這是一個攸關台灣未來十年產業發展的重大決策，它能替台灣養出下一個台積電、下一個半導體產業、給數萬人工作機會。它是一個總統加持、副總統力挺的國家級計畫，但卻在孵育兩年後，在核定的最後一刻出現政策大轉彎！

撰文‧賴筱凡、林明定、林宏文三天的端午連假，一般人忙著休假過節，總統府與行政院也很忙，忙著密集開會，就為了讓難產多時的生技創投案有個結果，因為這 個結果，已經讓生技產業、學術界，甚至主導的政府官員，望穿秋水，足足等了六個月，而結果出來了：生技創投案通過，但投資細節大轉彎！

「政府已經決定不在彰化開發國光石化，生物科技將成為一項替代的重大產業。」頂著豔陽，五月十八日，總統馬英九扯著嗓子這麼宣示，只因台灣生技產業一步一步朝「準備好了」的目標邁進。

這已經不是馬英九第一次公開宣示政府要推動生技產業，早在四月底的總統府財經月報，行政院科技政委朱敬一、經建會主委劉憶如報告「台灣生技起飛鑽石行動方 案」執行進度時，馬英九就表態支持生技產業，副總統蕭萬長話說得更是直接：「把烏紗帽拿在手上拚命去做！」蕭萬長強調，政府過去扶植科技業的態度也是這 樣。

這些話語言猶在耳，但時間又過了一個月，「台灣生技起飛鑽石行動方案」的進度還是停留在原點，原本以為要「大幹一場」的相關人員，擁有的不是更多信心，而是灰心。

台灣下一個產業是什麼？

五月的最後一天，當許多產業界大老齊聚，緬懷著前總統府資政李國鼎逝世十周年，但更讓他們感嘆的是，新一代的李國鼎在哪裡？

時間回到一九八七年，那是台灣半導體業起飛的年代，縱使國際管顧公司麥肯錫給了負面評價，在李國鼎的堅持下，台積電應運而生，才有今日逾兆元產值的半導體 產業；二○一一年，當台灣電子業式微，雙Ｄ產業（ＤＲＡＭ與面板）又壟斷在韓廠手上，「保二總隊（指毛利率僅二％）」的代工業面臨嚴重瓶頸，台灣產業剩下 什麼？

「這是台灣推動生技產業最好的時機點。」生技背景出身的中研院院長翁啟惠，在端午假期的第一天，接受《今周刊》專訪。

當兩岸市場逐步開放，連生技廠董事長都笑稱大陸是「Home Market」（國內市場），因為這是一塊高達三三二○億元的商機大餅；當台灣生技專利還名列前茅，還能享有技術領先的優勢；當旅美的生技Ａ咖大老都屆臨 退休年限，有名也有利的他們，紛紛回到台灣，希望台灣生技也能站上國際舞台；當政府端出六百億元的「台灣生技起飛鑽石行動方案」，種種有利台灣生技業的因 素集於一時，這是台灣生技要起飛的最好機會。

然而，一件五十億元的生技創投申請案進到行政院，宛如一根針掉進深海裡，再也無聲無息。

請出生技大老為台灣扎根

場景拉到另一個咖啡廳裡，戴著眼鏡，他一貫的親切笑容堆滿臉，相較於其他旅美生技大老的大鳴大放，全球最大醫療器材創投Vertical Group合夥人張有德，向來不是媒體關注的焦點，低調個性使然，讓他即使悄悄回到台灣，也不多半點聲張，這陣子，他的名字屢屢在報紙上出現，但他還是維 持一貫的低調作風。

張有德，一個被台灣生技業寄予厚望的生技大老，他是目前經建會唯一通過的生技創投TMF（台灣生技創投，Taiwan MedTech Fund），他肩上背負的責任，是手捧五十億元資金，不只替台灣尋找最好的生技投資機會，還要幫台灣生技產業扎根。

「所以，生技創投的管理者角色就很重要，我們設立之初就把規格拉得很高，要有操作過一．五億美元生技創投基金的經驗。」前經建會主委、台大經濟系教授陳添 枝說，坐在台大社科院的教授研究室裡，資料與書堆得像山高，他緩緩談著兩年前設立「台灣生技起飛鑽石行動方案」的用意，「我們想找的人，說白了，就是生技 業裡的張忠謀，我們要他做的就是打造下一個生技業的台積電，把生技業壯大成另一個半導體產業。」於是，一連串的配套計畫細節如開枝散葉般地展開，「一般創 投最大目的要獲利，可是國發基金的投資，除了獲利，也必須扮演扶植產業的角色。」劉憶如說。「台灣生技上游有很多研發專利，下游製造也做得不錯，所以，我 們要把中間這段接起來，讓這些研發專利能進入產業、商業化。」翁啟惠說。

