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中國醫師協會就鴻茅藥酒事件聲明：防止民事糾紛刑事化

4月16日，中國醫師協會法律事務部就“鴻茅藥酒事件”發表聲明。聲明稱，我們正在設法聯系譚秦東的妻子，以進一步了解案情，我們願意為譚秦東提供法律援助。同時聲明呼籲，公權力機關應慎重對待不同學術觀點和言論，防止將民事糾紛刑事化。

聲明全文如下：

2018年1月25日，中南大學麻醉學專業碩士畢業生譚秦東醫生的妻子收到其丈夫涉嫌“損害商品聲譽罪”的《逮捕通知書》，該案源於2017年12月19日譚秦東的一篇名為《中國神酒“鴻茅藥酒”，來自天堂的毒藥》。

中國醫師協會認真閱讀了《中國神酒“鴻茅藥酒”，來自天堂的毒藥》以及內蒙古自治區涼城縣公安局2018年4月15日的官方微博，我們認為刑法應當謙抑。據此，我們正在設法聯系譚秦東的妻子，以進一步了解案情，我們願意為譚秦東提供法律援助，同時我們呼籲：

1.各醫藥企業應嚴格遵守《醫療廣告管理辦法》，依法依規發布廣告；

2.對於涉及藥品的不同觀點應慎重對待，以示對生命負責；

3.公權力機關應慎重對待不同學術觀點和言論，防止將民事糾紛刑事化。

特此聲明。

中國醫師協會法律事務部

　　二〇一八年四月十六日

海南發通知繼續嚴格調控房地產市場 防止炒作和哄擡房價

海南省住房和城鄉建設廳4月16日發布通知要求，各市縣房管(住建)部門要對本轄區內所有房地產開發企業和中介機構進行約談，督促其依法依規銷售。各房地產開發企業和中介機構要組織從業人員對“房八條”等政策進行學習，防止任何形式的宣傳炒作和哄擡房價行為，要疏導排隊購房行為，要將有關要求傳達到每一名銷售人員，做到全覆蓋，不留死角。

通知全文如下：

各市、縣、自治縣人民政府：

為貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神以及《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，保持我省房地產市場健康穩定，現將有關事項通知如下：

一、強化主體責任，落實量價調控目標

各市縣政府要切實擔負起房地產市場調控的主體責任，嚴格執行國家和省政府有關穩定房地產市場的政策措施，各市縣要繼續嚴格按照我廳下達的調控目標進行調控。對落實調控目標不力、量價仍上漲過快的市縣，我廳將提請省政府進行約談問責。

二、嚴格執行“房八條”，強化審核和問責機制

各市縣政府要嚴格執行《關於做好房地產市場工作的通知》（瓊建房〔2018〕81號，以下簡稱“房八條”）有關規定，要堅決杜絕弄虛作假行為。對審核把關不嚴，甚至與中介機構或購房人串通違規銷售、規避限購政策的政府工作人員，各市縣要依法依規進行嚴肅處理，並將有關線索移送紀檢部門，對其單位、分管領導和主要領導進行問責。

三、加強屬地管理，防止炒作和哄擡房價

各市縣房管（住建）部門要對本轄區內所有房地產開發企業和中介機構進行約談，督促其依法依規銷售。各房地產開發企業和中介機構要組織從業人員對“房八條”等政策進行學習，防止任何形式的宣傳炒作和哄擡房價行為，要疏導排隊購房行為，要將有關要求傳達到每一名銷售人員，做到全覆蓋，不留死角。

四、組織督查和明察暗訪，使政策落實到位

我廳將聯合省紀委派駐組一同組織相關人員對各市縣執行“房八條”情況、房地產市場波動情況進行不間斷督查和明察暗訪。對執行政策不力的市縣政府、房管（住建）部門責任人員，我廳將提請省政府進行約談或問責。

五、開展專項整治，嚴厲打擊違法違規行為

各市縣房管（住建）部門要繼續組織開展房地產市場秩序專項整治，加大巡查力度，重點打擊利用“房八條”以及中央新政惡意炒作、哄擡房價以及弄虛作假購房的違法違規行為，發現一起，查處一起。對違法違規的房地產開發企業、中介機構及其從業人員要依法依規給予最嚴厲的處罰，直至清出海南市場。

