台灣在人口老化、少子化、人才外流的三重壓力下， 相較於美、星等先進國家，我們仍無完整的移民政策。 所有的移民法令都老舊過時，讓想留在台灣的外國人寸步難行。 在這裡，他們屈膝躬身，只求一個能稱作「家」的地方； 他們只能輕聲祈禱：別讓我走……。

早上六點鐘，陶比〈Tobie Openshaw〉和他的兒子歐陽瑞〈Conrad Openshaw〉來到桃園機場。這對他們來說，是一趟痛苦旅程的開始。

一如往常，出境大廳塞滿提著大包小包，準備出國的旅客。然而陶比和歐陽瑞父子，沒有帶行李，他們只要去香港一天來回，背包裡只有一堆身分文件。他們離開台灣，只為了留在台灣。

法令嚴苛！

智 能障礙小孩 被迫四年出境二十次「我可以、我可以自己check in！」二十四歲的歐陽瑞在自助登機報到機器前，用不太靈活的手指，在螢幕上點擊，但怎麼點都不成功，原來他把護照拿反了。就算已經教過幾百遍，他的爸爸 還是耐心地指導他。終於，登機證印出來。「很好！你看，你可以的。」爸爸陶比拍拍歐陽瑞的肩膀。

歐陽瑞從小就有智能障礙，因為爸爸工作的關 係，五歲時從南非來到台灣。爸爸陶比原本是自由攝影師，受雇於《國家地理雜誌》等媒體。走過世界各地，一九九八年來到台灣後，深深愛上這塊土地，決定帶著 全家人定居台灣。多年前和妻子離婚後，陶比留在台灣，把歐陽瑞和弟弟威廉帶大。雖然辛苦，但是他們一家真正的苦難，出現在兩個孩子的二十歲生日後。

在歐陽瑞二十歲之前，可以用《入出國及移民法》的「依親居留」，跟著爸爸留在台灣。但是，依法持有居留證的外國人，若子女超過二十歲，除非他們在台灣工作或念書，就不能再依親居留。

今年二十四歲、患有智能障礙的歐陽瑞，連簡單的登機都有困難，工作與念大學對他來說難如登天。他唯一的選擇，就是每三個月在簽證到期前，飛到香港辦事處重新簽一次最長九十天、不得延期的停留簽證。

持 續四年，超過二十趟，「只為了蓋一個章」。陶比說：「為了讓他留在台灣，這是唯一的選擇。」陶比在台灣是知名攝影師，因為拍攝台灣的檳榔西施，開了攝影展 而享譽國際。私底下，他深愛台灣的原住民文化，假日會帶著兩個男孩到新竹的清泉部落，幫忙募資蓋社區中心，和愛慈基金一起照顧愛滋寶寶，他可說是「比台灣 人還台灣人」的老外；但陶比與兩個孩子，在台灣卻連基本的生存權都沒有。

歐陽瑞的弟弟威廉，雖然還在台灣念大學，拿學生簽證，但大學畢業後，除非他馬上找到工作，否則就會面臨和哥哥一樣的問題。「台灣是我的家，在我心目中，這裡是全世界最棒的地方，我從未想過離開。但這個家，卻在把我一步一步逼上絕路。」陶比說。

照顧情況特殊的孩子，陶比已經身心疲憊。而台灣的移民法令，更讓他四面楚歌。

為 了保住他的孩子，陶比試過所有的方法。當官方承辦人員告訴陶比，最簡單的方法就是讓歐陽瑞讀大學或是娶台灣老婆時，一向冷靜的他終於失控，向對方咆哮： 「我兒子是智障！你聽不懂『智障』兩個字嗎？」陶比無助地說：「我很『愛歹丸』（台語），但是台灣的法令對待外國人，是我看過最瘋狂、最沒道理的。」陶比 一家人，只是台灣眾多默默容忍的移民法令受害者之一。目前在台灣居留的外國人，共有五十萬人，已經超過台灣原住民人數，而《移民法》背後代表的是從未全面 檢討的移民政策。這不但加深了讓在台灣居留、工作、生活外國人的困難，在台灣人才不斷流失的情況下，也加速了台灣的人才負成長，影響台灣經濟與社會的未 來。

根據二○一四年IMD全球人才競爭力報告〈World Talent Report〉，台灣的人才流入在六十個國家中，排名僅第五十名，不只輸給港、日、韓，連中國都輸。根據經濟資訊公司牛津經濟〈Oxford Economics〉預測，在二○二一年，台灣將成為全球人才赤字最嚴重的國家。

