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央行等五部門聯合印發《關於金融支持制造強國建設的指導意見》

據人民銀行官網消息，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照《中國制造2025》、《國務院關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》等文件要求，加強和改進對制造強國建設的金融支持和服務，日前人民銀行、工業和信息化部、銀監會、證監會、保監會聯合印發了《關於金融支持制造強國建設的指導意見》。 

《意見》指出，要高度重視和持續改進對“中國制造2025”的金融支持和服務，始終堅持問題導向，聚焦制造業發展的難點痛點，著力加強對制造業科技創新、轉型升級的金融支持。要緊緊圍繞“中國制造2025”重點領域和關鍵任務，改進和完善制造業的金融服務，促進制造業結構調整、轉型升級、提質增效。 

《意見》提出，要積極發展和完善支持制造強國建設的多元化金融組織體系。充分發揮各類銀行機構的差異化優勢，形成金融服務協同效應。通過設立先進制造業融資事業部、科技金融專營機構等，提升金融服務專業化、精細化水平。規範發展制造業企業集團財務公司,穩步推進企業集團財務公司開展延伸產業鏈金融服務試點工作。加快制造業領域融資租賃業務發展，支持制造業企業設備更新改造和產品銷售。 

《意見》強調，要創新發展符合制造業特點的信貸管理體制和金融產品體系。合理考量制造業企業技術、人才、市場前景等“軟信息”，運用信用貸款、知識產權質押貸款等方式，積極滿足創新型制造業企業的資金需求。大力發展產業鏈金融產品和服務，有效滿足產業鏈上下遊企業的融資需求。穩妥有序推進投貸聯動業務試點，為科創型制造業企業提供有效資金支持。完善兼並重組融資服務，支持企業通過兼並重組實現行業整合。切實選優助強，有效防控風險。 

《意見》明確，要大力發展多層次資本市場，加強對制造業轉型升級的資金支持。加快推進高技術制造業企業、先進制造業企業上市或掛牌融資，設計開發符合先進制造業和戰略性新興產業特點的創新債券品種，支持制造業領域信貸資產證券化。要發揮保險市場作用，積極開發促進制造業發展的保險產品，擴大保險資金對制造業領域投資。同時，要加強政策協調和組織保障，完善產業和金融部門的工作聯動機制，加強溝通協調和雙向信息共享。要探索完善多樣化的信用風險分擔機制，支持金融機構加大制造業領域的信貸投入。

國務院印發自貿區總體方案 浙江等7省市設立自貿區

據新華社報道，日前國務院分別印發《中國(遼寧)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(浙江)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(河南)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(湖北)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(重慶)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》、《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》(以下統稱《總體方案》)。

《總體方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易投資便利化、深化金融開放創新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

《總體方案》提出，自貿試驗區要當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，以制度創新為核心，以可複制可推廣為基本要求，在構建開放型經濟新體制、內陸開放型經濟發展新模式和建設法治化國際化便利化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要著力深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事後監管能力和水平，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。要推動西部開發、東北振興、中部崛起和長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家戰略的貫徹實施。

《總體方案》強調，要堅決貫徹黨中央、國務院部署，堅持穩中求進工作總基調，進一步解放思想、改革創新、大膽實踐、積極探索、統籌謀劃、加強協調，支持自貿試驗區先行先試。要提高對辦好自貿試驗區工作的認識，加強組織領導，明確責任主體，精心組織好總體方案實施工作，抓好改革措施的落實，有效防控各類風險。國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室、7省市人民政府、有關部門要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗;要充分發揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗;要及時總結評估試點任務實施效果，加強試點經驗系統集成，持續形成可複制可推廣的改革經驗，充分發揮示範帶動、服務全國的積極作用。

深化標準化改革方案分工印發 全面推進軍民標準融合

國務院4月1日印發《深化標準化工作改革方案》重點任務分工(2017-2018年)，方案提到，大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。

國務院辦公廳關於印發

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)的通知

國辦發〔2017〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工(2017-2018年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

國務院辦公廳

2017年3月21日

(此件公開發布)

貫徹實施《深化標準化工作改革方案》

重點任務分工(2017-2018年)

為貫徹實施《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)，協同有序推進標準化工作改革，確保第二階段(2017—2018年)各項重點任務落到實處，現提出如下分工。

