超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產、火力發電生產、可再生能源發電生產和煤制油、煤化工公司。

成功認為，“國源煤炭資產管理公司作為大型央企煤炭資產管理平臺，先後接收了國投、保利以及中鐵資源的煤炭資產，為央企煤炭資產優化樹立了典範。”

地方層面，山西7大省屬煤炭企業股權劃撥於省屬山西國投。對此，成功表示，這有利於省屬煤炭企業在資本市場投融資手段的多元化，也便於下一步省屬煤炭集團之間的兼並重組。

此外，成功還指出，甘肅能源化工集團在兼並重組浪潮中應運而生，該集團能夠降低省內煤炭企業過度競爭，也明確了下一步甘肅省煤炭行業的轉型方向。山東能源集團、兗礦集團也與國家電投集團開展相關合作。

“去年的這些案例為接下來煤炭行業的兼並重組提供了寶貴的經驗。”成功說。

成功指出，“十三五”期間將是煤炭企業兼並重組的機遇期，從國家政策方面看，國家推動供給側結構性改革和深化國企改革，煤炭行業是其中重點行業之一；從能源發展角度看，國家推進能源改革工作，煤炭在一次能源消費中的占比持續萎縮，與此同時煤炭行業產能過剩的矛盾仍然存在，煤炭行業亟待抓住供給側結構性改革的機遇實現結構調整和轉型升級。

“從煤炭行業內部來看，一方面煤炭企業‘大而不強’的問題依然存在，‘主業不突出、輔業盈利能力差的問題’依然突出；另一方面煤炭生產布局不斷西移，東部煤炭企業面臨資源枯竭、人員轉移安置問題，這些因素都為煤炭行業‘十三五’期間的兼並重組提供了機遇和挑戰。”成功說。

建立兼並重組主體企業名錄

《意見》提出，推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦，實現專業煤炭企業做強做優做大。鼓勵各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司，通過資產移交等方式，對國有企業開辦煤礦業務進行整合。

對此，成功認為，這說明國源煤炭資產管理公司作為央企煤炭資產整合平臺，在下一步煤炭行業兼並重組的工作中，仍然擔負著重要的任務。而國源煤炭資產管理公司的整合事例也能為文件中提出的各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司提供參考。

《意見》還明確支持煤炭企業由單一生產型企業向生產服務型企業轉變，加快專業化公司建設，推動煤炭產業邁向中高端。“這為煤炭企業下一步發展提供了一條輕資產運營轉型的新思路。”成功說。

此外，值得註意的是，《意見》要求，實行兼並重組重點對象企業和主體企業名錄管理。鼓勵兼並重組主體名錄企業對兼並重組重點對象企業實施兼並重組。被列入兼並重組主體企業名錄的則是對具有經濟、技術和管理等優勢的煤炭企業和大型火電企業，建立兼並重組主體企業名錄。

而哪些將被列入兼並重組重點對象企業？根據《意見》，包括新發生重大安全生產事故的煤礦、存在重大安全生產隱患經限期整改仍不達標的煤礦；項目違法建成投產的，須依法接受處罰並停止生產；凡生產高硫高灰劣質煤，經過洗選商品煤質量仍達不到《商品煤質量管理暫行辦法》規定標準的煤礦等。

根據《意見》要求，對不具備長期發展條件、列入兼並重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策、實行審慎的關聯產業政策、強債券風險防範等。

成功表示，對於名錄管理的制訂，一方面能夠防範或降低金融機構對落後產能的投資風險；另一方面通過誠實守信政策引導資金對優質產能的投入，利用市場手段推動煤炭行業結構調整和轉型升級。

改革再推進：實現多個“率先”後，海南謀劃“全省一個大城市”

“海南將進行系統謀劃，站在服務國家戰略的高度……深化省域‘多規合一’改革，把全省作為一個大城市大景區來統一規劃、建設和管理。”

