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發改委回應“七萬億”：非新增財政刺激 將引入社會資本投資

來源: http://wallstreetcn.com/node/212888

中國發改委投資司副司長羅國三表示，目前政府對於國家重大工程的政策導向是通過創新投融資機制來引導社會資本參與建設，並非政府要新增多少財政投入來刺激投資，穩定經濟。

他表示：

這不是新增的財政投入項目，而是將社會資本引入投資計劃中。這和2008年的四萬億刺激計劃完全沒有關系，兩者之間有著根本不同。

同時，羅國三表示中國正在推進七個重大工程包項目，其中包括基建、環保和衛生醫療。知情人士向彭博新聞社透露，中國政府批準了總投資超過10億元的400個項目，這些項目將從2014年底持續到2016年。

羅國三指出，中央政府投資在並沒有怎麽增加總量的情況下，通過內部調結構，減少一般性的投資，加強重點領域的投資，來引導和加強國家重大工程建設。

針對媒體報導的中國將加快推進七萬億元人民幣規模的基建項目，羅國三回應稱，由於有的項目已經開工建設，有的正在開展前期工作，有的項目還需要分解，所以總投資是無法確定的，要以發布會作為準確、權威的內容。

花旗中國經濟學家丁爽表示，今天國家發改委的表態確認了他的觀點。他認為，投資加速不是刺激，並已經包含在了2015年的固定投資計劃中。

這意味著不會有額外的財政或者貨幣支出，但是政府將把資金引導至目標區域。所以這是一種結構性調整。

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2015炒地圖指南——發改委官員談十三五區域發展重點 唐史主任司馬遷

