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肖鋼：堅定推行股票發行註冊制改革 當循序漸進

IPO註冊制首次寫入中央文件引起業界的廣泛關注。11月19日，中國證監會主席肖鋼出席活動時稱，要堅定不移地推動註冊制改革，但不能誤解註冊制就是登記生效制，也不等於說證監會就不管了，證監會仍然要加強對信息披露的監管。

講話中，肖鋼表示，要堅定不移的推行註冊制的改革，這是一個重大的改變，真正的還權於市場，還權於投資者。

肖鋼稱，股票發行的註冊制改革是發行體制的一次重大改革，也是資本市場改革當中「牽一髮而動全身」的改革。這次改革的意義就是尊重市場的規律。各個國家和地區，實行註冊制改革做法都不完全一樣，有一個基本的特點，就是說股票的發行一定要以信息披露為中心，證監會要以投資者需求為導向，對發行人信息披露的準確性、全面性進行審核，但是，不對這個公司的投資價值和持續盈利能力做出判斷，而交由市場、由投資者自主判斷，真正還權於市場，還權於投資者。

不過，肖鋼也特別強調，不能誤解註冊制就是登記生效制，也不等於說證監會就不管了，證監會仍然要加強對信息披露的監管。「不等於證監會就不管了，垃圾股份多了，那不是這樣的，證監會仍然要加強對信息披露的監管」，「不要理解為註冊制就是不管了，就是登記、備案、生效，這個肯定是不對的。」

肖鋼還強調，實行註冊制是一個循序漸進的過程，需要一系列的配套條件：要實行註冊制，必須要修改現行的《證券法》；要加強券商、會計師事務所、律師事務所的責任和能力，讓他們真正歸位盡責；在司法層面要進行民事賠償制度的改革，構建資本市場保護中小投資者的法律政策體系。

由於十八屆三中全會剛剛將「推進股票發行註冊制改革」寫入《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，註冊制近期成為市場關注的焦點。

據《京華時報》報導，目前A股市場新股發行實行的是審核制（「核准制」），發行人在發行股票時，不僅要充分公開企業的真實狀況，而且還必須符合有關法律和證券管理機構規定的必備條件，審核機構必須對發行人是否符合發行條件進行實質審核。

而註冊制是指發行人申請發行股票時，只需要依法將公開的各種資料完全準確地向證券監管機構申報，證券監管機構的職責是對申報文件的全面性、準確性、真實性和及時性作形式審查，而將發行公司股票的良莠留給市場來判斷。因此，審核制與註冊制的區別在於，一個是實質審核，一個是形式審核。審核機關是否對公司的價值作出判斷，構成二者的根本區別。

此前，據一財網報導，在肖鋼的前任郭樹清執掌證監會期間，證監會在新股發行制度改革中明顯加強了對發行定價的監管，這一舉措曾引發市場人士的熱議。

在2012年4月28日公佈的《關於進一步深化新股發行體制改革的指導意見》中，證監會提出「在綜合考慮補充披露信息等相關情況後，可要求發行人及承銷商重新詢價。」

在此後公佈的《關於新股發行定價相關問題的通知》中，也有「發行市盈率高於同行業上市公司平均市盈率25%的，如果存在以下情形之一，發行監管部門將按照會後重大事項的監管規定，將發行人的首發申請重新提交發審會審核。」的表述，事實上直接插手了新股的發行定價。

而此次新股發行註冊制改革具體措施尚未出台。不過，據證券時報網報導，有業內人士指出，從此次講話判斷，肖鋼對資本市場未來發展藍圖已有了清晰規劃。未來，股票發行註冊制改革、證監會職能轉變、多渠道股權融資體系建設、資本市場的雙向開放等一系列改革舉措都將成為證監會今後幾年內的工作重點。