沒有政策！

老化及人才外流嚴重 法令還不斷趕走國際人才台灣不只有人才危機，也是全世界老年化最嚴重的國家之一。二○二五年，台灣超過六十五歲的老人占總人口的比率就會達到二○％，進入 超高齡國家。另外，我們也是全球少子化最嚴重的地方，根據國發會推估，一六年開始到六○年，我國工作年齡人口平均每年將減少十八萬人，勞動力不足問題日益 嚴重。

面對人才流出及人口老化問題，亞洲許多對移民相對保守的國家，例如日本、韓國，近年都開始逐步開放移民法令（詳見法令篇）。只有台 灣，仍然沒有完整的移民政策。內政部一三年的《人口政策白皮書》中，雖然提及移民政策，但在近兩百頁裡，只有短短十四頁，關鍵字如下：「掌握」、「管 理」、「防制」。

「台灣的制度，就是對國際人才很不友善。」台大財金系教授、前國發會主委管中閔說。「過去台灣的經濟成長，是以資本投入為 主，就是靠大量投資來發展產業，像半導體、面板。但是現在創造經濟成長，不能再靠資本了，而是要尋求創新。而創新，就是要靠人才。」「但是，我們的高等教 育早就和產業趨勢脫節，生不出新興產業要的創新腦袋。」管中閔分析：「教育改革，這是要慢慢改的。

對台灣當下最好的方式，就是引進國際人才。」但人才政策，還停在製造業時代。

比 起過去二十年，政府「引進國際人才」雖然正在緩步放寬法令，陸續推出「創業家簽證」、「創新拔粹方案」等，但台灣的移民法令，散見在《國籍法》、《外國人 從事就業服務法》、《入出國及移民法》，以及無數的辦法、施行細則、釋函裡，各有不同的主管機關。多法共治的情況，經常造成一邊歡迎外國人，另一邊卻不斷 扯後腿，缺乏完整的政策配套。

事實上，移民不只是來台灣的白領勞工。對於產業及看護外籍勞工，也是一樣，「台灣人把移民當成一種『剝削體制』，政策把人切斷，不能留在台灣，這種政策本身就有問題。」記述移工故事的作家顧玉玲接受《今周刊》專訪時說。

台灣拿著這套恐怖的移民法令，一面死命地對國際專業人才招手，另一面卻拆散別人家庭，到底有誰敢來？

配套不足！

只 想招國際人才 卻逼走國外配偶與孩子去年四月，一篇「在台灣工作─別帶家庭來」〈Work in Taiwan｜Don't Bring Family〉的英文部落格文章，在台灣外國人社群裡引發共鳴，正呼應了顧玉玲「把人切斷」的看法。文章大義很簡單：如果你是單身的專業人才，台灣很適合 工作個幾年、吸收亞洲經驗；但是「如果你是想帶著老婆和小孩來台灣，你最好重新考慮。」我們找到文章作者詹森爸爸〈Ralph Jensen〉。他在九八年帶著全家人從德國來台灣當軟體工程師，隨之而來的，是他全家人的簽證問題。

《外國人從事就業服務法》規定的工作限制，除了他自己之外，放棄德國工作的老婆、兩個德國出生的孩子、兩個在台灣出生的孩子，五個人全都遇到工作及居留問題。

「台 灣真的在砸自己的腳！」詹森爸爸對《今周刊》憤怒地說：「台灣需要我的專業，讓我拿到永久居留權，但是我的家人卻限制重重。」「在德國，如果我拿到居留 權，我的直系親屬也都可以自動取得。」但是在台灣，居留人士仍像是次等公民，「我的老婆、孩子，基本上已經一隻腳在飛機上。」他說。

大女兒雷提娜〈Krystyna Jensen〉，六歲時隨著爸爸來台生活，從小在高雄長大，現在是台藝大舞蹈系的學生。但畢業前她才發現，雖然爸爸有永久居留證，但是她與兩個弟弟，二十歲之前可依親，二十歲之後，除非馬上找到公司願意雇用他們，否則無法待在台灣。

她 的大弟雷傑〈Alex Jensen〉，知道自己畢業後無法留在台灣，已經從中原大學休學，回到德國找到工作。主要原因，就是因為台灣雇用外國人的公司資格太困難。法令規定，一 般公司如果不符合政府的創新條例，若要雇用外國人，資本額必須超過五百萬元，而每年營收要超過一千萬元，才能雇用外國人。

「我在收拾雷傑的房間時，一時忍不住，自己躲到房間裡偷哭。」詹森太太回憶：「孩子長大離家是正常的。但是我感覺，他是硬生生地從我身邊被奪走。」未來，她還要再看著三個孩子，一個一個被迫離開她。

門檻極高！

工作法令嚴苛 在台長大外籍生也待不下來「為什麼把我當成外國人？如果我不照鏡子，我根本忘了其實我長得和台灣人不一樣。」有點台灣國語腔的雷堤娜，她與在台出生的弟弟從小在高雄長大，台語講得比德文好，卻被迫離開這個他們從小當成家的地方。

