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中登發布《質押式回購資格準入標準》 提高信用債質押回購門檻

中登公司發布發布《質押式回購資格準入標準及標準券折扣系數取值業務指引(2017 年修訂版)》有關事項的通知，通知稱，按照新老劃斷原則提高信用債券的回購入庫標準。2017年4月7日(含)前已上市或是未上市但已公布募 集說明書的信用債券入庫開展回購，需滿足債項和主體評級均為AA級(含)以上要求;2017年4月7日(不含)後公布募集說明書的信用債券入庫開展回購，需滿足債項評級為AAA級、主體評級為AA級(含)以上要求。

附全文：

質押式回購資格準入標準及標準券折扣系數取值業務指引(2017 年修訂版)

第一條 為完善證券交易所市場納入多邊凈額結算的質押式回購業務(以下簡稱“回購”)風險管理，明確回購質押品的資格準入標準和標準券折算率(值)計算公式中的折扣系數取值標準，建立根據質押品的風險狀況對折扣系數取值進行靈活調整的機制，根據相關法律法規、部門規章和中國證券登記結算有限責任公司(以下簡稱“本公司”)相關業務規則和通知等，制定本指引。

第二條 本指引所稱“回購質押品”指回購業務中，資金融入方結算參與人提交的、用於擔保回購到期履約的債券和債券型基金產品。

第三條 本公司接受以下產品作為回購質押品在相應市場開展回購業務：

(一)證券交易所上市交易的國債、地方政府債和政策性金融債。

(二)滿足本公司多邊凈額結算標準，且經本公司認可的資信評級機構評定的債項和主體評級達到以下標準的信用債券(包括公司債、企業債、分離交易的可轉換公司債中的公司債、可轉換公司債、可交換公司債等)：2017年4月7日(含)前已上市或是未上市但已公布募集說明書的，債項和主體評級均為AA級(含)以上;2017年4月7日(不含)後公布募集說明書的，債項評級為AAA級、主體評級為AA級(含)

以上。其中，主體評級為AA級的，其評級展望應當為正面或穩定。

(三)所有標的債券均在證券交易所上市交易且持續滿足回購質押品資格條件的債券型基金產品，基金管理人可向本公司申請該基金產品作為回購質押品的資格。經本公司評定為開展回購風險可測可控的債券型基金產品，可作為回購質押品在相應市場開展回購業務。

(四)本公司認可的其他產品。

第四條 本指引中信用債券的主體評級是指按照以下原則認定的主體評級：

(一)發行人公開發行、且在上海證券交易所或深圳證券交易所上市交易或掛牌轉讓的債券存在兩只及以上情形的，以各只債券發行人指定評級機構給出的最新評級結果為基礎，選取最低的主體評級作為該發行人所有債券的主體評級。

(二)發行人最低主體評級按以下順序確定：首先選取主體評級符號較低者;主體評級符號一致的，依次選取評級展望為負面、穩定、正面的評級結果。

(三)債券發行時采用雙評級的，按以上原則確定發行人的最低主體評級。

第五條 債券型基金產品作為回購質押品開展回購的，基金管理人應當事先向本公司提交承諾書，包括但不限於以下內容：其管理的債券型基金產品的所有標的債券均應在交易所市場掛牌且均應具備回購質押品資格;基金管理人不能主動投資於不具備回購質押品資格的債券，而且對被動持有的不具備回購質押品資格的債券於五個交易日內處置;其債券型基金產品已納入質押式回購業務範圍的，該產品對應的所有標的債券不得再重複提交進入質押庫。

第六條 國債、地方政府債、政策性金融債折扣系數取值為0.98。

對於符合第三條第二款的信用債券，本公司根據主體與債項評級分檔確定其折扣系數取值。其中，附有轉換或交換成上市公司股票權利的可轉換公司債券、可交換公司債券等適用的折扣系數取值標準區別於其他信用債券。

對於可開展回購業務的債券型基金產品，本公司根據測算結果確定其折扣系數取值，並向市場公布。在債券型基金產品可作為回購質押品開展回購期間，本公司可以定期或不定期對其折扣系數取值進行重新計算和調整。

第七條 信用債券的債項或主體評級出現以下情形的，本公司對信用債券的折扣系數取值進行下調或取消其回購資格：

(一)對於折扣系數取值為第六檔的信用債券，若債項或主體被列入信用觀察名單，則其折扣系數取值下調0.05;

(二)對於折扣系數取值為第一檔至第五檔的信用債券，若評級展望被調整至負面且仍符合資格準入標準，則其折扣系數取值下調0.05;

(三)債項或主體信用評級被下調的，若仍符合資格準入標準，則按照附件的標準相應調整信用債券折扣系數取值;若不符合資格準入標準，則取消信用債券回購資格。

第八條 資信評估機構對信用債券的債項或主體撤銷評級或停止評級、且發行人未及時委托其他合資格的資信評估機構繼續進行資信評估的，本公司有權取消該發行人全部信用債券回購資格。

第九條 證券交易所知會本公司對相關債券采取暫停上市措施的，本公司於債券暫停上市前取消其回購資格。

第十條 信用債券發行人未按照募集說明書等發行文件約定正常支付債券利息、分期償還本金、回售資金，或是發生其他違約情形的，本公司有權根據具體情況對該發行人全部信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十一條 信用債券或發行人發生以下情形可能影響償付能力、且資信評估機構尚未采取相關措施，或者信用債券出現特定市場情形的，本公司有權根據具體風險情況對相關信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格：

(一)發行人公告重大經營不利事項，包括：發生經營虧損，重大訴訟敗訴，發行人或其董事會成員、高級管理人員發生違法違規行為，列入全國法院失信被執行人名單，治理結構發生重大變化等;

(二)發行人財務狀況惡化，包括：盈利水平大幅下滑，最近一個財務年度的相關財務指標嚴重偏離同行業平均水平且預示較大風險等;

(三)信用債券出現特定市場情形、且存在較大結算風險隱患，包括：信用債券較長時間沒有發生交易，單一證券賬戶或者某些關聯證券賬戶持有單只債券的集中度明顯超過市場正常水平，信用債券入庫量與其全部托管量的比例明顯超過市場正常水平等;