推行註冊制當循序漸進

據《經濟參考報》報導，海通證券副總裁、首席經濟學家李迅雷表示，新股發行註冊制改革的大方向是正確的，但並不意味著一蹴而就。他估計，目前IPO仍然處於暫停狀態，已經通過發審會的80餘家企業不太可能再走註冊制的通道，因此，明年推行註冊制的可能性也不大。李迅雷說，註冊制改革需要多方面的配套改革，包括保薦人制度的改革，保薦人將擔負起更多的責任，監管部門則需要進行監管模式的轉變，加大執法力度，投資者也將面臨新的考驗。他預計，即使是實施註冊制，前期的口子也不會開得太大。

「關鍵是門檻的設計。」燕京華僑大學校長華生表示，當徹底改革發行制度、新股發行市場化的大方向確立以後，進入門檻的問題就被擺到了桌面上。華生說，中國夠上市資格的企業有幾萬家，都上市的話市場肯定無法承受。他認為，一個從審批制過渡到註冊制的可行路徑是在一開始將門檻設置得高一些，增加企業造假上市的難度，然後根據動態逐步降低，這樣能夠從審批制平穩地過渡到註冊制。

據前述證券時報網報導，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐認為，推行註冊制的關鍵就是擬上市公司和中介機構要準備好，但是，目前他們尚未準備好。市場中介機構未來要更加嚴格審核擬上市公司，如果發現擬上市公司有問題，作為中介機構，包括券商、律所、會計師事務所等，都有責任。如果擬上市公司不公開不公正，虛假陳述，要受到處罰，客觀上是保護投資者的權益。

曹鳳岐指出，除了上面提到的以外，制度建設、權利明細上都需要劃分清楚。他建議證券交易所和證監會的權限分開，未來由證券交易所承接發審權，然後再逐步從投資價值的實質審核向信息披露的形式審查過渡，推動核准制向註冊制過渡。

曹鳳岐預計，要2-3年時間，才能實行註冊制。

而中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立指出，在註冊制實施的過渡期，可以將退市制度納入新股發行的制度框架之中，完成相關制度建設並嚴格執行。之前監管層雖然多次強調嚴格執行退市制度，但最終還是雷聲大雨點小。

三部委發布公積金新政：提高實際貸款額度 全面推行異地貸款業務

三部委發布公積金新政：提高實際貸款額度 全面推行異地貸款業務

住建部網站 2015-09-30 17:17:00

今年以來，各地貫徹落實全國加強住房公積金管理工作電視電話會議精神，調整住房公積金使用政策，簡化業務辦理流程，資金使用效率有所提高。

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農村“兩權”抵押貸悄然推行

十八屆三中全會決議所提出的“探索農村承包經營權、農民住房財產權可抵押”的改革方向，正在金融機構一線悄然推進。有些縣相關貸款發放余額已經超過5000萬元。這是《第一財經日報》記者近期在廣東、湖南、甘肅、重慶等多個貧困縣調研時發現的。

貸款規模尚小

去年以來，相關政策細則密集出臺。先是8月國務院下發的關於開展農村“兩權”(農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權)抵押貸款試點的指導意見，今年3月，人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。

“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。近期，銀監會與國土資源部又聯合印發《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》，對開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款業務進行了詳細的規定。

此前，國務院確定在北京大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域試點“兩權”抵押貸款。

目前在全國許多試點地區，金融機構對“兩權”抵押貸款已經展開探索。

此前有機構估算，目前中國農村估算可流轉的土地價值約100萬億元，其中耕地約40萬億元、林地20萬億元、宅基地40萬億元。在國家扶貧攻堅的大戰略背景下，用金融撬動部分土地資源做抵押貸款，既利於扶貧攻堅，也能為金融機構拓展巨大市場。

在國家扶貧改革試驗區廣東省清遠市，農業銀行清遠分行推動的“土地流轉貸”截至目前已向農戶發放了50萬元“土地流轉貸款”，並啟動向12戶專業大戶投放450萬“農地流轉”貸款的預案。在清遠市陽山縣，土地承包經營權流轉作為抵押擔保的貸款產品——“流轉易”貸款，截止2016年4月末已累計發放金額5285萬元。