六、加強輿情監控、引導和預警，銷售數據每日一報

各市縣房管（住建）部門繼續加強與宣傳、網信、公安、工商等單位的溝通協作，加強輿情監控和輿論引導，對不實信息進行預警和查處，及時澄清，正面引導，穩定市場預期。同時，各市縣商品住宅銷售數據要每日一報，我廳匯總後將及時上報省政府。

防止搭便車、壘大戶，商業銀行大額風險管理升級

5月4日，銀保監會發布《商業銀行大額風險暴露管理辦法》，推動商業銀行加強大額風險暴露管理，防控集中度風險。

銀監會相關負責人指出，目前，我國對集中度風險的監管要求散落於《商業銀行法》、《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》等法律法規中，尚未出臺統一、規範的大額風險暴露監管規則。根據國內銀行業實踐，借鑒國際監管標準，制定並實施《商業銀行大額風險暴露管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對於抑制金融風險累積具有重要作用。

《辦法》包括六章47條以及六個附件。《辦法》明確了商業銀行大額風險暴露監管標準，規定了風險暴露計算範圍和方法，從組織架構、管理制度、內部限額、信息系統等方面對商業銀行強化大額風險管控提出具體要求，並明確了監管部門可以采取的監管措施。

金融監管研究院院長孫海波稱，《商業銀行大額風險暴露管理辦法》中匿名客戶核心的內容是：商業銀行自營資金投資資管計劃或ABS的時候，如果不能穿透至底層最終債務人，識別底層資產信用風險，則需要將所有不能穿透識別的此類投資加總，用一個“匿名客戶”來虛擬核算單一集中度，不超過一級凈資本的15%。也就是一家銀行1000億資產規模，100億凈資本，所有投資的ABS和各類資管計劃，只要不能穿透授信，總規模不超過15億。絕大部分銀行當前嚴重超標。

孫海波說，此次正式稿發布，總體上給了銀行足夠的空間。一是過渡期足夠長，根據《通知》，辦法自2018年7月1日起施行。此外，對匿名客戶的定義有所放松，尤其對底層資產為零售資產，房貸，小微企業債權做了放松。

銀保監會相關負責人指出，設定監管標準主要考慮了三方面因素：

一是與現行監管要求銜接，二是國內銀行達標壓力，三是借鑒國際監管標準。

第一，對於非同業單一客戶，《辦法》重申了《商業銀行法》貸款不超過資本10%的要求，同時規定包括貸款在內的所有信用風險暴露不得超過一級資本15%。主要考慮銀行授信業務日趨多元化，不再僅限於傳統信貸，而目前國內對全口徑信用風險集中度沒有明確的量化監管要求。定量測算也表明，國內絕大多數銀行已經達到上述監管標準，《辦法》實施不會抑制銀行對實體經濟的信貸投放。

第二，對於非同業關聯客戶，《辦法》規定其風險暴露不得超過一級資本的20%。非同業關聯客戶包括非同業集團客戶、經濟依存客戶。現行的《商業銀行集團客戶授信業務風險管理指引》規定，集團客戶授信余額不得超過銀行資本的15%。《辦法》規定的關聯客戶風險暴露監管要求較現行要求更為寬松，主要考慮到傳統授信以貸款為主，但目前企業融資方式更加多元化，適度放寬監管要求有利於銀行加強對實體經濟的金融支持。從測算結果看，絕大多數銀行也能夠達標。

第三，對於同業客戶，《辦法》按照巴塞爾委員會監管要求，規定其風險暴露不得超過一級資本25%。考慮到部分銀行同業風險暴露超過了《辦法》規定的監管標準，《辦法》對同業客戶風險暴露設置了三年過渡期。商業銀行可在過渡期內逐步調整業務模式、分散同業資產、擴展客戶群體，無需簡單壓降同業業務總體規模。