一、基本建立統一的強制性國家標準體系。根據強制性標準整合精簡結論，對擬廢止的強制性標準公告廢止;對擬轉化為推薦性標準的強制性標準公告轉化，使其不再具有強制執行效力，盡快完成文本修改;對擬整合或修訂的強制性標準，分批提出修訂項目計劃，推進整合修訂工作。制定《強制性國家標準管理辦法》，完善強制性標準管理制度。強制性標準要守住底線，保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本要求。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

二、加快構建協調配套的推薦性標準體系。落實推薦性標準集中複審意見，做好後續廢止、修訂、轉化等相關工作，有效解決標準滯後老化問題。進一步明晰各層級推薦性標準制定範圍，厘清各類標準間的關系，將推薦性標準範圍嚴格限定為政府職責範圍內的公益類標準，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模，為市場自主制定的標準留出發展空間。適應需求結構的變化，著力提高推薦性標準供給質量。加強行業標準、地方標準備案協調性審查，及時做好備案標準信息維護工作。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

三、發展壯大團體標準。組織制定團體標準管理辦法，明確制定原則，嚴格制定程序，構建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規範，建立第三方評估、社會公眾監督和政府監管相結合的評價監督機制，推動團體標準制定主體誠信自律。擴大團體標準試點，逐步形成一批有知名度和影響力的團體標準制定機構。鼓勵社會團體發揮對市場需求反應快速的優勢，制定一批滿足市場和創新需要的團體標準，優化標準供給結構，促進新技術、新產業、新業態加快成長。鼓勵在產業政策制定以及行政管理、政府采購、認證認可、檢驗檢測等工作中適用團體標準。(國家標準委、民政部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

四、進一步放開搞活企業標準。全面實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消企業產品標準備案管理。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，發布企業標準排行榜。建立實施企業標準領跑者制度。培育標準創新型企業。探索建立企業標準化需求直通車機制。支持標準化服務業發展，完善企業標準信息公共服務平臺，服務大眾創業、萬眾創新。(質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

開展以隨機抽查、比對評價為主的企業標準公開事中事後監管，對依據標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查，並將結果納入全國企業質量信用檔案數據庫。(質檢總局、工商總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

五、增強中國標準國際影響力。深度參與國際標準化治理，增強標準國際話語權。建立中外標準化專家合作交流機制，鼓勵中國專家積極參與國際標準化組織工作。實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，與沿線重點國家在國際標準制定、標準化合作示範項目建設等方面開展務實合作。探索建立企業參與國際標準化活動快速通道，鼓勵企業積極參與國際標準制修訂、承擔國際標準組織技術機構領導職務和秘書處工作，將國有企業在國際標準化活動中取得的重大工作成果納入考核體系。鼓勵和規範外資企業參與標準化工作。探索建立中外城市間標準化合作機制。組織翻譯一批國際產能和裝備制造以及對外經貿合作急需標準，推進重點領域標準中外文版同步制定工作，推動中國標準海外應用。積極開展中外標準比對分析，加快提升國際國內標準水平一致性程度，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上，裝備制造業部分重點領域國際標準轉化率達到90%以上。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

六、全面推進軍民標準融合。大力實施軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，軍地協作制定一批軍民通用標準。建設軍民標準化信息資源共享平臺，開展軍民標準化技術組織共建共享，加大國防和軍隊技術專家參與全國專業標準化技術委員會的範圍和力度。明確軍民通用標準的制修訂程序，逐步形成軍民標準融合發展的長效機制。(中央軍委裝備發展部、國家標準委、工業和信息化部、國家國防科工局牽頭，各有關部門按職責分工負責)

七、提升標準化科學管理水平。強化科技與標準的互動支撐，加大科技研發對標準研制的支持力度，開展科技成果轉化為技術標準試點，加快推進國家技術標準創新基地建設。(科技部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

加強標準化管理機制創新，探索建立有利於發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制。充分運用信息化手段，提高標準制定效率，縮短標準制定周期。加強標準立項評估工作，強化標準制修訂過程監督，建立標準實施評估機制，健全標準全生命周期管理。加強標準化技術委員會動態管理，完善考核評估機制，公開考核評估結果，強化結果應用。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

八、推動公益類標準向社會公開。研究制定國家標準公開工作實施方案，在遵守國際(國外)標準組織版權政策前提下，免費向社會公開強制性國家標準和推薦性國家標準文本。推動行業標準、地方標準文本向社會免費公開。加強全國標準信息網絡平臺建設，提供標準信息的公益性服務。(國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

九、加快標準化法治建設。加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，爭取盡快出臺，實現改革於法有據。(國務院法制辦、質檢總局、國家標準委牽頭負責)