除了土地承包使用權的抵押貸款外，金融機構還在積極結合當地特色試點房權抵押貸款。在旅遊業發達的重慶武隆縣，當地農業銀行推動的房權抵押貸款一共抵押33戶、余額218萬。此外，該行發放農村土地承包經營權抵押貸款459戶，貸款余額為2195萬。

在這些地區，前期土地確權頒證工作都比較深入。

土地的確權是金融化的前提，但相關工作並非易事。金融機構缺乏推動土地確權工作的意願和能動性，而地方政府在土地確權中也會遇到諸多難題。其中之一，便是零碎化土地整合與糾紛。

以清遠市陽山縣政府為例，該縣土地承包經營權流轉作為抵押擔保的貸款產品——“流轉易”貸款，截至2016年4月末已累計發放金額5285萬元。該縣副縣長唐存偉告訴本報記者，陽山作為廣東省的貧困縣，特點之一便是石灰巖土地零碎化問題嚴重。這其實在中國廣大農村偏遠貧困地區廣泛存在。

“1981年土地第一輪承包時，農戶土地曾按照好、中、差和遠、近等較為籠統的標準進行了分配。到1999年個人承包土地時，農戶零碎化的土地並沒有進行整合，每家每戶平均擁有十多塊細碎土地。這給縣政府土地確權工作帶來了極大困難，在整合與確權的過程中也引發了許多糾紛。”唐存偉說。

“目前金融機構試點‘兩權’抵押貸款較多的地區都是土地承包經營權確權登記情況較好的地區。而一些確權登記不完善的地區則使得金融機構試點‘兩權’抵押貸款無從下手。”農業銀行廣東省分行副行長黃騰江對本報記者表示。

不良處置各有探索

按照本次銀監會下發的暫行辦法中指出，抵押財產價值減少時，銀行業金融機構有權要求恢複抵押財產的價值，或者要求借款人提供與減少的價值相應的擔保。借款人不恢複財產的價值也不提供其他擔保的，銀行業金融機構有權要求借款人提前清償債務。

此外，借款人未清償債務或出現當事人約定的實現抵押權的情形，銀行業金融機構可以通過折價、拍賣、變賣抵押財產等合法途徑處置已抵押的農村集體經營性建設用地使用權，所得價款由銀行業金融機構優先受償。

同時，國家法律法規、城鄉建設規劃及土地市場供求等因素發生重大變化，對抵押財產價值穩定性產生不利影響或導致其流轉權能受限的，需上報地方銀監局。

一旦“兩權”抵押貸款事後真正出現風險，如何變現經營權?李亮說，這就需要一個“兩權”交易平臺。記者在采訪中有多家金融機構反映，由於“兩權”在抵押時缺乏完善的市場價格，前期銀行在貸款時不好定價，後期一旦貸款人違約，銀行手里的抵押物也無法按市場價處置，這就需要一個能夠為“兩權”變現的市場。

目前在清遠市，陽山縣土地經營權交易網站的電子化建設在全省最完善，使用率最高，金融機構可以在交易平臺上進行流轉。

在談到“兩權”抵押貸款價值如何評估時，李亮表示，該行目前采用農行內部內評的方式，按照實際的交易，采用成本法進行測算土地承包經營權的價值。

中國社科院農村發展所研究員杜曉山在接受本報記者采訪時指出，目前土地承包使用權流轉平臺普遍缺乏經驗，尚處於試驗階段。對於土地使用權是否能夠在縣域甚至更廣範圍內交易還沒有統一標準。如果擴大流轉範圍，會出現外來企業到試點縣內圈地的現象，其中一些企業可能會因為缺乏農業生產經驗而出現土地撂荒，甚至改變土地使用用途。

然而將土地承包使用權流轉範圍圈定在村內似乎也有問題。唐存偉對《第一財經日報》記者表示，在土地使用權實際交易過程中，如果債務人違約，土地承包經營權將被銀行收走，此時同村人會因為鄰里或親戚關系放不下面子，不好意思接手，而銀行似乎只能將土地使用權轉手給本村人。