大額風險暴露覆蓋銀行6大類多項業務，一是貸款、投資債券、存放同業等表內授信業務；二是資產管理產品或資產證券化產品投資業務；三是債券、股票及其衍生工具交易；四是場外衍生工具、證券融資交易；五是擔保、承諾等表外業務；六是按照實質重於形式原則，信用風險由商業銀行承擔的其他業務。

根據不同業務的經營模式和實際特點，《辦法》對各類業務的風險暴露計算方法作出了詳細規定。銀保監會負責人表示，《辦法》除了規定大額風險暴露量化監管標準，還針對商業銀行大額風險暴露管理提出了四個方面的要求。一是建立和完善大額風險暴露管理組織架構，明確董事會、高級管理層、相關部門管理職責，構建相互銜接、有效制衡的運行機制。二是制定大額風險暴露管理制度，及時報監管部門備案。三是按照大額風險暴露監管要求，結合本行實際情況，設定大額風險暴露內部限額，並持續監測、預警和控制。四是加強信息系統建設，持續收集相關數據信息，有效支持大額風險暴露管理。

銀保監會相關負責人表示，《辦法》實施有助於防範系統性金融風險，提升金融服務的質效。根據國內銀行實際，參考國際監管標準，規定了大額風險暴露監管標準和計算方法，對商業銀行加強大額風險暴露管理提出一整套安排和要求，有助於推動商業銀行提升集中度風險管理水平，降低客戶授信集中度，有效防控系統性風險。

海關總署：防止有害生物傳入，加強對進口美國蘋果、原木查驗

海關總署網站5月7日發布《動植物檢疫監管司關於加強對進口美國蘋果和原木檢驗檢疫的警示通報》稱，加強對進口美國蘋果、原木的現場查驗，一旦發現疑似病害癥狀、松材線蟲危害狀或活體害蟲，應取樣送實驗室進行檢測鑒定。在實驗室檢測期間，與之相關貨物不得放行。必要時，可采取預防性措施，防止有害生物逃逸；一旦確認為檢疫性有害生物，且情況嚴重的，作為臨時緊急措施，應依法對相關貨物采取退運或銷毀措施，並及時將有關情況報告總署。

附原文：

動植物檢疫監管司關於加強對進口美國蘋果和原木檢驗檢疫的警示通報

各直屬海關:

近期，上海、深圳、青島、廈門等海關在進口美國蘋果和原木中截獲檢疫性有害生物——蘋果牛眼果腐病菌（Neofabraea perennans）、蘋果星裂殼孢果腐病菌（Phacidiopycnis washingtonensis）、蘋果球殼孢腐爛病菌（Sphaeropsis pyriputrescens）及南部松齒小蠹（Ips grandicollis）和象甲科（Curculionidae, spp.）、天牛亞科（Cerambycinae, spp.）幼蟲。為防止有害生物傳入，按照相關規定，這些不合格產品被作退運處理。

蘋果牛眼果腐病菌、蘋果星裂殼孢果腐病菌和蘋果球殼孢腐爛病菌是蘋果上十分重要的檢疫性真菌病害，南部松齒小蠹、象甲、天牛危害許多林業植物。這些有害生物多數在我國無分布，一旦傳入，將對我國農林業生產和生態安全造成嚴重威脅。為防範外來有害生物傳入，保護我國農林業生產和生態安全，根據國際植物檢疫措施標準第20號《植物檢疫進口管理系統準則》和《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規定》，現發布加強對進口美國蘋果和原木檢驗檢疫警示通報如下：

一、加強對進口美國蘋果、原木的現場查驗，一旦發現疑似病害癥狀、松材線蟲危害狀或活體害蟲，應取樣送實驗室進行檢測鑒定。在實驗室檢測期間，與之相關貨物不得放行。必要時，可采取預防性措施，防止有害生物逃逸。

二、一旦確認為檢疫性有害生物，且情況嚴重的，作為臨時緊急措施，應依法對相關貨物采取退運或銷毀措施，並及時將有關情況報告總署。

三、總署將對口岸疫情檢出情況進行風險評估，適時調整預警措施。

動植物檢疫監管司

2018年5月3日

住建部：防止提取住房公積金用於炒房投機

日前，住建部、財政部、央行和公安部四部門聯合發布《關於開展治理違規提取住房公積金工作的通知》稱，各地要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及建立租購並舉住房制度的精神，規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。繳存職工與單位解除或終止勞動關系的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。