活潑、喜歡跳舞的雷堤娜，想要留在台灣，這麼簡單的願望，能夠達成嗎？要回答這個問題，我們得走過一段複雜的法令迷宮。

首先，她幾乎沒辦法在畢業後找到工作。按照《外國人從事就業服務法》，她需要有兩年相關的工作經驗，月薪需要在三萬七六一九元以上，對主修舞蹈的雷提娜自然不可能。

雖 然勞動部在去年提出了《在台畢業僑外生工作許可配額評點制》，讓外籍留學生可以更多元標準留在台灣，但是博仲法律事務所法務助理費浩文〈Michael Fahey〉認為，她也無法適用。因為，評點制需要符合《外國人從事就業服務法工作資格及審查標準》中規定的專門性及技術性工作，而雷堤娜的專長，實際上 是屬於審查標準中的第四十六條「運動、藝術及演藝工作」，因此也沒辦法用評點制取得跳舞的工作許可。

評點制雖然開啟台灣留才的一個小門，但是門檻還是太高。一三年，只有一三％的外籍留學生在畢業後留台工作。評點制允許開放兩千個名額，但截至今年八月，勞動部只讓七七○人通過許可。

就 算想要放棄德國國籍，雷堤娜也沒有辦法歸化台灣國籍。因為《國籍法》規定，歸化國籍需要連續五年居留台灣，但留學生身分居留台灣的時間，不能算在內。內政 部日前通過修法，允許在台灣居住十年的外國人在滿二十歲之後，給予最多六年的居留權。但是仍沒有解決她的工作權問題。「要我留在台灣五年，不能工作，我要 拿什麼養家？」雷堤娜質疑。

博仲法律事務所律師陳慧玲說：「一個人想要在台灣居留，工作常常是重要的關卡。

勞動部的思惟是要 保障台灣人就業，如果 (在《就業服務法》)這塊沒辦法開放，一定會影響到後續居留的問題，他可能就會選擇離開。」詹森爸爸說話比較直接：「台灣的法令擺明告訴我們，別在台灣久 留，請你和家人『快滾蛋』！」費浩文也說：「這裡的《移民法》還停留在二十年前，當時幾乎沒有外國人在這裡生孩子。但是，二十年後，孩子一個一個長大，當 初法令沒有考慮到這點，如果《國籍法》不改，可能會出現很大的社會問題。」傳統的法令綁死，要留在台灣，最好的方法只剩下和台灣人結婚。事實上過去二十 年，歸化台灣國籍的人有九七％是透過結婚，只有不到三千人是自願歸化。這些年來，雷堤娜得到最多的建議就是「趕快找個台灣人嫁！」她也只能無奈地笑笑。 「要我把一生幸福當成工具，我寧可離開台灣。」然後，她像是許願般喃喃地說：「但是，可不可以不要讓我走？」不留情面！

不幸喪偶 還被限定三周內得離開台灣當台灣的就業環境已經不甚理想，我們的《國籍法》、《就業服務法》、《移民法》，還交織成一張複雜的迷宮，讓有心想待在台灣的外國人四處碰壁。不只是居留，在工作上，也被法令卡住。

一名歐洲來的創業家就是血淋淋的例子。在二○○○年，他來到台灣娶了台灣老婆，和她一起創立公司。五年前，妻子不幸去世，因他居留時間不足以取得永久居留權，按照《移民法》，他居留台灣的理由隨著太太亡故而喪失。結果還在守靈期間，政府竟發函，限他三周內離台。

最後，是靠妻子的家人寫一封信，證明這家人「需要他留在台灣」，他才能取得一年一簽的居留證。

「直到我的公司規模夠大了，夠資格『雇用我這個老外』，我才能留下來經營我自己創立的公司，荒謬至極！」這名現在已是兩百名員工的老闆說。

檢討法令！

兼顧情理法 要和時代一起進步對此，勞動部表示，雇用外國人資格實際上已經不用五百萬元資本額等限制，勞動部可以邀集移民署、經濟部，以「個案會商」用專案方式審核，通過就可以雇用外國人。

然 而，陳慧玲律師表示：「絕大多數的公司根本不知道可以透過這樣方式雇用外國人，真的用這個管道的個案，就比率來說還是很少。」「真正應該檢討的，應該是雇 用外國人的資本額限制，在現在是否還合理？」費浩文說：「在過去製造業時代，五百萬元的資本額或許合理，因為你需要大量的工廠、機械投資。但是在各種類型 的創業不斷出現，一台筆電，就足夠開一家成功的網路公司；一台3D列印機，就可以開始生產商品。」當全球正在進行知識經濟的轉型，但是我們的政策，還停留 在製造業時代的思惟。