農業銀行重慶市某農戶金融部負責人也贊同上述觀點。他說，在當地做宅基地流轉交易平臺並不靠譜。理由是同村之間，如果一戶的宅基地由於貸款還不上被銀行處置，同村的人很難抹開面子接手。

在重慶，中國農業銀行武隆支行試點“兩權”抵押貸款是在2011年7月重慶市農行出臺《中國農業銀行重慶分行農戶貸款“三權”抵押貸款管理辦法》之後，截至目前，該行不良貸款余額378萬，不良率占比為0.10%。該支行相關負責人向記者表示，試點“兩權”抵押貸款並沒有使得該行不良率有明顯上升。

此外，地方政府也在完善“兩權”抵押的風險分擔機制。以武隆縣為例，該縣政府建立500萬元風險補償金，農行將放大10倍提供5000萬農業信貸。如果這類貸款出現風險，農行和武隆縣的政府補償基金按照50%對50%進行分擔。

農行重慶巫溪支行副行長告訴記者，正是有了政府的風險補償基金，在農民住房抵押權真正出現不良的時候，銀行並不會強行處置農民的住房抵押權，而是試圖借助政府的力量收回貸款，必要的時候還會啟動風險補償基金。“截至目前，我們只發生過兩起不良。”

截止今年3月，全縣農村產權交易項目共有293宗從農村集體資產資源成功交易，總交易額為5817.54萬元。

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10月1日起全國範圍推行“五證合一”改革

從工商總局網站獲悉，工商總局、發改委、人力資源社會保障部統計局、國務院法制辦公室等五部門28日發布關於貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知，要求加快推進“五證合一”登記制度改革，確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證，對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，切實減輕企業負擔。

以下是通知全文：

工商總局等五部門關於貫徹落實《國務院辦公廳

關於加快推進“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

各省、自治區、直轄市工商行政管理局(市場監督管理部門)、發展改革委、人力資源社會保障廳(局)、統計局、法制辦：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發〔2016〕53號)(以下簡稱《通知》)要求，加快推進“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施，現就有關事項通知如下：

一、統一思想,提高認識

全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實施企業“三證合一”基礎上進一步推進商事制度改革，降低創業準入制度成本的重要舉措，對於推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。各相關部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，確保從2016年10月1日起在全國範圍推行“五證合一”改革。

二、突出重點，統一模式

(一)全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度。

在企業和農民專業合作社(以下統稱“企業”)“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下稱統一代碼)的營業執照，社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

(二)有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。

“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規範和營業執照樣式與“三證合一”改革相同。改革後，企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式、對企業原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企註字〔2015〕121號)(以下簡稱121號文)的要求進行。對於已領取社會保險登記證和統計登記證的企業，不再收繳原社會保險登記證和統計登記證。2018年1月1日前，原發證照繼續有效，過渡期結束後一律使用加載統一代碼的營業執照，未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合後納入企業年度報告內容，由企業自行向工商部門報送年度報告並向社會公示。

(三)繼續升級完善信息共享交換平臺。

各地要依托已有設施資源，在“三證合一”改革的基礎上進一步完善省(自治區、直轄市，下同)級信用信息共享平臺、政務信息平臺、國家企業信用信息公示系統、部門間的數據接口(以下統稱省級信用信息共享平臺)。各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要梳理各自業務信息系統相關數據項，建立部門間數據項對應關系，根據本地區、本部門信息化建設實際，按照相關要求盡快改造升級各相關業務信息系統，以統一代碼為標識接入省級信用信息共享平臺，實現省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。建立省級信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺的常態化信息共享機制，將企業基本登記信息和相關信用信息推送至全國信用信息共享平臺，實現全國範圍內的信息共享。

目前尚不能實現登記信息實時傳遞的省(自治區、直轄市)的企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門應進一步加強協作，共同推進省級信用信息共享平臺建設，盡早實現登記信息實時傳遞。