來源: http://xueqiu.com/2054435398/35524355

發改委官員談十三五區域發展重點：京津冀協同進程將加快
 肖金成：“十三五”我國區域發展的三大戰略重點
● 京津冀協同發展
　　● 長江經濟帶
　　● 珠江—西江經濟帶
　　在經濟全球化和市場化改革的雙重作用下，國內各區域間的要素流動和產業轉移日益加快，相互之間的經濟依存和互動效應逐步加深，區域經濟一體化進程步伐加快。
　　“十三五”期間，區域經濟合作作為改革開放和完善市場經濟體制的重要手段，將成為未來我國經濟社會發展的新趨勢、新動力。京津冀協同發展、長江經濟帶以及珠江—西江經濟帶將成為我國區域發展與合作的戰略重點。
　　京津冀協同發展進程加快
　　京津冀區域土地面積21.6萬平方公里，占全國2.45%；常住人口一億多人，地區生產總值5萬多億，是我國的政治、文化中心，是我國重化工業、裝備制造業和高新技術產業基地，是我國參與國際經濟交流和合作的重要門戶，擁有全國最高密度的交通網絡，在我國交通運輸體系中占有重要的地位。
　　建設區域經濟共同體，在競爭與合作中實現互利共贏
　　京津冀區域從發展條件看，已經具備了很好的產業合作基礎，為了提升京津冀在世界、在全國的經濟地位，京津冀各市應以促進區域協同發展為總體目標，樹立起共同發展、相互促進的理念，把提升京津冀區域整體競爭力視為自身必須承擔的重要任務，在壯大自身經濟的同時，更多地關註區域總體競爭力的提高。
　　京津冀各地都面臨著產業結構調整的任務。京津承擔著率領京津冀參與全球化競爭，提升產業分工層次與競爭能力的任務，在追趕世界先進國家水平、大力發展現代服務業、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業總體水平、提高企業自主創新能力、開發具有自主知識產權的核心技術和產品等方面需要邁出更大的步子。
　　河北各市一方面要大力推進三次產業結構的調整，以科技創新和京津的人才為依托，通過重點優勢產業尤其是制造業的發展，加快工業化和城鎮化步伐，大幅度縮小與京津的經濟差距，逐步實現與京津產業鏈條的對接，不斷尋求產業發展與合作的機遇。
　　發揮各自比較優勢，提升產業分工層次
　　京津冀各地具有不同的發展條件和比較優勢，實現合理分工是構建區域經濟合作的基本前提，也是取得未來發揮持久優勢的根本所在。要從區域整體發展的要求，確定每個城市的產業發展方向和具有城市特色的產業和產品，確定重點產業在不同城市的主攻方向。目前京津冀產業合作主要以垂直型分工為主，即以一個或多個工業產品為核心建立相應的與之互補、依附性強的產業合作，這是發達地區與欠發達地區合作的主要方式。未來應著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工並存過渡，並進而向以水平分工為主轉變。
　　引導產業合理布局，推進產業集群發展
　　為提升京津冀區域的產業競爭力，必須大力發展產業集群，促進產業向適宜地區集中，要在現有產業布局基礎上，積極引導形成若幹具有鮮明發展特色和競爭力的產業集群，並探索多種集群發展模式。應根據京津冀協同發展規劃和國家劃分主體功能區的要求，按照集中布局、集群發展的原則，確定這一區域的重點發展軸線，確定產業發展區域和生態環境保護區域，構築城市發展與城市體系建設的整體框架。
　　延伸產業鏈條，提升整個區域的國際競爭力
　　京津冀區域具有圍繞生產服務的研發和銷售服務的巨大優勢，在區域合作中應打造研發創新—加工制造—配套服務完整化價值鏈條。京津要加快向河北省輻射、擴散資金、技術和人才要素，壯大河北制造業生產的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉化的基地。通過京津的科技研發與創新，推動整個區域電子信息、汽車及裝備制造、醫藥等產業科技水平的提高，壯大這些產業的國際競爭力，將區域制造業高端產品推向全國和世界市場，提高京津冀參與世界產業競爭的能力。
　　推進長江經濟帶加快發展
　　長江經濟帶是我國經濟、人口、城市密集的重要發展軸線，在全國“兩橫三縱”空間格局中占據重要地位。長江經濟帶包括九省二市，從上至下分別為雲南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江和上海，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力。
　　促進空間布局合理化，保護中上遊區域的生態環境
　　長江上遊地區是長江經濟帶重要的生態屏障，生態環境比較脆弱，居住人口眾多，保護環境成為重中之重。長江經濟帶是我國重要的人口密集區和產業承載區，隨著經濟社會快速發展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態環境壓力持續增大。必須堅持生態保護與汙染防治並舉、經濟建設與環境保護並重的原則，把減少上遊地區農村人口作為推進城鎮化的重點，盡可能吸引他們就近到城市和城鎮就業或轉移到中下遊地區。要根據資源和環境承載力，合理確定上遊地區城市規模，支持有條件的城市加快發展，提高對農村轉移人口的吸納能力。
　　發揮城市群的集聚力和輻射力
　　圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長三角城市群、長江中遊城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農業轉移人口集中流入的地區，其經濟技術發展水平也比沿江其他地區明顯高出一個層次，是帶動整個長江流域經濟發展的核心區。要繼續發揮城市群的帶動和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。要加強城市群的科學規劃，建立城市群的區域合作機制，鼓勵和支持城市群內的各大都市的產業結構高度化和輻射帶動能力，中小城市提升產業功能和吸納能力、小城鎮增強公共服務功能，增強城市群區域的產業集聚能力和人口承載能力。
　　加強各種運輸方式有機銜接，完善綜合交通運輸體系
　　長江經濟帶建設將推動產業轉型升級，提升整體實力和國際競爭力，要求加快構建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網絡，提高運輸能力和服務水平。長江經濟帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現區域協調發展的重要載體，要求提高東部地區交通網絡暢通水平，擴大中西部地區交通網絡覆蓋範圍，為引導要素合理流動和優化配置，縮小地區發展差距，形成優勢互補、分工合作、協同發展的區域格局提供保障。
　　促進陸海雙向開放
　　長江經濟帶建設將充分發揮沿海沿江沿邊的區位優勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經濟新格局，全面提升對外開放水平，要求統籌推進沿海沿江港口建設，充分發揮上海國際航運中心的引領作用，加快國際運輸通道建設，實現與周邊國家基礎設施互聯互通，為海陸雙向開放創造交通先行條件。
　　打造珠江—西江經濟帶 構建區域聯動發展新格局
　　2014年7月，珠江—西江經濟帶發展規劃獲得國務院批準，《規劃》劃定的範圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、雲浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。打造珠江—西江經濟帶是依托珠江-西江黃金水道打造中國經濟新的支撐帶、謀劃中國經濟新棋局的重大戰略舉措，對於加快西部地區對外開放、加強區域合作、推進協同發展具有十分重要的意義。
　　打造中國經濟新的支撐帶
　　珠江—西江上接雲貴，縱貫兩廣，是連接西南和華南的黃金水道。珠江—西江流域自然稟賦優良、航運條件優越、產業基礎較好、發展潛力巨大，是珠三角地區轉型發展的戰略腹地、西南地區重要的出海大通道。
　　地處珠江—西江下遊的珠三角地區開改革開放之先河，開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術先進，形成了世人矚目的珠三角城市群。而廣西區位獨特、資源豐富、山水秀美、生態優良、市場廣闊、潛力巨大。
　　規劃的經濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來，將珠三角和北部灣兩大城市群連接起來，將有力促進東西互動、優勢互補，極大地發揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國南部的一條新的區域經濟支撐帶。
　　促進東西互動，帶動少數民族地區和貧困地區加快發展
　　中南西南地區的經濟社會發展很不平衡，既有廣東等經濟發達的地區，也有像廣西、雲南、貴州等經濟發展相對滯後的地區。發揮發達地區的輻射作用，帶動欠發達地區加快發展，形成中南西南整個區域聯動發展的新格局，對於形成新的經濟支撐帶至關重要。
　　近年來，以中國—東盟自由貿易區和泛珠三角區域合作為平臺，在經濟、社會、文化、生態等領域的聯系與合作日益緊密。由於行政區的分割，不僅廣東、廣西區域發展差距較大，且珠三角地區與粵西地區經濟發展差距也很大。經濟落差大，不僅阻礙了經濟要素的流動，也不同程度地影響了市場規模的擴大。廣西、雲南、貴州少數民族居民較多，山大谷深，自然條件較差，經濟發展面臨多方面約束，迫切需要發達地區的輻射和帶動。珠江—西江經濟帶的發展有利於統籌區域發展，實現發達地區與欠發達地區的有效對接，深層次拓展區域合作，促進流域上下遊經濟社會一體化發展。
　　促進與周邊國家和地區的國際區域合作與次區域合作
不斷深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設，為珠江—西江經濟帶進一步擴大開放合作帶來了新的機遇。東盟各國與廣西的產業結構具有一定程度的趨同性，互補性不強，而與珠三角地區產業結構具有互補性。所以，國際區域合作的前提有賴於國內區域合作的加強。通過國際次區域合作，可與周邊國家及地區共建工業園區或開發區，使合作領域不斷擴大。
　　除上述戰略重點地區之外，配合絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路國際區域合作的推進，整個環渤海地區、福建沿海地區、東北地區、西北地區的區域合作也將受到重視。值得一提的是，國內次區域合作尤其是省份之間的合作與共同發展將成為“十三五”期間的重要話題。

