台灣競爭力在全世界排名第１１，為什麼外人投資，竟只有菲律賓的一半？

台灣水費低、電費低、薪資調漲幅度全亞洲最低，為什麼外國人這樣還不來？

最新洛桑管理學院報告指出，讓外商不投資台灣的前３名原因，都和政府有關，以前，台灣人告訴外商，在大陸經商，小心政治風險。

現在，外商問，為什麼現在的台灣，竟像你以前口中的大陸。

日本住友商事、馬來西亞ＩＯＩ集團、德國福斯汽車都想投資台灣，讓數千億元資金不能投資台灣的關鍵，不是經濟，是政治！

撰文•林宏達 研究員•陳前康「救經濟！」台灣出口連續下滑，過去二個星期，行政院院長毛治國忙著召開會議，本周要提出拯救台灣出口和投資的策略。諷刺的是，五個月前，台灣政府剛把一樁外資投資案趕出台灣，最致命的一擊，竟來自台灣央行！

去年十二月六日，央行總裁彭淮南、金管會主委曾銘宗、財政部部長張盛和罕見地公開表示，反對馬來西亞IOI集團投資一○一大樓。

政策把錢擋在門外

外商投資金與合作機會，就這麼飛了今年三月，IOI集團參與投資一○一案的團隊成員，向友人透露﹁現在有很大的壓力﹂，﹁我們被勸退了﹂，當時他透露，台 灣央行曾與馬國央行聯繫，(這個投資案)在這裡有很大的爭論，﹁不要勉強﹂，一個星期後，IOI宣布放棄投資台灣一○一大樓。二五一億元的外商投資，就這 麼飛了！

央行祕書室副處長梁建菁表示，「已和相關部門主管確認，絕對查無此事。」當記者追問彭淮南是否願意發表評論，梁建菁則回應無此必要。本刊向IOI集團求證，IOI集團則低調表示，已在馬來西亞交易所的聲明中解釋，對此事不發表評論。

外商圈對這件事議論紛紛，因為IOI集團在二○一二年時，被︽富比世︾雜誌評為全球創新企業排行榜上第九十五名的企業。五年前，IOI集團就有意投資一○ 一大樓，第一輪競標時，IOI也曾參與投標，﹁當時也沒事，怎麼第二輪得標了，什麼事都出來了！﹂一位參與此案的高階主管觀察，﹁所有人都在問，為什麼 （一○一股權）不能賣給外資？﹂兩個月後，五月八日，財政部次長吳當傑更證實，官方對一○一大樓的持股已經過半，一○一竟成為政府主導的「準國營事業」， 台灣除了損失馬來西亞的投資資金、喪失外商可能帶來的合作機會，還必須全民買單，買下一○一股權。

政治干預投資的案例，不只一樁。

去年初，住友商事以八．八億元台幣，出清手上所有的台灣民營電廠持股，在外商圈引發討論。因為電廠一向是投資金額高，獲利穩定的好生意，股神巴菲特就大量投資電廠，住友商事是日本大型商社，出清持股，等於放棄在台灣的電廠投資。

眾達國際律師事務所主持律師黃日燦觀察，他曾代表民營電廠打官司，他分析政府介入是原因之一，因為缺電時，政府希望外商投資發電；電力過剩時，又想單方修 改合約希望民營電廠降電價，台電既是這些民營電廠的大股東，又是唯一的買家，一三年，公平會以聯合壟斷為由，以六十億元台幣的重罰，處分七家民營電廠。眼 見原本賺錢的事業，因為政府侵害權益，利潤下滑，住友商事只好在有人要買時，趕快出清持股走人，民營電廠後來把公平會告上法院，公平會一審敗訴。

美商懷德公司，則是另一個受害者。台灣一九八七年就討論設立離島賭場，新加坡比台灣起步晚，一宣布開放，兩年內就發出賭場執照。

台灣在○九年，立法院通過︽離島建設條例︾，同意離島得設立觀光賭場；一二年，馬祖通過博弈公投。懷特公司因此決定投資二四○○億元台幣，在馬祖開發賭場度假村。

沒想到，三年多過去，台灣因為政治氣氛轉向反對賭場，︽離島觀光賭場管理條例︾在立法院一躺就是兩年，懷德公司還遇上詐騙糾紛，損失數千萬元；今年，懷德 公司關閉馬祖辦公室和國貿大樓辦公室，封存所有文件，亞洲區總裁焦力人表示，將檢討在台灣的投資案。「政府要選舉時，就靠外商釋放利多，等到選後，又翻臉 不認帳。」一位熟悉此案的人士觀察。

三個加在一起近二九○○億元台幣的外商投資，因為台灣政府政策不穩定，就這麼飛了！

一位律師觀察，以前台灣勸外商不要到大陸投資，原因之一，就是政治環境不穩定，會影響企業營運；近幾年，政治干預商業的例子，卻反而一再在台灣發生。

兩大經濟引擎熄火

改善投資環境，用投資帶動出口今年上半年，台灣出口罕見地連續五個月衰退，本周行政院院長毛治國要求國發會提出經濟振興方案，改善投資環境是重點之一。國家政策研究基金會執行長尹啟銘也公開表示，台灣短期出口救不了，台灣應該改善投資環境，用投資帶動出口。

中華經濟研究院副院長王健全觀察，出口、投資和消費，是台灣經濟的三大引擎，如今，出口不振，投資也創下新低，消費因為薪資沒有大幅調升，成長有限，「三個引擎只剩半個在轉」。

更嚴重的是，多項證據顯示，台灣吸引外資投資的能力每況愈下。

證據一：台灣吸引外資排名，在亞洲逐步倒退。

六月二十五日，聯合國公布最新的︽世界投資報告︾（World Investment Report），這是一份關於全世界投資資金流向的關鍵報告，這份報告指出，全球投資資金正加速流入亞洲各國，中國更首次取代美國，成為全球吸引最多外資 的國家，但台灣吸引外資的排名，在亞洲卻逐步倒退，十年前，台灣外人投資，還能排到第六名，去年，卻落後於越南、菲律賓、印尼等國，去年投資金額，只有越 南的三分之一、菲律賓的二分之一。

證據二：聯合國報告指出外人投資（FDI）存量占GDP的比率，台灣更是排名亞洲倒數第三。

這個數字，代表外人投資對一個國家的GDP（國內生產毛額）成長，能有多大助力，經濟部投資業務處處長連玉蘋坦言，全球平均值是三三．六％，台灣卻只有一三％，「顯示台灣經濟大部分是靠自己打拚」，相較全球其他國家，台灣經濟成長，外人投資的助力少得多。