包括負責整合、培育新專利的超級育成中心（ＳＩＣ）、主管審核的食品藥物管理局（ＴＦＤＡ）都將與生技創投連成一線，要替台灣生技挖掘出最閃亮的鑽石。

滿腔熱血與雄心壯志，寫滿在這些人臉上，還有更多的生技業大老磨刀霍霍，像泛潤泰集團色彩的合一生技創投、全球第三大製藥廠華生（Watson）創辦人趙 宇天、擁有豐厚生技創投經驗的浩理生技管顧總經理李世仁，都紛紛釋出申請意願，就連知名藥廠Tanox創辦人唐南珊，都送件申請生技創投，只是多半無疾而 終。

四月一日，張有德的生技創投ＴＭＦ送進行政院核定的第四個月，國發基金生技創投審查小組面見行政院長吳敦義，這件案子是目前為止，國發基金生技創投審查小 組，唯一無異議通過的案子，但是吳敦義跟國發基金成員開完會後，卻下了指示：「台灣生技創投要搬回國內，不得設於開曼群島。」緊接著，四月下旬，朱敬一、 劉憶如再次簡報，吳敦義的回應很簡單：「這案子很好啊。」但幾次公文簽核，吳敦義還是沒有批准。

在十一位行政院生技諮詢委員會委員上書總統後，五月中旬，蕭萬長召集了國發基金審查小組，要行政院不能再拖，只是吳敦義始終沒有點頭；直到五月十九日，避 開主管的國發基金，一場由吳敦義託民間友人找回張有德的會面，吳敦義有了新的回應，「他要求政府投資比重要由四○％降至二○％，關鍵的人事案要由行政院核 定。」熟知詳情的人，氣到咬牙。

趕在截稿前夕，行政院終於在端午連假中，加班開會通過張有德申請案，只是投資細節全盤大轉彎，國發基金出資比重由四○％減為二○％，在行政院要求生技創投需設立在台的前提下，其餘八成資金，由行政院名義介紹給國內投資人，這當然也包含了公股銀行。

國發基金肩負扶植產業任務如此一來，生技創投也不需遵守五○％資金需投資台灣生技廠的遊戲規則，而改成一定比重投資台灣生技業；若民間單一投資人持股比重 超過國發基金，生技創投負責的對象也從政府轉為民間投資人；更遑論是要求基金管理人全職，或國發基金享有實質否決權等條件。

「這怎麼對？我們當初設計四○％，是有用意的。」陳添枝與朱敬一聽到消息後，有些愕然。生技創投不只以獲利為目的，更重要的是扶植台灣生技業，因為台灣生技公司規模都是中小企業，根本沒有足夠的資金開發一種新藥，所以政府投資四○％有其重要性。

聽到消息也是愣住的翁啟惠，想了三秒後緩緩開口，「鑽石計畫就是因為過去政府投資生技業的方式，較無系統性、無組織性，有好的案子來申請，審核後就投資， 這是被動性的。生技創投要做的是，有規畫、有策略的投資，主動去尋找好的投資標的，裡面是隱含有Taiwan Purpose（台灣目的）。」倘若國發基金投資比重自四○％降至二○％，國發基金可能就非最大股東，「這與先前國發基金在做的投資就沒兩樣了。台灣生技 業之所以需要鑽石計畫，政府出資比重達四○％，就是希望政府能夠扮演國外大藥廠的角色，能夠同時投資幾個案子，有主導性與連貫性，這樣的工作風險性高，所 以才需要政府來做。」在陳添枝口中，整個計畫的細節設計，都有其意義。

坐在南軟一期園區十九樓辦公室，台灣浩鼎董事長張念慈不時望向窗外，「現在想想，對有德真的滿抱歉。」兩年前「台灣生技起飛鑽石行動方案」一提出，他們滿 腔熱血，就想替台灣生技產業做些事，因為對他們而言，長年在美國征戰，早就有了名氣、也有了財富，耳順之年回到台灣的用意很簡單，就是幫台灣生技產業一個 忙，因為這是自己的家鄉。

就在馬英九大聲宣示要生技不要石化的隔天，台大醫院十五樓病房外，堪稱藥界女王的ＩＶＡＸ與ＯＰＫＯ兩藥廠的創辦人許照惠，實在忍不住感嘆，「開會開了兩年，現在想想，還真有點浪費時間……灰心啊！」兩年來台灣、美國兩頭飛，哩程數累積了不少，推動的成果卻還是零。