在亞洲博鰲論壇期間，4月10日，海南省委書記劉賜貴向媒體表示，海南將推動新一輪改革開放。

“多規合一”，主要是指按照海南“全島一盤棋”的發展思路，把經濟社會發展規劃，城鄉建設、國土、環保、旅遊、海洋、林業、交通、水利、產業、社會事業等部門、專項規劃納入“多規合一”管理體系，避免因部門分割、區劃分割、行業分割造成的資源浪費以及資源的重複低效利用，進而實現海南空間布局的合理優化，資源利用效率的顯著提高。

“多規合一”為何首先選擇在海南

直到今天，回想起10年前村里發生的那些事，三亞海棠灣江林村一位村民依舊向第一財經記者感嘆：那是“多麽瘋狂”的日子。2007年，海南省政府批準了三亞海棠灣總體規劃。但為了獲取豐厚的征地拆遷補償款，包括江林村在內的海棠灣不少村莊開始掀起一場搶建樓房的運動。

2013年，第一財經記者曾就此事到海棠灣進行為期一周的調查發現，當地村莊所建3～5層的樓房遍地開花。因為質量差，墻體厚度不到10公分，為當地人稱為“薄薄樓”。最後三亞市采取“鐵錘行動”。其中，2010年至2013年，三亞市政府對海棠灣累計拆除違法建築220余萬平方米。

但這一切已經成為過去。目前，整個海南省正在通過“多規合一”等措施對全省工作進行統一的規劃和管理——全島一個大城市。

“他們（海南當地政府工作人員）有不少人跟我說過，‘多規合一’好，可以避免政出多門和九龍治水，有利於諸多工作的統一規劃和管理。”海南現代管理研究院院長王毅武在接受第一財經記者采訪時說。

到2018年，王毅武到海南島已經整整25年了。曾擔任海南省政協常委多年的他發現，和許多地方一樣，政出多門、九龍治水等現象，也困擾著海南當地政府的一些工作人員。

有些當地政府工作人員曾向王毅武抱怨，上述現象不僅在工作上給他們帶來內耗、不作為，而且出力不討好。

“多規合一”，是海南省啟動新一輪改革開放的一項重要舉措。

1987年，鄧小平首次向世人宣布了海南改革放開的重大決策： “我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區。海南島好好發展起來，是很了不起的。”

1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區生產總值達到4462.5億元，人均地區生產總值達到7179美元，地方一般公共預算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

“‘多規合一’，是海南省在全國率先展開的。”多次參與海南“多規合一”有關討論會的王毅武對記者說。

2015年6月，中央全面深化改革領導小組同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，開展省域“多規合一”改革試點。

“多規合一”為什麽首先選擇在海南？“因為海南不僅是一個小省份，而且很年輕。因此，‘多規合一’做起來成本較低，程序較少，麻煩事也較少。”王毅武向記者分析，“如果做不好，影響也不大，做好了對於全國來說就是一個典範。”

海南在不知不覺間實現了多個率先：率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構；率先實行企業登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先建立以股份制為主體的現代企業結構；率先實行省級統籌的社會養老、失業、工傷、醫療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

在接受《海南日報》采訪時，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南率先在全國推進“多規合一”改革試點，有著多方面優勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內見效，為全國提供可複制、可推廣的經驗。

遲福林進一步分析，國際旅遊島建設作為國家戰略，要求海南推進“多規合一”；海南島作為獨立的地理單元，人口少，面積小，易於把全島作為一個整體，科學規劃建設；海南交通、公共服務等基礎設施得到明顯改善，將進一步強化城鄉、區域的有機對接，有利於全島統一規劃資源利用、產業發展和空間布局；海南行政層級較少為進一步打破地區間的行政壁壘，實現“多規合一”，按照經濟社會發展的需要，加快市縣之間的融合發展，提供了體制保障。

“一張藍圖幹到底”