(四)本公司認為有必要調整的其他情形。

第十二條 信用債券信息披露義務人未按規定及時、公平地履行信息披露義務，或者所披露的信息存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，本公司有權根據具體情況對該發行人全部信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十三條 信用債券發行人被國務院證券監督管理機構及其派出機構或其他有權機關采取行政監管或行政處罰措施的，本公司有權對該發行人全部信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十四條 信用債券發行人被上海證券交易所、深圳證券交易所或其他自律機構采取紀律處分措施的，本公司有權對該發行人全部信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十五條 信用債券由於存在潛在風險狀況停牌，或由於非風險因素停牌、但停牌時間超過20個交易日的，本公司有權對信用債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十六條 國務院證券監督管理機構及其派出機構檢查發現資信評級機構對相關債券進行評級的方法、標準、程序結果等存在違規情況的，本公司有權根據具體情況對評級存在問題債券折扣系數取值進行下調或取消其回購資格。

第十七條 本公司出於防範風險需要，可對相關信用債券的債項及主體進行內部信用評估或聘請特定的資信評估機構進行再評級，並參考相關評估結果對信用債券的折扣系數取值進行相應調整或取消其回購資格。

第十八條 相關債券型基金產品或其管理人發生以下情形的，本公司有權根據具體風險情況對債券型基金產品折扣系數取值進行下調或取消其回購資格：

(一)管理人或基金經理被監管機構或自律組織通報發生風險或違規行為;

(二)債券型基金產品出現運營風險，包括基金資產發生嚴重虧損，本公司獲知其對結算參與人發生場內多邊凈額結算業務的交收違約等;

(三)管理人未遵守本指引第六條規定的承諾內容;

(四)債券型基金產品的標準券折扣系數取值大幅低於其他回購質押品的標準券折扣系數取值;

(五)本公司認為有必要調整的其他情形。

第十九條 當風險情況消失或減輕時，本公司對相關回購質押品折扣系數取值已下調的幅度進行相應回調或恢複其回購資格。

第二十條 本公司每個交易日按照本指引確定的折扣系數計算質押品的標準券折算率(值)，並向市場發布。

各結算參與人應密切關註本公司發布的相關信息，及時提醒相關投資者做好應對安排，嚴格防範質押式回購業務發生質押品欠庫和資金交收違約風險。

第二十一條 回購資格準入及回購質押品折扣系數取值等事項，本公司另有規定的，從其規定。

回購及標準券所涉及的登記結算業務，本指引未予規定的，適用本公司關於債券質押式回購、基金類產品質押式回購、標準券折算率(值)管理等其他相關業務規則及規定。

第二十二條 本指引由本公司負責解釋和修訂。

第二十三條 本指引自發布之日起實施。

美歐繼續收緊外資準入 中國企業對外投資風險警示

伴隨中國超越日本，成為僅次於美國的全球第二大對外直接投資國，中國第一次實現資本賬戶直接投資項下資本凈輸出。

中債資信與中國社科院世經政所聯合發布的《對外投資與風險藍皮書》(下稱《藍皮書》)指出，地緣政治格局的變化、全球經濟增長乏力與失衡等問題相互交織，將對中國對外直接投資形成較大挑戰。展望2017年，美歐恐將繼續收緊外資準入政策，發達國家準入審查風險呈上升趨勢；發達國家擬加強保護核心基礎設施和關鍵技術企業不被外資收購，而部分發展中國家則出現了強化“本土化”政策的要求。

2016年那些收緊外資準入的政策

《藍皮書》指出，2016年發達經濟體複蘇情況整體不及預期，經濟增長乏力的壓力不斷向社會層面傳導，使得歐美等國社會矛盾不斷凸顯，助推了民眾民族主義和排外情緒上升。

與此同時，排外情緒上升反映為外資準入政策不斷收緊，美歐等發達國家準入審查風險顯著提高。

回顧2016年，中國企業在歐美等發達國家投資頻頻受阻：對先正達並購案的審查持續很久；中國企業對美國西部數據、仙童半導體公司的並購接連遭受美國外資投資委員會的否決；澳大利亞農場和電網收購項目也接連以影響“國家安全”為由被澳大利亞政府否決。東道國準入審查風險已經成為中國企業海外並購面臨的主要風險之一。

其中，對中國投資者的影響，主要表現為新增了兩方面的限制性政策：一是提高了戰略性行業投資的準入。例如，澳大利亞、美國等提高了農業、電力、化工、通信行業政府審查強度，而這些是中國企業原本具有相對優勢的行業。

二是加強了對外資的國家安全審查。國家安全審查機制通常具有不透明程度較高、缺乏可預測性等特點，主要取決於東道國行政部門的自由裁量。例如美國以國家作為劃分國家安全風險的依據，加大了中國投資“泛政治化”的可能性，投資受阻概率大大上升。安全審查機制為投資保護主義留下空間，還可能被東道國政府當作采取征收、違約等不利於投資者行為的辯詞。

全球經濟複蘇乏力推高準入審查風險

《藍皮書》指出，中短期內，全球經濟難以徹底擺脫疲軟態勢。受此影響，歐美主要國家的民粹主義和排外情緒還將持續發酵並繼續向政治層面傳遞，進而增加歐美發達國家政局及政策的不確定性。

2017年歐美發達國家需要關註的重大政治事件包括法國、德國大選、意大利政局走向以及特朗普就任總統後美國的政策走向等。

受民眾對現政府經濟、難民政策不滿的影響，法國、德國和意大利等歐盟主要成員國極右翼政黨力量快速上升，對歐盟的離心力不斷增強，為其政局穩定和歐盟的團結帶來不利影響。特朗普當選美國總統，也為美國政府未來政策帶來較大的不確定性。

《藍皮書》預計，2017年美歐等相關國家將會繼續收緊外資準入政策的趨勢，發達國家準入審查風險將呈現上升勢頭。其中，發達國家擬加強保護核心基礎設施和關鍵技術企業不被外資收購。

譬如，英國相關監管部門就正在加大對中國投資者的審查力度。尤其是伴隨著英國新的資產透明法案（Transparency Laws）的實施，中國企業自身透明度問題（包括融資和所有權信息披露）將使其在英投資面臨更多監管和審查。

歐洲有報道稱，中國投資者正以大約每周一個企業的速度尋求收購德國企業，這引起了德國部分人士的擔憂，特別是美的集團收購德國機器人巨頭庫卡集團的交易，更是引起了廣泛關註。德國經濟部長加布里爾甚至公開呼籲歐洲設立安全條款，阻止外商收購關鍵技術企業。他還提議建立一個歐洲聯盟來競標庫卡，從而阻止中國企業方面的收購。雖然德國經濟部發言人表示，加布里爾的講話不代表德國政府的態度，但這的確反映了歐盟內部存在呼聲加強對中資企業的並購限制和監管。

與此同時，在部分發展中國家中，則出現了強化“本土化”政策的要求。譬如，非洲國家津巴布韋在2016年一季度末通過決議，要求未能達到本土化要求的外資企業在3月31日前提交本土化實施計劃，否則將至少51%的企業股權收歸國有。