台灣生技鑽石真能起飛？

很多人都以為，台灣投資生技產業沒有利基點，劉憶如卻不這麼認為，過去國發基金投資生技業，目前直接投資部分的報酬率達一○二％，其中有許多家已上興櫃， 例如國光生技與台灣神隆的報酬率也都相當不錯。另外，過去二十年投資金額也不過一一○億元，距離當初政府圈定的二百億元，再加上前年通過的生技鑽石方案中 框列的二四○億元，才只不過是四分之一，「電子業一個投資案動輒百億元，但生技其實相對來講，投資金額小；因此投資生技的風險不在於金額大小，而是在回收 期較長。」她用挖油井來比喻，投資生技產業就像在挖油井一樣，你不容易知道哪個油井有油，挖了十個只要中了一個，投資成本全回收還有賺，「所以，為什麼要 有生技創投？我們就是需要專業的生技創投團隊來評估，哪些油井值得開發。」然而，事情演變至今，一個國家級計畫可以孵了兩年，依舊沒有大進展，讓越來越多 的生技業者越看越擔心。

「我只是擔心我們慢了。」翁啟惠說得語重心長，因為當大陸、韓國也跑在前頭，台灣的優勢會越來越少，甚至大陸、韓國開始回過頭來挖台灣人才。

面對排山倒海而來的負面聲音，吳敦義解釋，「政府絕對沒有攔阻，而是非常贊成這項計畫，但國發基金是納稅人的錢，所以政府出資當然要謹慎。」只是隨著政策大轉彎，鑽石計畫的效應也將跟著打折扣，能不能如預期成為台灣下一個可期待的產業，端看政策執行者的魄力與決心了。

國發基金唯一通過生技創投，

TMF申請案多舛

時間 事件

2010.10.22 國發基金組成七人審查小組，通過張有德的台灣生技創投TMF 2010.12.22 TMF申請案第一次送進行政院核定2011.04.01 七人小組面見吳敦義，吳開出TMF須設立於台灣、要在台投資2011.04.20 張有德將TMF改設立於台灣，並補件2011.

4月下旬 朱敬一、劉憶如多次向吳敦義簡報，但仍等不到行政院核定2011.04.28 總統府財經月報，馬英九、蕭萬長表達支持2011.05.10 生物產業發展協會炮轟行政效率牛步，不利生技產業發展。翁啟惠、許照惠等11位生技諮詢委員上書總統陳情2011.

5月中旬 蕭萬長召集國發基金了解TMF申請案，做出行政院顧慮不合理，應盡快執行的回應2011.05.19 吳敦義透過民間友人找張有德返台會面，開出三大條件：(1)政府出資比率由40%降至20% (2)重要人事案須由行政府核定(3)只要政院對投資標的有任何異議，就須送TMF董事會表決2011.06.05 行政院通過TMF申請案，但執行細節大變更生技創投，國發基金歷年監管標準最嚴格歷年投資案 生技創投（BVC） 影響公司註冊地 沒有限制，多設立於開曼群島 須設立於台灣 不利吸引國際資金出資比例 低於30% 原設計為40%，後拍板敲定減少至20% 僅20%會讓政府失去主導性，也大大降低扶植台灣生技業的本意投資限制 沒有限制 原設計50%資金投資在台，後改為一定比重 扶植生技業的效益大打折扣基金管理者 僅要求專業背景 基金管理人需有實際操作1.5億美元生技創投基金的經驗，且需全職經營 符合資格者少，僅5至6位旅美專家符合經營團隊 沒有限制 原設計重要人事需行政院核定，後由創投自行安排 尊重經營團隊之專業重大投資案 依公司法辦理 國發基金擁有實質否決權，隨政府出資比重降低而取消 回歸專業機制

這是十位生技廠老闆的怒吼，他們受不了政府推動生技產業的龜速效率，也看不慣說要扶植，最後都只剩口號。他們提出建言，希望在全世界發展生技的同時，台灣不要是落後的那一個。

撰文‧賴筱凡

六 月中旬的午後，一場由生物產業發展協會舉辦的ＣＥＯ高峰論壇，只見台灣神隆總經理馬海怡、五鼎生技董事長沈燕士等大老都到場。各家生技廠來的不是董事長就 是總經理，他們齊聚於此是想討論台灣生技的未來，甚至邀來行政院政務委員朱敬一，開啟產官對話，只是未來還沒有明確方向，卻先炮聲隆隆。

馬政府高舉推動生技產業發展的旗幟，一個孵了近兩年半的「鑽石計畫」才剛要啟動，為什麼這些生技大老滿腹疑問無人解？為什麼他們炮轟聲多於掌聲？

《今 周刊》針對台灣五十家生技上市、上櫃與興櫃公司董事長進行匿名問卷調查，其中十位生技廠董事長提出眾多建言，他們每個人都高度看好兩岸融冰後，台灣生技業 的發展契機，卻面對政府消極態度，而感到憂心。《今周刊》特此整理他們的問卷結果，一舉點出台灣生技產業所面臨的瓶頸與建言。

加速法規調整、行政配套

若談到大陸市場將是台灣生技廠最好的發展機會，應該不會有人否認。確實拿出數據來看，市調機構IMS Health預估，二○一五年大陸將成為全球第五大藥品市場，十二五規畫更明訂，大陸未來五年將投入百億人民幣扶植生技業，市場規模將突破千億人民幣。