落後的法令，三十六歲的創業家洪善群〈Sebastian Ang〉很有感。九年前，他從德國來到台灣創業，做出可以即時線上翻譯的手機App「Linkqapp」。但是公司才剛開始，營收未達雇用外國人的要求， 「所以這家公司沒辦法雇用它的創辦人！」洪善群說，他與外籍夥伴也因此拆夥，公司差點關掉，只剩愛上台灣的他，留在這裡繼續摸索。

往好處看，政府已注意到這些落伍的地方。今年七月起，經濟部推出「創業家簽證」，開放兩千名已經拿到外國創投資金、或進駐國內育成中心的創業家，可以來台灣創業，不受學歷、公司資本額等限制。

放寬限制！

推 「創業家簽證」 但吸才效應仍待檢驗洪善群興奮地拿出申請創業家簽證的文件。今年九月，他就要代表台灣去舊金山參加「TechCrunch Dsirupt」創新大賽。「我是真心喜歡台灣，如果我可以幫台灣拿下創新獎，那不是棒呆了嗎？」吸引外籍人才的成效，仍等待檢驗。但是，更重要的是，進 來之後呢？看似歡迎外人的新制背後，仍有一整套的嚴苛細節，可能讓他們連基本的居留保障都沒有。

國發會副主委林桓指出，台灣法令得從根本開 始修改：「很多環境的問題，都很瑣碎，但很重要，影響著國際人才願不願意待在這邊。台灣現在最需要做的，就是改變過去因襲的作法，讓法令環境變友善。」除 了政府的移民政策，管中閔也指出，台灣社會的觀念也需要改變。「我們都說很歡迎外國人，對『國際化』趨之若鶩，但是真的談到開放，大家又變得很曖昧。」他 說。

事實上，東亞社會調查（EASS）曾進行橫跨亞洲的問卷調查，在去年被中研院的學者引用。若從調查中比較台、日、韓三國的國民對國際化的態度，結果結論十分耐人尋味。

台灣雖然認同國際化對經濟的好處，但是對於「是否應該增加外籍工作者」及「是否應該增加外籍配偶」，台灣人的反對聲音都是最大的。而被問到「重視國家利益，即使傷害到與外國關係也無所謂」，台灣受訪者竟有七八％的人表示贊成。

「他 們最年輕力壯的時候都留在台灣了，但我們好像是把他們當機器看待，不把他們當人看。」顧玉玲觀察台灣對移民的態度：「所有政策優惠，都是降低資本流動的門 檻，有利於資本家賺錢；但自然人的流動，卻重重壁壘。」別忘了，台灣正面對著嚴重的少子化、高齡化問題，未來將讓台灣陷入更大的困局，台灣在移民政策上如 何讓自己更有競爭力，刻不容緩。我們如何納入普世價值、和世界接軌，更是全民得思考的課題。

因為法令規定20歲後不能再依親居留，陶比爸爸每三個月就要帶智障的兒子到香港辦簽證，法令不改，身心俱疲的他們，還能在台灣撐多久？

喜歡跳舞的雷提娜，從小在高雄長大，台語講得比德語好，卻因台灣限制外國人工作，讓她無法留下。

洪善群離鄉背井來台灣創業，卻因法令限制，自己創的公司竟沒辦法雇用創辦人，逼走外國創業家。政府推出的「創業家簽證」新制，也許是他留在台灣的唯一機會。

撰文．楊卓翰 研究員．張佳婷

去年九合一選舉後，行政院院長江宜樺為執政黨敗選負責下台，由副院長毛治國接棒。一年過去了，毛治國推出哪些政策，為國家帶來哪些改變？《今周刊》專訪毛治國，談這一年來的施政重點。

一年前的十二月八日，毛治國從江宜樺手中接下行政院院長職位，在總統馬英九執政後期，帶領台灣社會向前行。明年一月中新任總統與新國會產生後，毛內閣即將 進入看守狀態，在這有限的施政時間與空間下，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」是毛治國標舉的四項施 政重點。

在上任一周年前夕，毛治國接受《今周刊》專訪，談他的政策思惟與重點，以下是訪談綱要：《今周刊》問（以下簡稱問）：過去一年來，您的施政重點為何？

毛治國答（以下簡稱答）：當時接這項工作就知道挑戰性很高，雖然，理論上是二○一六年五月二十日卸任，但一月就大選，我真正能用的時間只有一年。這樣短的時間，大家所關切的問題這麼多，而且是從九合一選舉結束，銜接到下一個選舉，難度很高。

談因應人口老化

全面鬆綁僑生移民 大增新住民預算

接任後兩周，我去立法院報告，過去一年來所作所為都是扣緊當時說的那四句話，「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會、為弱勢團體提供有尊嚴的生存環境。」很多都是先做起頭，希望讓台灣發生結構性的改變，以後順勢做下去。