中國是津巴布韋最大的外商直接投資來源地和主要貿易夥伴。津巴布韋本土化政策如果強力實施，將對當地中資企業產生較大不利影響。津巴布韋本土化政策將外資企業分為資源行業、非資源行業和保留行業。其中，資源行業必須嚴格遵守國有化51%股份的要求。而對於能源、金融、制造等非資源行業，如果是具有良好社會效益和經濟效益的制造類企業只需轉讓小部分股權；如果是對津巴布韋國計民生做出巨大貢獻的企業，則可以根據實際情況獲得本土化政策的豁免。

由於該政策實施的靈活性和落實過程的困難程度，津巴布韋本土化政策對中資企業的影響沒有想象中大，不少中國企業得以豁免。

應對審查收緊風險

《藍皮書》從政府和企業兩個層面對中國企業“走出去”給出建議對策。

在政府層面，要兼顧中國“資本輸入大國”與“資本輸出大國”兩方面需要，積極通過雙邊投資協定和多邊組織公約保護本國對外投資企業的利益。

具體而言，中方應繼續加強與其他國家的投資協定談判，加強多雙邊和區域貿易投資合作，積極參與國際投資規則制定，從市場準入、國民待遇、投資審查、爭議解決、外交和領事保護等多方面保護本國對外投資企業的利益。

以雙邊投資保護協定（BITs）為例，在改革開放初期，中國以引進外資為主，這一時期中國政府從資本輸入國立場出發，締結的雙邊投資保護協定內容較為保守與謹慎，以保證政府對公共利益進行管理提供充足的政策空間。

隨著對外投資規模迅速增長，中國作為世界主要資本輸入國的同時，也逐步成為全球重要的資本輸出國。這要求中國政府在未來談判中更加註重對跨境投資的保護，兼顧不同方面的利益。

在企業層面，要充分嘗試多種所有制企業聯合走出去等形式，即中國企業在“走出去”過程中，特別是在對準入審查等風險不斷高企的發達國家進行投資時，可以考慮與歐美跨國公司聯合“走出去”，減少投資項目的受關註度和政治風險。

同時，探索以民營企業為主、國有企業為輔，以民營企業打前線、國有企業隨後跟進的混合所有制海外投資模式，從而實現單獨依靠國有企業或者民營企業都難以完成的海外投資項目，降低投資風險和壁壘，提高決策效率和精度。

銀監會：加強銀行業股東準入監管 關註同業融資、同業存單

銀監會12日發布《關於切實彌補監管短板提升監管效能的通知》稱，將加強銀行業股東準入監管，規範銀行業金融機構股權轉讓行為，督促銀行業金融機構壓降風險敞口。此外，對於同業融資依存度高、同業存單增速快的銀行業金融機構，要重點檢查期限錯配情況及流動性管理有效性。對於同業投資業務占比高的機構，要重點檢查是否落實穿透管理、是否充足計提撥備和資本。對於理財業務規模較大的機構，要重點檢查“三單”要求落實情況、對消費者信息披露和風險提示的充分性。

附通知全文：

關於切實彌補監管短板提升監管效能的通知

銀監發﹝2017﹞7號

近年來，隨著金融市場發展，銀行業業務結構、風險特征出現了新變化，暴露出銀行業監管制度和實踐中存在一些缺陷。為進一步提升監管有效性，防範化解金融風險，促進銀行業安全穩健運行，現就彌補監管短板有關工作事項通知如下:

一、強化監管制度建設

(一)補齊監管制度短板。借鑒國際監管標準,結合我國銀行業實際風險狀況，深入排查監管制度漏洞，盡快彌補監管制度短板。一是堅持問題導向，針對銀行業目前存在的突出風險，補充完善股東管理、交叉金融產品、理財業務等監管制度。二是堅持急用先行，對需求迫切、短期效果明顯的，要盡早啟動,盡早印發,盡快取得實效。三是堅持協調配套，強化規制之間的銜接配合，壓縮監管套利空間。

(二)完善監管實施細則。各級監管部門要按照職責分工，系統梳理市場準入、非現場監管、現場檢查、監管處罰、信息披露等方面的操作規程，細化監管要求，提高監管效率和透明度，持續開展效果評估，不斷查漏補缺。

(三)健全內部管理制度。銀行業金融機構應全面對標監管制度，排查內部管理制度的空白和漏洞，逐項增補完善，及時將各類監管要求轉化為公司治理、業務經營和風險控制的政策、流程和方法，確保各項監管制度落地實施。

二、強化風險源頭遏制

(一)加強股東準入監管。研究制定統一的銀行業金融機構股東管理規則，明確銀行業金融機構股東資格、參控股機構數量等監管要求。各級監管部門應強化準入監管，穿透識別實際控制人、最終受益所有權人,並審查其資質;加強關聯關系審查，防止通過委托他人代持股權、關聯方與一致行動人聯合持股等方式規避股東資格審查的行為;加強資金來源審查，確保入股資金為投資人自有資金，來源合法合規。

(二)加強股東行為監管。各級監管部門應充分利用事前審查、事中核查、事後追查等手段，強化對股東行為的持續監管。規範銀行業金融機構股權轉讓行為，將通過一二級市場、境內外市場開展的股權轉讓統一納入審查範圍;從嚴監管控股股東及實際控制人行為，確保其依法合規行使控制權，嚴禁不正當幹預經營決策，嚴禁通過關聯交易獲取不正當利益。對嚴重違規的股東，要依法責令其轉讓股權或限制其股東權利。

(三)加強股權管理。銀行業金融機構應建立健全股權管理制度，全面梳理主要股東及關聯方情況，掌握其重大變化，對超過規定比例的股權轉讓應及時報監管部門審查或備案，及時披露主要股東的股權質押融資信息;探索實施股權集中托管，提高股權管理規範性;嚴格關聯交易管理，強化對股東授信的風險審查，防止套取銀行資金。銀行業金融機構應要求主要股東就合法行使權利、合規轉讓股權等出具承諾。

三、強化非現場和現場監管

(一)提高非現場監管能力。各級監管部門應積極深入運用非現場信息系統、銀行風險早期預警系統功能，加強深度分析，及時捕捉風險苗頭，準確定位業務擴張激進、風險指標偏離度大的異常機構作為監管重點。充分利用客戶風險統計系統，有效識別多頭融資、過度擔保、債務率高的高風險客戶，及時提示風險，督促銀行業金融機構壓降風險敞口。切實加強市場分析，密切關註匯市、股市、債市、房地產市場變化和風險傳導，有效防控投資等相關業務風險。