既然大陸生技市場壯大是既定事實，但為何這十位生技廠老闆還是滿腹苦水？一位生技大廠董事長就直指，「生技ＥＣＦＡ大概是簽最快的一個產業，卻是執行力最慢的。」至今，兩岸醫藥相互認證還是八字沒一撇。

雖 然中研院院長翁啟惠幫忙緩頰，「相互認證不是那麼容易，很多細節都要慢慢談。」但生技業界發聲筒的生技中心董事長李鍾熙倒不這麼認為，「很多法規沒有調 整、行政系統沒有配套，廠商想去大陸發展，卻去不了。」某位新藥研發大廠董事長不諱言，「我們向（行政院衛生署食品藥物管理局，ＴＦＤＡ）局長提要去大陸 做臨床，結果他卻是拜託我們不要去，因為他根本沒有人可以去幫我們查廠，ＴＦＤＡ改制很好，可是不能讓他一樣的人做好幾倍的事啊！」當歐、美生技大廠紛紛 前進大陸發展，擁有絕佳發展利基的台廠，卻只能眼看商機流失。

資源有限，聚焦是關鍵另外，在「鑽石計畫」逐步拍板定案後，多數生技業老闆認 同政策方向是對的，一家醫材廠董事長就直言，「過去台灣投注很多資源在電子產業，才有今日的『兩兆雙星（指半導體與面板）』，可是這些產業慢慢都進入成長 高原期，台灣國民所得要提升，就得朝生技、觀光等軟實力產業發展。」只是政策立意良好，執行力才是最大重點。

一件生技創投申請案，擱置半年 才定案，這樣的行政效率也讓一位保健食品廠老闆搖頭大嘆：「實際執行力與政策落差太大，不要太期望，過去二十年政府要扶植生技業，都沒成功了，要等這顆 『鑽石』飛起來，實在是難！」投注新藥研發，培育所謂的第二棒（將基礎研究成果導入產業界），在這些生技業老闆眼中是無可厚非，全因台灣市場太小，新藥研 發又有開發時間長、風險高等特性，「所以，風險高的工作，政府來做，這是我們當初設計『鑽石計畫』的初衷。」翁啟惠說。

不過，李鍾熙笑了 笑，他還是再搖頭，「『鑽石計畫』很好，可是太偏重某一個環節，整個生技業供應鏈裡，因為受限市場規模，台灣無法做的就是第三棒『臨床實驗』；可是第四棒 『藥品上市』，原料藥、醫材生產製造這塊，台廠還是有能力可以接回來的。」「鑽石計畫」慢慢磨，磨到現在這一刻，資源有限是必定的，「所以，重點是聚焦， 有領頭羊才能帶來供應鏈群聚。」一位生技廠董事長說。

台灣生技業也不是全無先天優勢，不少生技廠董事長都認為，台灣電子業有非常好的基礎，醫材又是高度醫、電整合的產品，如果能利用台灣電子業的經驗，結合生技應用，也是另一個機會。

以目前台灣生技廠多半是中小企業而言，規模不夠大難有共鳴效應，不要讓馬政府推行「鑽石起飛」計畫，最後只剩口號。

《壹週刊》出版之日，美國參議院理應順利通過先前已得到眾議院以269對161的壓倒性票數支持的提高借貸上限、削減開支議案，由是化解美國無法支付國庫債券利息而可能觸發的金融危機。危機迫使美國人面對財赤現實，設立超然於政客的架構機制，恢復財政健康有望矣。

通 過議案的即時效果是提高借貸上限9,000億美元（下同）至21,400億元，與此同時，將在未來十年削減9,170億美元開支 —— 削減的幅度高於提債額度。此外，民主、共和兩黨的參眾兩院議員組成的十二人委員會，在今年年底前提供方案，在未來十年進一步削減15,000億元開支。

先 提債後削減開支是司空見慣的政治掩眼法嗎？不是。在「茶葉黨」的壓力下，方案以削減開支而非加稅為恢復財政健康之道。換言之，事到如今，美國上下已有共 識：政府規模膨脹已到了極限，為了防止進一步擴張，乃有必要制止政客重施故技，藉加稅擴充開支。整個方案不提加稅二字，那無疑是狠狠摑了奧巴馬一巴 —— 到了最後關頭，他尚要向坐私人飛機的高收入人士開刀加稅。

除了制止政客以掩眼法加稅，方案更廢掉政客的武功，令他們無從諸般妥協、交換利 益，以遂一己之私。國會要麼便接受委員會削減開支的建議，要麼便全盤否決，此外別無討價還價、利益妥協的餘地。與此同時國會更要在年底前通過「平衡預算憲 法修訂案」（Balanced Budget Amendment）供五十個州公投確認。