珠江—西江經濟帶是處女地

17省發改委年會 主任們有什麽共識？

來源: http://wallstreetcn.com/node/213401

本文由微信公號“掃雷小組”（saoleixiaozu007)授權華爾街見聞發布

國家發展改革工作會議於去年12月12日召開，此後各省陸續召開同類會議。據掃雷小組統計，截至1月20日，至少有17個省份召開了全省（區、市）發展改革工作會議。這類會議的主要任務是總結2014年的工作並部署今年的發展改革工作，因此梳理這些會議後可以發現一些新的風向。

1、“新常態”的地方擔憂：支撐產業面臨青黃不接的風險

1）“新常態”由國家主席習近平在去年考察河南時提出，並在APEC工商領導人峰會上從速度、結構、動力三方面闡述，習闡述時註重積極的方面，但地方層面有一些擔憂。

2）河北和吉林兩個省份在談到新常態時的一個共同擔憂是支撐產業面臨青黃不接的風險。其背景則是兩省的工業、經濟數據不樂觀。

去年前三季度河北、吉林兩省分別以6.5%、6.2%GDP增速名列全國倒數第三、第四位。吉林的支柱產業汽車、石化工業增速由2013的兩位數滑至2014年前三季度的個位數，河北的鋼鐵產業同期下滑嚴重，裝備制造業下滑3個百分點。吉林還提到，經濟新常態下還面臨著房地產、政府債務、銀行呆壞賬的挑戰。

2、穩增長的關鍵仍在投資

1）2014消費支出對GDP增長的貢獻率為51.2%，是拉動經濟增長的第一驅動力，但各省對消費的強調並不多。

2）消費方面重慶提出強化消費在穩增長中的基礎作用，同時突出強化投資在穩增長中的關鍵作用。類似的，投資的提法幾乎為各省份采用，而消費則相對提及較少，這說明地方政府的投資拉動經濟的傾向依然很重。

其中，湖南和河南兩省已在會議上明確今年的投資規模，河南的目標是1.5萬億，湖南則是1萬億。

3）在“一帶一路”戰略背景下，投資的地理範圍已不局限於國內。國家發改委稱，要發揮投資走出去的帶動作用，重點是產業和裝備走出去。這一定程度上能消化國內鋼鐵等行業的過剩產能。

3、區域戰略作用顯現

1）本屆政府推出的三大區域戰略是：一帶一路、長江經濟帶、京津冀一體化，三大區域戰略涉及的省份數量占到總數的三分之二，多數省份的發展改革會議都提到上述一個甚至兩個戰略（如四川）。

2）其中，河北發布的數據稱，在京津冀一體化戰略的推動下，河北2014年從京津引進資金3940億元，占河北省引進省外資金的50％左右。京津地區的資本占據較大比重。

3）新疆則著力打造絲綢之路經濟帶核心區。新疆於去年11月成立了推進絲綢之路經濟帶核心區建設工作領導小組，啟動相關規劃編制工作。蘭新高鐵開通後，中新網報道稱新疆絲綢之路經濟帶核心區建設“端倪已現”。

4、投融資方式變化

1）企業債發行降低30%-53%，市政債增加。浙江省發改委披露的數據顯示，去年該省發行企業債券35只，累計募集資金426億元。今年確定的目標則是200至300億之間，相比下降30%—53%。這說明浙江省發改委對今年企業債的發行並不樂觀，而這基本上是大勢所趨。

去年國務院43號文印發後，國家發改委對城投債的審核趨嚴。市政債成為另外一個改革方向。湖南省發改委提出優化政府投資，增加政府債券和專項債券額度。掃雷小組註意到，政府債券此前已經存在，專項債券作為新的品種很可能在今年推出。