住房城鄉建設部 財政部 人民銀行 公安部

關於開展治理違規提取住房公積金工作的通知

建金[2018]46號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、財政廳（局）、公安廳（局），新疆生產建設兵團建設局、財務局、公安局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

黨的十八大以來，全國住房公積金系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和監管部門工作要求，在防範資金風險、提高使用效率、改進服務質量等方面取得顯著成效。但一些機構和個人通過偽造證明材料、虛構住房消費行為等手段違規提取住房公積金，有的甚至形成騙提套取住房公積金“黑色產業鏈”，擾亂了住房公積金管理秩序，削弱了住房公積金制度的互助性和保障性。為保證住房公積金制度穩健運行，依法維護繳存職工權益，決定開展治理違規提取住房公積金工作，現就有關事項通知如下：

一、規範改進提取政策

各地要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及建立租購並舉住房制度的精神，規範改進住房公積金提取政策。優先支持提取住房公積金支付房租，提取額度要根據當地租金水平合理確定並及時調整。重點支持提取住房公積金在繳存地或戶籍地購買首套普通住房和第二套改善型住房，防止提取住房公積金用於炒房投機。繳存職工與單位解除或終止勞動關系的，先辦理個人賬戶封存。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶並穩定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續手續。未在異地繼續繳存的，封存滿半年後可提取。各地要按照上述要求，於2018年6月底前完成當地政策的規範調整工作。

二、優化提取審核流程

對繳存職工在繳存地租賃或購買自住住房、償還自住住房貸款本息、離休退休等申請提取住房公積金的，要進一步簡化審核流程，積極開展提取住房公積金業務網上咨詢，大力推行網上審核和業務辦理，縮短審核時限。繳存職工提取申請材料齊全的，審核無誤後應即時辦理。需對申請材料進一步核查的，應在受理提取申請之日起3個工作日內辦結。對同一人多次變更婚姻關系購房、多人頻繁買賣同一套住房、異地購房尤其是非戶籍地非繳存地購房、非配偶或非直系親屬共同購房等申請提取住房公積金的，要嚴格審核住房消費行為和證明材料的真實性。

三、實施失信聯合懲戒

對違規提取住房公積金的繳存職工，住房公積金管理中心要記載其失信記錄，並隨個人賬戶一並轉移；對已提取資金的，要責令限期全額退回，在一定期限內限制其住房公積金提取和貸款。對逾期仍不退回的，列為嚴重失信行為，並依法依規向相關管理部門報送失信信息，實施聯合懲戒。機關、事業單位及國有企業繳存職工違規提取住房公積金情節嚴重的，要向其所在單位通報。

四、加強內部風險管理

住房公積金管理中心要合理設置住房公積金提取受理、審核崗位，明確崗位職責，加強崗位制約，實行定期輪崗。完善內審稽核機制，形成前臺受理審核、後臺重點複核、內審部門稽核“三道防線”。委托商業銀行受理審核的，要將防控違規提取住房公積金納入業務考核，與受托資格和手續費掛鉤。健全廉政風險防控制度，開展專題業務培訓，提升廉政意識和鑒別能力。對相關管理人員玩忽職守、失職瀆職的，給予黨紀政紀處分；對為違規提取住房公積金提供便利，涉及職務犯罪的，移交司法機關處理。

五、推進部門信息共享

各地要全面落實國務院“放管服”改革要求，建立住房公積金管理中心與公安、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、不動產登記等部門及人民銀行分支機構的信息共享機制，聯網核查住房公積金提取申請人的個人身份、戶籍、房產交易、就業、社保、婚姻登記、不動產登記等信息，確保提取住房公積金的行為和要件真實準確。有條件的省（區）要積極研究建立省級跨部門信息共享機制。住房公積金管理中心要積極主動提出信息共享需求，相關信息管理部門要予以支持。同時要做好信息安全和保密工作。