證據三：更令人擔心的是，台灣在新創投資（Greenfield FDI）的投資金額上，創下十年新低。

Greenfield FDI指的是外商來台新創公司，從一片荒地開始設立公司的投資資金，一一年經濟部新聞稿就曾指出，外人投資有三個主要的用途，第一是投資新創事業；第二，進行企業購併；第三是將賺來的錢進行再投資。

一二年，經濟部新聞稿還曾引用這個數字，認為聯合國揭露的台灣外人投資總數，無法反映台灣吸引外資狀況，聯合國的新創投資數字，才能「更真實呈現外人投資 面貌」，經濟部當時引用這個數字指出，○六年到一一年，台灣新創投資平均金額，勝過韓國。沒想到，到了一四年，台灣新創投資大幅縮水，減為十六億美元，韓 國一四年新創投資，卻衝上一○八億美元，比台灣高出六倍。

今年聯合國最新報告出爐，本刊採訪經濟部，經濟部投資業務處翁明德科長卻表示，聯合國的新創投資數字，是來自︽金融時報︾，「用的是次級資料(二手資料)，內容不正確」，否認台灣新創投資下滑。

證據四：僑外資平均投資金額一一年後連續下滑。

根據台灣投審會的資料，台灣的僑外資投資金額也在下降，一一年時，僑外資平均每個投資案的投資金額，是二一七萬美元，之後跌多漲少，到今年一至六月，僑外資每個投資案的平均金額只剩一一四萬美元，只有原來的二分之一。

七月十九日，馬英九總統還提到瑞士洛桑管理學院最新報告，二○一五年世界競爭力報告，台灣從去年的第十三名進步至第十一名。台灣過去在國際上多項經營環境評比上都名列前茅，為何沒人要來投資？

一份關鍵報告揭露

台灣什麼都便宜，外國人還是不想來今年五月二十七日，瑞士洛桑管理學院（IMD）公布最新︽世界競爭力報告︾，台灣的經商環境在亞洲名列第三，但這份報告也直指，台灣在吸引外資的表現上吊車尾。

台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德分析洛桑管理學院的報告指出，「你去看我們的政府效能、基礎建設，這兩項裡面，我們好的都是什麼？我們好的都是這個 低那個低」，他擔憂地說，「IMD的報告顯示我們什麼都很低，油價低、電價低、稅率低、利率低、匯率低，什麼都便宜，外國人這樣還不來，」他直言，「我們 的外人投資真的是很爛，不是今年，是每一年。」孫明德回憶，日本駐台代表處副代表花木出演講時曾特別提到，日本人很喜歡來台灣投資，「日本人來台灣投資都 會賺錢，因為台灣的水電費很低！」薪資上漲率更只有二．五％，是亞洲最低。

本刊取得瑞士洛桑管理學院最新報告，結果顯示，台灣經濟表現最差的五個項目，有三個都和吸引外資能力有關，外資流入金額占國家經濟規模的比率，在調查的 ＝國家中，台灣排名五十六，是倒數第五名！

這份報告中，還調查台灣吸引外資的關鍵因素，前三名都和民間競爭力有關，分別是高素質人力、技術人力、成本競爭力；最後三名則和政府相關，從最後一名開 始，分別是政府效能、稅制競爭力和法制環境。像台新金控和彰銀合併的例子，台新金依循二次金改政策購併公股銀行，卻因為政治風向改變，法令制度又不夠健 全，陷入和財政部大戰的經營風險中。

世界銀行︽二○一五年全球經商環境報告︾也指出同樣問題，在全世界一八八個經濟體中，台灣表現最好的，是取得電力的效率，全世界排名第二；表現最差的，是契約執行的效率，排名九十三。

台灣變拒絕往來戶

印尼、菲律賓卻急起直追，積極招商換句話說，台灣用低電價、低水價、低勞工成本換來的投資優勢，卻被政府政策不穩定帶來的經營風險給毀掉了。

黃日燦觀察，「這幾年，大型跨國企業連探詢來台投資，幾乎都沒有」，東亞各國投資金額和投資案數量節節上升，台灣卻在原地踏步 ，因為台灣恐怕早已在跨國公司的投資名單上，被刪掉了！

不只外商投資困難，台灣的大型企業也感受到壓力，「投資環境確實有壓力」，台積電發言人何麗梅說，台積電中科案，環評就做了五次，即使通過，抗爭仍在持 續。台灣過去靠電力充足吸引外資，但過去幾年，台灣電力供應趕不上需求增加，連台積電董事長張忠謀今年都公開表示，「台積電可以說一分鐘都不能缺電」，顯 示環境的確嚴峻。

經濟部投資處處長連玉蘋坦言，台灣目前已經陷入「沒水、沒電、沒人、沒地」的窘境，現在，只要是投資金額三千萬元以上的案子，經濟部就會列管，幫忙找地、找電。

印尼、菲律賓則急起直追。在台灣，招商是由處長級官員負責；在印尼，負責招商的官員則是直接向總統報告，去年十一月，印尼總統佐科威上台不到一個月，就親 自在APEC（亞太經濟合作會議）大會上做簡報，吸引外資，連如何取得土地、處理簽證問題，都仔細說明；菲律賓也是由總統親自出馬招商，要吸引從中國流出 的外資。

反觀台灣，台北美國商會抱怨，就以簽證為例，台灣法規嚴格要求要有大學學歷才能來台工作，這個問題，反映了十年，都無法完全解決。

台灣懷德亞洲區總裁焦力人觀察，台灣投資環境封閉，「台灣好像是一家人在打麻將，堂弟、爸爸、媽媽，錢都是自己人的錢，你應該邀請隔壁的鄰居（外商）過來 打，你贏的錢才是真正的錢，你輸他、他贏他，他贏他輸，都是一家人的錢，流來流去，都是本土的，根本沒有創造新的錢。」這個問題，正在影響台灣人的就業和 財富。

在台北天母做房仲生意的匯泓公司協理吳懿倫，感受特別深刻，他分析，有家庭的外商經理人，重視學區，會住在美國學校附近，「二、三年前，外商開始少了」， 以前天母的別墅，每月租金二、三十萬元還一戶難求；現在，「十萬元還租不掉」。他觀察，台灣的外商公司，近幾年規模縮小、預算下降，以前專租外國人的高級 出租公寓，空屋率上升，他過去只做美、日外商生意，現在則必須找新加坡、馬來西亞客戶，才能維持業績。