融資平臺改革方面，浙江省發改委提出推動政府融資平臺整合、做大，打造一批符合市場規律的融資平臺。因此，一些沒有經營性現金流或者經營能力較弱的平臺很可能在今年被撤銷或者整合。

2）其他一些投融資方式變革是PPP、資產證券化、設立投資基金等。

3）民間投資的比重可能提高。民營經濟大省浙江發改委披露的數據顯示，去年全年該省民間投資增長18%，占全部投資的比重同比提高約1個百分點。今年浙江號召浙商回歸重大項目建設，目標是民間投資比重再提高1個百分點。但這並不代表全國的趨勢，而其他省份未發布同類數據。

 

掃雷小組 | SWEEPING ANALYSIS 是一個開放的中國政府信用研究群組。小組提供基於城投平臺、PPP、地方債券、財政部門動向、開發性金融等系列數據庫的輕量化分析。

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地方債系列

後續博弈：政府債務或遠超預期，如何拆彈

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PPP系列

2015年PPP慎亂入：各省推廣方案靠譜度一覽

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財政系列

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發改委徐林：“十三五”期間GDP的底線是6.5%左右

來源: http://wallstreetcn.com/node/214357

國家發改委發展規劃司司長徐林14日表示，從實現“十八大”提出的兩個“翻番”的要求來看，如果2015年GDP增速實現7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。

他是在“中國經濟50人論壇2015年年會”上提到的上述觀點。目前不少機構和經濟學家認為，“十三五”期間中國的潛在增長率的區間大致在6%到8%之間，有兩個百分點的差距，但是最多的可能是集中在6%到7%。

徐林認為，能否取得更好的發展，“關鍵還是取決於在轉型升級方面，創新驅動方面，特別是增長的動力機制轉換方面，能不能夠取得實質性的進展。”

“‘十三五’的發展要把提質、增效、升級作為引領新常態的發展導向，同時要把改革創新貫穿於發展的全過程，也就是要把改革創新作為一條主線來對待。”他說。

此前，路透社曾援引消息人士稱，中國計劃將2015年GDP增速目標降至7%左右，為十一年來最低目標，因政策制定者們試圖應對經濟成長放緩、創造就業，推進改革以使經濟更多地由市場力量來驅動。

2014年我國GDP同比增長7.4%，增速滑落至1990年以來的新低。

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路透：發改委規範企業發債 不能新增政府債務

來源: http://wallstreetcn.com/node/214566

地方政府性債務存量甄別結果尚未出臺，發改委再次發文規範企業債發行，加強政府性債務增量管理，將企業信用與政府信用隔離。

據路透社報道，兩位消息人士透露，發改委近期下發《關於進一步改進和規範企業債券發行工作的幾點意見》文件，規範企業債的償債保障措施，強調不能新增政府債務；企業與政府簽訂的BT（建設-移交）協議收入，以及政府指定紅線圖內土地的未來出讓收入返還，都暫不能作為償債來源，並從今日起執行。

其中一位消息人士指出，隔離政府信用後，企業發新債的難度將有所加大，但發出來的債將都是“好債”，對二級市場反而是一種利好。

發改委文件指出，企業發行企業債券，應將企業信用和政府信用隔離，不能新增政府債務，企業應該主要依托自身信用，完善償債保障措施。

文件鼓勵企業通過以自身擁有的土地抵押和第三方擔保抵押等多種形式作為增信措施，同時鼓勵各地結合PPP（公私合作）和創新預算內投資方式，積極研究擴大項目收益債、可續期債券等創新品種規模。

目前，財政部門正根據財政部《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別，可以通過PPP模式轉化為企業債務的，不納入政府債務，其他的分類計入一般債務及專項債務。

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發改委首次披露與高通“過招”細節

來源: http://www.infzm.com/content/108016

發改委處罰書披露與高通“過招”細節

業界期待已久的、針對高通反壟斷案的處罰決定書昨日終於公布了。

3月2日，發改委網站公布了對高通行政處罰決定書，全文共10800余字，落款處標明的日期是2015年2月9日。

值得註意的是，早在2月10日，國家發改委已發布公告，高通公司被處以60.88億元人民幣的高額罰款，並公布其主動要求整改的內容。同時，高通表示，既不申請行政複議，也不提起行政訴訟，並於3天後將罰款全額上交至中國中央財政的指定賬戶。

這是迄今中國反壟斷最大一筆罰款。同時，高通持有的3G和4G基本技術專利授權不再與高通的其他專利進行綁定銷售；高通將按類似於世界其他地區的費率向中國手機廠商收取專利授權費用，計費基礎的手機價值則將按設備總價的65%進行評估。

據第一財經日報消息，國家發改委反壟斷局高通案律師團隊成員、大成律師事務所律師鄧誌松表示，之所以不能在第一時間發布處罰全文，是因為在原有的《處罰決定書》之中，包含了大量企業的商業秘密，在任何一個國家都需要根據企業要求和具體情況，予以刪除，“這項工作比較費時，所以耽誤了一些時間。”