萬一委員會不能達成共識，或不能通過「平衡預算憲 法修訂案」那又怎麼辦？不要緊，那將啟動一刀切的自動削減開支機制（trigger），在未來十年砍掉12,000億元開支 —— 國防及社會福利醫療開支各砍6,000億元。這是個「不經人手」的「自動機制」，同樣不容許政客有討價還價交換利益的餘地。

不管是十二人委員會或自動削減開支機制，其設計都體現了一個基本現實：美國人普遍體認到事情已沒有轉圜的餘地，不迫政府老老實實修身，美國將不難像希臘、西班牙等「歐洲小豬」那樣在沉重的債務負擔下沉淪。

說到底，美國能否恢復財政健康，靠的既非削減開支的兩大機制，亦非「平衡預算憲法修訂案」，而是民心取向。奧巴馬自上任以來，即以增加公共開支、刺激經濟為施政取向。可是投下過萬億元刺激重藥，而經濟了無起色，失業率依舊貼近10%的水平。

「茶葉黨」的冒起，反映美國人認識到不減少干預，多重的刺激藥亦是徒然。即使經濟停滯不前，最終奧巴馬亦不得不向民意低頭，着實削減開支。這當然等於承認政府既無刺激經濟的本領，更非萬能。粉碎政府萬能的神話，那是朝着復元經濟邁出了一大步。

政府各部門正陸續搬到耗資五十二 億元的「門常開」，這新總部面積較舊政府山大五倍，可容納逾三千官員。但這道聲稱常開的寬敞大門，竟然容不下歷史檔案的存在。由下亞厘畢道通往添馬艦的路 上，原來有數以百萬計政府文件悄悄被官員毀屍滅跡，大量回歸後的重要史實將從此消失。本刊獨家取得一份政府文件，指由二○一○至今年六月，政府檔案處批准 各個政府部門因搬遷而銷毀的文件數量，高逾五百萬張。相對之下，保留的數量僅雞毛蒜皮、只有約一萬。本刊就此向檔案處進一步追問，嚇然發現政府在七、八月 短短兩個月間，再急速毀滅一百多萬張文件。沒有《檔案法》規管下，政府檔案處只是無牙老虎，現任處長周仲賢僅是一名D1（首長第一級） EO（行政主任），須聽命AO（政務主任）出身的各個部門首長。一旦林鄭月娥、鄭汝樺、林瑞麟等局長下令，將當年制定八萬五政策、對抗沙士、《基本法》廿 三條等重大而政治敏感的事件紀錄銷毀，檔案處可以不獲通知甚至毫不知情。因此，搬遷政府總部實際毀滅的文件數目只有天知地知。

本刊取得一份檔案處文件，指出因應政府總部搬到添馬艦，由二○一○至二○一一年六月，政府檔案處在一年半內，共批准各部門銷毀的檔案，若垂直排在書架上， 總厚度達一千七百四十六點五四米。檔案專家指出，一個檔案夾平均可存放一百二十張A4紙、共厚達四厘米。以此推算，一米厚的檔案即有近三千張紙。一千七百 四十六點五四米，即代表五百二十四萬張紙。該份文件提到，同期保留的文件厚度只有四點二米，相等於大約一萬二千六百張紙，比起銷毀的五百萬張只是九牛一 毛。數字亦顯示，政府檔案的保留比率只有百分之零點二，遠遠低於英、美、澳洲等已立《檔案法》國家的百分之三至十保留比率。在美國，白宮文件的保留比率更 高達百分之百。

政府拒透露詳情

政府檔案處名義上管理各部門文件，但實際卻是「無牙老虎」，檔案存廢往往由部門自行決定。本刊向搬入添馬艦新總部的特首辦、二司十二局 （律政司除外） 查問，有幾多文件會因搬遷被銷毀。結果各部門透過政府新聞處一併回覆，指數目仍在點算，並拒絕透露銷毀的是什麼檔案。各部門封口，本刊向政府檔案處 查問銷毀數字，處方才透露最新情況。二○一○至二○一一年八月，共批准銷毀二千二百二十四米厚的檔案。專家估算達六百六十七萬張文件， 即七、八月兩個月間再銷毀多一百萬張。處方指銷毀的全是過期檔案，涉及部門的行政及業務，但沒有界定何謂「過期」，亦沒統計各部門檔案總量。一直跟進《檔 案法》的立法會議員何秀蘭說，近日聽聞有部門趁搬遷自行替檔案「瘦身」銷毀文件，她稍後將於立法會跟進，「那些檔案應留、那些要掉，不是官員決定。」她 說，以往曾向政府追問，行政會議紀錄、基本法廿三條草案的檔案去了那兒，但政府都沒有回答，「政府亦答唔出有幾多檔案在手、每年有幾多保存、幾多銷毀。」