(四)建立順暢高效的信息共享和應用機制。

以省為單位，建立完善跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。按照《通知》和工商企註字〔2015〕121號文要求，登記機關將企業設立、變更(備案)、註銷登記的相關信息實時傳輸至省級信用信息共享平臺。暫不具備聯網實時共享信息條件的，登記機關限時提供企業基本登記信息共享。人力資源社會保障部門和統計部門要積極創造條件，將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統計調查任務時收集到的企業相關基礎信息，依法共享到省級信用信息共享平臺。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，人力資源社會保障部門和統計部門在各自開展業務工作時補充采集。對於已申領或換發加載統一代碼營業執照的企業，企業登記機關將前述企業相關信息及時共享到省級信用信息共享平臺。每年度年報報送截止後，工商行政管理部門將相關年報信息通過國家企業信用信息公示系統批量推送給人力資源社會保障部門和統計部門。工商行政管理部門、人力資源社會保障部門和統計部門要依法合理、安全使用年報信息。地方企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門可以根據實際情況擴大共享範圍。

各級企業登記機關、人力資源社會保障部門和統計部門要及時接收、獲取，並做好數據的導入、整理和轉換工作，確保共享信息在各自部門業務系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制，加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整率。

(五)進一步推進“一照一碼”營業執照的互通互認。

各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規範性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證，對於企業持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續，切實減輕企業負擔。

三、強化措施,確保落實

(一)加強組織領導，做好改革各項保障。各部門要充分認識實行“五證合一”登記制度改革的重要意義，切實強化組織領導和統籌協調，制訂具體實施方案，倒排時間表，明確工作責任，逐項落實改革任務。積極推動縣級以上地方各級人民政府按照《通知》要求強化統籌，協調解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等的保障，統籌做好改革前後的各項過渡銜接工作。各相關部門要根據本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節點和工作要求，做好跟蹤督查，加大問責和考核力度。工商總局、人力資源社會保障部、國家統計局將組織不定期聯合檢查。

(二)加強業務協同，明細部門權責分工。“五證合一”登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協同推進工作機制，形成工作合力。工商、發展改革、人力資源社會保障、統計、法制等部門要各負其責,各司其職,協同配合,確保改革各個環節運行順暢。工商部門要加強窗口建設，做好證照換發工作，及時共享信息。發展改革部門要積極協調，推進省級信用信息共享平臺的完善。人力資源社會保障、統計部門要及時做好本部門業務系統的改造，確保改革後新舊業務管理的有序銜接。法制部門、有關部門要依據職責做好行政法規、規章及規範性文件的審查、修訂、完善工作。

(三)加強宣傳引導，推進改革成果應用。各相關部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，及時解答和回應社會關註的熱點、難點問題，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業帶來不必要的麻煩。

各地區在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協調解決並報告國務院相關部門。

工商總局

發改委

人力資源社會保障部

統計局

國務院法制辦公室

2016年7月28日

產融合作試點城市申報啟動 推行銀團貸款制度

為了強化金融對產業支持，落實國務院關於中國制造2025、“互聯網+”行動計劃，國務院四部門開展了產融合作試點城市申報工作。

近日，工信部、財政部、人民銀行、銀監會聯合印發了《關於組織申報產融合作試點城市的通知》(下稱《通知》)，正式啟動了產業與金融合作試點城市的相關工作。

金融支持對產業發展至關重要，同時沒有產業支撐的金融則是“無源之水、無本之木”。早在去年5月，國務院印發《中國制造2025》，在完善金融扶持政策中明確提出，要支持重點領域大型制造企業集團開展產融結合試點。今年5月，國務院印發《關於深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》則重申，要選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點。3月2日，工信部等印發了《加強信息共享 促進產融合作行動方案》，進一步明確了產融合作的相關內容。

工業和信息化部財務司負責人在接受記者采訪時稱，開展產融合作試點城市工作，有利於提高金融資源配置效率，有利於產業和金融協調發展，有利於實現政、銀、企互惠共贏。

另外，產融合作試點城市工作還有利於以城市為載體探索產融合作新模式，有利於構建產業與金融良性互動的生態環境，也為深化金融領域改革積累經驗。

根據《通知》，此次產融合作有不少亮點。

首先，解決當前信息分割、信息不對稱是普遍存在的問題，加強信息共享，搭建產融合作平臺。

《通知》將搭建產融合作平臺作為開展產融合作試點城市工作的重要內容，明確要求試點城市要建立部門間工作協調和信息共享機制，建立重點企業和重點項目的融資需求清單，並分類向金融機構推薦，積極組織項目對接會、融資洽談會等形式的銀企對接活動，及時解決企業融資難題，提高對接效率。