外人進入本地競爭

可刺激本國企業，進行轉型升級站在天母東路，也能感受到影響，以前，這裡像小聯合國，街頭充滿異國風情，○七年，台灣從外人投資高峰下降後；天母的店租跟著下降，現在天母過去濃厚的異國風情，也被一家家台灣在地店家取代。

天母的場景就是台灣縮影，不同的是，當台灣整體缺少國外資金的直接投資，衝擊不會只是房價與店租，「沒有外人投資，台灣經濟要有大的動能，很難。」中研院院士胡勝正說。他的說法其來有自，翻開教科書，FDI的確是高度攸關一國民生經濟的重要命脈。

表面看，吸引外資投入只是對GDP組成公式中的「民間投資」項目加分，有助於當年度的經濟成長率，但外人直接投資所產生的後續「外溢效果」，卻已被國際間 公認為提振長期經濟成長與人民所得的重要解方；美國最權威的經濟研究組織NBER即曾在一九九五年發表研究報告，明確指出「FDI的表現與國家經濟、國民 所得成長高度相關」。

原因不難理解：短期而言，外人投資當然能夠創造更多就業機會；但更深遠的影響，是外人直接投資往往形同某種程度的「進口替代」，補足本地原本所缺乏的生產 項目，在過程中，無論是透過技術移轉、人力訓練等，都像是為本地產業注入升級轉型的內在基因；即使從消極的角度思考，NBER報告直指，當外人進入本地競 爭，會刺激本國企業進行轉型升級，甚至提高本國企業的資本支出，帶動境內民間投資。

產業升級不力、薪資停滯成長、民間投資疲弱，這些能夠仰賴FDI加以改善的面向，不正都是長期困擾台灣的經濟病嗎？二○○六年，立委丁守中曾以「FDI連 續五年下滑」在立法院中要求政府提出對策，十年後，台灣的FDI不僅未見起色，反而更形弱化。一位外商高階主管說，在台灣徵廠長、總經理的缺越來越少，這 些工作都流到海外了，只有讓外商加碼投資台灣，高階工作才會回流。缺少外人投資的負面效應，扼殺台灣過去十多年的經濟、產業、薪資發展空間，讓台灣看不到 脫離苦勞經濟的機會。

台灣正在邊緣化??

過度保護，形成對外開放最大障礙開放，是台灣非走不可的路。採訪時，連玉蘋表示，民意對招商決策「影響很大」。缺電、缺水、缺地，都能解決，但台灣過度保 護自己的心態，形成對外開放的最大障礙，以開放外籍人士來台工作為例，不開放，是怕外國人與台灣人搶工作，但是台北美國商會執行長吳王小珍觀察，從國外找 人才進來，機票、住宿都是成本，如果不是本地找不到人，「誰願意這麼麻煩到國外找人？」王健全形容，台灣對外人投資的態度，一如張惠妹的歌名「原來你什麼 都不想要」，台灣要創新，但開放國外人才來台幅度有限；要升級，但解除不當的產業管制速度卻不夠快。

照這樣的情況發展下去，台灣想靠加入TPP（跨太平洋夥伴協定）等協定，靠開放刺激經濟，將更加困難，若再孤立自己，只能靠自己的力量，當亞細亞的孤兒。

這份報告，看外商為何不投資台灣！

瑞士洛桑管理學院列出15個關鍵指標，針對外商高階主管進行問卷調查，每個人圈選5個他心目中認為台灣的強項，左表是前4名和後4名的結果；右表則是從經濟、政府效能、企業效率、基礎建設四大面向，上百項指標拆解國家競爭力。

最吸引外商前4個關鍵 是人才與價格

得分

排名 項目 認同的

外商比率

1 台灣的教育

水準高 62.3％

2 高品質人力 60.9％3 價格競爭力 55.1％4 基礎建設可靠 42.0％外商最討厭的4個項目 都跟政府有關

得分

排名 項目 認同的

外商比率

12 政策可預測性和穩定性 19.6％13 法律系統運作效率 16.7％14 稅制競爭力 10.9％15 政府效能 5.8％資料來源：2015年瑞士洛桑管理學院《世界競爭力報告》全球61個主要經濟體，台灣在吸引外資能力排名倒數第５名

項目 排名

外國直接投資流入存量

占GDP百分比 56

產品出口集中度 53

外國直接投資流入

流量占GDP百分比 48

外國直接投資流入存量

金額 47

辦公室租金 41

直接投資流入存量金額 40

生活成本指數 38

研發部門外移的風險 34

平均每人GDP 29

外國直接投資流出

流量金額 20

缺少外人投資，三大經濟病纏身

經濟動能受牽制：

FDI除了直接帶入長期投資資金，也能刺激境內企業提高投資以因應競爭。缺乏FDI，提振投資事倍功半。

產業升級淪口號：

缺乏外人引入新的產業或經營模式，境內企業無法在競爭與示範效應中獲得升級思惟。

薪資水準難成長：

NBER報告指出，對多數國家而言，FDI有助於高階人力需求，進而帶動整體薪資成長。

日本最大伴手禮商紅馬，切入海外旅遊民眾愛送土產的商機，稱霸市場五十年。看好台灣觀光類股本益比高，並受台灣人才吸引，海外募資首選台灣，這也成為紅馬打「大中華盃」的關鍵布局。

耶誕樂聲響起，長達十分鐘的燈光投影秀在東京晴空塔浪漫上映；西南方十二公里處，千代田區的麴町廣洋大廈，百名員工正挑燈夜戰。

這裡是日商紅馬集團旗下主要事業體、RH Traveler株式會社總部；集團總經理川崎貴聖剛結束台灣上櫃前的路演之旅，F-紅馬將於一六年一月二十七日上櫃，成為台股首家外資來台掛牌的伴手禮公司。

二○一三年，紅馬一度在台灣申請上櫃，卻碰上日圓大幅貶值影響獲利，當年度每股稅後純益（EPS）僅○．○一元，最終黯然撤回申請。一五年捲土重來，一樣選擇台灣作為募資首選，但法人預估這次年度EPS達一．三八元。

RH Traveler是紅馬於○九年入股、一二年購併的子公司，也是目前集團九九％的營收來源。公司成立於一九六四年，在那個日本經濟起飛的年代，看準日本民眾出國旅遊將大量成長，成功卡位「赴國外旅遊伴手禮」商機。

靠一本型錄 吃過半江山

「日本人的購物習慣和我們很不同，他們喜歡享受旅程，不願花太多時間買伴手禮，也不樂見讓伴手禮成為行李負擔。」紅馬集團中國及台灣事業部主管王愷解釋。RH Traveler的解決方案，就是與各國伴手禮商合作，並提供大量資訊給日本旅客及早規畫。