檔案館如同虛設

政府檔案真空的問題有幾嚴重，走進觀塘歷史檔案館便知道。在館內電腦搜尋回歸後特區政府保留了什麼重要政策文件，輸入「八萬五房屋政策」字眼，結果是「沒 有資料符合搜尋條件」。再輸入「基本法廿三條」，同樣彈出沒有資料。「七一遊行」、「紅灣半島」、「梁展文」、「補地價」、「董建華」、「曾蔭權」、「中 央政策組」- 全部都沒有資料。回歸後最刻骨銘心的社會大事 –– 二○○三年沙士突襲，政府可有檔案記載當年醫院病房、淘大花園的行動決策、會議記錄？同樣在歷史檔案館搜尋「沙士」、「SARS」、「非典」都沒有資料。 直至輸入「嚴重急性呼吸系統綜合症」才彈出五份文件，卻是眾所周知、早已發布的公開資料。當中四份是事件過後的專家調查報告，餘下的是一張海報，提醒出入 境旅客注意沙士病徵。要知歷史檔案館由一九九七年至今，儲存的回歸後政府檔案是什麼，按年份搜尋彈出以下結果：「中華總商會紀念特刊」、「平等機會委員會 年報」、「法律改革委員會諮詢文件」等這些早在網上公開的文件。另有大批政府建築物圖則，例如：公廁規劃、行人天橋加建、醫院消防局改建等，都是歷史長河 中的芝麻綠豆，對社會有深遠影響的大事，卻不見有開檔存檔。記者以市民身份，向歷史檔案館職員查問，為何沒有「沙士」、「八萬五房屋政策」、「基本法廿三 條」、「中央政策組研究」等相關資料。職員指，文件仍在部門手上，如要查閱可引用《公開資料守則》向部門索取。為何這些重大社會事件未見開檔、如何確保史 料得以保存？職員只說：「呢啲政策未完，部門仍要引用文件所以未送來，如何保存就要問有關部門。」

《公開資料守則》無效力

《公開資料守則》授權和規定公務員須向市民提供資料，但守則並非法例無約束力，實際上是另一道跨不過的門檻。申訴專員公署去年收到多宗市民投訴，不滿用守 則向部門索取公開資料被拒，當中包括：特首辦拒絕披露副局長及政治助理薪酬、屋宇署不提供滲水調查報告、食環署拒絕提供食品的三聚氰胺含量測試報告等。部 門都以「資料屬內部文件或涉個人資料」作擋箭牌，當中有否涉及人為錯失、利益輸送，公眾無從得知。以中央政策組為例，它是特區政府的智囊，由九七至今十四 年間，動用幾多公帑做了幾多研究調查、調查如何做有何結果一直是個謎。記者引用《公開資料守則》向中央政策組索閱回歸後的研究報告，官員回覆指：「中央政 策組主要職能為向行政長官、政務司長和財政司長提供意見，同時進行政策研究供政府內部參考。」指適當時候會將部分研究上網，但拒絕公開全數研究報告。記者 遂向申訴專員公署，投訴中策組選擇性公開用公帑所做的研究。公署回覆指出，中策組不受公署監管之列，而《公開資料守則》亦不適用於中策組，可見中策組地位 如「太上皇」。

唯一辦法——立法

要令中策組等部門的資料得以公開，方法只有一個——立法。本港一直沒有訂立規定政府部門立檔存書的《檔案法》，與及讓市民索取官方資料的《資訊自由法》。 檔案處前處長朱福強表示，只有盡快訂立兩條法例，才能迫使政府保存重要史料。「外國經驗顯示，只有非常敏感的保安、外交文件，才可獲豁免不用即時公開。但 過了三十年、五十年，檔案還是一樣開封，令史實得以世代流傳。香港的六七暴動、五十年代非法移民問題等，英國政府都有留檔。」殖民時期香港都沒有《檔案 法》，但港英政府對檔案的處理，比回歸後的特區政府更有系統。朱福強說，一九四五年二戰結束前，幾乎所有港英政府的文件已被日軍銷毀，四五年起再立檔。一 九六○年英國修改《檔案法》，將封存期由五十年減至三十年，當時港英政府考慮到，法例套用在香港的話，四五年立的檔案，七五年便要開封。港英於是趕及七二 年成立檔案處，避免違例。「政府檔案處成立其實是逼出來。因為沒有《檔案法》，文件由部門自行處理，檔案處只是個沒有實權的行政部門，處長一直只是D1職 級，但會找專才做，不像回歸後找做行政而非決策的EO頂替。」現任檔案處長周仲賢，亦是一名資深EO，○八年出任處長至今。九七前夕，港英將重要文件運返 英國國家檔案館，按三十年期規定逐步開封，例如：回歸前的港英政治部運作、共產黨在港活動、九龍城寨清拆等事件都有檔案，公眾可隨時查閱。