加快《中華人民共和國標準化法》配套規章立改廢工作，協調推動各有關部門、各地方標準化立法工作，推進標準化法治體系建設。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十、推動地方標準化工作改革發展。健全地方政府標準化協調推進機制，確保機制有效運行。完善支持標準化發展的政策激勵機制。大力推進“標準化+”行動，促進標準化與各領域融合發展，強化農業現代化、新型城鎮化、生態文明建設、行政許可、政務公開和基本公共服務等方面標準化工作。嚴格依據強制性標準開展監督檢查和行政執法，探索開展標準實施評估。深化京津冀、長三角等重點區域標準化協作，發揮城市標準化創新聯盟等平臺機制作用，統籌協調跨區域跨領域的重大標準化問題。支持有條件的地方開展標準化改革試點。(國家標準委、各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十一、加強標準化人才隊伍建設。推進標準化學歷教育，加強標準化人才培養。建設高水平標準化智庫，吸納國內外頂尖人才為標準化發展提供智力支撐。著力培養標準化管理人才，造就一批理論與實踐並重、既懂專業又善於標準化管理的綜合型人才。鼓勵和支持行業協會、高等院校、科研院所設立標準化相關研究機構，大力培育標準化科研人才。探索建立企業和高等院校、職業學校、標準化科研機構聯合培養人才的市場化機制，將標準化知識納入職業技術工人培訓內容，加強企業標準化人才隊伍建設。加快落實國際標準化人才培訓規劃，選拔培養一批懂專業、懂外語、懂規則的國際標準化人才。(教育部、人力資源社會保障部、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

十二、強化標準化經費保障。各級財政應根據工作需要統籌安排標準化工作經費，對強制性標準整合精簡、推薦性標準優化完善以及標準國際化等重點任務給予積極支持。廣泛吸納社會各方資金，鼓勵社會資本以市場化方式設立標準化專項基金，探索建立標準創新融資增信制度，形成市場化、多元化投入機制，支持標準化創新發展。(財政部、質檢總局、國家標準委牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責)

各地區、各有關部門要按照國務院統一部署，加強對標準化工作的組織領導和統籌協調，落實責任分工，確保各項任務按時保質完成。

國務院印發油氣體制改革指導意見 將改革油氣產品定價機制

據新華社報道，近日，中共中央、國務院印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。 

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面實施國家能源戰略，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理好企業、市場、政府之間的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以保障國家能源安全、促進生產力發展、滿足人民群眾需要為目標，建立健全競爭有序、有法可依、監管有效的石油天然氣體制，實現國家利益、企業利益、社會利益有機統一。 

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現能源商品屬性；堅持底線思維，保障國家能源安全；堅持嚴格管理，確保產業鏈各環節安全；堅持惠民利民，確保油氣供應穩定可靠；堅持科學監管，更好發揮政府作用；堅持節能環保，促進油氣資源高效利用。 

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨幹油氣企業活力，提升資源接續保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防範能力、集約輸送和公平服務能力、優質油氣產品生產供應能力、油氣戰略安全保障供應能力、全產業鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業持續健康發展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩定。 

《意見》部署了八個方面的重點改革任務：

一是完善並有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。 

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防範能力。建立以規範的資質管理為主的原油進口動態管理制度。完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策。

  三是改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。 

四是深化下遊競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環節準入和淘汰機制。提高國內原油深加工水平，保護和培育先進產能，加快淘汰落後產能。加大天然氣下遊市場開發培育力度，促進天然氣配售環節公平競爭。 

五是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力。完善成品油價格形成機制，發揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。依法合規加快油氣交易平臺建設，鼓勵符合資質的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強管道運輸成本和價格監管，按照準許成本加合理收益原則，科學制定管道運輸價格。 

六是深化國有油氣企業改革，充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。 

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰略安全保障供應能力。建立完善政府儲備、企業社會責任儲備和企業生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。完善儲備設施投資和運營機制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設施投資運營。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務，供氣企業和管道企業承擔季節調峰責任和應急責任，地方政府負責協調落實日調峰責任主體，鼓勵供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶在天然氣購銷合同中協商約定日調峰供氣責任。 

八是建立健全油氣安全環保體系，提升全產業鏈安全清潔運營能力。加強油氣開發利用全過程安全監管，建立健全油氣全產業鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防範機制。 

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革關系國家安全、經濟發展、人民福祉和社會穩定，要按照整體設計、重點突破、穩妥推進、務求實效的要求，確保改革規範有序進行。各地區各部門及重點油氣企業要切實增強大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進。