(二)提升現場檢查針對性。各銀監局要精確制導、鎖定高風險銀行業金融機構開展現場檢查。加大信用風險現場檢查力度，核實資產質量，嚴肅查處不如實反映不良資產的行為。對於同業融資依存度高、同業存單增速快的銀行業金融機構，要重點檢查期限錯配情況及流動性管理有效性。對於同業投資業務占比高的機構，要重點檢查是否落實穿透管理、是否充足計提撥備和資本。對於理財業務規模較大的機構，要重點檢查“三單”要求落實情況、對消費者信息披露和風險提示的充分性。

(三)加強現場和非現場協同。各級監管部門要加強非現場與現場檢查工作的協調配合，利用非現場監測分析成果，準確鎖定檢查目標;借助現場檢查發現，豐富非現場分析的維度。主動加強與其他監管機構的協調配合，實施協同監管、聯動檢查、聯合查處，切實防止監管套利。

四、強化信息披露監管

(一)提高風險信息披露標準。銀行業金融機構要不斷擴展風險信息披露範圍，提高信息披露內容的詳細程度。要強化公司治理信息披露，定期披露股權結構及其變化情況，主要股東及實際控制人，董事會、監事會、高管人員變動等信息。要強化風險信息的披露，及時披露各類授信業務和產品的不良資產規模及分布、處置方式及效果等信息。同業融資占比高的銀行業金融機構,要披露期限匹配和流動性風險信息。同業投資業務占比高的機構，應披露投資產品的類型、基礎資產性質等信息。發生重大案件、重大風險事件、重大處罰等事項的，要及時披露相關信息。

(二)提高金融產品信息披露水平。銀行業金融機構要建立規範的金融產品信息披露制度，嚴格區分公募與私募、批發與零售、自營與代客等業務類型，明確信息披露標準和規範。要以消費者是否能充分理解產品作為信息披露充分性的衡量標準，真實準確、完整及時地披露信息，不得隱瞞風險，不得誤導消費者。

五、強化監管處罰

(一)規範監管處罰工作機制。進一步完善監管處罰規則和流程，提高處罰工作的規範性和時效性。要強化非現場監管的監管處罰權，對非現場監測中發現的不安全、不審慎的經營行為以及監管指標不達標情況依法進行處罰。要持續完善監管執法手冊，明確各類違法違規行為的處罰依據和尺度，提升監管處罰的公平性和一致性。

(二)切實加大監管處罰力度。各級監管部門要充分運用監管措施、行政處罰等監管權力，提高違規成本，增強監管威懾力。一是堅持糾罰並重，對存在重大風險隱患或故意規避監管的行為，應及時叫停相關業務，要求限期整改，並視情形實施行政處罰。二是堅持罰沒並舉，對有違法所得的，均應依法沒收違法所得，並處罰款;對提供虛假資料、隱瞞重要事實、屢查屢犯的，要從重處罰、頂格處罰。三是堅持機構人員“雙罰制”，除處罰機構外，還應處罰相關責任人。

(三)切實提升監管處罰透明度。各級監管部門要按照行政信息公開“雙公示”要求，在規定時間內向社會公眾公布重大監管處罰信息。要完善從業人員“灰名單”制度，對責任人的處罰結果進行通報，強化震懾效應。

六、強化責任追究

(一)嚴肅銀行業金融機構責任追究。銀行業金融機構要細化各業務條線、分支機構、業務崗位的職責，明確盡職要求和失職責任，建立規範化、流程化的責任追究體系，做到盡職免責、失職追責。要指定專門部門對監管部門通報、內部檢查發現或其他形式暴露的問題開展調查，依據崗位職責進行責任認定，依據履職盡責情況進行責任追究。要增強責任追究的獨立性和權威性，對掩蓋失職瀆職行為、包庇責任人的，應嚴肅處理。要對業務條線和分支機構實行雙線問責，在問責直接責任人的同時，也要對管理不盡職、履職不到位的管理人員進行問責。

(二)加強監管行為再監督。各級監管部門應切實加強監管人員履職行為監督管理。對因故意或過失不履行或不正確履行職責的,應進行責任追究。對存在應當行政處罰而不予行政處罰、應當移送而未移送、協助調查不盡職、嚴重違反行政處罰程序、擅自改變處罰決定的種類和幅度的，應給予行政處分。

國常會：對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制

據中國政府網站消息，國務院總理李克強5月3日主持召開國務院常務會議，決定提高中央財政自然災害生活補助標準、加快因災倒損民房恢複重建;確定支持社會辦醫和健康旅遊發展的措施，滿足群眾多層次多樣化健康需求;部署推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，聚焦小微企業和“三農”等提升服務能力。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，完善救災補助政策，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現，是基本民生兜底保障的重要內容。會議決定，結合救災工作實際和近年來物價增長等因素，中央財政對臺風和其他各類自然災害應急救助補助實行統一標準，並大幅提高補助水平，同時大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢複重建的中央補助標準。上述中央補助資金由地方根據實際制定辦法、統籌使用。針對去年全國因災倒損需重建的15.7萬戶和需修繕的48.7萬戶民房，會議要求，災區各級政府和有關部門要在已做大量工作、目前大部分倒損民房已重建或修繕的基礎上，繼續加大力度，用好資金、保證質量，確保年內全部解決去年因災仍住在臨時安置住所的受災群眾住房問題，其中洪澇災害倒損民房要在9月底前全部完成重建。讓受災群眾盡快走出臨時安置狀態，步入新生活。

會議認為，瞄準群眾多層次多樣化健康需求，推進醫療領域簡政放權、放管結合、優化服務，大力支持社會力量提供醫療服務，是深化醫改、補上短板、改善民生的重要舉措。會議確定，一要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨立設置的醫學檢驗、康複護理等專業機構，促進有實力的社會辦中醫診所、門診部等跨省市連鎖經營。吸引境外投資者合資合作興辦高水平醫療機構。二要對社會辦醫實行一站受理、並聯審批、網上審批。連鎖經營醫療機構可由總部統一辦理工商註冊登記。對符合規劃條件和準入資質的社會辦醫不得以任何理由限制，個體診所設置不受規劃布局限制。實行醫師區域註冊，促進有序流動和多點執業。三要圍繞提高社會辦醫服務質量，探索包容而有效的審慎監管方式。嚴厲打擊租借執業證照開業、承包科室、虛假廣告、非法行醫等違法違規行為。會議提出，要促進健康、旅遊、養老等深度融合，引導社會資本投入，鼓勵開發高端醫療、中醫保健、康複療養、休閑養生等產品，加快培育和發展健康旅遊市場。