談及海南的下一步改革，遲福林說，“多規合一”改革的核心是創新體制機制，重在按照“全島一個大城市”的思路，加快推進規劃管理體制、行政體制與行政區劃體制、資源價格體制、生態保護體制、服務業開放等體制機制創新，以激發企業、社會、個人等多方面的活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。破除資源利用的行政分割和地區壁壘，聚集市縣協調發展的合力，形成海南可持續發展的新動力。

此前，在海南建省辦經濟特區以來的長期探索實踐中，人們逐漸認識到規劃不統一不協調的矛盾日益突出：部分地方重複建設，產業單一、資源浪費；有的地區基礎設施不足，發展機遇不能落地；有的部門行政審批手續仍比較多，行政效率較低；還有各種規劃“打架”，管理不規範，阻礙了發展。

上述海棠灣案件便是管理不規範、規劃不統一等因素造成的後果。“管理太不規範了。”回憶自己經歷的整個開發過程，海棠灣某村一位村幹部曾向第一財經記者表示，在海棠灣大規模開發建設後，征地管理混亂，致使搶建、擴建現象泛濫，而一些工作人員的裁量權過大，以及缺乏監督等因素，都為一些不法商人拉攏公職人員，用金錢打通征地補償各個環節開了綠燈。

以問題為導向，破解制約海南發展的瓶頸，實現多種規劃的統籌銜接，統籌協調全省發展，成為海南全省上下的共識，並被寫進了2015年海南省政府工作報告中，就此啟動了“多規合一”工作。

怎麽才能“多規合一”？在這個問題上，沒有現成的經驗，沒有先例可循。海南從問題出發，2015年9月底《海南省總體規劃綱要》一發布，各種意見建議就像雪片一般飛來。

在各種有關“多規合一”的討論會中，王毅武發現，絕大多數參會者都贊成海南要進行“多規合一”。

過去3年來，海南省域“多規合一”改革迅速取得一個又一個突破，基本形成了主體功能區、生態保護紅線、城鎮體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區等多個空間規劃的統籌，並形成數據平臺，確保了全省發展只有“一張藍圖”。

“一張藍圖幹到底”在海南已經形成了共識。 “通過‘多規合一’改革創新，形成了全省上下共繪發展藍圖的整體合力，已經產生了一定的改革紅利。”劉賜貴此前在媒體采訪時表示，海南註重各項配套改革同步推進，創造了許多鮮活的改革經驗。

在這一張藍圖上，3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域統籌規劃，海南從陸域面積最小的省份一躍成為疆域大省；梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，消除了各類規劃之間“打架”的矛盾；劃定主體功能分區和生態保護紅線、林地控制線、基本農田控制線、開發邊界線等十余類控制線，形成生產、生活、生態空間的科學格局；限定各市縣城鎮、旅遊度假區、省級產業園區、鄉村、基礎設施等開發邊界，統籌優化城鄉發展、產業、基礎設施等空間布局……“多規合一”指引海南走上堅守生態底線、有序開發建設的可持續發展道路。

“幾乎每年冬天，我們一家都會去海南。海南吸引我的地方，除了燦爛的陽光，還有清新的空氣和蔚藍的海洋。”一位北方遊客在接受記者采訪時說，“我希望看到海南的生態環境一直好下去，這樣我們以後都可以去度假。”

生態是海南的最強優勢和最大本錢。遲福林說，按照中央要求，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，以開放改革形成綠色發展與綠色生活的新模式、新體制、新機制，闖出一條人與自然和諧發展的新路。利用海南陸海生態資源優勢，加快發展綠色產業，加快綠色發展的體制機制創新，率先建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

中國商務部長鐘山：中日要把握時機 推進多個領域務實合作

在李克強總理出席第七次中日韓領導人會議並對日本進行正式訪問期間，5月9日上午，陪同訪問的中國商務部部長鐘山在東京會見日本經濟產業大臣世耕弘成。

鐘山指出，此次李克強總理來日出席第七次中日韓領導人會議並正式訪問日本，是中國總理時隔8年再次訪日，對推動兩國關系改善和發展具有重要意義，必將有力指導和推動中日經貿關系在新時代取得新發展，為深化中日經貿合作帶來重大機遇。