國務院印發支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見

據新華社5月23日消息，國務院辦公廳印發《關於支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高，多樣化、差異化、個性化健康需求持續增長，在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫療衛生需求的基礎上，要進一步激發醫療領域社會投資活力，調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務。力爭到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構，服務供給基本滿足國內需求。

《意見》明確了今後一個時期發展社會辦醫的主要任務和政策措施。一是支持社會辦醫拓展多層次多樣化服務，鼓勵發展全科醫療服務，加快發展專業化服務，全面發展中醫藥服務，有序發展前沿醫療服務，積極發展個性化就醫服務，推動發展多業態融合服務，探索發展特色健康服務產業集聚區。二是進一步擴大市場開放，放寬市場準入，簡化優化審批服務，促進投資與合作，提升對外開放水平。三是強化對社會辦醫的政策支持，加強人力資源保障，落實完善保險支持政策，推進醫藥新技術新產品應用，加強財稅和投融資支持，合理加強用地保障。四是嚴格行業監管和行業自律，完善管理制度和標準，加強全行業監管，提高誠信經營水平。

《意見》要求，各地區各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的重要意義，加強組織領導、督查調研和探索創新，明確任務分工和時限要求，切實打通政策落實“最後一公里”，不斷豐富完善促進社會辦醫發展的政策措施。

以下為全文：

《廣州市土地儲備管理辦法》印發 儲備土地臨時使用不超2年

市府辦公廳近日正式印發了《廣州市土地儲備管理辦法》，其中明確，儲備土地臨時利用期限一般不超過2年，可用於建設施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等，但不得興建經營性商業設施。

《辦法》首先強化土地儲備工作統籌協調，市土地儲備機構在全市範圍內實施土地儲備，統籌、指導和監督管理全市土地儲備工作，主要開展重點功能區、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎設施綜合開發用地的土地儲備工作。土地儲備規劃以五年為一個規劃期，此外每年還要編制土地儲備年度計劃。

在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，經國土資源主管部門和財政部門批準，可以對儲備土地進行臨時利用。經批準臨時利用儲備土地的，應繳納儲備土地臨時使用費。儲備土地臨時利用可用於建設項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限一般不超過2年。

（來源：廣州日報 記者：杜娟）

【兩部委】印發基礎養老金正常調整機制指導意見

近日，人力資源和社會保障部、財政部印發了《關於建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》全文如下。

黨中央、國務院高度重視城鄉社會保障體系建設，2014年在全國建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，在保障城鄉老年居民基本生活、調節收入分配、促進社會和諧穩定等方面發揮了積極作用。同時，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調整機制尚未健全、繳費激勵約束機制不強等問題。根據中央關於改革和完善基本養老保險制度的要求，為進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，經黨中央、國務院同意，現就建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高，確保參保居民共享經濟社會發展成果，促進城鄉居民基本養老保險制度健康發展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務

（一）完善待遇確定機制。城鄉居民基本養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成。基礎養老金由中央和地方確定標準並全額支付給符合領取條件的參保人；個人賬戶養老金由個人賬戶全部儲存額除以計發系數確定。明確各級人民政府、集體經濟組織和參保居民等各方面的責任。中央根據全國城鄉居民人均可支配收入和財力狀況等因素，合理確定全國基礎養老金最低標準。地方應當根據當地實際提高基礎養老金標準，對65歲及以上參保城鄉老年居民予以適當傾斜；對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。各地提高基礎養老金和加發年限基礎養老金標準所需資金由地方負擔。引導激勵符合條件的城鄉居民早參保、多繳費，增加個人賬戶資金積累，優化養老保險待遇結構，提高待遇水平。

（二）建立基礎養老金正常調整機制。人力資源社會保障部會同財政部，統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出城鄉居民全國基礎養老金最低標準調整方案，報請黨中央和國務院確定。地方基礎養老金的調整，應由當地人力資源社會保障部門會同財政部門提出方案，報請同級黨委和政府確定。

（三）建立個人繳費檔次標準調整機制。各地要根據城鄉居民收入增長情況，合理確定和調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。對重度殘疾人等繳費困難群體，可保留現行最低繳費檔次標準。

（四）建立繳費補貼調整機制。各地要建立城鄉居民基本養老保險繳費補貼動態調整機制，根據經濟發展、個人繳費標準提高和財力狀況，合理調整繳費補貼水平，對選擇較高檔次繳費的人員可適當增加繳費補貼，引導城鄉居民選擇高檔次標準繳費。鼓勵集體經濟組織提高繳費補助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費加大資助。