其次，創新金融產品和金融服務。

《通知》提出，推行銀團貸款制度，對授信銀行超過一定數量、授信金額超過一定規模的企業貸款，原則上以銀團聯合方式開展，有效限制對高杠桿企業的貸款。

同時，積極引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則開發適合大眾創業萬眾創新、推動實體經濟發展的金融產品，創新服務“互聯網+”、智能制造等領域發展的方式和手段；鼓勵產業鏈核心企業加入“中征應收賬款融資服務平臺”，積極確認對產業鏈上遊企業的應付賬款，探索完善知識產權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質）押登記制度，積極開展相關抵（質）押融資業務；引導金融機構落實差別化信貸政策，積極發展綠色信貸，加大對重大技術裝備、工業強基工程等重點領域的中長期融資投入；支持有競爭力、有市場、有效益的優質企業合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領域采用國內信用證結算方式。

再次，探索各類基金合作的新模式，引導民間資金參與實體經濟。

《通知》稱，促進中央層面基金與地方基金協調互動，有效發揮財政資金杠桿撬動作用，引導產業資本、金融資本、社會資本支持本地區重點產業發展。

另外，《通知》還倡導創新財政金融有效互動的模式，包括政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。

目前地方上有不少有益探索，比如，天津市財政安排資金，對企業采取融資租賃方式購置的先進研發生產和檢驗檢測設備，由政府給予租賃費用補貼，促進重大裝備推廣應用。四川省建立“園保貸”貸款風險補償資金池，形成了政、銀、擔、企風險共擔的風險補償機制。

上述工信部負責人表示，工業園區包括產業示範基地是產業發展的重要載體，《通知》還提出，利用PPP模式，引導社會資本投入，為工業園區及園區內的熱處理、汙水處理、道路交通、公共平臺等基礎設施提供融資支持，應該說這也是一種探索，應該鼓勵、支持。

此外，《通知》還提出，完善產業鏈金融服務。

產業鏈融資主要是圍繞產業鏈上下遊企業提供金融服務，具有效率高、成本低的優勢和專業化、個性化的特點。這次試點強調要發揮大企業作用，加強對產業鏈上下遊的支持。

大企業的財務公司能夠為本集團成員單位提供快捷、高效、低成本的金融服務。根據財務公司協會統計，截至2015年末，財務公司服務的企業集團成員單位超過6萬家，全年為企業集團成員單位辦理結算業務266億筆，結算金融220萬億元，為企業集團節約資金超過700億元。

根據《通知》，此次申報產融合作試點城市需要滿足四大條件，包括產業基礎較好特色分明，金融資源豐富，政府對產融合作工作高度重視，產融合作具有一定的基礎等等。

各省、自治區、直轄市推薦試點城市數量不超過2個，計劃單列市和新疆生產建設兵團推薦試點城市數量不超過1個。申報試點的城市應編制《產融合作試點城市實施方案》，方案實施期不超過3年。

全國推行“雙隨機一公開”監管工作電視電話會議召開

全國推行“雙隨機一公開”監管工作電視電話會議21日召開。會後，市委副書記、常務副市長應勇在上海分會場部署相關工作，要求各地區各部門要高度重視，認真落實李克強總理關於全面推行“雙隨機一公開”監管工作的重要批示精神和張高麗副總理在全國電視電話會議上提出的工作要求，嚴格落實主體責任，聚焦重點，切實把“雙隨機一公開”工作落到實處，進一步深化簡政放權、放管結合，優化服務改革。