鐘山表示，中日是世界第二、第三大經濟體，雙方經貿聯系緊密，互補性強。中日關系穩定發展，符合雙方共同利益，也有利於地區穩定、世界繁榮。今年是中日和平友好條約締結40周年，我們要把握時機，落實好兩國領導人共識，加強雙方發展戰略對接，推進科技創新、高端制造、共享經濟、養老醫療等領域務實合作，推動兩國經貿關系提質升級。

鐘山就深化兩國務實合作提出三點建議。一是著眼雙邊，共同落實好此訪領導人達成的重要共識。積極推動雙方在貿易、投資、服務貿易等領域開展廣泛深入合作。在今天雙方簽署《關於加強服務貿易合作的備忘錄》和《關於中日第三方市場合作的備忘錄》之後，抓緊推進相關合作事項的落實，促進服務領域互利合作，推動雙方第三方市場合作早見成效。二是立足區域，共同推進中日韓合作和東亞經濟一體化。中方願與日方共同努力盡早達成全面、高水平和互惠的中日韓自貿協定，推動RCEP談判。中方願積極辦好下一屆中日韓經貿部長會議。三是放眼全球，共同維護和支持多邊貿易體制，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中方再次邀請和歡迎日方積極參加首屆中國國際進口博覽會。

世耕弘成表示，日方願同中方一道，繼續推動日中經貿合作向縱深發展，重點在服務領域、第三方市場合作等領域加強合作。日中雙方在中日韓自貿協定、RCEP談判等方面有廣泛共識，願共同推動早日達成。日方願與中方共同維護和支持多邊貿易體制，認同貿易保護主義措施或貿易戰對各方均沒有好處。日方預祝首屆中國國際進口博覽會取得圓滿成功。目前日本企業反應十分熱烈，日方將繼續積極組織企業參加，使博覽會成為新時代日中經貿合作典範。

人社部：國企工資決定機制改革有多個重大突破

據人社部網站5月28日消息，日前，國務院印發了《關於改革國有企業工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)。人社部副部長邱小平表示，此次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點：一是突出國有企業工資分配的市場化方向，二是突出對國有企業工資分配的分類管理，三是突出增強活力與加強監管相統一。

邱小平介紹，1985年以來，國家對國有大中型企業實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業提高經濟效益和調動國有企業職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會主義市場經濟體制逐步健全和國有企業改革不斷深化，現行國有企業工資決定機制還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體制尚不健全等問題，難以適應改革發展需要。《意見》的目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業經營機制，推動國有企業全面提升發展質量和效率。此次改革舉措的出臺，標誌著與中國特色現代國有企業制度相適應的國有企業工資分配制度體系基本形成。

邱小平指出，這次改革的思路是以國有企業工資總額分配為重點，兼顧國有企業內部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業工資分配的監管，強化事前引導和事中事後監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。

邱小平介紹，《意見》重點圍繞國有企業工資總額分配，對決定機制、管理方式和監管體制機制進行了改革完善，主要包括四個方面的內容。

一是改革工資總額決定機制。《意見》明確，確定國有企業工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業發展戰略和薪酬策略、生產經營目標和經濟效益、勞動生產率、人工成本投入產出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯動機制，明確企業經濟效益增則工資增、企業經濟效益降則工資降的掛鉤聯動原則。對科學確定企業工資效益聯動指標也提出了指導性意見。

二是改革工資總額管理方式。《意見》明確，對國有企業工資總額全面實行預算管理，根據企業功能性質定位、行業特點並結合法人治理結構完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。同時，對合理確定工資總額預算周期、強化工資總額預算執行等作出了規定。