問：台灣最迫切的結構性問題是人口老化，在這方面，施政如何因應？

答：台灣少子化、高齡化，這兩年是轉折點，接下來工作人口（指十五歲至六十四歲的勞動力人口）每年減少十八萬，是人口結構上的重大質變，許多公共政策的思惟也要因此換腦袋。比如說，移民政策。

過去，開放移民是台灣的禁忌，認為可能影響就業，這個對台灣比較陌生和敏感，所以我先推動僑生、外籍生的移民，預計今年十一月底全面鬆綁法令。

以往僑生、外籍生畢業後想要留在台灣，必須先回國工作兩年，其實等於把他們趕走了，但這些人是我們最缺的年齡層，不該把他們趕走。所以我們把兩年的門檻拿 掉，兩千人︵指僑生及外籍生︶留在台灣的目標快達到了；十一月底前，勞動部會把薪資的限制︵編按：過去僑外生留台工作資格，必須大學畢業、有兩年工作經 驗，月薪四萬七九四一元以上︶也拿掉，短期內以五千人留在台灣為上限。

問：台灣也有愈來愈多的新住民，政府如何讓這群人更能在此安身立命？

答：目前外配、陸配第一代有五十萬人、第二代有三十五萬到四十萬人，加起來近百萬人。現在的新生兒中，四個有一個是新住民第二代，政府需要系統性去協助他 們。第一代要幫助他們融入社會，而第二代有多元文化的先天本錢，尤其東南亞是我們將來主要進軍的市場，有這樣的語言和血緣，是很好的優勢。

我們有俗稱「外婆橋」的「新住民火炬計畫」，在寒暑假時，讓新移民第二代回到母親的故鄉學習語言文化，讓台灣下一代保持多元化，甚至變成台灣競爭力的一部 分。今年下半年，我成立新住民院級協調會報，兩個月開一次會，多規畫了十億元預算，作為各部會推動政策的資金後盾，有需要就從中動用，每年盡可能維持在十 億元水位。

談鼓勵青年創業

修法放寬新創公司募資限制

問：台灣年輕人普遍對未來缺乏信心，政府如何為年輕人找到出路？

答：現在的年輕人，有相當比率想自行創業，因此，創造有利於創新創業的生態環境，是政府必須做好的事。

依國發會（國家發展委員會）歸納，發現這一塊有幾個問題：法規不健全、資金籌措不力、國際連結不足。

所以我們第一件下手的是法規，《電子支付機構管理條例》在五月三日施行，開放第三方支付，這是電子商務很重要的基礎。

接著是讓有技術和有錢的人更容易結合，今年六月立法院三讀通過《有限合夥法》，並於《公司法》中加了閉鎖型公司專章，放寬新創公司募資限制。過去新創公司礙於法規，都跑到英屬開曼群島設立，現在法規健全，會讓那些公司考慮回來。

其中，閉鎖型專章開放股東人數五十人以下、非公開發行的股份有限公司，每股價值、股東的權利義務可以不同；這個想法原本和《公司法》正面衝突，後來我們找到用另設專章的方式解決問題，規定只要在公司章程裡，把權利義務講清楚即可，未來中小企業都可以轉化成這個模式。

談推動產業轉型

成立專案小組 業界不必單打獨鬥

問：在產業政策上，是否也有因應創新經濟的新作法？

答：全球都在講創新經濟，我們希望讓台灣在世界地圖上變成亮點。台灣有個優勢，ICT（資通訊產業）基礎很好。過去，新創公司若有好的點子，或許都能拿到幾百萬美元的投資，但遭遇的問題是產品做不成，很多案例後來拉到台灣來，我們有足夠的技術，在幾周內做好。

「快製」，就是台灣的特殊優勢，競爭者是中國深圳，但他們對智慧財產權尊重不夠，因此台灣仍是全球數一數二可以把創意轉化為創業的地方。現在我已責成工研院作為台灣的創新快製媒合中心，有案件進來，他們媒合，這些也是很重要的開始。

一方面要讓台灣社會轉型，帶動有潛力的新創事業，一方面是為了年輕人的出路，這也是在為ICT產業找到出路。

問：今年以來，台灣出口明顯不振，從產業轉型來說，政府有何長線作法？

答：台灣是海島型經濟，中小企業直接做出口約十幾趴︵％︶，另有三十幾趴︵％︶是做出產品後賣給大廠再出口，有一半以上中小企業仰賴出口；出口做不好，台 灣就垮了。過去最主要的出口產業是ICT，ICT的終端是消費性電子產品，但這類商品的生命週期越變越短。要產業轉型，基本上就是要擺脫（生產）零組件的 宿命，這時系統化產品變得非常重要，透過產業連結，讓產業加值，整個思惟就是「生產力四．○」的十年計畫。