六、建立跨地協查機制

住房公積金管理中心要加強協同，密切配合，盡快建立防範違規提取住房公積金跨地協查機制。住房公積金管理中心進行提取業務審核，需核查申請人異地房產交易、不動產登記、戶籍等相關信息的，可商請信息產生地住房公積金管理中心向相關信息管理部門代為核查。信息產生地住房公積金管理中心要予以支持，及時核查信息並反饋結果。人員跨地區流動頻繁的京津冀、長三角、珠三角等城市群，要率先建立更加緊密的信息協查機制，共同防控違規提取住房公積金行為。

七、集中開展治理工作

住房公積金管理中心要主動協調當地公安、通信、城管、網信等部門，集中開展治理違規提取住房公積金工作。要全面清理違規提取住房公積金的有關信息，依法關停發布違規提取住房公積金信息的網站和涉嫌違法電話，凈化美化社會環境。對違規提取住房公積金的中介機構和其他組織，依法予以查處。對涉嫌偽造及使用購房合同、發票、不動產權證書、結婚證等虛假證明材料的組織和個人，要及時向公安等部門移交問題線索，嚴肅依法懲治。

八、廣泛開展宣傳引導

各地要通過報紙、電視、網絡等多種形式，向社會公開住房公積金提取業務辦理要件、流程及時限，向繳存職工告知違規提取住房公積金的法律風險和責任。要深入單位、社區廣泛宣傳住房公積金政策，發揮繳存單位住房公積金經辦人員的宣傳員作用。公開曝光違規提取住房公積金案例，引導繳存職工依法合規提取住房公積金。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中國人民銀行

中華人民共和國公安部

2018年5月2日

環境部明令禁止環保“一刀切”、 防止出現“高級黑”

“一律關停”“先停再說”等敷衍環保督查的行為，不僅被生態環境部明令禁止，相關責任人也將被問責。

生態環境部今天（28日）公開《禁止環保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），以防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活。

根據黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組將於近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省（區），對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，並針對打好汙染防治攻堅戰的重點領域開展專項督察。

《意見》稱，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，註重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

去年12月28日，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，中央環境保護督察組進駐前後，確實存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由於擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產生活帶來不便。

“這是對中央環保督察的‘高級黑’。”劉長根說。

劉長根分析，關於“一刀切”的反映主要有兩種情形：

一是隨著環保督察執法的深入推進，督察震懾、警示效果日益顯現，在個別地方出現的“高級黑”。他說，從實際情況看，發生這種情形是個別的、局部的、短時的，是典型的地方環保懶政行為。“對此我們堅決反對，發現一起糾正一起，並要求地方舉一反三，嚴肅處理。”

二是隨著中央環保督察的全面鋪開，震懾作用進一步加強，各種利益訴求紛繁複雜，一些微博、微信等自媒體不時誇大事實，進行不實炒作，混淆視聽。劉長根表示，“對於這種問題，中央領導同誌也很重視，專門做過批示，我們專門組織去調查，一個一個調查，要求地方查清情況、澄清事實，及時發布真相，並依法追究相關人員責任。”

比如，在第三批中央環保督察時有輿論反映浙江紹興造紙企業停產導致紙制品價格大幅上漲。經過查實，3600家只有1家環保違法違規企業停產，沒有影響紙制品價格。

上述《意見》明確，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

《意見》說，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴格執法，加快整改；也要因地制宜，分類指導，有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環保“一刀切”行為提出具體明確的要求，並向社會公開；要依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府網站）加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切；要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環境保護督察組也將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

精準扶貧要防止養懶漢

國務院經濟研究中心農村部部長葉興慶在接受《中國經濟報告》的采訪中有一段關於精準扶貧的認識值得討論。

中國經濟報告問：“脫真貧、真脫貧，到2020年就剩三年了，任務不可謂不艱巨。能否實現這一目標呢？”