“雙隨機一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，公開抽查情況及查處結果，這是監管體制的重大改革，旨在規範市場執法行為，切實解決某些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。近年來，上海積極深化“雙隨機一公開”監管工作，積極推進事中事後監管，切實營造公平競爭的市場環境。

在上海分會場，應勇指出要重點抓好“三個突出”，一是要突出完善“雙隨機”抽查機制，進一步細化抽查程序、抽查方式、抽查比例和頻次等;二是要突出加強抽查結果運用，將隨機抽查結果及時向社會公布，並納入市場主體的社會信用記錄;三是要突出認真履行抽查的法定職責，提高執法效能，降低市場主體成本。

同時，他要求各區、各部門增強責任意識，規範行政權力運行，嚴格規範公正文明執法，堅決整改庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題。要按照責任清單，加大問責追責力度，克服抽查工作中的不作為、亂作為現象，並要加強監督檢查，加強效能考核，確保監管工作取得實效。

規範公安執法又出大動作：全面推行視音頻記錄制度

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化公安執法規範化建設的意見》，提出構建完備的執法制度體系、規範的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化，保障執法質量和執法公信力不斷提高，全面建設法治公安，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

《意見》指出，深化公安執法規範化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位，要以嚴格規範公正文明執法為總要求，以全面深化改革為推動力，以解決執法問題為導向，全面貫徹依法治國基本方略，忠實履行法定職責，不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

《意見》明確，深化公安執法規範化建設必須堅持黨的領導，確保始終堅持正確的政治方向;堅持執法為民，遵循以人民為中心的執法理念;堅持依法推進，遵循社會主義法治原則;堅持改革創新，全面落實執法權力運行機制改革任務。同時，明確了深化公安執法規範化建設八個方面的主要任務和具體措施。

在完善執法制度機制方面，細化執法標準和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作的執法指引;落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅持全面客觀及時收集證據，進一步明確非法證據排除、瑕疵證據補強的範圍、程序及標準;健全公安機關保障律師執業權利的制度措施，落實告知辯護律師案件情況、聽取辯護意見、接受律師申訴控告法律要求等。

在完善執法監督管理體系方面，強化執法質量管控，加強對受立案環節的監督，全面實行公安機關刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度;完善責任追究制度，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制；完善當事人權利救濟機制，健全舉報投訴事項的受理處置、核查督辦、結果反饋工作機制，完善公安機關負責人出庭應訴制度等。

在深化執法信息化建設方面，完善省區市公安機關統一應用的執法辦案信息系統，除案件涉及國家秘密的以外，全面實現網上辦案;建立健全執法全流程記錄機制，全面推行現場執法活動視音頻記錄制度;打造“陽光警務”，優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政複議決定文書網上公開制度等。

在提升執法主體依法履職能力方面，強化法治思維養成教育，加強對領導幹部尊法學法守法用法和依法決策情況的考核監督;加強執法能力培訓，實行法律要求與實戰應用相結合的執法培訓模式，強化一線執法民警現場處置、調查取證及武器、警械使用等方面的實戰模擬訓練;深化執法資格等級考試制度，執法勤務警員實行執法資格管理制度等。

《意見》還明確，推動維護國家安全、公共安全相關立法，推動完善公安組織管理和相關刑事及公安行政管理立法;健全依法決策機制，全面實行重大決策合法性審查和法律風險評估機制，實行法律顧問制度;推進行政審批改革，改進行政管理模式，規範執法窗口服務;加強執法保障，健全公安民警合法權益維護機制，創造良好執法環境，支持、保障公安機關依法行使職權等。

《意見》要求，各地區各有關部門要充分認識深化公安執法規範化建設、建設法治公安對全面推進依法治國的重要作用，加強組織領導，抓好貫徹落實。公檢法司等政法部門要相互配合、加強溝通，共同研究解決工作銜接中的問題，組織、宣傳、人力資源社會保障、財政等部門要支持、幫助公安機關開展工作，為公安機關依法、高效履職提供必要的保障。要主動聽取社會各界的意見建議，爭取人民群眾的理解和支持，為公安執法工作營造良好社會氛圍。