而中央財經大學法學院副校長吳韜認為，除了對商務部負責的經營者集中案例附條件批準或者不批準的情況予以公開，中國的《反壟斷法》並未強制規定所有反壟斷案例都必須公布處罰全文。此前，包括工商總局和發改委在內，大量案例也並未公開。

對此，國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長黃勇也表示，發改委公布判決書全文，實現信息公開，值得點贊。這是今年發改委首次公布判決書，這樣的公開並不多，過去只公布過保險協會的案子。

處罰決定書內容包括三部分：高通在無線標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位、高通濫用市場支配地位的行為、行政處罰依據和決定。

與2月9日發改委公布的公告相比，這個版本用數據和部分證據更為詳細地做了進一步的分析了為什麽處罰高通，以及處罰的依據。

此外，據新京報消息，該行政處罰決定書還顯示出發改委對高通調查的流程以及一些細節。例如：發改委提出高通占有市場支配地位，高通則提出其在WCDMA基帶芯片市場並不具有市場支配地位，理由是所占市場份額不到50%。

對此，發改委表示，2013年高通WCDMA基帶芯片銷量不到50%，但其銷售額市場份額超過50%，“平均售價高於其他經營者的平均售價”，“進一步證明了當事人在WCDMA基帶芯片市場具有一定的支配能力。”

反壟斷律師方正宇告表示，從判決書中的一些細節來看，其大致思路是首先確認高通占有市場支配地位，對市場份額、以及濫用市場支配地位行為的認定。並對高通提出的一些質疑進行了反駁。業內有觀點認為該判罰流程將成國內反壟斷案的標桿。

國產手機“芯”機遇來了？

高通作為智能手機芯片市場老大，占有近70%的市場份額，三星、索尼、LG公司等外資企業和國內的中興、華為、酷派、聯想、小米等手機廠商都幾乎采用高通公司的芯片。

對於60余億元人民幣的罰款，發改委解釋稱，由於高通公司濫用市場支配地位實施壟斷行為的性質嚴重、程度深、持續時間長，國家發展改革委在責令高通公司停止違法行為的同時，依法對高通公司處以2013年度在我國市場銷售額8%的罰款。此次反壟斷執法，制止了高通公司的壟斷行為，維護了市場公平競爭秩序，保護了消費者利益。

中國通信工業協會手機中國聯盟秘書長王艷輝對重慶商報表示，“依照之前與高通的授權協議，內地手機廠商專利免費向高通反授權，無疑令內地廠商的專利價值清零，不僅使內地廠商的創新得不到保護，也變相促進了山寨的泛濫，反授權條款的取消，使得內地專利擁有者有了為自己的創新謀求利益的權利。”

多家國內廠商如聯想、華為、中興等企業均表態稱歡迎發改委的決定，並認為該決定將對全球通信產業發展產生深遠影響。

不過，據華夏時報消息，當談到具體與高通合作、未來有怎樣具體影響，包括專利費和授權合作等是否進行調整等話題，相關國內廠商均以“話題敏感”拒絕透露。

有業內人士指出，華為和中興等手機廠商，相對具有知識產權積累，如果高通取消了反向授權、專利不再捆綁，則對於中興、華為等廠商來說相對利好，其專利價值凸顯，甚至可能會針對其他第三方發起訴訟。

相反，高通另一大合作夥伴小米，目前正大力拓展海外市場，在印度市場，小米陷入了愛立信專利糾紛中，但高通業務模式對小米卻有微妙庇護作用。對於高通受罰整改一事，小米表示不予置評。

此外，前述重慶商報消息，對於高通降低了專利授權費的比例，浙商證券通信行業分析師吳起滌認為，即使現在高通將原先按照設備售價的100%收取專利費調整為65%，仍然存在著不合理性。“合理費率應當按照 最小可售單位收取，這個不僅僅是中國的訴求，美國IEEE也建議以相關芯片的價格(通常為幾十美元)為基礎，按照一定百分比收取費用。預計未來兩年，在世界範圍內，還將在這個話題上繼續博弈。”

奔馳因壟斷被罰3.5億元 發改委：下一家處罰對象將很快公布

來源: http://www.infzm.com/content/109174

4月23日，據江蘇省物價局官網消息，江蘇省物價局宣布，對奔馳汽車價格壟斷案依法作出行政處罰，對奔馳公司罰款3.5億元，對部分經銷商罰款786.9萬元。

經調查，奔馳公司與江蘇省內經銷商達成並實施了限定E級、S級整車及部分配件最低轉售價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條的規定，排除、限制了相關市場競爭，損害了消費者利益。

奔馳公司在達成並實施壟斷協議的過程中，起到了主導和推動作用。江蘇省物價局依據《反壟斷法》的相關規定，對奔馳公司處以上一年度相關市場銷售額7%的罰款，計3.5億元。