其中，重要的是「彈性生產」，把過去少量的自動化，進一步升級變成智慧化，讓生產線和消費市場直接對話，過程中，就能創造新興商機。我們已成立專案小組， 讓產業界不要單打獨鬥，也讓台灣有不同的產品出口。這是新的帶動，需要一點時間，但我們先在整個產業界放火，現在，這把火差不多也燒成一些氣候了。

談加入區域組織

對外「求同存異」 對內「化異求同」

問：台灣經濟的重要隱憂之一，是在國際整合當中被邊緣化，馬習會之後，台灣加入TPP（跨太平洋夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴協定）等區域經濟組織是否樂觀？

答：國際談判成敗不在對方，而是自己。自己的態度和內部是否有共識，決定人家對我們的接納度。我常說，對外必須「求同存異」，但是對內必須「化異求同」。

過去，世界沒有貿易壁壘的障礙，只要努力就有市場；但今天沒有這樣的環境，如果我們想進入人家的市場、卻不讓對方進來台灣的市場，後果就是走不出去。

我們要想清楚，台灣是否有條件來賭氣。

加入TPP對台灣人來說是「must」（必須）、不是「choice」（選擇），美國的立場是要進口他們含萊克多巴胺的豬肉才行，我們必須想辦法克服這個 問題。努力的方向有兩個：首先，是「說服對方」，找出「不能開放」的更充分理由；另外，就是在內部做好各種因應準備。

問：整體而言，你過去一年的施政心得感想為何？

答：台灣有很多被各界高度關切的問題，都是短期難解的結構性問題。

就像高鐵財改案，只是一個相對較小的結構，也幾經波折才在今年獲得解決；如果沒有前面醞釀的過程，我不可能在這一年找到解方。至於其他更大的問題，複雜程度在我眼裡就像一道道「聯立方程式」，像是貿易開放、缺電、缺水、年金改革等，要解決，需要時間，也需要共識。

在我可以做事的一年內，有一些成果，但很多都是起頭，希望未來能夠順勢走上對的方向；至於其他結構性問題的改變，也是台灣未來終將順勢面對的課題。

上任周年 行政院為台灣帶來哪些改變？

──毛治國一年施政成績

目標 內容

為年輕人找出路 通過《公司法》「閉鎖型專章」、成立台灣新創競技場，及創新快製媒合中心。

為老年人找依靠 通過在立法院「躺」了三年多的《長期照護服務法》，將高齡社區關懷據點增加到2457處。

為企業找機會 啟動「生產力4.0」，達成製程改善節省成本，創造更好的工作機會，讓企業競爭力升級。

為弱勢提供

有尊嚴的環境 低底盤公車已過半、推動「新住民火炬計畫」。

撰文 / 賴若函

旗下擁有優衣庫品牌的迅銷公司，海外店面數已經超過日本。董事長柳井正認為，一個人口趨向減少的國家，經濟不可能繁榮，他的建議是：多吸引商務人士到日本，並開始討論是否應該接受移民。

日本平價服飾品牌優衣庫(UNIQLU)的海外店面數，已超過日本國內。《東洋經濟週刊》專訪擁有該品牌的迅銷公司會長(董事長)兼社長柳井正，請他談談今後展望，以及對於日本經濟的看法。

東洋經濟週刊》問(以下簡稱問)：日本國內既有店面的客車價提高，但截至一五年十一月為止，顧客數卻連續六個月低於前一年同期？

柳井正答(以下簡稱答)：顧客數減少是警訊，我們得拉抬它。(連續兩年)調漲售價，確實有影響。漲價固然有它(為了因應日圓貶值或成本增加)無可奈何的地 方，但今後只要沒有明確的理由，我們不能再隨便漲價。就算商品的品質或設計變得更好，只要(顧客)不明白漲價的理由，商品就賣不好。

國內景氣不佳也是一大因素。東京的奢侈品與外國觀光客消費狀況很好，名古屋、大阪與福岡等地也不錯，但其他地方就不太好了。

另一個問題是，當一美元兌八十日圓的匯率貶到二一0日圓，營收若以美元計算，會減少三二％至三四％，這在全球競爭上，是很大的問題。

移民議題日本卻視為禁忌

問：由於在中國的事業擴大，十一月底時，海外店面數已經比日本國內多了。未來可能把總公司遷到中國嗎？

答：不會。我沒辦法住中國，由於有日本的D N A，總公司會在日本。但如果(政府)不多為企業著想，企業就會不斷移往海外；也就是逐步從高稅金的國家，移往低稅金的國家。