三是完善企業內部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業內部薪酬分配法定權利的基礎上，對完善企業內部工資總額管理制度、深化企業內部分配制度改革、規範企業工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監管體制機制。《意見》進一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構的監管責任，對加強和改進政府對國有企業工資分配的宏觀指導調控、落實履行出資人職責機構監管職責、健全國有企業工資內外收入監督檢查制度和問責機制作出明確規定。同時，對完善國有企業工資分配內部監督機制、建立國有企業工資分配信息公開制度等提出了要求。

相對於改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有哪些突出特點？邱小平表示，相對於改革前的國有企業工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現了鮮明的時代特點。

一是突出國有企業工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額。在工資水平決定機制上，《意見》強調要加強人工成本投入產出率和職工工資水平的市場對標。在工資分配主體上，《意見》對政府有關部門每年核定國有企業上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業自主編制，並對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業原則上實行備案制。《意見》還堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯動機制，使經濟效益好、勞動生產率高的企業工資可以相當多增；反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與經濟效益同向聯動、能增能減，有利於切實扭轉部分企業工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業經濟效益和市場競爭力相適應。

二是突出對國有企業工資分配的分類管理。在工資與效益聯動上，《意見》允許符合條件企業特別是主業處於充分競爭行業和領域的企業工資總額增長與經濟效益增長同步，對主業不處於充分競爭行業和領域的企業，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控。在工資效益聯動指標確定上，《意見》要求根據企業功能性質定位和行業特點，分類科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業經營業績考核更加符合企業實際。在工資總額管理方式上，《意見》明確規定，根據國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內控機制越健全的企業，擁有的工資分配自主權越充分。

三是突出增強活力與加強監管相統一。《意見》著眼於充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用和更好發揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監管體制機制，對加強國有企業工資分配的事前引導、事中監控和事後監督進行了系統創新，較好體現了規範工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。

邱小平表示，人力資源社會保障部作為指導和監督國有企業工資分配的職能部門，將會同有關部門認真抓好改革實施工作，推動改革順利進行。一是加強政策宣傳解讀和培訓工作，引導全社會正確理解和支持這項改革，為改革營造良好社會環境。二是抓緊研究制定完善工資指導線制度的意見、國有企業工資內外收入監督檢查辦法等改革配套政策，指導各地和各有關部門結合實際抓緊制定實施意見或實施辦法，認真組織實施。三是加強調查研究和跟蹤督導，動態掌握改革進展情況，適時開展督促檢查，及時研究解決改革中出現的新問題，推動各有關方面抓好落實，確保改革政策落實落地、取得實效。

B站最火紀錄片《人生一串》，500多個燒烤攤的中國味道

7月25日，《人生一串》最後一集上線前夕，總制片人王海龍寫下《不過是別一番鄉愁》，以紀念這兩年多的漫長時間里，與“燒烤”不得不說的二三事：“城市化會消融一些東西，改變一些東西。包括那些即將回不去、今後不再來的街頭煙火氣。有些動人的東西走得快了些，留個念想。”

在街邊燒烤攤兒慢慢淡出都市生活之前，《人生一串》給眷戀風味的食客們留下了回憶，它記錄幾十個燒烤攤兒上無數張歡笑或是流淚的面孔，還有那些滋啦冒著油，噴著熱氣，等待食客們大快朵頤的美味烤串兒。

2017年上半年，六個導演組兵分兩路，途經30多個省份，光顧500多家燒烤攤，積累數百小時的素材，將數百個平凡夜晚凝結在一部總時長200分鐘的紀錄片中。節目正式播出前，近一半燒烤攤拆遷或更改門面，一些屬於暗夜的動人畫面被捕捉下來，煙熏火燎的燒烤攤兒，天南地北侃大山，戲里戲外，人們吃的是烤串兒，品的是人生。