深耕市場五十年，紅馬除了透過購物網站接觸消費者，每年發送的型錄更高達六百萬份。

別以為發送型錄落伍，這樣的銷售管道至今仍貢獻紅馬伴手禮業績七成。每年從自家大阪物流中心寄出的貨物，超過五十萬件，旅客可選擇送貨到府或是在機場店鋪取貨。

紅馬長年與日本超過一萬家旅行社合作，提供銷售金額一○％至二五％為旅行社佣金，包括日本最大旅行社JTB也是合作夥伴，難怪能拿下日本伴手禮市占率五五％。

「海外伴手禮品」貢獻紅馬整體營收近七成，顯示日本人出國意願高低與紅馬銷售業績連動。一二年底，日本首相安倍晉三上任，推動貨幣寬鬆政策造成日圓劇貶， 日本出國旅客人數逐年降低，雖然紅馬獲利持穩，但仍是集團一大警訊，積極開發「不受匯率影響的事業」，成為當務之急。

新政策加持 繳稅換名產

於是，紅馬也有「兩支箭」。其一，是從日本○八年推出的新政「故鄉納稅」當中，找到新的內需市場空間；其二，則是瞄準大中華市場。

川崎貴聖解釋，「故鄉納稅」是指日本民眾可將繳納稅金的一部分，自由選擇繳給特定地方自治體（即地方政府），地方政府再用這些稅金的四成購買當地名產，回贈納稅人。向誰買名產？交給誰來寄送？這就是紅馬著眼的商機。

直到一四年，這項政策才漸獲重視，「那一年，我們到處下鄉拜訪，到年底，只談成了兩個地方政府。」川崎貴聖苦笑，第一筆合約來自北海道一個僅三萬人口的小漁村，但到一五年十一月，簽約數量如搭乘火箭，已增加至一一三區。

目前日本有一七八八個符合「故鄉納稅」的自治體，相關服務外包地區有兩百多區，紅馬拿下超過一半。「未來，走外包的地區將會越來越多，參與故鄉納稅計畫的人也會越來越多。

」王愷表示，一五年前三季，「故鄉納稅」這項新增業務已貢獻紅馬總營收八．六％；川崎貴聖預估，三年後，有機會與「伴手禮銷售」等量齊觀。

在積極走訪日本鄉間的同時，一五年一月，紅馬的線上購物網站「樂購日本」在台灣上線，這也是紅馬的第二支箭、瞄準大中華市場的起步。

「這次來台灣上櫃，就是要先在台灣打響知名度。」川崎貴聖坦承，觀光業為台灣特有類股，本益比高，也是首選台灣的要件。王愷並表示，日本仙貝相當有名，卻無法登陸闖出名聲，台灣的旺旺仙貝卻在中國大紅，可見日本企業還是要借助台灣人的力量，才能前進大中華區。

其實，一二年紅馬曾在中國北京、上海、廣州設子公司，但績效不佳。紅馬獨立董事林華明分析，中國人採購伴手禮文化和日本人差異大是背後主因，一四年已陸續賣掉上海和廣州子公司。「但我們沒有放棄！」王愷表示，這一次，紅馬學會要先在台灣站穩腳步。

此外，紅馬也有「拓展能見度」的布局，其中一大亮點是參與大阪大型複合商場「Expo City」摩天輪投資，取得摩天輪命名權。「就像東京的晴空塔，未來這裡將成為大阪的地標，大家看到摩天輪名稱，就會想到紅馬。」王愷表示。

「我是台灣女婿，算是一半的台灣人，很喜歡台灣自在的文化，也想把好的日本產品帶來台灣。」川崎貴聖用此作結，透露站穩台灣、放眼大中華的企圖心。

撰文 / 黃家慧

「電腦要運作得好，有兩件事情很重要：一件是常掃毒，另一件是更新程式。」說這句話的人，不是電腦工程師，而是台北市立聯合醫院林森中醫昆明院區院長許中華。

中醫理論有數千年歷史，電腦則是現代文明的產物，但他認為人體的保健之道其實和電腦一樣，必須掃毒和更新。

平常工作忙碌，有時病患多達兩、三百人，許中華為了保持最佳看診狀態，會在看診前靜坐十分鐘，讓頭腦冷靜，之後就能立刻進入狀況，專心思考病情，於是容易看到疾病的重點，做出正確判斷。看診完，他也會靜坐四十分鐘。

沉澱歸零》不必吃維他命，與世無爭活得久中醫認為病氣會相通，把脈時，病氣交流，因此在他全身貫注地看完診後，需要沉澱一下，就像電腦掃毒一樣，讓自己歸零。他說：「靜坐不需要特別技巧，只要掌握一個重點，就是呼吸要深、要慢。」現代人像陀螺一樣忙得團團轉，如果不讓思緒沉澱，工作就沒有效率。許中華會善用時間「掃毒」，例如坐捷運或搭高鐵時聽佛經，到達目的地時，已經精神奕奕，思慮清晰。

許中華出身中醫家族，曾祖父就是中醫，祖父許丕典更是台灣第一位有執照的中醫師。觀察長輩們的養生之道，他發現他們年紀大了以後，白天會出去散步或做一些柔軟操，但沒有複雜的人際關係，比較沉潛、與世無爭，也就是「身要動，心要清」。

他認為，人生晚年要收斂到簡單生活，「你看長壽的人，不是每天補充維他命就能辦到，而是不與人計較，晚上不會睡不著，沒有壞習慣，總是和人保持和諧的互動。」要有愉快的晚年，需要提前準備。

許中華指出，中醫認為女生的循環週期以七計算，男生則是以八計算；因此女性青春期大約在十四歲（七乘以二），更年期則是四十九歲（七乘以七）；男性青春期大約在十六歲（八乘以二），更年期則是五十六歲（八乘以七）。

減法生活》少餐、少紛爭、少看電視相較於女性的停經，男性更年期比較不明顯，通常反映在泌尿或性功能上，因為腎虛，會頻尿、腰痠，同時性情改變。「尤其事業或家庭不太成功的人，容易趨向消沉、負面思考、沒有信心；另有一些人則容易緊張、長期睡不好，焦慮不堪。」解決方式就是在四十多歲時就開始養生，做和緩的運動，學會反思，沉澱心靈，就可以走更長遠的路。