此外，政府也應該多吸引海外企業或做生意的人來日本，否則，日本只有觀光客來，會變成像希臘一樣.沒有一個國家是人口減少還能繁榮的，日本應該開始討論是否需要接受外國移民，但現在卻連討論都變成禁忌。

問：優衣庫已發表了會逐步雇用難民的方針？

答：這也是在凸顯問題，其實「難民」這樣的稱呼不好。我們已雇用來自緬甸的十三位難民，但絕大多數是大學或研究所畢業的政治難民。他們非常優秀，已經有兩個人熟悉他們原本完全不懂的日本文化與日文，成為正職員工。他們說，未來的夢想，是在緬甸打造優衣庫店面。

問：你對現今日本企業的

經營有何看法？

答：日本的傳統式經營是不行的，會分不清責任在誰身上。就算企業爆出負面消息，到頭來，都變成公司或部門的責任，不了了之。工作應該是由個人完成的，和外國企業往來時，不是公司對公司，而是個人對個人才能完成。日本企業在這方面的意識完全不夠。

賺全球財網購比開店盛行

問：你們訂出二0二0年營收要實現五兆日圓(約一兆四千億元新台幣)的目標，這會需要購併嗎？

答：購併很難。我們必須買下大公司，再把它的文化全部改變，整合進來才行。光是這樣做，就要花很大旳工夫。所以「有機式」、亦即利用既有經營資源的成長，會比較好。我們(自創業以來首度)發行的二五00億日圓公司債不是為了購併，而是為了數位投資與在海外發展。

今後的服飾業界無關國界，直接銷售會比開店盛行。在中國，購物網站每年十一月十一日會舉辦盛大的特賣活動，一五年優衣庫一天就賣了二三一億日圓，潛力就是這 大。在營收當中，網購的比率至少要達到三成，競爭對手也會走這路線，只要能走數位化及全球化，就能致勝。

問：關於接班人有何打算？雖然柳井先生繼續做下去也是一條路。

答：我沒這樣的想法，我會開始衰老。說真的，我集中心力完成工作後，回家都累癱了。這麼累人的工作，如果我一直做下去，一定會死。我希望盡可能專心做好會長的工作，負責治理方面的事。

我們有接班人制度，不是由一個人帶領全公司，而是透過團隊合作引領公司前行，為此，近幾年已逐步增加人才的培育。我希望社長不是來自外部，而是由內部員工升任。

大家或許誤解了，我的兩個兒子(長子、次子均擔任執行幹部)都不可能接社長職位。我離開公司的話，期盼他們成為會長、副會長，監督公司治理。

24年後，日本勞動人口缺11％譯。缺工得靠移民？他們聘機器人人力越來越少，恐拖累日本經濟成長，有人提議放寬移民規定，但治安隱憂難解，最可能解方是，用機器人填補勞力缺口。

二〇一五年底跨年夜，當德國科隆的市民聚集在中央車站和大教堂歡慶新年，卻遭到暴徒襲擊，多數嫌犯是來自中東或非洲的難民。光是去年，德國就接納了百萬名以上的難民，但這次暴動徹底改變了輿論風向，總理梅克爾的支持率更跌至谷底。

一九六〇年代以來，已開發國家把接受移民政策，定位成人口衰退問題的解方，專家指出，移民的確有效解決勞力不足，並擴大內需市場。但看看最早導入移民政策的歐洲現況，可發現政策並未經過充分討論，也並未凝聚社會共識。目前日本尚未有明確的移民政策，但在人口加速減少的壓力下，檢討移民政策勢在必行。到底要承受治安惡化和社會成本增加的風險，接納移民以維持經濟，還是放棄移民政策，成為「夕陽國家」？日本機器人專家提出了第三條路。

國立社會保障人口問題研究所的調查顯示，到了二〇四〇年，日本總人口將從現在的約一億二千六百萬人，減少至一億零七百萬人；勞動力人口也將從七千六百八十萬人，減少至五千七百八十萬人，到時候如果要維持目前的生產力，必要就業人口會短缺約11％。但熟悉機器人產業的T0hmatSu創投公司顧問服務事業部主管瀨川友史卻指出：「11％左右的缺口，能靠機器人填補。」

無人駕駛的曳引機和插秧

機，由操控系統連結多台一起作業;多軸飛行器上的相機從空中確認土壤狀態，決定肥料的成分和使用量，農田中看不到人影......，這可能是二〇四〇年理所當然的田園景象。

農夫不下田，可望全自動化

現階段一級產業的人力已經不足，以農業來說，預估二〇四〇年勞動力將缺少二十萬人。

二〇一五年日本農業人口平均年齡為六十六.三歲，今後高齡化問題會越來越嚴重，就算導入機械化耕作，人類仰賴機器人的作業範圍將逐年擴大。

農機製造商久保田公司的研究開發本部長飯田聰說：「這不是問題。」他表示，到了二〇四〇年，農機會完全自動化，農民主要工作變成擬定銷售策略和分析資訊。果真如此的話，就能解決人手不足和高齡化的問題。

