一四年降雨不足，導致今年春季水情吃緊，政府再度調撥農業用水以供應工業所需，卻犧牲了不少用心栽培優質好米的農民。農業與工業用水如何分配？專家指出，善用大數據預測旱情、發展廢汙水利用系統，才是雙贏的不二法門。

撰文‧何欣潔

二○一五年一月上旬，上屆「冠軍米產區」得主之一田守喜（代表新竹竹北參賽）扛著農具，緩緩步入田裡，仔細地除草、照顧田地，一如往年。不同的是，今年的秋季，他卻無法享受豐收的喜悅。

為工業犧牲農業

對台灣精緻農業傷害大

一四年十二月底，經濟部「旱災災害緊急應變小組」宣布，除翡翠水庫外，全國主要水庫蓄水量嚴重不足，為確保一五年上半年民生及產業用水供應，決議桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南五個農田水利會灌區第一期稻作停灌。

這項粗糙的休耕政策，不但讓農民無語問天，更與政府的農業政策相衝突，傷害台灣的精緻農業，也虛擲國家資源。

農委會於一三年起啟動「調整耕作制度活化農地中程計畫」，鼓勵復耕具有進口替代、外銷潛力、可維護農業永續經營之有機作物，及產銷無虞之「地區特產」等作物，預計至一六年活化農地四．五萬公頃，創造七百九十億元產值，計畫總經費需求高達四一六億元。沒想到，政策上路不久就遇上旱情，決策單位再度犧牲農業、轉讓工業用水。

二○一六年復耕狀況若不如預期，投入的四百餘億元經費與預期效益恐怕都要大打折扣，也嚴重打擊青年農民配合政策、復耕稻田的士氣。

雖然農民團體聲聲怒吼，引用《水利法》第十八條規定：「用水標的之順序：一、家用及公共給水。二、農業用水。三、水力用水。四、工業用水。五、水運。六、其他用途。」要求政府貫徹法律，還水於農；但該條文後段開了後門，明定：「前項順序，主管機關對於某一水道，或政府劃定之工業區，得酌量實際情形，報請中央主管機關核准變更之。」循此後門，《水利法》主管機關經濟部在過去十五年內曾六度宣布休耕，唯今年的休耕面積達四萬一五七六公頃，影響面積為史上第二高；估計補償金額超過三十四億元，更打破往年紀錄。

由於停灌範圍過大，當中不乏與田守喜一樣的「全國經典好米」產區，回顧過去三年的得獎米名單中，一二年有三位、一三年有二位、一四年則有兩個產區受到波及。齊柏林紀錄片《看見台灣》片尾出現的灣寶資深農民洪箱，也受停灌政策影響，損失慘重。台灣最有競爭力的優質好米產區，今年被迫停產，優秀農民放無薪假，甚或轉作口感平凡的抗旱品種，對於台灣的精緻高端農業，是一大損失。

休耕區當中雖有零星案例，如嘉南灌區以「節水」妙方成功度過休耕危機，但因其成功關鍵之一，在於改栽種可用「節水栽培」的品種，與桃竹地區的明星米種香米桃園三號品種不同。有些風味較佳的水稻品種，例如池上便當長年採用的台?二號，難以使用節水栽培，經台東農改場實驗證明出現明顯的不適應現象，反而是口感平凡的台東三十號抗旱能力較佳。倉促要求濁水溪以北的產區改種節水品種，而不損及優質稻米生產，幾乎是不可能的事，「嘉南經驗」恐難複製到全台灣。

「外界說農民放無薪假，正確的說法應該是無薪，但沒有放假。」田守喜一邊整理田間雜草，一邊解釋：「就算被迫休耕，我還是要天天去田裡除草、除蟲、施肥，不然等到明年復耕，怎麼可能種出好米？」同樣到田裡辛勤勞動，卻無法獲得對等報酬，田守喜估計，今年的停灌政策，將讓他損失四十萬元，直到今年十二月二期稻作收成為止，收入才會再次進帳。