根據看診的經驗，許中華認為，現代人最大的問題就是「太多」，想太多、吃太多、事情太多、煩惱太多，連知識都太多，「如果要我送給大家一個字，我會說是『少』，少餐、少欲、少思、少怒、少紛爭、少看電視……。」老天讓人類這種動物用腦，並以交感神經來應付緊急狀況，平常不會啟動，例如老虎沒事也只是休息，獵物出現時才全力衝刺。可是人類卻常常沒事找事忙，有時好不容易可以閒下來，還要看電視、玩電動，不得平靜。

許中華建議大家身體要動，但腦部要靜，讓交感和副交感神經平衡；尤其年紀越大，越應該讓自己身心安頓，無論是打坐、聽音樂、畫畫，方式自在即可。他誠心建議大家善待自己，每天花一小時靜坐或散散步，總之，讓心靜下來，就是最佳養生之道。

許中華

出生：1959年

現職：台北市立聯合醫院林森中醫昆明院區院長、陽明大學傳統醫藥研究所教授經歷：台北市立聯合醫院中醫院區醫務長兼中醫內科主任學歷：陽明大學公共衛生研究所博士一根頭髮也能看出問題！

24個項目檢測你的健康度從人體一些小地方，也能看出健康是否在拉警報！

每處勾選一個以上，可能就是太疲累，要注意保健，或找醫師諮詢。

頭髮

□ 頭髮細軟乾枯、常有斷髮、呈均勻脫落而日漸稀疏。

□ 頭髮末梢變細，分裂成絲狀或彎如鉤狀，梳髮常打結。

□ 頭髮從髮根處開始扭曲、無光澤，生長遲緩。

雙眼

□ 眼睛疲勞、痠澀、充血，眼白有多條深色血管或血斑塊。

□ 眼睛畏光，容易流淚、疼痛，常有想要流淚的感覺。

□ 在室內眼前忽然有黑點浮現，似有飛蚊。

口腔、牙齒

□ 常常有口苦的感覺，或者呼吸時自覺口鼻腔有臭味。

□ 經常感覺口腔唾液不足，出現口乾舌燥症狀。

□ 吃冰冷食物時，立刻有敏感痠軟或疼痛的感覺。

□ 早上起床刷牙時，牙齦流血，並有牙齦腫脹的問題。

□ 咽喉部常自覺痰多。

耳朵

□ 最近常有人說剛剛喊你，你都沒聽到。

□ 耳朵顏色蒼白或發紅或腫脹。

□ 耳朵內部常常覺得癢。

皮膚

□ 仔細照鏡子，在光影下皮膚凹凸不平，或有小細紋。

□ 不做臉部表情，臉上還是出現細小的表情紋。

□ 最近經常熬夜，壓力大，臉色變得蠟黃，膚色不均。

足部

□ 輕壓足部時發現腫脹，有痠、麻、脹或痛的感覺。

□ 手指甲凹凸不平、薄軟，甚至剝落。

□ 手指甲從以往的紅潤變成蒼白。

排便

□ 有便祕的困擾，每次上廁所好像在拚命似的。

□ 時常便祕好幾天、又不能排氣，或一天排便好幾次。

□ 有水桶腰的困擾，脂肪容易堆積在腹部。

□ 經常久坐，又不喜歡運動。

資料來源：《養生16宜》，吳宏乾著

撰文 / 孫蓉萍

一個差點結束的技術團隊，靠著不斷精進技術、耗費十年打造完整的服務供應鏈， 讓台積電、聯發科、高通不能沒它，它是半導體公司不能少的夥伴—中華精測。

在平鎮工業區中，一處人煙稀少、許多建築物甚至掛著待售招牌的角落，坐落著一座老舊的廠房，這家不起眼的公司，竟掌握了全球手機晶片能否順利出貨的關鍵鑰匙，更是現今資本市場上眾家追捧的新星。

它是中華精測，一家資本額還不到三億元的公司，卻是台積電、高通、聯發科、海思等少不了的合作夥伴。因為惟有通過它的檢測，這些全球知名半導體廠商的晶片，才算通過了「成年禮」，可以順利進入量產階段，成為智慧型手機運作的心臟。

幫助每顆晶片通過成年禮的，就是一片片由中華精測設計生產的測試板。透過測試板上方與晶片接觸的探針，確認晶片的功能是否正常，無論是晶圓代工廠還是封測廠，都需要這塊測試板把關晶片品質。

為穩定產品交期

耗十年打造完整生產線

別小看這塊測試板，要價動輒上百萬至上千萬元。中華精測月產能約一千五百片至兩千片，規模雖不大，但毛利率卻高達近五成，造就一四年與一五年每股稅後純益（EPS）達到八．三五元與十四．七七元的亮麗成績。成為興櫃股王的它，將以競拍新制決定上櫃承銷價的消息一出，引發投資人高度關注。

中華精測能走到今天，並非一蹴可幾。「公司到今年第十一年，前面八年都走得非常辛苦。」中華精測總經理黃水可直言，一九九七年為了讓中華電信北、中、南不同廠牌的交換器能相容運作，而在中華電信研究院開始進行高速PCB（印刷電路板）研究，後來因為這項需求沒了，差一點就解散這個團隊；黃水可捨不得，因而決定自立門戶，走上創業之路，而中華電信也成為這個小團隊背後最大的支柱，持股比率一直維持在四成以上。

這條路一點也不輕鬆，儘管還沒從研究院獨立門戶時，中華精測就已經和國內半導體公司建立合作關係，當時雖然已能出貨給半導體客戶，「但多半是委外生產，產品交期也不穩定。」黃水可回憶。

因為這樣，黃水可決定帶著團隊建構起中華精測完整的生產線，而這一建，就是近十年的歲月。

中華精測的測試板，是平均層數超過五十層的PCB組成，光是在五十層PCB上鑽出一個兩根頭髮直徑的洞，就讓中華精測開發了好幾年。

「這一塊測試板上，要鑽出上千、上萬的孔，只要有一根針在鑽孔時，鑽針斷在裡面，這塊板子就要丟了。」黃水可說，不只如此，要做出測試板，鑽孔是第一步，鑽完後，要把孔洞中殘留的膠清乾淨，還要電鍍。

當他說起這片測試板所需的特殊技術工法時，臉上盡是驕傲：「生產製程中，全球頂尖工法就有五、六道，更別說生產設備都要量身打造，我們跟設備商要從畫圖設計設備開始合作。」中信證券業務副總邵逸青表示：「與國外同業相較，中華精測在厚度六．二公釐的板子上，可鑽出僅○．一五公釐的孔徑，是業界之最。」除了技術領先，中華精測另一項讓競爭對手難以在短時間內追上的關鍵，是「信任」。就拿既是中華精測客戶、也是大股東的聯發科來說，兩家公司的合作關係少說十年。聯發科財務部處長陳恆真直言：「IC設計公司在產品量產之前，就必須和中華精測合作開發晶片的測試板，要建立這樣的信任關係並不容易，因此客戶多半不會隨意汰換供應商。」