B站副董事長李旎告訴第一財經，《人生一串》是B站迄今點擊量表現最好的紀錄片，截至目前，播放量為2768.9萬，彈幕數超過58萬條，其中出現頻次最多的一條彈幕是“多謝款待”。吹著空調，點上離家最近燒烤，就著啤酒，擼一集《人生一串》，成為這個夏天性價比最高的狂歡。

中國版“深夜食堂”

翻拍劇《深夜食堂》在去年夏天遭到的猛烈攻擊，豆瓣點贊數較多的一條評論指了條明路：“中國的深夜食堂，是大排檔、路邊推車和燒烤攤。”少有人想到，如此不登大雅之堂的中華美食，還真有人拍出來了。

2016年夏天，旗幟傳媒總經理王海龍和多年老友陳英傑在路邊攤兒胡吃海聊，突然聊到想拍美食節目，美食的主題是“燒烤”。陳英傑眼前一亮：“它是特別多人固有的經歷，而且這種經歷自帶情緒，通常是放松的、愉快的、盡興的，它是很容易讓人留下深刻印象的美食，拍出來一定會有人看。”王海龍想得更深些，燒烤攤是中國城市化進程中每個人的共同記憶，眼下有著講述燒烤的語言環境：“它是我們這代人生活的共同主題，我相信大部分人對這個主題是很有感觸。做節目容易產生共鳴。”

民以食為天的中國每年大量出品美食紀錄片，從地方小吃到廟堂佳肴幾乎所有的美食都被拍了個遍，而“燒烤”這個幾乎所有人都吃過的食物卻無人問津。陳英傑也覺得特別納悶兒:“可能覺得它過於底層，或者覺得這種美食沒有很複雜的炮制程序，沒什麽門道可以講。”

另一方面，拍燒烤有著無法回避的一系列爭議問題：健康生活導向問題、環境汙染問題，對市容市貌是否有影響，可能還有大量抽煙喝酒鏡頭……然而這就是燒烤攤的原生態。這意味著它不適宜在傳統電視臺播出，網絡平臺給創作者較大的自由空間，選擇B站作為《人生一串》的首輪獨播平臺水到渠成。

李旎告訴第一財經，選擇與旗幟傳媒合作，是因為他們在紀錄片的“普遍性”上達成了共識，讓紀錄片變得“普通”起來，讓看紀錄片成為一件非常普遍的事。體現在《人生一串》上，就是“不端著”。

《人生一串》的挑戰是要和《舌尖上的中國》有所區隔，差異化的關鍵詞就是“煙火氣”，兩部片子反差明顯：一個精致考究，一個粗糲隨性。陳英傑他們想通過抓拍去捕捉生活中的真實質感，“我們想呈現生活本身的光怪陸離，斑駁色彩，擺拍是我們相對比較抗拒的東西。”

《人生一串》里，隨處可見淩亂的酒瓶子、簡陋的餐桌，放大的嘴部咀嚼特寫，四處散亂的小廣告，歪歪扭扭的字跡，甚至人物對話中還夾雜著一些粗俗的方言，這些畫面難以稱之為美，難得的是那份市井百態與平民氣質。

開播前，總導演陳英傑攬下了配音的活兒，河北廊坊出生，雖然普通話不錯，但也沒有正經學過配音，大夥兒都覺得他飽經風霜的煙酒嗓特別符合節目的調性。陳英傑看到第一集的時候，彈幕里有人罵他，後來這種聲音慢慢變少了，轉而開始習慣老大哥的絮叨：“一聽就是有故事的人…光聽他的聲音就餓了。”

食欲

確定了“拍什麽”，“怎麽拍”又是一個難題。燒烤實在是沒什麽花樣可拍的美食，無非是一個爐子，串兒放在火上烤。王海龍是新疆人，按理說對燒烤門兒清，他起初也擔心拍不好：“甭管天南海北那麽多燒烤攤，那麽多東西，可是做起來好像是差不多的。中國人都會燒烤，無非是水平高低的問題。它里面的差異性實在太微小，沒有那麽多門道。”