回歸後毀屍滅跡

但回歸後的政府文件如何保存、有否保存，朱福強與北京檔案局的人員素有往來，未聽聞回歸後特區政府有檔案移交北京。朱福強說，特區政府內部有指引，要求部 門銷毀檔案前須要通知檔案處，「我在位時，有部門入紙來跟我說要銷毀檔案。我質疑它，部門話稍後回復原因。過幾個月後，部門再寫信來轉軚話：『我們決定不 銷毀了。』之後，檔案去了那兒根本無人知，被靜悄悄銷毀我也不知道，檔案處因沒有法例撐腰，管不了。」朱指，所謂的內部指引並無約束力，「乖的部門才會問 檔案處，好多根本唔問。」資料顯示，○六至一○年間，十二個決策局中，包括發展局、保安局、教育局等至少三個局，沒有向檔案處呈交機密檔案。而前兩者移交 的非機密檔案，分別只有十五份及四十二份。「好多政治敏感的檔案 –– 八萬五、廿三條、沙士、紅灣半島、地政總署與發展商之間的文書往來（例如補地價）、警察編制等，好可能因為一些人怕被翻舊賬，隨時被毀屍滅跡。」朱福強感 慨。朱福強擁有歷史學位是檔案專家，一九九九至二○○三年出任檔案處長至○七年退休，近年與另一前檔案處長白卓善、退休法官王式英等人成立檔案行動組，曾 多次約見政務司長唐英年欲討論《檔案法》但不成功。至於另一名疑似特首候選人梁振英的態度相對開放，卻拒絕公開支持，「他們都知道，留檔在政治上很敏感。 但我們一定不會放棄，不甘歷史被摧毀、被埋沒、被改寫。只有盡快訂立《檔案法》，才能阻止有人銷毀重要歷史證據。」前港英政府中央政策組首席顧問顧汝德， 最近發表新書《官商同謀——香港公義私利的矛盾》。他同樣支持《檔案法》，指回歸後的中策組必須將民調公開，讓公眾知道問卷如何設計採樣、結果如何演繹。 而末代港督彭定康年代的中策組，只負責政策建議及撰寫報告，相關文件亦已運返英國三十年後開封。「以往我寫書才發現香港的史料貧乏，近日的維基解密令人明 白，檔案就是歷史。」

回歸後政府檔案爭議

年份事件2003沙士疫情關鍵期，時任醫管局行政總裁何兆煒，聯同各個聯網總監每日開會，但3月15至24日的會議卻沒有記錄，何兆煒其後被立法會點名批 評。2004審計署報告指出愉景灣發展商香港興業，獲政府批准發展度假區後，多次修改藍圖變成純住宅項目，卻未有補足地價，估計政府因此少收1.6億元。 立法會傳召當年負責項目的新界政務司鍾逸傑，但由於官員聲稱找不到相關文件記錄，立法會未能調查。2007法輪功成員被港府拒入境提出司法覆核，法官夏正 民質疑，政府未能提供拒絕成員入境的文件理據，是否有意圖隱瞞。200831歲的市民李國賢驗血發現與「父母」並無血緣關係，揭發31年前其出生的贊育醫 院發生調錯嬰事件。李國賢欲尋回親生父母，但醫管局已將當年的出生記錄銷毀。200919歲少女莊頌賢在赤柱被倒塌大樹壓死，死因庭聆訊時，康文署稱遺失 了2006及2007年的樹木檢查記錄。

﹁璞玉計畫﹂過程歷經十一年，至今卻還懸宕未決，該開發的未開發，該保護的也未能妥善保護，演變至今成為雙輸的局面，政府實在難辭其咎。

撰文‧燕珍宜

日前，總統馬英九前往新竹生醫園區剪綵，兩派民眾聚集示威，支持與反對各據一方，為的是新竹縣竹北地區、緊鄰新竹高鐵站的都市開發計畫──「台灣知識經濟 旗艦園區特定區計畫」（俗稱「璞玉計畫」）。

位於新竹高鐵站附近的「璞玉田」，是傳統客家農民的聚集地。整個璞玉計畫，涵蓋面積高達四四七公頃的非都市用地，其中私人土地三八二．五公頃，占八成五以 上，牽涉二千三百多戶、超過八千多位居民受到影響。但當地三千多位農民居然多數支持璞玉計畫，與大埔農民誓死反對很不一樣。

二○○九年璞玉計畫委託政大民調中心抽樣調查，有九○％地主支持；去年縣府重做意願調查，也有八一％地主繳回區段徵收同意書，支持比率均跨越都更門檻。

農民未被保護

多數地主同意 卻遲未執行灌溉水渠邊，一位戴著斗笠、正在清洗著剛採收的韭菜農郭中天解釋，「種田是辛苦而沒有前途的行業，一年辛苦的結果，收入只有十幾萬元而已，怎麼 養活一家子，太辛苦了。」因此，許多已無力耕種的老農只有選擇休耕一途。