（五）實現個人賬戶基金保值增值。各地要按照《國務院關於印發基本養老保險基金投資管理辦法的通知》（國發〔2015〕48號）要求和規定，開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實現基金保值增值，提高個人賬戶養老金水平和基金支付能力。

三、工作要求

（一）加強組織領導。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制是黨中央、國務院部署的重要任務，是基本養老保險制度改革的重要內容，關系到廣大城鄉居民的切身利益，各級人力資源社會保障部門、財政部門要高度重視，加強組織領導，明確部門責任，切實把政策落實到位。

（二）完善機制建設。各地要根據本指導意見的精神，逐項落實各項政策，盡力而為，量力而行，建立和完善適合本地區情況的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金調整機制。

（三）強化部門協同。各地人力資源社會保障部門、財政部門要切實履行職責，加強協調配合，精心制定工作方案，共同做好基礎養老金、個人繳費檔次標準、政府補貼標準等測算和調整工作，相關標準和政策報上級人力資源社會保障部門和財政部門備案。

（四）做好政策宣傳。要采取多種方式全面準確解讀政策，正確引導社會輿論，讓參保居民形成合理的預期。

恒大凈利潤領跑同行 許家印發布全新發展戰略

3月26日，中國恒大（03333.HK）發布2017年度全年業績，顯示這家公司保持了上一年“利潤王”的優勢，以405.1億的核心凈利潤位居行業第一。

數據顯示，恒大2017年實現營業額3110億，同比大增47.1%，核心業務利潤405.1億，同比大增94.7%,凈利潤370.5億，同比大增110%，總資產達17618億，同比增30.4%。

業績增長的同時，財務狀況更趨穩健，凈負債率大幅下降近六成，期末賬面擁有現金余額2877億。

此番發布會上，恒大董事局主席許家印公布了新一年度發展規劃，提出“新起點、新戰略、新藍圖”三大概念。他表示：“公司將從2018年開始穩增長，註重發展質量的新戰略，註重規模加效益的模式，由原來的規模型向規模加效益型的轉變，堅定不移的實施低負債、低杠桿、低成本、高周轉的“三低一高”經營模式。”

2018年，恒大地產合同銷售目標為5500億，增長幅度相對保守，但公司宣稱考慮到擁有超過1萬億的貨值，不排除去沖擊8000億的目標。

值得關註的是，該集團在本次發布會上首度提到“科技”概念，稱將積極探索高科技產業，形成以民生地產為基礎，文化旅遊、健康養生為兩翼，高科技產業為龍頭的產業格局。

收益質量提升

恒大年報顯示，該集團各項利潤指標均創上市以來最高紀錄。除了核心業務利潤大幅上漲，去年恒大實現毛利潤1122.6億，同比大增89%;毛利率36.1%，同比增8個百分點；核心利潤率13%，同比增3.2個百分點；股東回報率30.7%，同比增20個百分點，均位居行業首位，成為名副其實的“利潤之王”。

據透露，恒大利潤提升的背後，一方面是由於其大力提升產品品質，增加產品附加值；另一方面，恒大進一步降低營銷、管理、財務三大費用，去年累計下降2.5個百分點，兩大舉措實現利潤率大幅提升。此外，恒大高性價比的產品推動銷售持續高增長，從而實現利潤總額迅速增加。

年報顯示，恒大土地儲備3.12億平方米行業第一，土地成本僅1711元/平方米，龐大的低成本優質土儲為銷售的強勁增長提供有力保證，加上一系列全面提升增長質量的舉措，有望推動恒大利潤實現持續高增長。

利潤大增的同時，恒大也成功兌現了降負債承諾。年報顯示，凈負債率大幅下降近六成，資產負債率也下降至71.1%。據悉，去年恒大成功引入1300億戰略投資，並在兩個月內迅速還清1129億永續債，加上其盈利能力的提升，推動凈資產大增204%至2422億，國際投行瑞信認為恒大負債率改善明顯，並預計今年將進一步下降。

據恒大公布的降負債率目標，到2018年末資產負債率下降到60%左右，2019年末下降到55%左右。為此恒大將實施三大措施：一是降低負債總額，二是多元產業引入戰略投資，三是增強盈利能力增加凈資產。