陳英傑很快列好了六集大綱，“山水生”，“家鄉味”……打算從地理、人文、食材源頭的方式架構拍攝思路，然而這種典型的電視臺風格很快被否決了，“不太符合互聯網輕松、有趣、小處著眼的調性。”這群電視臺出身的紀錄片導演，想要擺脫多年浸淫的主流氣質，小到字句的斟酌，大到拍攝思路，扭轉過程極為吃力。

陳英傑和王海龍兩人討論許久，決定按照食客點菜的順序來拍。“通常要吃得過癮會點肉，接著點幾樣有嚼勁的東西比如脆骨，有的人克制一點喜歡吃素，有的人要表現與眾不同，那就再來點腦花、大腰子。”如此，看完六集，相當於吃掉葷素搭配的一整桌燒烤。

《人生一串》就這樣與觀眾建立了夥伴關系，可以暫時忘掉那些知識點，輕輕松松樂樂呵呵地看一集。特立獨行的風格也由此確立，王海龍說：“暗黑氣質的片頭曲、北方煙酒嗓的旁白、放飛自我的撰稿、直落靈活的剪輯，甚至是片尾彩蛋就滾滾而來了。不是我們要去到何方，是觀眾們招呼我們就過來了。”

拍攝內容的比重也嚴格控制——百分之七十的食物，百分之二十的人，百分之十的故事。大量的鏡頭瞄準爐火上滋滋冒著油的食物，各式各樣噴著熱辣香氣的佐料。首要目的是把觀眾看餓了，既然是拍“燒烤”，首先得讓人有食欲。“一檔美食紀錄片，如果觀眾看了沒有吞咽口水的動作，那你就失敗了。”

從涼山小豬肉到昭通牛肉小串，再到煙臺烤海腸，天南地北的烤串，能想象的燒烤《人生一串》里應有盡有，從食材的選擇到烹飪的方式，再到入口那一瞬間的炸裂滋味，很難讓人把持得住。

讓人犯罪的“食欲”首先在劇組蔓延，陳英傑吃胖了許多：“做後期也是持續長肉的過程中，其實我們和網友一樣，翻來覆去看那些食材在火上烤，油滋滋的，好像很香，還有滋啦的聲音，撒很多辣椒，身體會有自然反應，過一會兒你覺得餓了，這時候吃碗面解決不了問題。”集中剪輯的時候，他們一齊光顧樓下的燒烤小店，沒有什麽事情是一頓燒烤解決不了的，不行就吃兩頓。

攤主列傳

表面上集中火力烘托美食，末了還是那些閑筆組成了“燒烤”的人生況味，說到底真正動人的還是美食背後的情感。作為第六集《朝聖之地》的分集導演，陳英傑一口氣講了好幾個故事，揚州中學門口伴隨著許多人學生時代的燒烤攤，哈爾濱見證老道外從繁華到落寞的老太太燒烤，很多人在這里留下了歡笑和淚水，結交了過命的朋友，他們在煙熏火燎的市井里弄吃串兒，回味的不僅僅是食物的滋味，還有對老地方的不舍情感。

“食欲”本身複雜，它傳遞出來的信息不僅僅和美食有關，也和當地人的日常生活以及南北城市的風土人情相關。所以才有了片中食客的心聲：“想家的時候，除了想我媽，就是想這塊肉。”

放松的拍攝環境里，攤主們也忘了攝像機的存在，金句叠出：“老妹兒你知道我為啥這麽黑嗎？因為我不想白活一輩子。”陳英傑喜歡捕捉這種真實感和人間煙火的幸福時刻。

節目播出後，攤主們的生意一個個火了起來，陳英傑給他們建了一個群，他關心攤主們看完後的感受。“紀錄片就像給人列傳，他們很多人一輩子也不可能有這種機會了。”陳英傑是一個不喜歡端著的人，吃飯總提議去大排檔：“幕天席地，通暢透氣，桌子雖小，但人可以挨得很近，光線昏暗卻容易敞開心扉。”他能夠在一分鐘內和三教九流打成一片，某種程度上，他懷著對平凡人更深切的尊重。這也是王海龍選擇他擔當《人生一串》總導演的原因：“人文類紀錄片考驗的都是導演對人和社會的洞察力，陳英傑本身熱愛街頭美食，對這個東西抱有很深的感情，在這件事上又有很強的敘事能力。他就是非常理想的人選了。”