客戶關係動輒好幾年

因為「可信任」博得好感

陳恆真指的信任關係，是IC設計業客戶在晶片推出前，就會讓中華精測先知道產品的設計機密，其實意味著晶片技術機密走漏的高度風險。

從二○○九年開始，為了與中國客戶建立關係，黃水可不但親自拜訪客戶，就算客戶的需求量很小，他一樣大力支援。「中國一個客戶，每筆訂單都只下兩片（測試板），比起手機晶片的檢測需求動輒數十片，我們本來想不做這個生意，但客戶一句要我們再支持他一年，我們也就繼續出貨與提供服務了。」儘管中華精測深耕的半導體產業，與母公司中華電信並無關聯，但中華電信超過十年的資金支持，以及營運保守穩健的薰陶，對中華精測可以說是另一項無形資產。

光從中華精測一四年買下平鎮總公司大樓的案例，就能看出中華電信對其財務保守操作的要求，「我們本來在一三年就想買下大樓擴增產能，但中華電信對投資案謹慎評估許久。」黃水可笑說，不過僅僅相差一年的時間，房價就飆漲不少。

即將在三月下旬上櫃的中華精測，未來將積極擴展半導體另一塊市場大餅整合元件廠（IDM），但不會改變的，是穩健保守的作風。

撰文 / 周品均

有一份政務官工作，內容是制定國家方針大計，你願意承擔重責大任嗎？如果你接受這份工作，接下來你面對的，就是自己與家人的全面犧牲。你得在最沒效率的官僚體系下做事，還得面對立委的頤指氣使； 你的薪水不高、年資不能累積、卸任後禁止從事相關行業，還可能被司法調查。 而且，你與配偶名下全部財產，都要公開到網路上給大家說三道四。 很不幸的，你和很多人才一樣，都不想。 而台灣正面對這樣的問題……。

好官難尋！馬政府看守內閣，官員紛紛露出「真面目」，法務部部長羅瑩雪暴走成為全國話題、教育部部長吳思華備詢兩度缺席……。荒腔走板的案例在五二○前層出不窮，讓民眾緊盯新內閣成員，希望能滿足期待。

然而，四月底，準行政院院長林全內閣成員終於全部出爐，卻被外界批評「又老又男」，不但平均年齡超高、女性閣員也只有一成，遠低於國際比率。我們都沒有傑出的年輕人或女性了嗎？為什麼林全找不到呢？

「政務官來不來，他考慮的是付出的犧牲可以得到什麼。」林全接受《今周刊》專訪時說：「如果做政務官有很大的成就感，其他的犧牲就不重要；相反的，如果他預期沒什麼成就感、沒辦法真的改善國家，就算很小的犧牲，也要考慮很久。」很不幸的，台灣的政務官，就是處處被要求犧牲。

「看林全找人就知道，真的很難！」帶領三十七名政務官總辭之際，行政院院長張善政對《今周刊》的記者說。馬政府任期最短、卻也是評價最高的行政院長，張善政在剛擔任副院長，尋找政務委員時，也曾苦嘗碰壁滋味，對尋覓政務官的苦，甚是熟悉。

為了 150元 價值股票遺失，跑去報案葉匡時：我真的不好意思，但規定要申報財產「找政務官難處在哪？有太多了，講不完！」張善政從來就不是會打官腔的官員，他直說：「申報財產絕對是。」也就是規定政務官要財產申報公開在網路上的法令。「我同意財產要透明，不能做利益衝突的事。」但是他也指出：「申報財產就是一件很不愉快的事情。不但申報，最後還要公開，讓媒體拿來做文章。」身為少數放棄Google高薪，跳槽進政府為國家做事，張善政感嘆：「企業界做得很成功的人，財產一定不少，為何要公開給人家品頭論足？」講到財產申報，的確是許多政務官還沒上任前，就想打退堂鼓的阻礙。前交通部長葉匡時就透露，他第一次任職研考會政務官，就為了價值僅一百五十元台幣的股票，鬧得啼笑皆非。

「我以前有一家公司的股票，賣剩下十五股，然後我也不知道到哪裡去了。所以我就打給監察院，我說這十五股怎麼辦？結果監察院就說，那你要去警察局報遺失。」葉匡時回憶。「到了警察局，警察說你來幹嘛？我說不好意思，我的股票不見了，只有十五股。警察一聽傻眼，還是幫我做了筆錄。」葉匡時說：「那時一股股價是十塊錢而已，我真的不好意思，但我要申報財產，然後再把報案紀錄寄去給監察院。」政務官身負國家發展政策的重責，但台灣的制度卻對他們極不友善，總是要求政務官「犧牲一下」。台灣又有多少人才，禁得起犧牲？

更重要的問題是，這樣的犧牲，政務官有因此更清廉嗎？日前才因為貪汙案被起訴的立法院前祕書長林錫山，在陽光法案專區的廉政專刊上，今年三月申報資產「僅」一億一千多萬元；檢調因案外案「意外」發現他名下二．五億元的可疑資產。

公開財產捉不到貪官，卻把誠實申報的政務官全家有幾條項鍊，甚至居家地址隱私公開，更讓不少政務官候選人打消念頭。「配偶財產也要申報，錢太少會被笑，錢太多，孩子看到不就沒鬥志了？」一名卸任政務官表示。事實上，美國早在二○一三年就取消聯邦官員在網路上揭露財務資訊的規定，主要理由就是擔心這個公開財產的制度，會「衝擊人才擔任公職的吸引力」。

有志之才不願出任政務官，問題錯綜複雜，財產申報只是其中一個問題。台灣政務官的阻礙，日積月累，盤成了一道巨大的牆，橫在精英人才與政府公職之間，密密麻麻，就像張善政口中的「太多了，講不完」，造成了蔡英文政府現在的人才危機。

照理說，蔡英文以壓倒性票數當選總統、民進黨又取得國會多數，有志之士應該樂於進入新政府一展抱負；而幾乎在去年就確定勝選的蔡英文執政團隊，也應該早有準備。然而，林全組閣卻踢盡鐵板。

一個職位，連問７個人都沒人要來曾銘宗：台灣政府人才危機，沉重代價全民要背「我很努力去找，可惜問了七個人都沒有答應……。」林全在四月十五日，公布財經內閣人選時，透露自己在徵詢金管會主委的過程中，如何四處碰壁。「不管是在金融界快要退休，或是我覺得很年輕、應該有勇氣來一試的，都不願意來。」這不只是新政府的難題，而是藍綠都該正視的國家危機。《今周刊》分析從近年三次政黨輪替的中央內閣的背景，若與美國比較，可以看出兩大問題。