據國際投行分析師測算，目前港股前20大上市房企平均動態PE約13倍，按405.1億的核心業務利潤估算，恒大市值將達6526億港元，而目前該公司市值約為3327億港元，考慮到恒大利潤仍將快速增長，市值仍有巨大的上漲空間。此外，以最新收盤價25.2港元計算，恒大分紅回報率將達9.1%左右，潛在可分紅能力強。

發揮龍頭優勢

2018年，伴隨著國內金融去杠桿等政策陸續出臺，房地產市場前景不容樂觀。但恒大作為主打剛需產品的開發商，似乎並不畏懼市場可能發生的調整。

恒大董事局副主席、總裁夏海鈞表示，公司2018年目標是5500億，考慮到公司擁有超過1萬億的貨值，故而有信心完成。

今年農歷春節前後，恒大就開始了其全國8.8折的全國促銷策略，並取得不錯銷售業績。數據顯示，今年前兩月，恒大實現銷售1125億，同比大增64.4%。因此，瑞信預計恒大全年銷售遠超5500億的目標。

而許家印則表示，公司制定5500億的合同銷售額只是一個計劃，不排除市場前景好時沖擊8000億。

對於未來的市場，夏海鈞認為，行業集中度在十年間增長了20%，相信五年左右會上升到40%。雖然市場總的容量不會無限度增加，規模的天花板確實存在，但大企業會吃掉小企業的份額，從而實現強者恒強的格局。“未來進入前十大的，要到5000億，前三大，要到8000、9000億，否則進不去前三，市場份額給大企業提供了很多並購的地。”

夏海鈞稱：未來對中小企業是寒冬，但是對大企業是並購發展的機會。據透露，恒大去年有57%土地是並購來的，顯示出市場集中度提升的趨勢仍在繼續。

至於融資方面，恒大也提前進行了布局，在境外市場融了100億美元，償還了此前的高利息債務，並實現期末賬面擁有現金余額2877億，為將來的拓展提供了較強的安全砝碼。

瞄準“世界百強”目標

在業績發布會上，許家印提出的“新恒大”目標獲得外界關註。“2020年，要實現總資產3萬億，年銷售規模8000億，納稅超過1500億，要進入世界百強企業。負債率要大幅下降，到同行業的中低水平，以往恒大是不會把未來三年的規模目標藍圖給大家描繪的。”

經過上市近10年的發展，恒大目前的綜合實力已然今非昔比。數據顯示，恒大截至去年末的總資產17618億，和上市前2008年285.2億相比增長了61倍；凈資產2422億，和上市前2008年85.8億相比增長了27倍；年利稅790億，和上市前2008年13億相比增長了60倍。

除了總資產、凈資產和年利稅，上市後增長84倍的年銷售規模、增長76倍的毛利潤、增長270倍的核心利潤、增長7倍的土地儲備，多項指標均讓恒大處於一個全新的起點。

為此，該集團表示，公司將實施“新戰略”，包括要堅定不移地實施“規模+效益型”發展模式，以及堅定不移地實施低負債、低杠桿、低成本、高周轉的“三低一高”經營模式，進一步提升增長質量。

此外，還將積極探索高科技產業，逐漸形成以民生地產為基礎，文化旅遊、健康養生為兩翼，高科技產業為龍頭的產業格局。

三部委印發自動駕駛路測新政 多地已開展測試

12日，工信部、公安部、交通部三部委近日印發《智能網聯汽車道路測試管理規範（試行）》（下稱《規範》），要求相關主管部門可以根據當地實際情況，制定實施細則，具體組織開展智能網聯汽車道路測試工作。此試行規範自5月1日起施行。

道路測試是開展智能網聯汽車技術研發和應用不可或缺的重要環節。

工業和信息化部副部長辛國斌在12日的新聞發布會上表示，為使車輛在各種道路交通狀況和使用場景下都能夠安全、可靠、高效的運行，自動駕駛功能需要進行大量的測試驗證，經歷複雜的演進過程。

“政府部門也將通過道路測試積累的數據和經驗，深入了解分析自動駕駛條件下汽車產品測試、生產、註冊及使用等各個環節可能面臨的新問題、新挑戰，根據技術進步和發展需要及時完善管理方式和要求。”辛國斌說。

把握道路測試安全底線

《規範》要求測試車輛應具備人工操作和自動駕駛兩種模式，且能夠以安全、快速、簡單的方式實現模式轉換並有相應的提示，保證在任何情況下都能將車輛即時轉換為人工操作模式。測試車輛自動駕駛功能應由國家或省市認可的從事汽車相關業務的第三方檢測機構進行檢測驗證等。