會議指出，普惠金融事關發展和公平，有利於促進創業創新和就業。按照《政府工作報告》部署，著力推進供給側結構性改革，推動大中型商業銀行設立聚焦服務小微企業、“三農”、脫貧攻堅及大眾創業、萬眾創新的普惠金融事業部，可以提高金融服務覆蓋率和可得性，為實體經濟提供有效支持，防止脫實向虛。會議明確，大型商業銀行2017年內要完成普惠金融事業部設立，成為發展普惠金融的骨幹力量。按照商業可持續原則，采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制，下放信貸審批權限，實行專業化經營管理，嚴格落實小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、戶數和申貸獲得率不低於上年同期水平的要求。國務院相關部門要完善稅收優惠、風險補償、差異化監管等措施，並與促進“雙創”等政策相銜接，發揮財政擔保體系對發展普惠金融的支持作用，合理提高小微企業、“三農”、扶貧等業務不良貸款容忍度，對普惠金融業務符合條件的金融機構可在貨幣信貸政策方面給予一定激勵，支持商業銀行完善服務網絡。各項措施協同發力，用普惠便捷的金融服務促進就業擴大、經濟升級和民生改善。

油氣改革方案落地，民企勘采準入打破上遊壟斷

據新華社21日消息，中共中央、國務院近日印發的《關於深化石油天然氣體制改革的若幹意見》(下稱《意見》)提出，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制，並允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務，其中，第一項任務是完善並有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力。在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經采訪時表示，上述任務體現了油氣體系歡迎民營進入上遊勘探開發，有利於促進有效競爭。民營企業可以借此契機布局上遊產業。

中國企業改革與發展研究會副會長李錦告訴第一財經，勘查開采體系是油氣的上遊領域，著力推進上遊主體多元化，鼓勵有效競爭，完善市場準入，是從壟斷到放開的巨大進步，能夠提高市場競爭的積極性。上遊領域的改革是此次油氣改革的核心內容之一，是改革的龍頭，將帶動中遊和下遊的開放。

《意見》同時要求，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

李錦表示，文件充分考慮了企業利益，分步實施管網分離是現階段阻力最小、最容易成功的方式。

“‘管住中間、放開兩頭’是總體思路，管網獨立肯定是未來的發展趨勢。從前75%的管網在三桶油的管理之下，未來要以管網第三方公平準入改革為突破口，按財務獨立—業務獨立—產權獨立三步走的戰略，逐步推進廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。”李錦說。

在深化國有油氣企業改革方面，文件也作出了明確要求：充分釋放骨幹油氣企業活力。完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

李錦表示，瘦身健體、主輔分離，能夠使人員大幅度減少，使主業更強、效益更優，可以提高資本運行效率。輔業將形成新的油田服務市場，走專業化發展的道路，從而降低三大油氣企業主業經營成本。而且，剝離後的輔業形成新的企業還可以股份制改革，擴大投資和經營規模。這些，中石油、中石化也已經做了，而且創造了不錯的經驗。

關於完善國有企業法人治理結構的文件也已於近期出臺。近日國務院辦公廳發布《關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》提出，2017年年底前基本完成國有企業公司制改革。

李錦認為，油氣改革主要有體制改革和混合所有制改革兩條主線，而此次體制改革方向明確，為混合所有制改革提供了條件和基礎。

新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰。

中國石化集團近日印發的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系並推進實施，推進三項制度改革試點，抓好科技體制機制改革試點，積極穩妥推進混合所有制改革等。

中石油市場化探索也在推進。繼去年12月集團審議通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》後，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現全國七大區域交易全覆蓋。

與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發展上市。

交通部專家：應建立共享單車國家標準 完善市場準入門檻

5月22日，交通運輸部對外發布《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》)，進行為期兩周的公開征求意見。

當日，交通運輸部科學研究院研究員楊新征主任就社會上廣泛關註的有關共享單車的問題接受了第一財經記者專訪。

第一財經記者：共享單車使用頻率多了，車輛本身損壞的概率也隨之增加，特別是車閘等疲勞件損壞造成了一些交通事故，引發不少人擔憂。請問你怎麽看待這個問題?有關部門接下來是否會對共享單車的車輛標準進行規範?是否推出車輛報廢年限制度?

楊新征：首先，企業對互聯網租賃自行車安全技術狀況負主體責任，要加強對車輛的檢查維護，提高故障車輛維修、處理效率，確保投放市場的車輛滿足安全騎行要求。同時，我們在《指導意見》中也提出要加強互聯網租賃自行車標準化建設。鼓勵制定團體標準、地方標準、企業標準，並適時制定基礎通用類國家標準，明確自行車技術要求。

第一財經記者：摩拜、ofo等共享單車企業的造車成本差距很大，從300至3000元不等。與此相對應的是單車制造工藝、質量參差不齊。劣質共享單車入市，不僅用戶體驗差，帶來安全隱患和環保問題，也占用了大量交通資源。對此，交通運輸部門是否會出臺統一標準，完善市場準入門檻?

楊新征：首先，車輛技術狀況對用戶的騎行體驗具有較大影響。企業應當通過改進設計，加強運維，提升用戶騎行體驗，提供更好的出行服務。同時，我們在《指導意見》中也提出要加強互聯網租賃自行車標準化建設。鼓勵制定團體標準、地方標準、企業標準，並適時制定基礎通用類國家標準，明確自行車基礎性技術要求。

第一財經記者：互聯網租賃自行車運營企業應有哪些管理責任?

楊新征：企業是租賃自行車管理的責任主體，在行業公共治理中應該發揮主體作用。我認為，這個作用主要體現在六個方面：落實企業安全主體責任，保障用戶騎行安全，保證網絡信息與用戶資金安全;加強企業線上服務能力建設，充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理，創新經營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平;加強企業線下服務能力建設，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用;處理用戶投訴，接受政府的服務監督;完善用戶信用評價制度;及時將運營信息報送當地主管部門。

第一財經記者：共享單車一般要向用戶收取99元至299元的押金。對於押金的用途與監管，不同人有不同看法。你認為，這筆押金的性質是什麽，與其他行業的押金有何不同，經營者有沒有動用“共享押金”的權利?政府對押金監管的邊界和底線是什麽?