第一，不論誰執政，台灣政務官的年齡都偏高，且有越來越老的趨勢；第二，我們政務官來源，七至八成都是文官與學者的「趕鴨上架」；不同於總統制的美國、內閣制的英國，從專業人士到國會議員的養成，有一條完整的人才培育管道。

「政務官是決定國家發展方向最重要的人，但現在越來越難找到人才為政府服務，若無法扭轉趨勢，全民將付出沉重代價。」金管會前主委、立委曾銘宗分析當前局勢，語氣悲觀。

因此《今周刊》以面訪及問卷調查，追蹤訪談三十二位現任及卸任政務官，試圖釐清問題癥結。

受訪者中有高達七八．二％認政府不足以吸引優秀人才擔任政務官，只有一六．一％人有再次擔任政務官的意願，可見台灣罹患了「政府大腦衰竭症」，且症狀比表面上看到的更嚴重。

要治病前，我們得先找到病因，也就是先搞清楚：為什麼台灣沒有人要來當官？

病因 1 僵化法規妨礙施政 我像赤著胳膊上戰場「揮灑空間」，大概是所有政務官投身公職前最大的期盼。林全也認為「政務官看代價和成本，要看他能發揮什麼」。但「法規僵化妨礙施政」，是最多人共同的遺憾。

「防災型都更，是我在內政部裡最想推動的政策。因為如果發生強震造成土壤液化，台北市可能會倒幾千棟房子。我都和國防部協調好地了，但最後卻不了了之，我爭取不了自己想做的政策，就只有走人。」前內政部長李鴻源說，未竟志業，是所有政務官最不願發生的事。

「我就是一個沒有武器的將領，赤著胳膊上戰場。」前國發會主委管中閔說。他說，當初推動創新創業中心，好不容易找到了老舊社區裡的廢棄印刷廠，「我們已經規畫好怎麼重整那個破工廠，結果里長不讓我們用，整個計畫就被擋了下來。」「沒有做好，我要負百分之百的責任。但是一個里長就可以擋你，政務官怎麼做事？」讓政務官有志難伸的元凶，就是台灣特殊的憲政體制、僵化的法規及文官任用制度。除了政務官手上的政策工具太少，曾銘宗也指出：「台灣公務員的晉升辦法幾乎沒有彈性，政務官空有想法，卻無法拔擢他認為最適當、最有想法的文官來執行業務，當然感覺無力。」怕被冠上圖利罪，只好處處刁難廠商李鴻源則認為，保守心態是來自法規的綑綁，「如果一項採購案流程走得太順利，檢調就會介入偵辦；公務員怕犯了『圖利罪』，當然處處刁難廠商、將法規從嚴解釋。

但這項罪名是很荒謬的，公務員正正當當沒收回扣，圖利廠商是讓民眾賺錢帶動經濟，有什麼不對？防弊重於一切的法規框架，就沒法有效率地運作。」林全也認同，公務員時時擔心被懷疑圖利廠商，長久下來，公務員不如不做事的心態，終將導致政府前進的滾輪逐漸變成龜速，政策推動的品質不佳與效能不彰。

病因2 與立院互動困難 被立委針對性羞辱，誰受得了文官體系的僵化，只是政務官要對付的障礙之一。對政務官而言，直屬上司除了行政院長與總統以外，還得依據「行政對立法負責」的《憲法》精神，定期到立法院報到，接受民意監督。然而，「與立法院互動困難」，恰好是受訪者心目中，擔任政務官期間三大困擾之一。

最近馬政府卸任前的政務官，在立法院荒腔走板的演出，在張善政的眼中，與其說是「擺爛」，不如說是與立委長期不健康互動下的爆發。他認為，「在立法院浪費時間，如果是有效溝通就認了，問題是很多時候是在配合立委做秀……。企業界認為立委理性質詢畢竟是少數，對立委貶多於褒，這也是攬人的阻礙。」花大把時間備詢，冷僻問題對施政沒幫助「政務官的工作是制定政策方向，所以我期待和立委做政策辯論，但立法院談的，多半是地方建設要給多少錢之類的庶務性問題，這種縣政府層級的問題，根本不是政務官該關心的，我找個署長來就可以解決。」李鴻源認為，自己耗費了大量時間與立委對答，內容卻經常無關政策路線。

文建會前主委盛治仁也認為，總質詢是立委與行政部門辯論重大政策議題的場域，立委可以事先將問題提供給行政院，讓各部會先行準備，才能進行負責任且有品質的討論，「總質詢的目的不是在演『百萬小學堂』，用冷僻的問題把部長問倒，對施政一點幫助也沒有。」事實上，德國、日本、英國、法國等先進民主國家，口頭質詢時間、內容，都有嚴格限制，以防國會殿堂成為議員的秀場。枱面上，民眾看到的是質詢內容，但是枱面下與立委互動更為辛苦。

管中閔說，立法院中興大樓（編按：多數立委的辦公室所在地）像他第二個辦公室。「動不動就會被立委叫去說明。退休老兵宿舍的問題，也要我去。副主委還不行，要不然他沒辦法對選民交代！」管中閔說。

病因3 薪資低又沒保障 只有退休的人才想來退休金、職涯規畫等一般人在找工作時優先考慮的基本條件，政務官不但必須打折，甚至根本沒有保障。

薪資多寡，是衡量一份工作是否吸引人的最簡單條件。接受《今周刊》問卷調查的政務官幾乎一致認為，國內政務官待遇確實偏低；但多數人也同時強調，收入多寡，絕不是讓人不願進入政府的主因。

「如果只考慮薪水，我當初根本不會考慮公職。如果擔任政務官，能透過制定政策與分配資源的權力，帶給國家長遠且正面的影響，成就感絕對可以彌補損失的收入。」在盛治仁的眼中：錢，並不是太重要。

但如果條件也無法使人滿意，薪水當然可以是被斤斤計較的一環。事實上，部長級公差交際的特別費，每個月有七萬元，遠低於直轄市議會議長二十萬元的特別費，甚至年終獎金也經常被立委威脅刪減。一名卸任的財經官員就說：「如果訂出KPI（關鍵績效指標），像GDP（國民生產毛額）沒達標，要我不領薪水都行。但被選擇性針對，誰受得了？」無論從事什麼行業，保險與退休金都是法律保障的基本條件。