測試車輛還需要提交交通事故責任強制險憑證，以及每車不低於500萬元人民幣的交通事故責任保險憑證或不少於500萬元人民幣的自動駕駛道路測試事故賠償保函等。

對於測試駕駛人員要求，需要與測試主體簽訂有勞動合同或勞務合同，取得相應準駕車型駕駛證並具有3年以上駕駛經歷，最近連續3個記分周期內無滿分記錄，最近1年內無超速50%以上、違反交通信號燈通行等嚴重交通違法行為記錄，無飲酒後駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，無服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品記錄，無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄等。

辛國斌強調，安全是智能網聯汽車發展的第一要義，也是未來產業發展的最直接效益所在。

在智能網聯車測試期間如何保證安全、出現交通事故後如何處理的問題，《規範》明確，測試主體、駕駛人都應該遵守現行的道路交通安全法律法規，測試駕駛人必須始終監控車輛運營狀況，監測周圍運行環境，隨時能夠接管車輛。發生交通事故後，按照現行道路安全法律法規，接受處理，和普通汽車的交通違法處罰沒有區別。要求駕駛人、測試主體能夠承擔相應的民事、刑事責任。

辛國斌還表示，協要同推進基礎設施建設。

網聯化技術是車輛與外部進行信息共享與控制協同的重要手段，在實現自動駕駛特別是高級別自動駕駛路徑規劃、協同控制等方面發揮著重要的支撐作用，也是智能網聯汽車道路測試的重要內容。應加快部署5G等新一代通信網絡，推進道路基礎設施的智能化建設，滿足網聯功能測試需要，促進車路協同發展。

多地已開展自動駕駛道路測試

目前，包括美、歐、日等在內的汽車發達國家和地區都將智能網聯汽車作為汽車產業未來發展的重要方向，紛紛加快產業布局、制定發展規劃，通過技術研發、示範運行、標準法規、政策支持等綜合措施，加快推動產業化進程。

跨國車企已經實現部分自動駕駛（L2級）汽車的批量生產，少數高端品牌已率先推出有條件自動駕駛（L3級）汽車；以谷歌為代表的新技術力量，也在積極開展全自動駕駛技術（L4、L5級）的研發和測試。

在中國，部分地方政府部門已開展大量工作，為智能網聯汽車道路測試奠定了基礎。上海、重慶、北京、河北、浙江、吉林長春、湖北武漢、江蘇無錫等地已建設智能網聯汽車測試示範區，積極推動半封閉、開放道路的測試驗證。北京市已於2017年12月發布《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則（試行）》及相關文件，確定33條、共計105公里開放測試道路，已發放首批試驗用臨時號牌。上海市2018年3月發布《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法（試行）》，劃定第一階段5.6公里開放測試道路，並發放第一批測試號牌。重慶、保定也相繼發布了相應的道路測試實施細則。

目前上海已經在3月1日向上汽集團和蔚來汽車發放三張測試牌照。上海市經信委副主任黃甌在發布會上表示，從兩家車企一個月左右的測試進展看，總體情況良好，測試時長達到130小時，測試里程已經超過3000公里，未發生交通違法事件及安全事故。下一步，會根據測試的需求發放更多的測試牌照，也會開放更多的道路。

上汽集團技術管理部副總經理沈浩明介紹，從今年3月1日開始，上汽有兩輛車投入了測試。測試的項目中，一個是對線路交通信號的識別響應，一個是車輛的保持以及對行人和非機動車的避讓。通過開放道路的測試，對產品的開發起到了很大的幫助作用。社會車輛的不確定性，比如非機動車在機動車道路上行駛，這些情況對智能汽車的測試和算法的優化產生了一定的阻礙。

自動駕駛汽車路測新政印發，車輛違反交規將被撤銷測試通知書 | 科技早報

睿馳汽車拿地資格通過官方審查

廣州市公共資源交易中心土地部公布，睿馳汽車以3.64億成功競得南沙區萬頃沙保稅港加工制造業區塊400988平米（約合601畝）土地。日前，經廣州南沙開發區管理委員會批準，廣州南沙開發區國土資源和規劃局公開掛牌出讓1宗國有建設用地使用權。土地位置在南沙區萬頃沙保稅港加工制造業區塊，面積400988平方米。睿馳智能汽車（廣州）有限公司參與競價。根據樂視網11日晚間回複深交所問詢函，睿馳汽車與賈躍亭所控股的樂視控股體系不存在法律關系，完全獨立運營。