楊新征：通過調研，我們了解到企業收取押金的主要目的是用來擔保用戶的行為，而且部分企業已經開始嘗試和螞蟻金服合作，采用信用積分免押金的模式讓用戶用車。我們從方便用戶和保障用戶權益的角度，鼓勵互聯網租賃自行車企業采用免押金方式提供租賃服務。

企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管等，並要求建立完善用戶押金退還制度。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼並、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。

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我國市場主體破億戶 將再減審批破解“準入不準營”難題

每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名 

1億戶——尋常人眼中一個天文數字，一個難以企及的“小目標”，卻在3月16日這一天獲得歷史性的突破——當天，國家工商總局局長張茅在北京市工商局註冊大廳現場為我國第1億戶市場主體頒發了營業執照！

而在3月17日召開的國家工商總局市場監管專家委員會座談會上，張茅披露，我國市場主體在5年來增加了70%以上。這一成績的取得得益於商事制度改革的大力推進，目前我國企業開辦時間縮短1/3以上。

這樣的成效也獲得與會專家紛紛“點贊”。與此同時，為進一步推進改革擴大成效，專家們也直擊目前存在的問題，並提出建議。其中，“證照分離”改革成為被熱議的話題之一。國務院發展研究中心副主任王一鳴表示，“證照分離”改革和行政許可制度的改革現在取得了進展，但準入不準營問題還沒解決。“辦照很快，後續辦證很慢，沒有許可證開不了業，這是實踐中的問題。”

圖片來源：視覺中國

需進一步放寬準入範圍

對於商事制度改革帶來的市場主體大量湧現的成效，北京大學國家發展研究院教授周其仁給予了很高的評價。

周其仁表示，商事制度改革的諸多環節中，5年來最顯著的成效就在工商總局所大力推進的商事制度改革工作上，其中註冊登記的便利化是明顯的進步。

數據顯示，2017年我國日均誕生企業1.66萬戶，而2013年這一數據僅為6900家。

在為企業準入門檻放寬“點贊”的同時，周其仁也指出目前有些領域企業想要進入，卻面臨一些問題。

周其仁舉例說，中國人均收入比美國低，但是設立在美國的制造業企業電價卻比中國低，折合人民幣一度電只要1毛、1毛5。實際上，電價的問題可以解決，其中一個辦法就是采用分布式發電，不需要上網就能送電，很容易形成市場。但在實際操作過程中就會發現，如果想要建一些比較靠近用戶的分布式發電的小電廠，手續非常麻煩，這對中國電力改革進程也造成影響。

周其仁認為，準入的領域、範圍還要擴大，要超出傳統工商管理的範圍，要向很多其他傳統不歸工商局管理的範圍擴大，進一步提高生產力。

著力解決“準入不準營”難題

聚焦到商事制度改革本身，周其仁表示，要解決“準入不準營”、“準入很難營”的問題，任務仍然很重。

而這也涉及“證照分離”改革的範疇。“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監管部門頒發的營業執照，而“證”，則是指相關行業主管部門頒發的經營許可證。

王一鳴表示，“證照分離”改革已取得了進展，辦照方便了，但是想要營業還有些問題要解決。

王一鳴舉例說，在地方調研時發現，營業執照立等可取。但是後續辦證卻很慢，沒有相關許可證還是開不了業，比如辦餐館，沒有衛生許可證，還是無法營業。

這一問題也已被國家工商總局重視。在近期的全國工商和市場監管工作會議上，張茅在對2018年改革工作部署時強調，將全面推開“證照分離”改革。

“2018年上半年，要加快推進‘證照分離’改革試點，及時總結改革成效。下半年，全面推開‘證照分離’改革，推動‘照後減證’，大幅減少行政審批，著力解決‘準入不準營’問題。”張茅說。

全國政協委員、工商總局副局長馬正其近日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“證照分離”的實質是減少審批。原來辦理營業執照後，後續還有一些許可事項，而“證照分離”改革則是對這些審批進行全面清理。該取消審批的就取消；該改為備案的就取消審批，改為備案；對於暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為，並且不會產生嚴重後果的行政許可事項，就實行告知承諾制。除這三種情況下，剩下的該審批就審批。

形成多部門監管合作機制

在北京大學競爭法研究中心主任肖江平看來，工商、食藥、質檢三個市場監管部門合並後，組建的市場大監管部門，將更利於推進商事制度改革，利於推進行政許可事項的清理。他同時表示，大監管也是有限的大監管，還有一些部委也擁有市場監管職能。建議成立市場監管負面清單改革部際聯席會議，使綜合性的市場監管總局和有關監管部門共同逐一整理出有關許可證的清單。

肖江平說，可以讓市場監管總局先從內部入手，先厘清食品、藥品、廣告、特種設備等方面的許可。再進一步和金融市場、能源市場、建築市場、房地產市場、新聞出版市場等所有市場主管部門逐一明確營業許可證清單。

除上述準入不準營的問題外，中國人民大學法學院教授劉俊海還註意到，有企業拿到營業執照後，沒有辦應該辦的許可證就營業的情況。

劉俊海表示，私募資本管理公司應當在工商局領營業執照之後去中國證券基金會協會辦理主體登記產品備案手續，但有的公司領到工商局執照以後沒有辦理登記，非法地找老百姓做有限合夥人，購買其產品。

這也將帶來監管上的問題。劉俊海表示，營業執照上確實寫的是該公司是資本管理公司，從事資本相關的管理業務，可以以普通合夥人的身份。但一旦出問題了，很難說清是哪個相關部門的責任。證券監管部門認為自己沒有發行政許可，所以沒責任。協會認為自己沒登記，所以沒責任。而工商部門認為企業應當去辦理行政許可，也覺得自己沒責任。

對於這種局面的產生，劉俊海認為，問題就出在信息在不同部門間出現一定程度斷檔，應當解決這樣的盲區。

劉俊海建議說，應當建立一個24小時全天360度全方位、跨市場、跨地域、跨部門、跨產業信息共享、快捷高效、無縫對接、有機銜接的監管合作機制。

在劉俊海看來，三個部門合並成為市場監管總局，有利於聚集監管合力，更好發揮監管作用。同時，還應和銀保會、證監會、央行等共同合作，發揮更大作用。

金融機構外資持股準入加速，穿透式監管政策有望率先落地

中國金融機構發展迎來特殊時刻。一方面，對外開放不斷加速，市場準入持續擴大，外資持股比例限制今年有望放開；另一方面，對金融機構股東的監管、金控集團的監管，以及金融市場大數據的建設都在加速進行，“穿透式”監管理念正在以出臺具體政策的方式快速落地。

自今年1月份以來，監管部門依次出臺了銀行、保險、證券機構的股權管理規定，對金融機構的監管實行全面穿透。與此同時，國務院辦公廳9日下發《關於全面推進金融業綜合統計工作的意見》（下稱《意見》），要求加快推動建立覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動的金融業綜合統計體系。