二〇一四年該公司即活用資通訊技術服務（ICT），開發出農業支援系統KUBOTA Smart Agri System，奠定農業全面自動化的基礎。

這並不表示人類完全不用接觸土壤，為了研究新栽培方法或改良品種，還是會保留部分的人工栽培。北海道大學農學部教授野口伸就說:「短短二十四年後，還不能期待農機可以自行發掘並修正農作問題。」即使如此，相關人士仍表示，大規模自動化可確實減少農業所需勞動力。飯田聰說:「法規制度才是問題。不過還有二十四年時間，將來的環境應該會允許農機讓農村自律運作。」只要農業順利自動化，就不須借助大量移民的力量。

工廠作業員，跟機器人共事

二級產業的作業比一級產業複雜，以製造業來說，日本企業的工廠大都已經自動化，接下來只能期待具備人類思考力和行動力的人型機器人問世。

「二一十四年內能否進化到這種程度還是未知數，我想二級產業的自動化方向，與其說取代人類，更可能是導入能和人類一起作業的『協力合作機器人』。」位於東京的機器人新創公司Life Robotics執行長尹祐根說。假設一條生產線需要兩名作業員，分別負責檢查和包裝，如果把包裝交給機器人負責，生產效率自然可以倍增。

但要達到這境界，必須先克服安全問題，預防人類因為和機器人接觸而受傷，該公司開發出揀選機器手臂「Co-RObot CoRo」，即使距離作業員只有六十公分，也無安全顧慮。尹祐根表示，該公司在機器手臂的「手肘」結構下工夫，縮小手臂的工作範圍，同時又經由獨家程武，實現不背叛人類直覺、不出意料之外的動作，讓在一旁的作業員可輕易預測危險性。

而將更複雜的製程如組裝等交給機器人的技術，也如火如茶開發中，機器人新創公司Squse正是領先者，該公司正在開發機器人用的「手指」。

Squse社長清水三希夫表示：「要讓機器人能和人類以同步調做組裝或包裝作業，就必須有可以拿各種工具的手指。」以便當工廠為例，盛飯、放菜等工作必須靠人工，目前大多雇用外籍勞工執行，清水三希夫認為，只要機器人的手指再進化，就能分辨不同軟硬度、不同大小的食材，在不破壞食材的狀態下盛進飯盒。

製造業勞動力到了二〇四〇年，預估將短缺九十七萬人，缺口遠超過農業。不過製造業用機器人的新創公司業者們認為，只要每位作業員都配有「協力合作機器人」屬下，就可以讓產業衝擊降王最低。

餐廳上菜，將不用請工讀生

三級產業的機械化，必須有社會共識才能推動。歐姆龍集團的智庫、Human Renaissance 研究所董事中間真一指出：「當年ATM和自動剪票機問世時，也被社會大眾批評『沒禮貌』。」未來能否出現機器人上菜餐廳、自動駕駛公車、機器人看護的照護設施，讓社會接受生活空間內的全新機械，必須花相當長時間。

正因如此，野口伸預測：「服務業的機器人，應該會從顧客看不到的地方開始普及。」位於奈良的機器人新創公司Activelink社長藤本弘道說：「如果高齡者和女性都擁有和二十多歲男性相同的『肌力』，就能解決服務現場人力不足的問題。」因此，該公司推出商用動力骨骼系統，只要穿戴在腰部，就能輕鬆搬運重物;現在還研發可單手搬運五十至七十公斤重物的動力骨骼系統，預計二〇二〇年代實用化。

醫療、福利事業的被照護者移動輔助，也遲早是機器人的天下.開發機器人及醫療用機器控制系統的Muscle公司，做出了照護機器人「Sasuke」，可協助被照護者從床上移動到輪椅上，看護只要幫忙蓋毯子即可。Muscle社長玉井博文表示，今後還將致力於開發處理臥床患者排泄物的機器人。

支援型機器人還有其他用

途，新創公司UniT'a社長土岐泰之說：「二一〇四〇年的托兒所，將出現機器人助理老師。

未來幼童到校時量體溫、記錄睡眠時間和用餐內容等工作，將由機器人代勞。」二一〇一五年該公司的托兒所用照顧機器人「Meebo」已正式亮相。

如果日本選擇機器人而非移民，來因應人口減少問題，未來，可能出現全新社會形態。

李貞慧 審稿.張務華博士

(Nikkei BusineSS(c)2016 Nikkei Business Publications,Inc.)