聯通將關停101個2G基站，約500萬人受影響

近日聯通發布公告稱，目前部分省公司正逐步進行著2G基站減頻退服換機活動，預計將關閉101個基站。在這些區域內，聯通會通過免費更換手機卡、贈送流量等諸多優惠活動來幫助這些用戶向著3G、4G網絡進行遷移。據聯通統計，目前聯通的2G客戶比例占客戶總數比例的2%，2G人數規模約為500萬左右。

長安汽車擬與騰訊大地通途設立合資公司

長安汽車12日午間發布公告稱，擬與騰訊大地通途（深圳）科技有限公司設立合資公司，從事車聯網平臺開發、大數據分析等業務。長安投資以貨幣方式出資 9,800 萬元，占股權比例 49％；騰訊大地通途以貨幣方式出資 10,200 萬元，占股權比例 51％。合資公司主要業務包括車聯網平臺的開發、建設大數據雲平臺、搭建數據分析引擎和機器學習引擎、對車輛和車主數據落地形成駕駛行為大數據模型等行車 AI算法。

高通推出新款物聯網設備芯片和視覺智能平臺

高通近日發布了兩款專為物聯網設備而設計的芯片QCS605和QCS603。這兩款芯片組都是基於10納米制程打造，可用於驅動包括360度全景相機、掃地機器人、智能屏幕等多種物聯網產品或智能家居。除此之外，高通同時還推出了全新的視覺智能平臺，它能提供類似AI引擎的框架，以及加強設備內機器學習能力的驍龍神經處理引擎技術等。

紮克伯格：會出於安全考慮收集未註冊FB用戶信息

Facebook公司CEO馬克·紮克伯格（Mark Zuckerberg）在出席參議院聽證會後，參加第二場眾議院聽證會，繼續應答Facebook數據泄露事件。他承認，出於安全相關的慨率，Facebook會收集非註冊用戶的信息。針對恐怖分子利用Facebook的隱憂，紮克伯格回應稱：“恐怖主義內容在我們平臺沒有立身之地，我們開發了兩款工具，可以檢測到99%的恐怖內容，比平臺用戶標記還要快。”

自動駕駛汽車路測新政印發

4月12日，工信部、公安部、交通部三部委聯合印發《智能網聯汽車道路測試管理規範（試行）》，對測試主體、測試駕駛人、測試車輛等提出要求，明確省、市級政府相關主管部門可自主選擇測試路段、受理車輛申請和發放測試號牌。《管理規範》將從2018年5月1日起施行。關於測試車輛，《管理規範》要求，要有自動駕駛和手動駕駛雙重模式，在需要時，能夠即時切換為人工操作模式。同時，車輛還需要實時回傳數據，並自動記錄車輛事故或失效前90秒的數據，儲存時間不少於3年。《管理規範》還提出，當測試車輛出現違反交通信號燈通行、逆行，或者依照道路交通安全法律法規可以處暫扣、吊銷機動車駕駛證或拘留處罰等的嚴重交通違法行為時，省、市級政府相關主管部門應當撤銷測試通知書。

騰訊微視將暫停評論功能

騰訊旗下短視頻產品騰訊微視12日發布公告表示，由於近期評論區出現大量不相關內容，為確保用戶的使用體驗，微視將暫停評論功能。微視的定位是基於開放關系鏈的8秒短視頻分享社區，不久前微視完成一次重大更新，引入了多項全新功能，同時加大了在內容傳播與建設上的力度。由於近期視頻類、資訊類等應用監管趨嚴，4月11日騰訊宣布微信、QQ將在互聯網短視頻整治期間，暫停短視頻APP外鏈直接播放功能。

打破數據孤島，上海大數據中心揭牌

上海市常務副市長周波在12日下午舉行的市政府新聞發布會上，介紹了上海全面推進“一網通辦”、加快智慧政府建設相關情況，並為新成立的上海市大數據中心揭牌。根據方案，組建大數據中心，將使包括黨政機關、群團組織等在內的各類服務數據匯集互聯和共享應用，使分散、孤立的數據成為匯集綜合的數據，使管理的數據成為應用的數據。推動技術融合、業務融合、數據融合，打通信息壁壘，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，構建全市數據資源共享體系。制定數據資源歸集、治理、共享、開放、應用、安全等技術標準及管理辦法，實現跨層級、跨部門、跨系統、跨業務的數據共享和交換。