興業銀行、華福證券首席經濟學家魯政委認為，監管層出臺的銀行、證券、保險金融機構股權管理規定，內容雖有差異，但大部分原則相同，體現了大一統的思路。在他看來，銀證保出臺的規則都無一例外的將“穿透原則”落實到了金融機構股權管理方面。

“所有的監管，都得先‘看得見’。”魯政委對第一財經表示，2008年金融危機之後，金融監管成為全球共同的反思。金融是個特殊的行業，監管需要解決金融機構背後到底是誰的問題，解決真實股東的問題。

穿透股權，穿透資金

今年1月，銀監會發布《商業銀行股權管理暫行辦法》，明確了商業銀行、信托公司、消費金融公司等所有銀監會批準設立的金融機構股權結構、股東資質等進行了規範。兩個月後，銀監會發布配套文件，對存量股權結構違規與違規授信情況的處理細化了規定，明確了整改要求。

3月7日，保監會發布《保險公司股權管理辦法》，對保險公司、保險集團（控股）公司、保險資產管理公司的股權結構、股東資質和行為規範等明確了要求。3月30日，證監會發布《證券公司股權管理規定（征求意見稿）》，對規範證券公司股權結構管理及股東準入要求等規範，公開征求意見。

至此，銀監會、證監會、保監會均已出臺其負責範圍內金融機構的股權管理相關辦法或規定，金融機構股權管理基本實現全覆蓋。

“目前證券公司的管理規定還在征求意見，沒有明確存量問題如何處理，預計會類似銀監會此前的做法，在新規吸收反饋意見正式發布之後，以’打補丁’的方式公布實施。”魯政委分析，比較可以發現，三個規定對金融機構具有控制權股東的資質都提出了更為嚴格的要求，對關聯交易、股權代持、杠桿資金收購也都做出了明確規定。

以證券公司為例，控股股東凈資產要求大幅提高，從此前《證券法》規定的主要股東凈資產達到2億元即可，提高到凈資產水平1000億元；盈利要求明確，主要股東需連續3年盈利，控股股東應連續5年盈利；調整股東持股比例限制，單個非金融企業實際控制證券公司股權的比例不得超過1/3；嚴格限制關聯交易，證券公司的股東及其實際控制人不得要求證券公司為其或其關聯方提供融資或者擔保，等等。

“這些要求相對來講都是比較高的，比如凈資產要求從2億提高到1000億。但站在防風險的角度，作為證券公司的控股股東，也需要有比較強的風險承擔能力。”魯政委對記者表示，雖然證券公司不是銀行，但是也是有風險的，如果股東擁有比較強的資產實力，更有利於幫助券商的正常和良好發展。不過，最終的標準是多少，還需要看征求意見完成後的正式規則。

更明顯的“穿透要求”，體現在限制“曲線入股”和要求入股必須是自有資金方面。

比如證券業，證監會要求“擬入股股東應當真實、準確、完整的說明其股權結構直至最終權益持有人”；原則禁止信托計劃、資產管理計劃、投 資基金等理財產品成為證券公司的股東或者證券公司股東 實際控制人鏈條中的任何一環；同時，禁止股權代持，要求“任何單位或者個人不得委托他人或者接受他人委托持有或者管理證券公司的股權”。

在入股資金來源方面，證監會要求證券公司股東的出資額不得超過其凈資產，不得以委托資金、負債資金等非自有資金入股證券公司。

魯政委認為，對於各行業金融機構“兩參一控”規則的明確，可能意味著部分持股數量超標的金融控股公司需要逐步清理其超標、違規持有的金融機構股權。

另一位券商分析人士對記者表示，證券公司股權管理新規征求意見稿中，對實際控制人的要求是比較嚴格的。“目前還不確定對存量如何處理，是否要新老劃斷，”該人士預計，可能會像保險公司一樣，監管層對證券公司過往的出資和購買重新核查，對資金來源進行穿透，以防止股權代持、杠桿交易、負債購買等一系列行為的發生。

全覆蓋，全統計

“穿透式”監管理念不僅體現在金融機構股權監管方面，還體現在各類金融基礎設施建設上。

4月9日，國務院辦公廳印發《關於全面推進金融業綜合統計工作的意見》（下稱《意見》）稱，金融業綜合統計是國家金融基礎設施現代化的重要組成部分，同時，要求加快建立覆蓋所有金融機構、金融基礎設施和金融活動的金融業綜合統計體系。根據安排，人民銀行將負責統籌金融業綜合統計工作，並牽頭成立統籌金融業綜合統計管理工作小組。

2008年國際金融危機爆發後，金融系統開展了一系列基礎理論研究和應用探索，金融業綜合統計試點工作取得階段性成果，統計和公布社會融資規模，2017年開始測算宏觀杠桿率，對評估經濟運行的風險狀況提供了支持，金融機構資產管理產品統計制度建設取得了突破性的進展。

同時，金融業綜合統計也遇到了一些突出問題，包括統計制度存在割裂，數據標準不統一，統計技術手段單一，數據組織分散，信息歸集和使用難，共享機制不完善；交叉性金融活動、系統重要性金融機構、金融控股公司等關鍵領域統計監測不足，風險預警數據不敏感；宏觀風險統計基礎較為薄弱，政策效果評估數據不充分；部分金融活動遊離於金融統計體系之外，基礎數據不健全等。

《意見》提出七大方面目標。一是建立交叉性金融產品統計，有效統計監測跨行業、跨市場、跨部門金融活動；二是建立系統重要性金融機構統計，全面掌握系統重要性金融機構對金融體系的影響程度，及時發現風險傳導節點和重大風險隱患。

三是建立金融控股公司等金融集團統計，支持內部關聯交易判斷和外部風險傳染識別；四是編制金融業資產負債表，完善金融資金流量、存量統計，摸清金融業家底，強化宏觀杠桿率監測基礎；五是開展普惠金融、綠色金融等統計，反映金融體系對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

六是建立並完善債券市場統計等金融基礎設施統計，有效識別市場風險及其傳染渠道；七是建立地方金融管理部門監管的地方金融組織統計，以及互聯網金融統計，加強對風險防控薄弱環節的統計監測。

華創策略首席分析師王君對第一財經表示，金融開放是大趨勢，未來金融開放包括人民幣的國際化，和人民幣資產的國際化。在此之前，需要把金融基礎設施搭建起來，把金融外資機構引進來。通過他們的資金渠道和管理方式，把前期的工作做好。