另外，對在奔馳公司組織下達成並實施壟斷協議的經銷商也處以上一年度相關市場銷售額1%的罰款，對南京、無錫、蘇州三地的奔馳經銷商共計罰款786.9萬元。

奔馳反壟斷案件歷時8個月。2014年8月，上海市發改委、江蘇省物價局對奔馳上海辦事處進行了調查，多名奔馳高管被約談。

對於3.5億元的罰單，奔馳方面回應稱，“梅賽德斯-奔馳表示完全尊重、誠懇接受，並將立即遵照執行”。奔馳方面還表示已經通過制定了一系列有針對性的整改方案，並已獲得相關執法機構的認可。

至此，繼克萊斯勒、奧迪因價格壟斷於去年先後被罰之後，對三大跨國車企價格壟斷案的另一主角奔馳的處罰也塵埃落定。不過，奔馳領到的這張罰單，超過了克萊斯勒的3000多萬元和奧迪的2.48億元，堪稱國內汽車反壟斷最大一筆罰款。

近兩年汽車業認領反壟斷罰單超18億元

值得註意的是，自2014年起至今，各地物價局、國家發改委對車企共開出多張罰單，涉及一汽大眾、奧迪、寶馬、奔馳、克萊斯勒等多家知名車企。兩年來，汽車業在國內共認領了超18億元的罰單。

2014年8月，鄂寶、中達江寶等4家寶馬汽車經銷4s店分別收到湖北省物價局的行政處罰事先告知書，罰款金額共162萬元。同月20日發改委宣布，對汽車零部件和軸承價格壟斷的12家日本企業罰款約12.4億元。

9月，湖北省物價局對一汽大眾開出2.48億元的罰單，並對省內8家奧迪4S店進行了不同程度的處罰，共罰款2996萬元；同月上海物價局對克萊斯勒處以人民幣3168.2的罰款，並對其三家經銷商罰款214.21萬元。

為何反壟斷部門在汽車行業頻出重拳？據新京報消息，發改委反壟斷局前任局長許昆林表示，發改委調查處理的絕大部分案件都來自於舉報。如果在一個時期，某個領域和行業，尤其是與廣大人民群眾利益密切相關的民生領域和行業，投訴舉報比較密集，就有可能成為調查的重點。

“反壟斷不只是政府開出幾張罰單。”北京立方律師事務所律師謝冠斌對21世紀經濟報道表示，接下來汽車反壟斷要加強對查處的問題車企監管力度。

中國汽車反壟斷正在向縱深發展，未來的趨勢是常態化、並與國際接軌。“未來積極的反壟斷執法會是常態，我國的反壟斷執法覆蓋面將更大更廣，會催生更多汽車行業部分相關的法律法規的修改、廢止和更新。”大成律師事務所律師鄧誌松表示。

此外，據經濟參考報消息，國家發改委反壟斷局表示，根據我國汽車市場的競爭與壟斷狀況，針對整車銷售和售後的反壟斷執法工作將長期開展。奔馳案之後，下一家處罰的對象將很快對外公布。

有業內人士稱，執法部門多次強調過，中國的反壟斷執法並非“內外有別”，因此，下一家“領單”企業不排除是合資及自主品牌的可能性。

發改委：6月起除兩種外取消所有藥品政府定價

來源: http://www.gelonghui.com/portal.php?mod=view&aid=2386

“絕大部分限價放開”，“絕大部分不會漲價” 發改委放手藥價

來源: http://www.infzm.com/content/109522

2015年6月1日起，國家發改委將取消“絕大部分藥品”的最高零售限價。

這是5月5日出臺的藥品價格改革意見所正式宣布的。該意見稱，要“建立以市場為主導的藥品價格形成機制”。

中國的藥品價格管制政策曾幾經變遷：1980年代末的價格“闖關”中，藥價曾被徹底放開；但到1997年前後，價格飛漲，市場混亂，政府因此重新收緊管制之手，並從徹底的政府定價，演變成政府指導價（最高零售限價）——2000年，當時的計委發布《關於改革藥品價格管理的意見》。從這個文件發布至今，藥品最高零售限價管制已實行15年。

現在，這個被重重管制的市場重新放開，坊間戲稱為藥價“裸奔”。藥價是否真的再無管制，是否會一路上漲？

“絕大部分”是多大

一個有趣的地方是，此次取消最高零售限價的“絕大部分”是多大？

先看看國家發改委在6月1日前的權力範圍有多大。

“大頭”是醫保目錄內藥品。從2000年開始，在中國境內銷售的藥品，只要進入醫保目錄，需要醫保報銷，最高零售價都歸國家發改委管。

由於中國的體制現實是社會醫保一家獨大，一種藥品要想真正打開市場，進入醫保目錄就至關重要，特別是生產廠家眾多的普藥。

這部分藥品有多少，影響到多少藥品生產企業？因為藥品市場極為分散，又是多頭管理，統計口徑不一，外界難以統計具體數字。但沒有疑義的是，國家醫保目錄和地方增補品種占藥品市場的“大頭”。