葉興慶答：“從十八大到去年，這四年間已經解決了5000多萬貧困人口脫貧的問題，現在還有4000多萬。這4000多萬貧困人口，具體分兩種情況：有勞動能力的，通過產業扶貧能夠脫貧；還有一部分是今後要通過社會保障兜底的。現在農村有低保制度，低保制度如果與精準扶貧的政策銜接好，如果能做到應保盡保，僅靠低保就能夠對他們兜底。當然，我們並不會滿足於這個標準，貧困人口處在低保水平上是不行的，希望通過產業發展讓他們過上更好的生活，我們還是會有辦法、有能力的。”

葉興慶認為，現在的精準扶貧其實是在想辦法讓盡可能多的扶貧對象過上比低保更好的生活，否則就不用精準扶貧。他認為“精準扶貧”的核心要義，就是產業扶貧。之所以強調“產業”，是因為只有產業扶貧，才能讓他們長期、可持續地過上更好的生活。有些地方發展產業確實有困難，我們就通過其他辦法解決，例如通過國家的生態建設項目為貧困農民提供生態養護的公益性就業崗位，讓他們獲得穩定收入。

按葉興慶部長關於精準扶貧的意見，對於完全沒有勞動力的農村貧困戶，就只可能通過低保兜底。對於有勞動能力的農村貧困戶，最好的辦法是“產業扶貧”，只有通過產業扶貧才能讓他們長期、可持續地過上更好的生活。對於缺少發展產業條件的農村，也可以通過提供生態養護公益崗位，將扶貧資金分記到貧困戶實際上由合作社或帶頭能人使用，再將資產收益返還貧困戶，從而讓貧困戶獲得較低保更好的生活。

顯然，對於有勞動能力的貧困戶，若只是通過低保兜底來脫貧，有養懶漢的嫌疑，就失去了通過精準扶貧來讓貧困戶過上更好生活的機會。

不過，對於貧困戶進行產業扶貧，雖然可能會讓有勞動能力的貧困戶通過發展產業而長期、可持續地過上更好的生活，問題是，貧困戶往往是農村中能力最差、對市場信號反應尤其弱的農戶，發展產業必須要面對市場，這些缺少能力的農戶也許在生產中還能勉強勝任，在面對市場時卻往往缺少基本的應對能力。尤其是在當前農產品總體供給過剩的背景下，產業扶貧可能讓貧困戶在面對市場時有更多虧損，甚至有很多非貧困戶在發展產業中遇到自然風險和市場風險而落入到貧困中來。我在全國調研很少見到產業扶貧成功的案例。

葉興慶提出通過提供公益性崗位的辦法來扶貧，這個辦法的好處是，貧困戶正好有勞動能力，而國家進行生態建設需要有護林員進行森林養護，兩者結合起來就能為貧困戶提供穩定收入來源，從而幫助貧困戶擺脫貧困。

但我到一些山區調研發現為貧困戶設立的護林員公益崗，實際上只發錢，而幾乎不護林、不做事情，或只象征性地做點事情。其中原因很簡單，就是貧困戶即使有勞動能力，其勞動能力往往也相對不夠健全，他們護林更多只是象征性的。

在當前中國已經形成全國統一的勞動力市場的情況下，正常的健全的勞動力完全可以到貧困勞動力市場上獲得收入。一個農戶家庭只要有一個勞動力在全國勞動力市場上就業，其工資收入就足以讓這個農戶家庭擺脫貧困。

最後一種將國家分配到農戶的扶貧資源交由合作社或帶頭能人使用，貧困戶享受資產收益的辦法，是當前全國農村精準扶貧中的一種普遍做法。這種做法弊端也不少，其中關鍵是貧困戶不用承擔任何風險也不參與任何勞動，卻可以無償地獲得資產收益，因此就是典型的變相直接給貧困戶分錢。分配到貧困戶的國家扶貧資源交給帶頭能人使用，帶頭能人可能經營失敗從而造成國家扶貧資源的損失，而帶頭能人使用扶貧資源所給貧困戶的資產收益最多不過是銀行貸款利率。若國家扶貧資源所要資產收益高於貸款利率，帶頭能人就會直接向銀行貸款。若銀行不願給帶頭能人放貸，則往往是因為帶頭能人缺少可靠的抵押物或銀行對帶頭能人經營的不信任。也就是說，帶頭能人如果願以高於銀行貸款利率來使用扶貧資源，他們的經營往往有很大風險，因為銀行這樣的專業機構都不願意放貸。