解方一：引入大數據

旱情預先示警 農民可轉作「預先警示、提早告訴農民應該轉作，不失為一個方法。」田守喜舉例，若政府於去年十月、二期稻作收成時便提早公布，提醒農民可準備轉作，他便可準備種植較不需水灌溉的小麥，不必枯等補償，「十二月底才宣布，已過了小麥播種期間。」水利署明明已知十、十一兩個月的累積雨量創下六十七年來最少紀錄，卻仍未及早與農委會進行橫向聯繫，導致休耕政策匆促宣布。

農委會農試所研究人員指出，台灣已累積數十年的農業氣象資料，應有能力建立大數據（巨量資料庫），透過資料整理事先預測旱災，並考量各產地特性，預先規畫氣象災害的因應措施，制定作物栽培計畫。

解方二：回收汙水

開始「節流」 停止農工搶水由於農業用水量占全台需水量的六成，常被視為高耗水、低產值的產業。但根據台大生物環境系統工程系教授劉振宇估算，水田的「耗水」會循環回到地下水層，每年可補注二十億立方公尺的水量，等於六座翡翠水庫的有效蓄水容量。若以水庫開發的原水平均單價每噸十一．一五元計算，水稻田蓄水效益高達二二三億元。

台灣農村陣線發言人、世新社發所助理教授蔡培慧指出，台灣農業用水長期配合工業用水，但農業用水尚有循環涵養水源的效益，並非純然「浪費」；工業部門也應另外尋找農業回收水、汙水回收及海水淡化等替代水源，而非持續調撥農業用水。內政部前部長李鴻源也呼籲，台灣水庫淤積嚴重，「開源」是不可能的任務，工業區廢汙水回收再利用，刻不容緩。

解決農工搶水困局，創造優質農業與工業生產雙贏，才是當前政府的重要任務。

冠軍米產區也難逃休耕命運──近年冠軍米得主休耕地區2012年 台中大甲陳隆安、桃園觀音梁信琪、桃園市賴宗樹2013年 桃園八德呂理樹、新竹竹北陳發生2014年 桃園市、新竹竹北註：2014年更改比賽規則，比賽單位由「個別農民」改為「好米產區」。

今天，企業最高主管或許不見得總是在杯觥交錯間，做出有關產品、價格和廣告的重要決策，但是他們往往仍仰賴直覺來做決定。我們認為，不做實驗的企業無法在採取行動前，透過實際資料，證明他們的想法的確行得通，因此完全是在浪費錢。不只如此，這些主管顯然已陷於瀕危物種的處境。

策略失誤Netflix損失數十億美元

提供影片出租服務的Netflix公司正是最佳範例。只不過由於Netflix具備強大的產品和客戶基礎，在業界無人能敵，所以在二○一一年發生一連串完全可以避免的驚險錯誤後，還不至於破產。

Netflix在一九九七年基於一個偉大的問題而誕生：人們是否願意付月租費，讓Netflix把DVD郵寄到府，而不必特地跑去出租店租還片？（出租店往往靠逾期還片的罰款而大賺一筆）結果市場反應熱烈。

後來，Netflix也開始在線上提供影音串流服務，雖然顧客可以選擇觀賞的影片內容依然有限，但他們從此可以採用兩種不同的方式看電影。

但這時候，Netflix做了一件奇怪的事情：他們發出一封令人困惑的長信，告訴顧客，他們決定將郵寄DVD到府和影音串流服務分拆為兩個不同的服務。原本顧客只要每個月付九．九九美元、十二．九九美元或十四．九九美元，就可以租一部、兩部或三部DVD，或在線上觀賞一定數量的影片。但現在Netflix說，顧客每個月付費七．九九美元，就可以收到一部DVD，如需要影音串流服務，則需每月另外再付七．九九美元，等於將原本的月租費提高了六○％。顧客紛紛高聲反對Netflix的新方案，認為管理階層真是「沒腦子」，才會這麼做。顧客怨聲載道，Netflix不得不額外雇用客服人員來處理顧客的抱怨，股價也直線下滑五一％。