另外一小部分藥品，是醫保目錄之外的一些獨家生產品種（也有一些獨家品種出於市場考慮，放棄單獨的高定價而進入醫保目錄）。這些獨家品種（包括專利藥）也受最高零售限價政策的管制，但實際利潤空間比醫保目錄藥品更大。

根據醫藥數據統計自媒體醫藥魔方的統計，自2000年以來，國家發改委共發布過21批單獨定價藥品，共2669項。僅以其中的355個中藥產品為例，便涉及125個品種（含劑型統計），96家企業。

刨除這些，價格受國家發改委管制的藥品，還包括一些具有公共衛生性質的藥品，比如血液制品、麻醉藥品、一類精神藥品、國家統一收購的計生藥具和國家免疫規劃疫苗。

種種相加，目前受到價格管制的藥品，占到藥品市場的絕大多數。至於具體數字，官方從未公布過相關數據，市場機構也難以詳細統計。

國家發改委取消絕大多數藥品的最高零售價限制，讓市場自主定價。但上限放開之後，大量藥品依然會被招標價等捆住，藥價並不會大幅上漲。

現在，國家發改委放權了。從6月1日開始，只有麻醉和國家一類精神藥品依舊實行最高出廠價格和最高零售價格管理，理由是“此類藥品目前實行嚴格的生產流通管制、臨床使用規範、價格和市場穩定。”

除此之外，國家發改委將不再給任何藥品制定最高零售價。

藥價不會“裸奔”

國家發改委放手之後，“絕大部分藥品”真的完全可以通過市場自己定價了嗎？

當然不可能。文件明確表示，取消藥品政府定價，並不是放棄政府對藥價的監管。這意味著，不同類別的藥品價格形成中，政府之手還是要不同程度地體現。

究竟怎麽體現，則分為三大類。

首先是醫保目錄內的藥品。文件說了，凡是由醫保基金支付的藥品，要由醫保部門制定一個醫保支付價格，對藥品交易價格進行調控。

醫保目錄之外的獨家專利藥品，則要由一套新建的機制——公開透明、多方參與的談判機制形成。

醫保目錄外的血液制品、國家統一采購的預防免疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，則通過招標采購或談判兩種方式形成價格。

人社部“接盤”

放開限價之後，藥價將會如何？

先來看作為大頭的醫保目錄內的藥品：一句話，人力資源和社會保障部將成為“接盤俠”，扛起制定醫保支付價的大旗。

時間表也很明確——5月9日，國辦發布《深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務》，要求人社部在今年9月底前制定藥品醫保支付標準管理辦法。

什麽是醫保支付價？

先看看現在醫保是怎麽支付的。除了上海、浙江、重慶等試點城市，全國大部分地區的醫保支付價，實際就是招標確定的進貨價（實行了藥品零差價政策的地方，醫保直接按招標價買單，沒實行的地方，按照招標價加成15%買單）。

過去，這個買單價跟國家發改委的最高零售限價之間的唯一關系，只是前者必須在後者之下。

對於社保部門來說，真正的關鍵是招標價而不是最高零售限價。招標主要是由衛計委負責。由各地衛計委主導的藥品集中招標采購，一方面圈定藥品品種和入圍企業，另一方面確定醫院采購藥品的進貨價（即招標價）。

如果藥品招標不進行大變革，社保部門也可以不必再制定一套新的遊戲規則。但這種政府主導的藥品招標，因交易雙方缺乏競爭機制，以及灰色交易和腐敗叢生，一直飽受批評。

最近的政策風向已經預示著改變。

一些地方的試點，在不廢除藥品招標采購制度的前提下，試探著調整。例如重慶的“藥交所”模式，藥品招標實際變成了一個醫院和藥企達成交易的平臺，不同質量層次的藥品有不同的成交價格。

如果類似方式在更大範圍內推開，也就是藥品招標發生大變革，那麽社保部門就難以默不作聲了。因為即使是同一種藥，不同質量藥品的進貨價也可能不一樣，社保部門究竟怎麽支付，是取各個醫院成交價的均值，還是中位數價格作為支付價格？高出和低出這個價格的部分怎麽辦？這些問題將次第出現，屆時，社保部門就不得不建立一套全新的遊戲規則。

如果真到了這個局面，社保部門可能將面臨和發改委此前一樣的困境：僅憑幾個政府部門的職員，怎麽能發現真實的價格？

對此，人社部一直未給予回複。

一位接近人社部醫保部門的學者對南方周末記者稱，關於醫保支付價的研究，社保部門的學術團隊已經研究了好幾年，但官方的方案一直沒有定論。

這一方面因為招標改革並未確定，另一方面則因中國的社保依舊是地方統籌，具體的基金情況、支付標準，各地均不相同，社保部門難以制定一個全國統一價。

因此，如果藥品招標的改革變動不大，國家發改委的此次放權對醫保目錄內藥品的影響實際就非常有限。

國家發改委的答記者問也明確說，由於有招標采購和醫保控費機制的綜合制約，加之對市場交易價格監測監管工作的強化，將正面引導市場價格秩序，“絕大部分藥品市場交易價格不會上漲”。