務農難以為生，而璞玉計畫採「區段徵收」方式進行，與「一般徵收」政府只補償地主現金不同，「區段徵收」地主可以領取約四成左右的抵價地。璞玉計畫的推 動，雖然尚未定案，但田中處處可見﹁一坪六萬元以上﹂的出售招牌。不過，這地區農地公告現值一坪只有四千五百元。

農民土地被徵收後的利益有多驚人？一甲地約二九三四坪，如果一坪賣六萬元，那就是一億七千六百多萬元，就算徵收之後只能領取四成土地，也有七千多萬元。因 此，七十二歲的老農民呂芳德才會在璞玉計畫的說明會上激動地說，「為了後代的子孫，我一定要璞玉計畫實現、能夠徵收。」姑且不論農地如何被哄抬，同為新竹 高鐵站附近的「竹北縣治三期區段徵收配餘地」公開標售案，新竹縣地政處處長鄭福生表示，日前已標出一坪八十萬元天價。

大部分農民地主贊成璞玉計畫，理由昭然若揭，因為農民地主是受益者。璞玉計畫前召集人、交通大學教授林健正解釋，區段徵收與一般徵收不同，區段徵收對地主 有利，而居民會全力抗爭，主要是為了爭取提高抵價地的價值。

事實上，反對璞玉計畫者有四：一、佃農，地不是自己的，徵收後，什麼都得不到。二、有屋無地者，只有地上建築物權，只能得到建築物補償金。三、純一般住 戶，只有小透天或是公寓，如果徵收後，配回的土地不夠蓋房子。四、非法經營的工廠，工廠得關門，並得不到任何補償。

因受苗栗大埔怪手強硬徵收農田事件影響，政府對於徵收農地更為謹慎。新竹縣縣長邱鏡淳表示，現階段正努力整合反對意見，對璞玉計畫的弱勢者也有安置方案， 將佃農和有屋無地者列為安置對象，必要時興建社會住宅支應。至於想要繼續務農者，縣府也設置農業專區，縣政府並於今年進行農民務農意願調查，結果只有一人 有意願，申請面積為○．九一平方公尺。

事實上，歷時十一年的璞玉計畫，早在二○○九年底內政部營建署大會就已經原則通過。但因局部調整計畫位址，因此又辦理公開展覽、說明會，並經新竹縣都市計 畫審查委員會審議通過。璞玉計畫促進會理事長曾金榮表示，「目前大家提出的都是舊陳情意見，既然內政部大會已經決議通過，舊的陳情意見就不應該再舊調重 彈。但是，政府卻在沒有新的陳情意見下，擅自又重回到專案小組會議，重新來過，完全無視之前大會的決議。」

產業未被保護

開發案通過 卻有泡沫疑慮反對璞玉計畫者，除了主張農地徵收傷害農民權益外，更質疑竹北產業開發的泡沫危機。

台灣農村陣線發言人、世新大學社研所副教授蔡培慧表示，「這些年來，全台灣到處都在搞『科學園區』，但卻一個接著一個變泡沫，竹北的未來，是不是像政客所 畫出來的那麼美麗？誰也不知道。」實地走訪新竹高鐵站，步出場站後映入眼簾的，是一棟棟現代感十足的高大建築。高鐵通車後，半小時車程讓新竹成為大台北的 一日生活圈。可是，轉個彎，不過短短三分鐘車程，就如同進入時光隧道回到幾十年前，放眼望去有老屋、低層住宅，稻田中矗立著工廠。

林健正表示，緊鄰新竹高鐵站的農業特定區，住宅、工廠交錯在農田裡，生活、工業與農業相互干擾，汙水排放汙染農田，已面臨都市嚴重失序與快速發展的壓力。

事實上，竹北市是台灣少數人口正成長的城市，在過去十年內，竹北每年增加五千人，預計十年內可達二十萬人口的規模。新竹高鐵場站周邊的「非都市土地」，正 面臨人口成長壓力，處於待開發城市經常面臨的尷尬期。

曾參與新市鎮開發案的中華大學建築系教授林明則點出問題癥結：當老農逐漸凋零，緊鄰都會的周邊還有多少願意從事農作的人口？如果要繼續維持農業用途，又該 如何防止濫建、搶建以及違規使用，以維持名副其實的農業用途？

農村悲歌，與其說是建商、地方政府掠奪良田，還不如說是農委會遲遲未制訂遊戲規則，謹慎評估台灣所需要的農產數量、種類，指定最低必須保留的「良田」面 積，如同國家公園一般，不允許開發他用，才能避免良田不斷變成工業區、科學園區和綜合開發區。

璞玉計畫經新竹縣政府、交通大學與台大城鄉研究發展基金會共同規畫，並由行政院核定為國家重大建設計畫，歷經十一年，至今卻還懸宕未決。該開發的未開發， 該保護的也未能妥善保護，成為雙輸的局面，政府實在難辭其咎。