“今年金融開放，又主要是在金融機構股權方面。”王君認為，目前金融監管框架呈現從分業向混業轉移的趨勢，在日趨混業的監管之下，更需要有統一的框架、統一的數據收集，這既是監管架構的搭建過程，也是金融去杠桿的一部分。

中國放寬市場準入、降低汽車關稅是迫於美國壓力？看事實

實打實的舉措和表態，收獲了現場的掌聲和輿論的贊譽。然而，在中美貿易摩擦激烈的背景下，也有人疑慮：中國擴大開放的新舉措是不是不得已而為之，甚至還有人別有用心的拋出“美國施壓成功了”的論調。

事實真是這樣嗎？當然不是！

1.從大幅度放寬市場準入到主動擴大進口，中國早有安排

在一些人眼中，“中美貿易摩擦——美方施壓——中方妥協——中方推出擴大開放新舉措”相當自圓其說，甚至還有人能據此推出“美國贏了”的結論。

這真是一葉障目，不見泰山。

對於當今世界，中國一直堅持自己的判斷：經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。

基於這一判斷，中國這些年開放力度越來越大，具體舉措不斷出臺。而這些都完全是在我們一貫政策主張基礎上推出的，都是立足自身發展、按照自己的節奏進行的。

一個顯而易見的事實是，過去40年，對外開放是中國的一項長期基本國策。根據自身情況，中國一直按照自己擴大開放的時間表和路線圖循序漸進。十八大以來，中國擴大對外開放的新舉措不斷出臺，開放步伐越來越快。十九大報告同樣強調，要“堅持打開國門搞建設”。

具體到今年進一步擴大開放，同樣“有章可循”。去年年底的中央經濟工作會議就提出，要在開放的範圍和層次上進一步拓展。

今年全國兩會上，政府工作報告就提出，要擴大電信、醫療、教育、養老等領域開放，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅。甚至連特朗普近日頻頻亮出的知識產權問題，這份報告也早已提及：“強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。”

上述文件和報告白紙黑字，早已公布。中國立足自身發展需要，自行推出擴大開放新舉措，但有些人非要把中國的戰略抉擇和當下的中美貿易摩擦背景掛鉤解讀，這種罔顧事實的自行腦補，可以休矣！

2.中國開放的大門只會越開越大，但別指望中國會在外部壓力下門洞大開

“我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”習近平在論壇上明確表態，再一次宣示了中國擴大開放的決心。他還同時點明：中國不以追求貿易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經常項目收支平衡。

這份真誠，人們足以感受到。

目前，我國已與24個國家和地區簽署了16個自由貿易協定，已生效實施15個，涵蓋8000余種零關稅進口產品。

自貿區協定之外，從2017年12月1日起，我國調降187項商品的進口關稅，平均稅率由17.3%降至7.7%。

據世貿組織統計，我國進口增速明顯高於全球平均水平和美、德、日等國。而且，未來5年，中國將預計進口超過10萬億美元的商品和服務。

不過，對於進一步擴大開放，中國也有自己的期待：希望外國政府加強對中國知識產權的保護，希望發達國家對正常合理的高技術產品貿易不再人為設限。

進一步擴大開放，中國更有自己的堅守，那就是，中國的對外開放步伐有自己的主張、訴求和節奏，擴大對外開放絕不會以犧牲中國的國家利益為代價。誰也不能指望今天的中國會在外部施壓下無節制、無原則地門洞大開。

3.世界將更清楚地看到，誰在擁抱開放，誰在開歷史倒車

“開放還是封閉，前進還是後退，人類面臨著新的重大抉擇。”習近平演講中的這一最新判斷說到了很多人的心里。

這幾天，國際輿論關註的焦點，一個是以“開放創新的亞洲，繁榮發展的世界”為主題的博鰲亞洲論壇，另一個則是揮舞著貿易保護主義大棒的美國。在和平合作、開放融通、變革創新的滾滾潮流中，誰在順應時代、契合世界各國人民期待？誰在逆潮流而動、做國際貿易規則的破壞者？不言自明！

在博鰲亞洲論壇2018年會前夕，新加坡總理李顯龍不無憂慮的指出，（美國等）一些國家的政治氛圍正轉向排斥全球化和國際貿易。挪威首相索爾貝格近日更是忍不住批評：“美國似乎成了自由貿易的主要威脅，與此同時，中國卻成為自由貿易的主要捍衛國家。”

明眼人不難看出，中美貿易摩擦背後，正是單邊主義和多邊主義的矛盾，是自由貿易和保護主義的矛盾。美國的頤指氣使、一意孤行已經讓不少國家“看不慣”了。

韓國稱將中止對美部分產品關稅減讓，作為對美國向從韓進口商品征收關稅的回應。歐盟、澳大利亞等國也警告美國，設置貿易壁壘對以規則為基礎的多邊貿易體制構成威脅。

“中國是多邊主義的最重要支柱。”聯合國秘書長古特雷斯在博鰲亞洲論壇期間對中國作出高度評價。

日本前首相福田康夫也在博鰲論壇年會期間撰文指出，中國的不斷發展，給世界各國帶來了大量發展機遇。這種論斷完全正確，但需要補充一點：中國擴大開放的新舉措將惠及不少貿易夥伴，但不適用於那些違反世貿規則、動輒對別國發動貿易戰的國家！

默克中國區總裁：中國放寬多領域市場準入正在創造多贏格局

德國默克集團中國區總裁安高博(Allan Gabor)認為，中國進一步擴大開放的舉措將有助於默克未來在中國進行新的投資和布局。

安高博在參加博鰲亞洲論壇2018年年會期間接受第一財經記者采訪時表示，中國產業的升級、轉型會提升整個價值鏈，並帶來新的機遇。

圖為德國默克集團中國區總裁安高博(Allan Gabor)

“默克在南通同時投資建設了制藥和生命科學兩個工廠。目前我們正在考慮擴大在南通的生物制藥的產能。要增加投資，從長遠來看，對未來宏觀經濟形勢要有信心，短期之內，要保證有積極的回報。參加這次博鰲論壇、聽取習主席的演講、與眾多企業和政府領袖交流幫助我們確定了信心。”安高博說。

今年2月，默克在中國設立了中國創新中心，以加快公司和當地科技夥伴的合作及創新項目的發展。而事實上，不只是默克，當前，包括GE、賽默飛在內的眾多跨國公司都在中國加大生物醫藥領域的投入，再加上迅速崛起的本土創新企業，競爭越發激烈。

安高博同時表示，中國改革開放40年來，投資環境不斷完善，尤其在醫藥健康、生命科學、高性能材料這三大領域，政策推動產業不斷前進。中國放寬多領域市場準入正在創造多贏格局。