獨家品種：談出的未來

可能受影響較大的，是醫保目錄外的獨家品種，包括專利藥。

這些藥品在國家發改委定價的年代里，享受著極高的價格保護。一個藥品，如果能擠進單獨定價品種的名單，就會比一般仿制藥品的最高零售限價高出不少。以抗癌藥奧沙利鉑為例，50mg規格的註射劑，進口零售價是2880元，國產零售價格是293元，堪稱高價。

在高價藥高回扣的戰場上，這些藥品騰挪空間大，牢牢占據著三甲醫院市場。至於誰能拿到獨家品種的單獨定價“特權”，則充滿奧妙。根據醫藥魔方對2000年以來國家發改委發布的所有最高零售限價文件的統計，像複方丹參片、牛黃解毒片這樣的一些藥品品種，生產廠家高達五六百家，卻只有幾家進入單獨定價名單。

這些藥品的價格如何確定，是此次的真正變革所在。

目前的文件如此描述：“建立公開透明、多方參與的談判機制形成價格。”但具體如何，文件和國家發改委就此答記者問中，均未明確說明。

據此前媒體公開報道，國家衛計委藥物政策與基本藥物制度司副司長透露，衛計委正會同有關部門研究制定談判的方案，今年要選擇一些臨床必需、價格比較昂貴、社會比較關註的重點藥品開展價格談判。

據其透露，獨家生產的藥品在國際上有不少成功的談判經驗，但對中國而言，前期的工作基本是空白。至於談判的方式，可以由專家出面談，可以委托省里談，可以跨區域聯合談，也可以搞一個專業領域來談判，但這是一個全國統一的談判價格。

一些地區的試點也在推進中。2014年，浙江省人社部門在各地和部分權威醫療機構推薦、臨床專家遴選的基礎上，將31個藥品納入全省大病保險特殊用藥談判範圍，邀請生產廠家參與談判。

談判究竟會談出高價，還是會降低現有藥價水平？

如果真正進入市場，升降都是正常。不過，不少人士估計，從中國改革的現實背景下來看，為了改革的平穩過渡，至少方案實施的初期階段，政府並不會希望藥價出現大幅度上漲。

發改委批複近2500億交通項目投資

來源: http://www.infzm.com/content/109618

5月18日，國家發改委發布通知，批複6項鐵路和軌道交通投資項目，總投資額近2500億元。

在新建項目中，濟南至青島高速鐵路項目線路全長307.8公里，投資估算總額為599.8億元；新建徐州至淮安至鹽城鐵路項目正線全長314公里，投資估算總額為414.9億元；新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路項目正線全長164.9公里，投資預估算總額為204.4億元；新建通遼至京沈高鐵新民北站鐵路項目正線全長197公里，投資預估算總額為220.1億元。

此外，成都市城市軌道交通項目因建設規劃方案調整共增加投資467.2億元；南寧市城市軌道交通項目因建設規劃方案調整共增加投資529.37億元。

而中國鐵路總公司的統計報告則顯示，去年一至四季度，與國家鐵路相關的固定資產投資分別為713億元、1639億元、2210億元、2825億元，仍呈逐漸增長狀態，而今年前四個月，固定資產投資就已高達1321.73億元，同比增長22.6%。5月18日當天，發改委甚至一口氣批複了近2500億的投資。

“往年鐵路建設的高潮一般都是在下半年，今年鐵路建設開年就呈現井噴狀況，說明加快鐵路建設已經成為全社會共識，並且各界支持力度很大。”中國工程院院士王夢恕向《每日經濟新聞》表示，今年鐵路投資有望超過去年的8000億元投資，再創新高。

發債籌資

近2500億鐵路項目，錢從哪來？

發改委通知顯示，濟南至青島高速鐵路項目投資估算總額為599.8億元，資金來源為：項目資本金占總投資的50%，計300億元。其中，山東省承擔資本金的80%（含征地拆遷費用），由省政府負責籌措，並負責征地拆遷工作；中國鐵路總公司承擔資本金的20%，用鐵路發展基金等資金投入。資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。

此外，徐州、通遼、赤峰的投資項目也由中國鐵路總公司和各地方政共同出資建設，具體資本金比例及資金籌措方案仍在研究階段。

北交大經管學院教授趙堅向《21世紀經濟報道》表示，城際鐵路的盈利預期較低，尤其是中西部和經濟欠發達地區的城際鐵路，短期內難以實現盈利，一些城際鐵路仍需要財政部門補貼。不過城際鐵路帶有公益性，其效益也不能只從經濟角度來考慮，因此投資的時候還是以政府為主，在運營之後，也需要一定的補貼。

而中國鐵路總公司方面已於5月15日發行額度為200億元的2015年第一期鐵路建設債券，按照國家發改委的批複，鐵總2015年度將可發行總額為1600億元的鐵路建設債券。按照往年的慣例，除鐵路建設債券外，鐵路總公司還將發行中票和短融券來籌措資金，初步預計2015年度鐵總發行的債券額度將超過2000億元。