實際上，很多地方政府實踐中就是將本來應當用於扶持貧困戶發展產業的資金或政府貼息貸款直接貸給當地效益比較好的企業，而由企業按當地銀行貸款利率來形成所謂的資本收益，再將這個收益分給貧困戶。這樣的所謂“產業扶貧”當然與產業無關，也與扶持貧困戶通過自己辛勤勞動來創造自己美好生活的願望無關。

當前中國已經形成了一個相當成熟的全國勞動力市場，幾乎任何有勞動能力的農村青壯年勞動力都可以輕松地進城獲取各種務工經商機會，並可以獲得社會平均工資。一個農民家庭只要有一個青壯年勞動力參加到這個全國勞動力市場上來，他的工資收入就足以讓全家收入擺脫貧困。

因此，農村有勞動力的貧困戶，首先應當動員他們加入到全國勞動力市場。

當前扶貧政策的重點，應當轉到清晰區分有勞動能力貧困戶與缺少勞動能力貧困戶上來。沒有勞動力的貧困戶，家庭收入低於低保戶，就納入到低保戶中，通過低保兜底。有勞動力的農戶則不能直接發錢，而只能支持他們通過自己勞動來改善自己的生活，辦法主要是鼓勵他們進入全國勞動力市場，同時為他們提供進入市場所需的一切便利。

（作者系武漢大學中國鄉村治理研究中心教授）

責編：孫維維

冬奧會舉辦地崇禮：要倒逼企業做產業，防止簡單做地產

自從2015年中國成功申辦冬奧會，張家口崇禮因為將承擔諸多雪上項目賽事的舉辦，而一舉成名為世界所知。

8月26日，在2018崇禮（夏季）中國城市發展論壇上，張家口市委常委、崇禮區委書記王彪稱，崇禮未來的發展重點不會集中在房地產，而是抓住冬奧機遇，突出冰雪主題，然後大力發展以冬季滑雪、夏季戶外為主導的體育休閑產業心。

崇禮因為滑雪為人熟知，冬奧會申辦成功後，2016年1月，崇禮撤縣設區。

為防止房地產擠占整個主導產業的發展，崇禮區政府規定：所有的雪場包括度假區銷售面積不能超過總建築面積的50%。銷售面積里用於可回租給公司統一經營的度假產品和商業產品不能低於70%。

王彪稱，這兩項指標旨在倒逼企業做產業，防止簡單做地產。

由於崇禮有著三大黃金優勢，造就其不同於周邊地區的環境特點和資源稟賦，成為北京周邊一座難得的四季戶外天堂。一是崇禮有著與瑞士達沃斯、法國霞慕尼、加拿大惠斯勒等世界大多數著名滑雪聖地相近的黃金維度；二是有著1200米至1600米國際公認最適合人類居住的黃金海拔；三是瀕臨北京，即將融入首都一小時交通圈的黃金區位。

隨著北京、張家口聯合籌辦2022年冬奧會深入推進，冬奧都市圈將逐步形成，特別是崇禮鐵路、延崇高速等交通設施通車後，崇禮將成為冬奧都市圈重要節點和功能區。再加上消費的不斷升級，體育休閑產業必將受到更多人群的認知和喜愛，特別是滑雪產業。

近年來，崇禮緊緊圍繞打造國際知名的冰雪運動和冰雪旅遊勝地的目標，大力發展以冬季滑雪和夏季戶外為主導的體育休閑產業。

2017年，在崇禮接待的遊客中，北京遊客占比近70%。

王彪稱，崇禮通過舉辦冬奧會，推動冰雪產業發展，推動冰雪運動普及，推動冰雪旅遊和冰雪運動勝地建設。“2022年冬奧會是崇禮新的開始。”

責編：楊誌

C觀點 - 施永青 要防止樓市硬着陸

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