一年多的拍攝制作，到播出時這500個燒烤攤有近一半已經歇業或拆遷到其他門面。王海龍感嘆：“節目上線後，觀眾很喜歡，我們很高興。但內心也深知，不是節目有多麽的精妙，觀眾喜歡的不過是那別一番鄉愁吧。”

彈幕的樂趣

《人生一串》火了。多年未聯系的朋友給陳英傑打來越洋電話說片子火遍當地華人圈，說起這事兒陳英傑還有幾分得意：“他們告訴我，有些人看了《舌尖上的中國》以後，生起了一股思鄉之情，但是看了這個節目以後，他們就買了機票回來了。”

旗幟傳媒曾參與《喜馬拉雅天梯》等紀錄片的制作，王海龍發現，這些年紀錄片的播出平臺變得越發豐富，接下來還有更多重要的平臺陸續登場，另一方面，中國有越來越多觀眾喜愛看紀錄片，類型多元的紀錄片被觀眾接納：“中國一直有紀錄片的創作傳統和血脈的，只是以前不為大家所熟悉和了解。”

《人生一串》的熱播程度超出主創預期，作為B站紀錄片分區首次嘗試會員搶先看，《人生一串》也開了一個好頭，新增會員數“超出預期”。作為首播平臺，B站助推“燒烤”的火熱也讓陳英傑開始思考，一個主打二次元文化的網站為什麽存在數量眾多的真實故事愛好者。

在陳英傑看來，B站是一個宅文化濃厚的地方，大部分信息的獲取通過網絡，但實際上大千世界的豐富度遠遠高於網絡，每走十公里，美食的口味都有微小的變化，民風不一，方言不同。看紀錄片成了宅男宅女們獲取真實世界的途徑，他們看到純幻想世界之外的天地，用這種方式增長了人生閱歷。

李旎認為，紀錄片有一部分科普功能能滿足年輕用戶求知欲，其次良好的社區氛圍和彈幕也是B站與優秀紀錄片產生化學反應的重要因素：“彈幕將原本單向的信息傳遞轉變為雙向，極大地擴張了內容的邊界。在彈幕里，網友不僅共享著知識和感受，還創造了一種特殊的氛圍和共鳴。彈幕激發出了年輕人和紀錄片之間奇妙的化學反應，區別於其他視頻網站，在彈幕的加持下，用戶觀看紀錄片的體驗不再是枯燥、深奧，大家可以在彈幕中找到共鳴，找到有趣的槽點，甚至還有科普彈幕為紀錄片做註釋，讓紀錄片表達出的內容更加豐滿。”

人到中年，陳英傑也變成了彈幕文化的深度用戶，他本覺得彈幕特別無聊：“但是我們的片子上線之後我開始看，覺得這個事太有意思了，就像我們幾個人一起看場球，看場電影，實際上是邊看邊討論，討論的人里邊總有一些特別有趣，特別幽默。”刷彈幕極為上癮，做後期的時候，陳英傑總忍不住，一晃幾個小時過去。

正如第一集開頭的旁白：“沒了煙火氣，人生就是一段孤獨的旅程。”大夥兒熱熱鬧鬧地陪伴著走完夏天的燒烤之旅，最後一集片尾，陳英傑用他標誌性的煙酒嗓和彈幕里的食客們互動，回應滿屏飄過的“多謝款待”：“招待不周，但願交情不淺。江湖路遠，有緣來年再見。”

責編：李剛

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