我們之所以講這個故事，是因為假使Netflix公司預先做個簡單的現場實驗的話，或許根本不必損失數十億美元，品牌形象也不會受損。他們其實只需要在美國某個地方，先實驗一下他們的鴻圖大略就好了，然後再好好研究顧客的反應。小型實驗可以為Netflix公司省下一大筆錢，公司價值也不至於快速縮水。

我們和企業領導人談到實驗的時候，他們總是回答：「做實驗很花錢。」我們會指出，其實不必花什麼錢，並用Netfl ix的故事為例，告訴他們不實驗的代價是多麼昂貴。

定價成功無名酒莊獲利提升一一％

聚焦於產品、服務和價格的現場實驗不是大公司的專利，事實上，這種做法對小公司來說，可能更加重要，許多小公司每天都搖搖欲墜，在破產邊緣掙扎。

加州德美古拉（Temecula）一家酒莊，經營者喬治，希望有人協助他定出酒的價格——顯然，在他需要做的經營決策中，定價是最重要的決策之一。

喬治過去都是怎麼決定價錢？不外乎：喬治會看看其他酒莊怎麼為類似的酒定價，還有憑直覺，參考去年同類酒的價格等等。他以為企管教授葛尼奇夫婦來到酒莊以後，四處逛一逛，很快做些計算，就可以提出一些神奇的數字，讓他發財。

結果葛尼奇夫婦花了些時間和他聊一聊後告訴他，他們完全不曉得什麼才是正確價格，神奇數字根本不存在，你可以想見喬治多麼失望。他幾乎想沒收已倒入他們杯中的美酒。

替美酒定價從來都不容易，因為酒的品質沒有客觀標準。我們自然而然會假設價格和品質之間的關聯性，在其他條件都相同的情況下，如果某部筆電因為重量較輕，而價錢較貴，大家會認為這是比較好的筆電。實際情況就是如此——很難找到違反基本直覺的證據。

那麼，酒類市場也是一樣的情況嗎？通常我們都會這樣假定，由於酒類的價差幅度非常大，有幾塊美元一瓶的劣質威士忌酒，也有要價一萬美元一瓶的頂級酒莊羅曼尼康帝一九五九年份的名酒。

研究顯示，即使對產品品質的評價很主觀（例如品酒時，人們有截然不同的品味偏好），提高價格仍然會增加產品對消費者的吸引力。

遊客參觀喬治的酒莊時，和參觀這個地區其他酒莊一樣，他們可以品嘗不同種類的酒，並且從中選擇自己想買的酒。消費者通常會參加德美古拉品酒之旅，參觀一個接一個的酒莊，品嘗不同的樣品酒，然後購買自己喜歡的酒。拿來做實驗的是二○○五年份的卡本內蘇維濃，喬治過去都以十美元的價格銷售，也賣得很好。

我們在實驗中操控卡本內酒的價格，在進行實驗的幾個星期內，酒莊在不同的時間，分別以十美元、二十美元、四十美元等不同價格出售這種卡本內酒。每逢實驗日，喬治會親自出面歡迎訪客，和他們說明品酒的過程。然後訪客走到吧台前，負責品酒服務的人員會遞給他們一張單子，上面列出九種樣品酒的名稱和價格，價格從八美元到六十美元不等，訪客可以從中挑選六種酒來品嘗。大多數酒莊都採取「從淡酒到烈酒」的順序，列出可以選擇的樣品酒，先從白酒開始，然後是紅酒，最後是甜酒。訪客通常也是順著單子上的次序品酒，卡本內蘇維濃通常都排在第七。訪客可以花十五到三十分鐘品酒，然後決定要不要買酒。

實驗證明：貴一點反而更賣

實驗結果令喬治大吃一驚。

當卡本內酒標價二十美元時，訪客購買的可能性比標價十美元時高出五○％！換句話說，當我們提高價格時，卡本內酒反而變得更受顧客歡迎。

喬治採用這種零成本的實驗方式，並據以制定價格後，酒莊的獲利提升了一一％。喬治欣然接受實驗結果，將卡本內酒的價格調高到二十美元。由於酒莊的客戶絕大多數都是只來一次的遊客，只有極少數人會注意到價格的變動。（本文摘自導讀、第十一章）