雖然任期滿兩年的政務官，卸任後可按職等與服務時間，一次領取數目不等的退職金；但政務官服務年資，無法與勞保或公務人員服務年資合併計算。就連當兵服義務役，都可以累積公務員的年資；擔任政務官為國家做事，卻不能累計年資，甚不合理。

除了年資無法併計，學者若在借調擔任政務官期間屆齡符合退休資格，還必須回到原單位報到才能辦理退休，不能以政務官身分辦理教職退休。董保城一三年擔任考選部長申請退休時，就被教育部要求辭去政務官身分一天，回政大報到後再復職，因此兩度向行政院提出訴願。

「我在學校的年資已經符合退休資格，沒有多領國家一塊錢，教育部卻要我辭掉部長一天，這凸顯了台灣對政務官的不尊重。要一個部長為了退休金辭職一天，不是可笑嗎？這樣還有誰願意當政務官？」他說。

未來職涯發展，是一般人評估一份工作的重要指標，但在台灣，政務官不僅沒有保障，偏偏又是最沒有未來性的職業，原因就在於有限縮政務官出路的「旋轉門條款」。

想拉攏企業界人才，難上加難根據《公務員服務法》規定，政務官卸任三年內，不得從事與過去五年業務主管相關營利事業的經理人、董事等職務。這項條文，讓企業界人士毫無進入政府服務的可能性。「我很希望財經部會首長，可以從企業界出來。」林全坦承：「但例如金融界出來做官，卻因為旋轉門（條款）三年不能回金融業，他要去哪裡？對中壯年的人才，這是很大的威脅。所以只能去找退休的人。」葉匡時則建議，應採「資訊揭露」與「行為規範」雙管齊下，而非僵硬的名目限制。

若卸任政務官欲前往民間企業任職，相關單位及國會可比照英、日，組成審查委員會，只要確認政務官任期內未涉及與業者直接利益相關行為，未來職務也無遊說原任職部門可能，就能自由任職。

病因４政黨輪替就被司法調查 我做事怎敢勇往直前？

如果從事一份職業的風險，是被檢調司法單位用放大鏡檢視一舉一動，甚至可能遭羈押判刑，有誰願意鋌而走險？「當你因為一些莫須有的罪名遭受調查、追殺，你會成為一個不一樣的人。你知道自己做事再也不能像過去一樣勇往直前，但我不能接受做事畏首畏尾的自己、投鼠忌器，這樣是沒辦法替國家做事的。」一位扁政府的高階政務官，訴說著自己卸任後遭司法迫害，從此再也不願出任公職的心聲。

「我做行政院副院長時督導二次金改，卸任後因為二次金改案被特偵組傳訊，檢察官竟然問我：『你和吳淑珍有沒有親戚關係？』」行政院前副院長吳榮義談起自己的經歷，聽來雖然像是一則趣聞，但在當事人心中留下的陰影，不是外人所能想像。

扁政府時代的政務官，大多都有遭到司法偵辦的經驗，被起訴甚至羈押最後卻被證明無罪的案例也不少。業界出身的財政部前次長楊子江即強烈呼籲，「無論任何政黨執政，都應嚴禁以司法為工具，行政治鬥爭之實。」長遠來看，要改變「誰肯來當官」的遊戲規則，都得透過國家憲政體系及公務員體制的改革。但許多法令的改革，要從現在開始推動。最重要的是，整個社會的心態，也要開始轉變。

五二○將上任，對新政務官應多點肯定「很多政務官剛上任，對政府運作不熟悉，就像只有開小汽車經驗的人突然開起貨櫃車，一定跌跌撞撞。

但台灣的政務官都是坐上駕駛座才開始訓練，如果摸索期間犯了錯被大肆攻擊，陣亡率當然很高。換了一個人進來還是重新進入摸索、陣亡的循環中，最後就變得沒人願意蹚渾水。」李鴻源認為，媒體與政論節目理應監督政府，但不該拿著顯微鏡檢視細節，或對政策做不合理的扭曲攻擊。

「我們都嘗過這個苦頭，我也很希望林全內閣可以成功。」管中閔說：「一做不好，在野黨就會見獵心喜。對新政府，社會應該要有耐心，不要用過去那種不理性的方式（監督政府），兩年、三年後再來檢視，新政府才有辦法做事。」「如果社會對於認真、有政績的政務官多一點肯定，我相信有很多人會不計較辛苦、待遇為政府服務。可惜過去這幾年，因為藍綠和意識型態的差異，讓人對進入政府比較猶豫。但信任與同理心需要時間慢慢建立，政務官與立法院、媒體、社會大眾，都應該負起對等的責任。」即將入閣接任環保署長的李應元下了這樣的結論。

組閣心聲》

林全：不要讓部會首長越做越小外界說我們組閣不順，我覺得不完全正確。這是選擇的問題，如果你找政務官，用的是比較低的標準，當然可以很快組起來。我們設了一個標準，結果找的人不來，要用一樣的標準再找、再挑剔一點，自然就會比較花時間。所以，不能用不順來講。

至於批評女性閣員過少，我們也很認真在找，民進黨也刻意培植了很多女性人才出來。但是現在中央、地方都執政，就把人都用完了。

要不要做政務官，他考慮的是付出的犧牲可以得到什麼，也就是「成本」與「成就」。在做政務官的成本上，我們不要讓他覺得做了無謂的犧牲。例如旋轉門和財產公開、信託等，應該要做得更細膩。

不過，政務官考量最重要的，不是代價和成本，是看他能發揮什麼。越來越少的政務官把事情做出成果來，我覺得，這跟政務官部會首長「越做越小」有關。

為什麼會越做越小？這不是他做得不好。第一，總統要滿足選民的期待，壓力很大的，很多事情就會親自指示。指示院長就算了，有時候甚至打電話給局長、科長。這樣做的結果，就是部長、局長……兩手垂在身側兩邊，反正總統直接指示科長了，政務官怎麼會有成就感。

第二，是被扣上「圖利廠商」的威脅，讓他做事綁手綁腳。此外，還有另一個威脅：如果司法和監察院品質不好，對於行政部門也是很大的約束，而我們實際上也有這個問題，讓政務官做事變得非常困難。

所以我覺得，政務官如果要讓他能做事，就是允許部會首長能有犯錯的空間，這樣他才願意做事。如果你不允許他有犯錯空間，他兩手一垂，你要我做什麼我再做，反正錯了也不是我負責，等於是逼他走上不做事這條路。

（楊卓翰）

撰文 / 許秀惠、楊卓翰、鄭閔聲、陳前康